भारत के पास विश्व का तीसरा सबसे बड़ा बड़े बाँधों का भंडार है — नवीनतम बड़े बाँधों के राष्ट्रीय रजिस्टर (National Register of Large Dams) के अनुसार लगभग 5,700 पूर्ण और 400+ निर्माणाधीन बाँध। दशकों तक बाँध सुरक्षा असमान कठोरता वाले राज्य नियमों के अधीन रही। बाँध सुरक्षा अधिनियम, 2021 (Dam Safety Act, 2021) — जिसे लगभग दो दशकों के मसौदे के बाद पारित किया गया — भारत का पहला एकीकृत बाँध सुरक्षा ढाँचा स्थापित करता है, जिसमें राष्ट्रीय एवं राज्य स्तर पर वैधानिक संस्थाएँ हैं। UPSC GS-III के लिए यह अधिनियम संघीय-पर्यावरणीय विधान और आपदा जोखिम न्यूनीकरण का उत्कृष्ट केस स्टडी है।
सिक्किम में तीस्ता-III बाँध का अक्टूबर 2023 का GLOF (हिमनद झील विस्फोट बाढ़) विनाश, मराठवाड़ा की 2023 की बाढ़ें, और हिमालयी राज्यों में बढ़ते चरम वर्षा इस अधिनियम के क्रियान्वयन को परीक्षा-योग्य प्राथमिकता बनाते हैं। यह विषय आपदा प्रबंधन, पर्यावरण, संघवाद और शासन — चारों आयामों को एक साथ छूता है।
अधिनियम की आवश्यकता क्यों थी
- भारत में लगभग 5,700 बड़े बाँध हैं (ऊँचाई >15 मीटर, या विशेष परिस्थितियों में 10-15 मीटर)।
- लगभग 75% बाँध 25 वर्ष से अधिक पुराने हैं; अनेक अपनी मूल डिज़ाइन-अवधि पार कर चुके हैं।
- भारत में बाँध विफलताओं (मच्छू 1979, तिवारे 2019) ने भारी जनहानि की।
- अधिकांश बाँध राज्य के स्वामित्व में हैं; एकरूप सुरक्षा मानक नहीं थे।
- मुल्लापेरियार — केरल में स्थित परंतु तमिलनाडु द्वारा संचालित पुराना बाँध — अंतर-राज्य शासन की कमी का प्रतीक बना।
- केंद्रीय जल आयोग (CWC) के 1987 से बाँध सुरक्षा दिशानिर्देश थे, परंतु ये बाध्यकारी नहीं थे।
UPSC के दृष्टिकोण से यह बात महत्वपूर्ण है कि बाँध न केवल सिंचाई और जलविद्युत के आधार हैं, बल्कि नीचे की ओर बसी बस्तियों के लिए संभावित जोखिम स्रोत भी हैं। इसीलिए आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (Disaster Management Act, 2005) और सेंडाई फ्रेमवर्क (Sendai Framework) के पूरक के रूप में बाँध सुरक्षा का वैधानिक ढाँचा अपरिहार्य था।
बाँध सुरक्षा अधिनियम, 2021 की प्रमुख विशेषताएँ
कार्यक्षेत्र — “विशिष्ट बाँध” (Specified Dam)
यह अधिनियम “विशिष्ट बाँधों” पर लागू होता है:
- ऊँचाई >15 मीटर, या
- ऊँचाई 10-15 मीटर कुछ डिज़ाइन एवं संरचनात्मक शर्तों (जलाशय क्षमता, नींव, ख़तरा वर्ग) के अधीन।
चार-स्तरीय संस्थागत ढाँचा
| स्तर | निकाय | भूमिका |
|---|---|---|
| राष्ट्रीय नीति | राष्ट्रीय बाँध सुरक्षा समिति (NCDS) | नीतियों का विकास, विनियमों की अनुशंसा |
