प्रति व्यक्ति कार्बन उत्सर्जन: भारत के राज्यों का CO2 डेटा, 2024-25

कागज़ पर भारत का प्रति व्यक्ति कार्बन उत्सर्जन काफ़ी कम दिखता है: 2024 और 2025, दोनों साल लगभग 2.18 टन CO2 प्रति व्यक्ति। लेकिन यह एक राष्ट्रीय औसत बहुत कुछ छिपा लेता है। यही आँकड़े राज्यवार देखें तो छत्तीसगढ़ का प्रति व्यक्ति उत्सर्जन 8.70 से 8.72 टन निकलता है, जो इसी डेटासेट में जर्मनी से भी ज़्यादा है।

ज़्यादातर अभ्यर्थी यह संख्या पढ़कर गलत नतीजे पर पहुँच जाते हैं: कि छत्तीसगढ़ के लोग जर्मनी जैसी कार्बन-भारी ज़िंदगी जीते हैं। ऐसा नहीं है। यह संख्या बताती है कि कोयले के बिजलीघर, स्टील प्लांट और सीमेंट कारखाने कहाँ हैं, और उनके आसपास कितने कम लोग रहते हैं। इसे इस तरह पढ़ना सीख लिया तो राज्यवार उत्सर्जन के आँकड़े आप मुख्य परीक्षा के उत्तर में बिना फँसे इस्तेमाल कर पाएँगे।

प्रति व्यक्ति कार्बन उत्सर्जन: छोटा जवाब

वानिकी और भूमि उपयोग को छोड़कर भारत ने 2024 में लगभग 3,067 मिलियन टन (Mt) CO2 और 2025 में 3,087 Mt उत्सर्जित किया। अनुमानित आबादी से भाग दें तो दोनों साल 2.18 टन प्रति व्यक्ति आता है। इसी डेटासेट और इन्हीं नियमों पर जर्मनी 7.62 टन (2024) और 7.57 टन (2025) पर है।

• सबसे ऊपर: छत्तीसगढ़, 8.70 टन (2024) और 8.72 टन (2025), यानी राष्ट्रीय औसत का लगभग चार गुना और जर्मनी से करीब 15% ज़्यादा।
• दूसरे नंबर पर: ओडिशा, 5.12 और 5.29 टन, जो फिर भी जर्मनी से लगभग 30% कम है।
• सबसे नीचे: असम, 0.68 और 0.69 टन। छत्तीसगढ़ में प्रति व्यक्ति CO2 असम से लगभग 13 गुना है।
• राष्ट्रीय औसत से ऊपर: 2025 में 28 में से 13 राज्य।
• कुल उत्सर्जन में सबसे बड़ा: उत्तर प्रदेश, 2025 में लगभग 314 Mt, फिर भी सिर्फ़ 1.30 टन प्रति व्यक्ति, क्योंकि यह कुल उत्सर्जन 24 करोड़ से ज़्यादा लोगों में बँटता है।
• दायरा: सिर्फ़ CO2, वानिकी और भूमि उपयोग शामिल नहीं, और हर राज्य, भारत और जर्मनी के लिए एक जैसी सेटिंग।

यह चार्ट मूल बात किसी भी पैराग्राफ से जल्दी समझा देता है। एक राज्य जर्मनी वाली रेखा के पार है। कोयले और उद्योग वाले राज्यों का एक झुंड 2.9 से 5.3 टन के बीच है। और ज़्यादा आबादी वाले गंगा के मैदान और पूर्वोत्तर के राज्य एक या दो टन से काफ़ी नीचे हैं।