| राष्ट्रीय नियामक | राष्ट्रीय बाँध सुरक्षा प्राधिकरण (NDSA) | नीति का क्रियान्वयन; राज्य-विवादों का समाधान; अंतर-राज्य बाँधों के लिए राज्य नियामक की भूमिका |
| राज्य नीति | राज्य बाँध सुरक्षा समिति (SCDS) | राज्य-स्तरीय नीति |
| राज्य नियामक | राज्य बाँध सुरक्षा संगठन (SDSO) | परिचालन निगरानी |
बाँध स्वामियों के दायित्व
- सुरक्षित निर्माण, संचालन, रखरखाव और निरीक्षण की प्राथमिक ज़िम्मेदारी।
- प्रत्येक बाँध पर बाँध सुरक्षा इकाई (Dam Safety Unit)।
- मानसून-पूर्व और मानसून-पश्चात निरीक्षण।
- भूकंप, बाढ़, आपदा या किसी भी विकृति के संकेत के दौरान एवं उपरांत निरीक्षण।
- आपातकालीन कार्य योजना (Emergency Action Plan) की तैयारी।
- समय-समय पर व्यापक बाँध सुरक्षा समीक्षा।
अंतर-राज्य बाँध
- अंतर-राज्य बाँधों के लिए NDSA, SDSO की भूमिका निभाता है — उदाहरणार्थ, मुल्लापेरियार (केरल का बाँध, तमिलनाडु संचालक)।
- बाँध सुरक्षा से जुड़े अंतर-राज्य विवादों का समाधान।
अपराध और दंड
- अधिकारी के कार्य में बाधा डालना: 1 वर्ष तक का कारावास।
- गैर-अनुपालन से जान की हानि: 2 वर्ष तक का कारावास।
- कारावास के अतिरिक्त जुर्माना भी।
अधिनियम के गुण
1. बाँध सुरक्षा का संस्थानीकरण
पहली बार, बाँध सुरक्षा को एक वैधानिक राष्ट्रीय नियामक प्राप्त हुआ है। पूर्व में नियामकीय शून्यता के कारण विफलता पर जवाबदेही तय करना कठिन था।
2. एकरूप परिचालन
पहले, कुछ बाँध राज्यों द्वारा प्रबंधित थे, अन्य स्वायत्त निकायों द्वारा (दामोदर घाटी निगम (Damodar Valley Corporation), भाखड़ा-ब्यास प्रबंधन बोर्ड)। यह अधिनियम ढाँचे को सामंजस्यपूर्ण बनाता है — एक आम भाषा, एक आम मानक।
3. सुरक्षा सीमाओं में वृद्धि
नियमित निरीक्षण, विकृति का दस्तावेज़ीकरण और आपातकालीन कार्य योजनाएँ विनाशकारी विफलता की संभावना घटाती हैं। प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियाँ नीचे की ओर बसी जनसंख्या के लिए जीवनरक्षक सिद्ध होती हैं।
4. अंतर-राज्य विवादों का समाधान
NDSA सीधे अंतर-राज्य बाँधों की निगरानी करता है — मुक़दमेबाज़ी और राजनीतिक टकराव को कम करता है। मुल्लापेरियार जैसे विवाद, जो दशकों तक न्यायालयों में लंबित रहे, अब तकनीकी मंच पर समाधान-योग्य हैं।
5. जवाबदेही
बाँध स्वामी सुरक्षा के लिए स्पष्ट रूप से ज़िम्मेदार है; दंडात्मक प्रावधान निवारक का काम करते हैं। यह “प्रदूषक भुगतान करता है” सिद्धांत के समानांतर “ख़तरा-निर्माता भुगतान करता है” सिद्धांत स्थापित करता है।
आलोचनाएँ
1. संसदीय क्षमता का प्रश्न