प्रति व्यक्ति उत्सर्जन असल में क्या मापता है

प्रति व्यक्ति उत्सर्जन का मतलब है किसी क्षेत्र का सालाना उत्सर्जन, उसकी आबादी से भाग। यानी यह वहाँ रहने वाले हर व्यक्ति का औसत है, किसी एक निवासी का नापा हुआ फ़ुटप्रिंट नहीं। इसे ऐसे समझिए: किसी ज़िले के पूरे बिजली बिल को उसकी आबादी से बाँट दीजिए। अगर उस ज़िले में एक बड़ा एल्युमिनियम प्लांट है, तो लगेगा कि वहाँ हर घर खूब बिजली जलाता है, भले ही ज़्यादातर घरों में दो पंखे और एक बल्ब ही चलते हों।

मुख्य आँकड़े के पीछे का हिसाब यह है। डेटासेट में 2024 में छत्तीसगढ़ का कुल CO2 लगभग 266.51 Mt है। 1 जुलाई 2024 को उसकी अनुमानित आबादी 3.0638 करोड़ (30.638 मिलियन) है। पहली संख्या को दूसरी से भाग दें तो 8.70 टन प्रति व्यक्ति आता है। बस इतना ही हिसाब है। असली बात यह है कि ऊपर वाली संख्या में क्या-क्या गिना गया।

पाँच फ़र्क याद रखें, तो ज़्यादातर भ्रामक तुलनाओं से बच जाएँगे:

• कुल उत्सर्जन पैमाना बताता है। ज़्यादा आबादी वाले राज्य का कुल उत्सर्जन बड़ा और प्रति व्यक्ति कम हो सकता है।
• प्रति व्यक्ति उत्सर्जन आबादी को ध्यान में रखता है, पर उद्योगों की बनावट, आमदनी की असमानता या राज्यों के बीच व्यापार को नहीं।
• CO2 और CO2e एक नहीं हैं। CO2 सिर्फ़ कार्बन डाइऑक्साइड गिनता है। CO2-समतुल्य (CO2e) में मीथेन, नाइट्रस ऑक्साइड और फ़्लोरीनेटेड गैसें भी जुड़ती हैं, जिन्हें एक तय समय-अवधि के लिए उनकी ग्लोबल वॉर्मिंग पोटेंशियल (GWP) के हिसाब से तौला जाता है। दोनों संख्याएँ आपस में बदली नहीं जा सकतीं।
• उत्पादन आधारित गणना (production-based accounting) उत्सर्जन वहीं दर्ज करती है जहाँ सामान और बिजली बनती है। उपभोग आधारित गणना (consumption-based accounting) व्यापार के रास्ते यह उत्सर्जन उन लोगों के खाते में डालती है जिनकी माँग से वह उत्पादन हुआ।
• ऐतिहासिक (संचयी) उत्सर्जन दशकों में जमा होता है। एक साल का उत्सर्जन यह नहीं बताता कि वायुमंडल में पहले से जमा CO2 की ज़िम्मेदारी किसकी है।

यह लेख सालाना CO2, वानिकी और भूमि उपयोग छोड़कर, उत्पादन के आधार पर मापता है। यह न तो सभी ग्रीनहाउस गैसों की पूरी रैंकिंग है, न ही घरों की खपत का सर्वे। यह दायरा ध्यान में रहे, तो आगे की हर संख्या सही पढ़ी जाएगी।

राज्यवार प्रति व्यक्ति CO2 उत्सर्जन, 2024 और 2025

नक्शा पूरा भूगोल एक नज़र में दिखा देता है। ज़्यादा प्रति व्यक्ति उत्सर्जन कोयले, बिजली और धातुओं वाली मध्य और पूर्वी पट्टी में है: छत्तीसगढ़, ओडिशा, झारखंड, तेलंगाना और मध्य प्रदेश, और पश्चिमी तट पर गुजरात और गोवा। गंगा के मैदान के बड़े, घनी आबादी वाले राज्य और लगभग पूरा पूर्वोत्तर हल्के रंग में हैं।

तालिका में सभी 28 राज्य हैं, 2024 के आँकड़े के क्रम में। भारत और जर्मनी तुलना के लिए हैं, रैंक में नहीं। आखिरी कॉलम में हर राज्य का 2025 का कुल उत्सर्जन है, ताकि आप देख सकें कि पैमाना और प्रति व्यक्ति तीव्रता कैसे अलग-अलग हैं।

केंद्र शासित प्रदेश अलग दिए गए हैं। इनकी आबादी छोटी है, और दो के आँकड़े संयुक्त इलाकों के हिसाब से हैं, इसलिए इन्हें ज़्यादा सावधानी से पढ़ें।

• जम्मू-कश्मीर + लद्दाख: डेटासेट इन्हें अब भी एक ही संयुक्त इलाके के रूप में मापता है, इसलिए दोनों केंद्र शासित प्रदेशों के लिए एक ही आँकड़ा है (2025 में आबादी 1.41 करोड़)।
• दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव: दोनों पुराने केंद्र शासित प्रदेश जोड़कर गिने गए हैं, जैसा अब विलय के बाद है।
• लक्षद्वीप: 0.92 से 1.17 टन की छलांग 0.1 Mt से कम के कुल उत्सर्जन पर आई है। इतने छोटे आधार पर एक नया स्रोत भी प्रति व्यक्ति आँकड़ा बहुत बदल देता है।

ये आँकड़े कैसे निकाले गए

कुल उत्सर्जन के आँकड़े Climate TRACE से लिए गए हैं। यह एक स्वतंत्र गठबंधन है जो सैटेलाइट डेटा, सेंसर और सांख्यिकीय मॉडल की मदद से अलग-अलग कारखानों और स्रोतों का उत्सर्जन आँकता है। हर बार एक जैसी सेटिंग इस्तेमाल हुई: गैस CO2 और सेक्टर वानिकी और भूमि उपयोग को छोड़कर सभी। हर साल के आँकड़े में सभी 12 महीने जाँचे गए।

• भारत की आबादी: हर साल 1 जुलाई की अनुमानित आबादी, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय की जनसंख्या अनुमान पर तकनीकी समूह की रिपोर्ट, 2011-2036 की तालिका 11 से।
• जर्मनी की आबादी: जर्मनी के सांख्यिकी कार्यालय Destatis का 30 जून 2024 का अनुमान, 8.351 करोड़ (83.51 मिलियन), और 2025 के बीच का उसी तरह का अनुमान।
• मिलान की जाँच: दोनों साल राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का जोड़ भारत के राष्ट्रीय आँकड़े से 0.01% के भीतर मिलता है। जो थोड़ा अंतर बचा, उसे बाँटा नहीं गया, वैसे ही छोड़ा गया।
• सीमा वाली बारीकी: डेटासेट कुछ सीमावर्ती इलाकों को अलग कोड में रखता है। अरुणाचल प्रदेश इसका सबसे साफ़ उदाहरण है: 2024 के उसके 2.65 Mt में से लगभग 1.95 Mt एक अलग कोड वाले इलाके में दर्ज है। इसे छोड़ दें तो अरुणाचल का आँकड़ा 1.68 से गिरकर 0.45 टन रह जाता है। तालिका में ये इलाके शामिल हैं, इसीलिए राज्यों का जोड़ राष्ट्रीय आँकड़े से मिलता है।

किसी भी दशमलव से ज़्यादा दो सावधानियाँ मायने रखती हैं। ये स्वतंत्र अनुमान हैं, राज्यों की आधिकारिक इन्वेंटरी नहीं, और कुछ स्रोतों की जगह सीधे नापने के बजाय मॉडल से तय की गई है। दायरा भी Climate TRACE की अपनी सेक्टर परिभाषाओं पर चलता है, जो हर आधिकारिक इन्वेंटरी से मेल नहीं खातीं। दो दशमलव तक की संख्या तुलना में मदद करती है; इसका मतलब यह नहीं कि आँकड़े इतनी बारीकी से पक्के हैं।

कौन-से राज्य जर्मनी की बराबरी पर हैं?