जल राज्य सूची का विषय (List II Entry 17) है; केवल अंतर-राज्य नदियाँ एवं नदी घाटियाँ (Union List Entry 56) स्पष्ट रूप से संसद की क्षमता में आती हैं। कुछ राज्यों (जैसे तमिलनाडु, केरल, ओडिशा) ने तर्क दिया कि अधिनियम राज्य के भीतर के बाँधों पर अतिक्रमण करता है।
केंद्र अधिनियम को संघ सूची की प्रविष्टि 56 (अंतर-राज्य नदियों एवं नदी घाटियों के विनियमन एवं विकास) तथा अनुच्छेद 252 (दो या अधिक राज्य संसद को राज्य सूची के विषयों पर विधि बनाने हेतु अधिकृत कर सकते हैं) के अंतर्गत न्यायोचित ठहराता है। यह बहस “सहकारी संघवाद बनाम केंद्रीयकरण” का जीवंत उदाहरण है।
2. अस्पष्ट परिभाषाएँ
“विशिष्ट बाँध” और “विकृति का संकेत” जैसे शब्दों की आलोचना इस आधार पर हुई कि वे इतने व्यापक हैं कि लगभग हर बाँध इसके दायरे में आ जाता है। इससे कार्यान्वयन-स्तर पर विवेकाधिकार और मनमानी की गुंजाइश बढ़ जाती है।
3. अधिसूचना-आधारित लचीलापन
प्राधिकारियों के मूल कार्यों को संसदीय संशोधन के बिना अधिसूचना द्वारा बदला जा सकता है। आलोचकों का मत है कि यह विधायी निरीक्षण को कमज़ोर करता है और कार्यपालिका को असमान शक्ति देता है।
4. राज्य क्षमता का अंतर
कई राज्यों के पास SDSO चलाने की तकनीकी जनशक्ति नहीं है; पर्याप्त स्टाफ़ और वित्तपोषण समस्याएँ बनी हुई हैं। पूर्वोत्तर एवं हिमालयी राज्य विशेष रूप से प्रभावित हैं — जबकि वहाँ GLOF जोखिम सबसे अधिक है।
5. लागत निहितार्थ
पुराने बाँधों के उन्नयन और नियामकों के स्टाफ़ पर राज्यों पर वित्तीय बोझ पड़ता है, जबकि NDSA केंद्र-वित्तपोषित है। 15वें वित्त आयोग ने आपदा-न्यूनीकरण निधि का प्रावधान किया है, परंतु बाँध-विशिष्ट आबंटन पर्याप्त नहीं हैं।
6. वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं से अंतर
अमेरिका के राष्ट्रीय बाँध सुरक्षा कार्यक्रम (US National Dam Safety Program) में स्वतंत्र FEMA समन्वय, अनिवार्य Emergency Action Plan अभ्यास और सार्वजनिक रिपोर्टिंग शामिल है। चीन में बाँध सुरक्षा को राष्ट्रीय सुरक्षा का अंग माना जाता है। भारत का अधिनियम ढाँचा तो खड़ा करता है, परंतु पारदर्शिता और सार्वजनिक प्रकटीकरण के मामले में अभी पीछे है।
तुलनात्मक दृष्टि: अधिनियम बनाम DRIP कार्यक्रम
| पहलू | बाँध सुरक्षा अधिनियम 2021 | DRIP कार्यक्रम |
|---|---|---|
| प्रकृति | वैधानिक — संस्थागत ढाँचा | परियोजना-आधारित — भौतिक उन्नयन |
| वित्त-स्रोत | केंद्र + राज्य बजट | विश्व बैंक + AIIB ऋण |
| कवरेज | सभी विशिष्ट बाँध | DRIP-II में ~700 बाँध, 19 राज्य |