इस तुलना में सिर्फ़ छत्तीसगढ़ जर्मनी से आगे है: 2024 में लगभग 14% ज़्यादा और 2025 में 15% ज़्यादा। उसके बाद आने वाला ओडिशा 2024 में जर्मनी से लगभग 33% कम और 2025 में 30% कम है। बाकी कोई पास भी नहीं है। तीसरे नंबर का गोवा जर्मनी के आधे से भी कम है।

यह नतीजा शर्तों पर टिका है, और यह बात कहना ही अच्छे उत्तर को सिर्फ़ उद्धरण वाले उत्तर से अलग करता है:

• गैसें बदलिए (CO2 बनाम CO2e), तो संख्याएँ बदल जाएँगी।
• वानिकी और भूमि उपयोग जोड़िए, तो जंगल वाले या जंगल कटने वाले राज्य किसी भी तरफ़ तेज़ी से खिसक सकते हैं।
• आबादी का आधार बदलिए (अनुमान बनाम नई जनगणना), तो हर प्रति व्यक्ति आँकड़ा बदल जाएगा।
• डेटासेट बदलिए, तो पूरे स्तर ऊपर-नीचे हो जाते हैं। तुलना तभी ठीक है जब दोनों तरफ़ एक ही नियम हों। इसीलिए यहाँ जर्मनी का आँकड़ा जर्मनी की आधिकारिक इन्वेंटरी से नहीं, इसी Climate TRACE सीरीज़ से लिया गया है।

दो साल किसी रुझान को साबित नहीं कर सकते। गुजरात 3.46 से 3.20 टन पर आया और उसका कुल उत्सर्जन लगभग 6% घटा। लेकिन एक साल का बदलाव प्लांट बंद रहने, मौसम, ईंधन बदलने, डेटा संशोधन या मॉडल अपडेट से भी आ सकता है। इसे “डीकार्बनाइज़ेशन” कहने के लिए लंबी और एक जैसे तरीके से बनी सीरीज़ चाहिए।

कुल उत्सर्जन बड़ा होना, प्रति व्यक्ति ज़्यादा होना नहीं है

परीक्षा हॉल तक ले जाने लायक सबसे ज़रूरी बात यही है। कुल उत्सर्जन में उत्तर प्रदेश देश में सबसे बड़ा है, 2024 में लगभग 306 Mt और 2025 में 314 Mt, जो छत्तीसगढ़ से ज़्यादा है। लेकिन लगभग 24 करोड़ लोगों में बँटने पर यह सिर्फ़ 1.30 टन प्रति व्यक्ति रह जाता है। छत्तीसगढ़ का 270 Mt लगभग 3.1 करोड़ लोगों में बँटता है।

चार्ट को डैश वाली रेखाओं के साथ पढ़िए। सबसे खड़ी रेखा पर हर बिंदु का प्रति व्यक्ति उत्सर्जन जर्मनी जितना है; बीच वाली रेखा भारत के औसत के बराबर है। मझोले कुल उत्सर्जन के बावजूद छत्तीसगढ़ जर्मनी वाली तरफ़ बैठा है। बिहार, केरल और असम 1 टन वाली रेखा के आसपास या नीचे हैं। कोई राज्य कहाँ बैठेगा, यह सिर्फ़ प्रदूषण नहीं, आबादी भी तय करती है।

यही तर्क बताता है कि भारत का राष्ट्रीय प्रति व्यक्ति आँकड़ा दुनिया के हिसाब से कम क्यों है, जबकि कुल उत्सर्जन में भारत दुनिया में तीसरे नंबर पर है। पैमाना और तीव्रता अलग-अलग सवालों के जवाब हैं, और UPSC अक्सर यही परखता है कि आप समझते हैं कि सवाल किसके बारे में पूछा गया है।