| परिणाम | अनुपालन एवं जवाबदेही | संरचनात्मक पुनर्वास |
| अवधि | सतत | DRIP-II/III: 2021-2031 |
संस्थागत एवं विधिक संदर्भ
संबंधित संस्थाएँ एवं विधियाँ
| विधि / निकाय | भूमिका |
|---|---|
| केंद्रीय जल आयोग (CWC) | जल शक्ति मंत्रालय के अधीन तकनीकी नोडल निकाय |
| अंतर-राज्य नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 | विवाद-निर्णय |
| नदी बोर्ड अधिनियम, 1956 | बहु-राज्य बोर्ड |
| बड़े बाँधों का राष्ट्रीय रजिस्टर | CWC द्वारा प्रकाशित |
| DRIP कार्यक्रम (बाँध पुनर्वास एवं सुधार) | विश्व बैंक-वित्तपोषित चरणबद्ध पुनर्वास |
बाँध पुनर्वास एवं सुधार परियोजना (DRIP)
- DRIP-I (2012-2021) — 7 राज्यों में लगभग 200 बाँधों का पुनर्वास; विश्व बैंक द्वारा वित्तपोषित।
- DRIP-II एवं III (2021-2031) — ₹10,211 करोड़; 19 राज्यों एवं 3 केंद्रीय एजेंसियों में लगभग 700 बाँध; विश्व बैंक एवं AIIB द्वारा वित्तपोषित।
DRIP बाँध सुरक्षा अधिनियम का पूरक है — यह बाँध अवसंरचना का वास्तविक भौतिक सुधार करता है, जबकि अधिनियम जवाबदेही और निगरानी ढाँचा प्रदान करता है। दोनों मिलकर “विधिक ढाँचा + पूँजीगत निवेश” की रणनीति बनाते हैं।
हाल की बाँध सुरक्षा चिंताएँ
- तिवारे बाँध भंग (महाराष्ट्र, 2019) — कम से कम 20 लोग मारे गए।
- सिक्किम GLOF (अक्टूबर 2023) — तीस्ता-III जलविद्युत बाँध को नष्ट किया; हिमालयी बाँध सुरक्षा की समीक्षा को प्रेरित किया।
- हिमालयी राज्यों में पुराने बाँध जलवायु-बढ़ाए जोखिमों (GLOF, चरम वर्षा) का सामना कर रहे हैं।
- मुल्लापेरियार विवाद जारी है; NDSA-नीत प्रक्रियाएँ धीरे-धीरे निगरानी को औपचारिक रूप दे रही हैं।
- भाखड़ा, हीराकुड 60+ वर्ष के हो चुके हैं; DRIP-II के अंतर्गत व्यापक समीक्षा।
जलवायु परिवर्तन एवं बाँध सुरक्षा
- चरम वर्षा घटनाएँ डिज़ाइन स्पिलवे क्षमता पर बाढ़-जोखिम बढ़ाती हैं।
- GLOF हिमालयी जलविद्युत बाँधों के लिए ख़तरा हैं।
- तलछट भार जलाशय क्षमता को घटा रहा है।
- सूखा बनाम बादल फटना — अनिश्चित जल-विज्ञान परिचालन नियमों पर दबाव बनाता है।
IPCC AR6 ने स्पष्ट किया है कि दक्षिण एशिया में मानसून की परिवर्तनशीलता बढ़ेगी; भारत के अधिकांश बाँध 1960-90 के जलवायु डेटा पर डिज़ाइन किए गए हैं। यही कारण है कि जलवायु-अनुकूलित डिज़ाइन समीक्षा अधिनियम के क्रियान्वयन का अगला अनिवार्य चरण है।
सर्वोत्तम प्रथाएँ
- मानसून-पूर्व तैयारी अभ्यास।
- वास्तविक-समय बाँध उपकरण — पीज़ोमीटर, स्ट्रेन गेज, उपग्रह निगरानी।
- हर 10 वर्ष में तृतीय-पक्ष सुरक्षा समीक्षा।
- आपातकालीन कार्य योजनाएँ (EAP) — नीचे की ओर के समुदाय के साथ समन्वय।
- बाँध सुरक्षा स्थिति का सार्वजनिक प्रकटीकरण।
हालिया विकास (2024-26)
- NDSA औपचारिक रूप से क्रियाशील (2023); राज्यों में SDSO अधिसूचित किए जा रहे हैं।
- DRIP-II प्रारंभ; प्राथमिकता वाले बाँधों का चालू पुनर्वास।
- सिक्किम GLOF के बाद — हिमालयी जलविद्युत EAP की व्यापक समीक्षा।
- जलवायु-अनुकूल बाँध डिज़ाइन मार्गदर्शन तैयार किया जा रहा है।
- COP29 CDRI पहल — महत्वपूर्ण जल परिसंपत्तियों के लिए अवसंरचना प्रत्यास्थता।
- 2023 की मराठवाड़ा बाढ़ के बाद महाराष्ट्र बाँध-समीक्षा ऑडिट।
UPSC प्रासंगिकता
GS-III मानचित्रण
- आपदा एवं आपदा प्रबंधन।
- संरक्षण एवं पर्यावरण।
- अवसंरचना — सिंचाई एवं ऊर्जा।
Prelims बिंदु
- बाँध सुरक्षा अधिनियम — 2021 (अधिसूचित 2022)।
- NDSA — राष्ट्रीय नियामक।
- SDSO — राज्य-स्तरीय परिचालन निकाय।
- मुल्लापेरियार — अंतर-राज्य बाँध का उदाहरण।
- DRIP — CWC के अधीन बाँध पुनर्वास परियोजना।
- NCDS नीति-निर्माण है; NDSA क्रियान्वयन करता है।
- “विशिष्ट बाँध” परिभाषा: ऊँचाई >15 मीटर अथवा 10-15 मीटर सशर्त।
Mains अभ्यास प्रश्न
- “बाँध सुरक्षा अधिनियम, 2021 की प्रमुख विशेषताओं और संघीय चिंताओं की चर्चा कीजिए।”
- “भारत की पुरानी बाँध अवसंरचना एक बड़ा आपदा जोखिम है। विधिक एवं संस्थागत प्रतिक्रिया का मूल्यांकन कीजिए।”
- “जलवायु परिवर्तन भारत में बाँध सुरक्षा को कैसे प्रभावित करता है? उपाय सुझाइए।”
- “बाँध सुरक्षा संघवाद की कसौटी है। टिप्पणी कीजिए।”
निबंध संकेत-सूत्र
- जलवायु-परिवर्तित भविष्य में विरासत अवसंरचना।
- संघवाद और पर्यावरणीय विनियमन।
- आपदा जोखिम न्यूनीकरण के रूप में बाँध सुरक्षा।
त्वरित पुनरावलोकन
| विशेषता | विवरण |
|---|---|
| पारित | 2021 |
| लागू | विशिष्ट बाँध >15 मीटर अथवा 10-15 मीटर सशर्त |
| राष्ट्रीय नियामक | NDSA |
| राज्य नियामक | SDSO |
| अंतर-राज्य बाँध | NDSA, SDSO के रूप में कार्य करता है |
| दंड (जान की हानि) | 2 वर्ष तक का कारावास |
| संबंधित कार्यक्रम | DRIP |
UPSC के लिए सार: बाँध सुरक्षा अधिनियम, 2021 एक लंबित संस्थागत उन्नयन है — यह निगरानी को केंद्रीकृत करता है जबकि परिचालन राज्यों के पास छोड़ता है। परंतु इसकी संघीय वैधता, राज्य-स्तरीय क्षमता और जलवायु-अनुक्रियाशीलता अब भी कार्य-प्रगति पर हैं। उत्तरों में गहराई दिखाने हेतु इसे DRIP, मुल्लापेरियार और सिक्किम GLOF के साथ जोड़कर लिखें।
सामान्य प्रश्न
बाँध सुरक्षा अधिनियम, 2021 कब पारित हुआ और कब अधिसूचित किया गया?