छत्तीसगढ़ का आँकड़ा इतना ऊँचा क्यों है

छत्तीसगढ़ को रैंकिंग से बेहतर उसका सेक्टरवार बँटवारा समझाता है। 2024 के अनुमान में राज्य के CO2 में बिजली उत्पादन का हिस्सा लगभग 67%, विनिर्माण का लगभग 21% और जीवाश्म ईंधन संचालन (मुख्य रूप से कोयला खनन) का लगभग 8% है। परिवहन और इमारतें मिलाकर मुश्किल से 3% हैं।

इसकी तुलना जर्मनी से कीजिए, जहाँ परिवहन (22%) और इमारतें (19%) मिलकर उत्सर्जन का लगभग दो-पाँचवाँ हिस्सा हैं। ये सेक्टर लोगों के रहन-सहन से जुड़े हैं: गाड़ियाँ, हीटिंग, घर। छत्तीसगढ़ का उत्सर्जन इसके बजाय उस उत्पादन से जुड़ा है जो राज्य बाकी भारत के लिए करता है। कोरबा, जिसे अक्सर भारत की ऊर्जा राजधानी कहा जाता है, में कोयले से चलने वाले कई बड़े बिजलीघर हैं, और राज्य की कोयला खदानें, स्टील और सीमेंट प्लांट पूरे देश की सप्लाई चेन को माल देते हैं। भारत का अपना मिश्रण बीच में है: बिजली 49% और विनिर्माण 28%।

बाकी ऊँचे राज्य भी स्थानीय फ़र्क के साथ यही पैटर्न दिखाते हैं:

• ओडिशा और झारखंड: बिजली के साथ धातु और खनन, जहाँ जीवाश्म ईंधन संचालन 13% और 16% है।
• गोवा: अकेले विनिर्माण एक छोटे कुल (5.7 Mt) का लगभग 68% है, जो सिर्फ़ लगभग 16 लाख लोगों में बँटता है, इसलिए कुछ ही औद्योगिक इकाइयाँ प्रति व्यक्ति आँकड़ा तय कर देती हैं।
• केरल: दूसरे छोर पर, परिवहन (41%) और इमारतें (22%) हावी हैं, क्योंकि राज्य में भारी उद्योग कम है।

इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फ़ॉर सस्टेनेबल डेवलपमेंट (IISD) का छत्तीसगढ़ के ऊर्जा बदलाव पर आकलन भी बताता है कि राज्य की कमाई कोयले और जीवाश्म ईंधन पर टिकी है और अर्थव्यवस्था में विविधता लाने की ज़रूरत है। इसीलिए छत्तीसगढ़ को डीकार्बनाइज़ करना सिर्फ़ बॉयलर हटाकर सोलर पैनल लगाने का मामला नहीं है। इसका असर राज्य के खजाने, रोज़गार और स्थानीय विकास पर पड़ता है।

उत्पादन बनाम उपभोग आधारित गणना

अंतर समझने का सबसे आसान तरीका यह है। राज्य A में कोयले का एक बिजलीघर अपनी आधी बिजली राज्य B को भेजता है। स्रोत आधारित (उत्पादन आधारित) गणना में बिजलीघर का पूरा उत्सर्जन राज्य A में दर्ज होता है। बिजली राज्य B के लोग इस्तेमाल करते हैं, लेकिन उत्सर्जन राज्य B के खाते में नहीं आता।

स्टील, सीमेंट, एल्युमिनियम और कोयले के साथ भी यही होता है। रायपुर में बना एक टन स्टील अगर मुंबई के किसी फ़्लाईओवर में लगता है, तो उसका उत्सर्जन छत्तीसगढ़ में गिना जाता है। उपभोग आधारित गणना में यह छिपा (embodied) उत्सर्जन उस इलाके के खाते में जाएगा जो सामान इस्तेमाल करता है।