यह अधिनियम संसद ने 2021 में पारित किया और 2022 में आधिकारिक रूप से अधिसूचित किया गया।
NDSA और SDSO में क्या अंतर है?
NDSA राष्ट्रीय बाँध सुरक्षा प्राधिकरण है जो नीति-क्रियान्वयन और अंतर-राज्य विवादों का समाधान करता है। SDSO राज्य बाँध सुरक्षा संगठन है जो राज्य-स्तर पर परिचालन निगरानी का कार्य देखता है।
‘विशिष्ट बाँध’ (Specified Dam) की परिभाषा क्या है?
15 मीटर से अधिक ऊँचाई वाले सभी बाँध, अथवा 10-15 मीटर ऊँचाई वाले बाँध जो विशेष डिज़ाइन एवं संरचनात्मक शर्तों (जलाशय क्षमता, नींव, ख़तरा वर्ग) को पूरा करते हैं।
मुल्लापेरियार बाँध का इस अधिनियम से क्या संबंध है?
मुल्लापेरियार केरल में स्थित है परंतु तमिलनाडु द्वारा संचालित होता है। अंतर-राज्य बाँध होने के कारण NDSA इसके लिए SDSO की भूमिका निभाता है, जिससे दोनों राज्यों के बीच दशकों पुराने विवाद के समाधान का तकनीकी मंच मिलता है।
बाँध स्वामी पर अधिनियम के अंतर्गत क्या दायित्व हैं?
बाँध स्वामी सुरक्षित निर्माण, संचालन एवं रखरखाव का प्राथमिक उत्तरदायी है। उसे दाम पर बाँध सुरक्षा इकाई स्थापित करनी होती है, मानसून-पूर्व/पश्चात निरीक्षण कराना होता है, आपातकालीन कार्य योजना तैयार करनी होती है और समय-समय पर व्यापक सुरक्षा समीक्षा करानी होती है।
क्या यह अधिनियम संघीय ढाँचे का उल्लंघन है?
जल राज्य सूची का विषय है, इसलिए कुछ राज्यों ने इसे संघीय अतिक्रमण बताया। केंद्र इसे संघ सूची की प्रविष्टि 56 (अंतर-राज्य नदियाँ) तथा अनुच्छेद 252 के अंतर्गत न्यायोचित ठहराता है।
DRIP कार्यक्रम क्या है और यह अधिनियम से कैसे जुड़ा है?
DRIP (Dam Rehabilitation and Improvement Project) विश्व बैंक एवं AIIB-वित्तपोषित परियोजना है जो पुराने बाँधों के भौतिक उन्नयन का कार्य करती है। यह अधिनियम के विधिक ढाँचे की पूरक भूमिका निभाती है।
जलवायु परिवर्तन भारत के बाँधों को कैसे प्रभावित कर रहा है?
चरम वर्षा से स्पिलवे क्षमता पर दबाव बढ़ा है, GLOF (हिमनद झील विस्फोट बाढ़) हिमालयी बाँधों के लिए ख़तरा हैं, तलछट भार जलाशय क्षमता घटा रहा है, और मानसून की परिवर्तनशीलता परिचालन-नियमों को अप्रचलित बना रही है।
सिक्किम GLOF घटना (अक्टूबर 2023) से क्या सबक मिले?
तीस्ता-III बाँध के विनाश ने हिमालयी जलविद्युत परियोजनाओं की आपातकालीन कार्य योजनाओं की समीक्षा को आवश्यक बनाया। यह घटना जलवायु-अनुकूल डिज़ाइन और प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों के महत्व को रेखांकित करती है।
अधिनियम के अंतर्गत दंड के क्या प्रावधान हैं?
अधिकारी के कार्य में बाधा डालने पर 1 वर्ष तक का कारावास तथा गैर-अनुपालन से जान की हानि होने पर 2 वर्ष तक का कारावास, साथ ही जुर्माना भी लगाया जा सकता है।