एक ईमानदार सीमा भी है: ऊपर की तालिका राज्यों के बीच बिजली के लेन-देन को नहीं मापती और छिपे उत्सर्जन को दोबारा नहीं बाँटती। यह बताती है कि उत्पादन और उपभोग वाले फ़ुटप्रिंट अलग क्यों हो सकते हैं, यह नहीं कि किसी राज्य का कितना उत्सर्जन बाहर की माँग पूरी करता है। और कोई भी तरीका किसी को छूट नहीं देता। कम उत्पादन आँकड़ा अच्छी जलवायु नीति का सबूत नहीं है, और ऊँचा आँकड़ा देर करने का बहाना नहीं। उत्पादन करने वाले और उपभोग करने वाले, दोनों इलाकों को काम करना है। ऊर्जा व्यवस्था की पृष्ठभूमि के लिए भारत में थर्मल बिजली (अंग्रेज़ी) और भारत में कोयला बिजली पर नोट्स पढ़ें।

वानिकी और भूमि उपयोग को बाहर क्यों रखा गया

भूमि उपयोग, भूमि उपयोग परिवर्तन और वानिकी (LULUCF) कार्बन के सवाल का एक अलग हिस्सा है। जंगल कटने, उनके खराब होने और आग से कार्बन निकलता है; बढ़ते जंगल और मिट्टी कार्बन सोखते हैं। ये प्रवाह बड़े और अनिश्चित हो सकते हैं, और चिमनी से निकलने वाले उत्सर्जन से बिल्कुल अलग तरह से चलते हैं।

छोटी आबादी वाले राज्य में भूमि उपयोग का मामूली अनुमान भी चौंकाने वाला प्रति व्यक्ति आँकड़ा बना सकता है, जिसका ईंधन के इस्तेमाल से कोई लेना-देना नहीं। इसीलिए तुलना में हर क्षेत्र पर, भारत और जर्मनी समेत, एक जैसी छूट लागू है।

इसे बाहर रखने का मतलब यह नहीं कि भूमि उपयोग ज़रूरी नहीं, या जंगल वाले राज्यों को कार्बन सोखने का श्रेय नहीं मिलना चाहिए। पूरे आकलन में जीवाश्म और औद्योगिक CO2 के साथ भूमि उपयोग का साफ़ परिभाषित हिसाब होगा, कार्बन सोखना अलग दिखाया जाएगा और दोहरी गिनती से बचा जाएगा। यह तालिका नहीं बता सकती कि कोई राज्य नेट कार्बन सिंक है या नहीं, और इसे “कुल नेट ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन” कहना गलत होगा।

याद रखने लायक नियम: संख्या की तुलना से पहले दायरा तय कीजिए। वानिकी वाले पहलू के लिए ब्लू कार्बन और खासी हिल्स की REDD+ परियोजना के बारे में पढ़ें।

जलवायु न्याय के लिए इस तुलना का मतलब

छत्तीसगढ़ और जर्मनी की तुलना ध्यान खींचती है, लेकिन जलवायु न्याय वाले उत्तर में इसका गलत इस्तेमाल आसान है। तीन बातें इसे ईमानदार रखती हैं।

राष्ट्रीय औसत देश के अंदर के फ़र्क छिपा देता है

भारत का राष्ट्रीय औसत हर राज्य, ज़िले या घर की तस्वीर नहीं दिखा सकता। देश के अंदर उद्योगों की बनावट, ऊर्जा तक पहुँच, आमदनी और खपत में बहुत फ़र्क है। लेकिन राज्य का औसत भी बराबरी की समस्या हल नहीं करता। उसमें भी अमीर शहरी परिवार और गरीब ग्रामीण परिवार एक साथ मिल जाते हैं, और कोई भी पैमाना सबसे अमीर भारतीयों की खपत या सबसे गरीबों की विकास ज़रूरतें नहीं पकड़ता।

आज का उत्सर्जन ऐतिहासिक ज़िम्मेदारी नहीं मिटाता

भारत की दीर्घकालिक कम-उत्सर्जन विकास रणनीति (LT-LEDS), जो 2022 में UNFCCC को सौंपी गई, 2070 तक नेट ज़ीरो के रास्ते को बराबरी, राष्ट्रीय परिस्थितियों और साझा लेकिन अलग-अलग ज़िम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं (CBDR-RC) के सिद्धांत पर रखती है। एक राज्य और जर्मनी के एक साल की तुलना इस सिद्धांत को गलत साबित नहीं करती। औद्योगीकरण के बाद से जर्मनी का संचयी उत्सर्जन छत्तीसगढ़ से कई गुना है, और CBDR-RC देशों के बीच सहयोग का सिद्धांत है।

CBDR-RC भारतीय राज्यों के बीच ज़िम्मेदारी बाँटने का कोई फ़ॉर्मूला भी नहीं बनाता। देश के अंदर काम की सीख अलग है: बदलाव के लिए मदद हर राज्य की कोयले पर निर्भरता, उसकी क्षमता और विकास की ज़रूरतों को देखकर दी जानी चाहिए। अंतरराष्ट्रीय ढाँचे के लिए UNFCCC, पेरिस समझौता और भारत की LT-LEDS पर नोट्स देखें।

न्यायसंगत बदलाव में मज़दूर और राज्य की कमाई शामिल हों

कोयले पर टिके इलाकों को सिर्फ़ खदानें बंद करने की तारीख नहीं चाहिए। खदान मज़दूर, ठेका मज़दूर, ट्रांसपोर्टर, स्थानीय सप्लायर और राज्य की कमाई, सब कोयले और थर्मल बिजली पर निर्भर हैं। अगर बदलाव इन्हें नज़रअंदाज़ करे, तो जिन इलाकों ने पूरे देश को बिजली दी, वही सबसे ज़्यादा कीमत चुकाएँगे।

न्यायसंगत बदलाव (just transition) का मूल यही है: उत्सर्जन घटाने के साथ सामाजिक सुरक्षा, भरोसेमंद वैकल्पिक रोज़गार और अर्थव्यवस्था में विविधता। बंद कोयला खदानों के लिए भारत का RECLAIM फ़्रेमवर्क (अंग्रेज़ी) इसकी एक शुरुआती कोशिश है; बड़ी बहस जस्ट ट्रांज़िशन वाले नोट्स में है।

नीति बनाने वालों को क्या करना चाहिए

आँकड़े पाँच व्यावहारिक प्राथमिकताओं की ओर इशारा करते हैं। हर एक इस बात से निकलती है कि संख्याएँ क्या दिखाती हैं और क्या नहीं।

1. राज्य स्तर की रिपोर्टिंग सुधारें। एक जैसे सेक्टर, साल, सीमाओं और तरीकों के साथ राज्यों की नियमित इन्वेंटरी प्रकाशित करें। आधिकारिक इन्वेंटरी को स्वतंत्र अनुमानों से अलग रखें, और संशोधन साफ़ बताएँ, ताकि तरीके का बदलाव असली प्रगति न समझ लिया जाए।
2. मुख्य स्रोतों पर निशाना साधें। बिजली पर टिके राज्य में साफ़ बिजली, प्लांट की दक्षता, ट्रांसमिशन और ग्रिड का लचीलापन सबसे ज़रूरी हैं। भारी उद्योग को सेक्टर के हिसाब से कदम चाहिए: सामग्री की बचत, रीसाइक्लिंग और स्टील-सीमेंट के लिए कम-कार्बन प्रक्रियाएँ। घरों का व्यवहार इनकी जगह नहीं ले सकता।
3. बिजलीघर से आगे की योजना बनाएँ। रिन्यूएबल मेगावाट कोयले की नौकरियों या कमाई की बराबर भरपाई नहीं करेंगे। कौशल, बुनियादी ढाँचा, खदान की ज़मीन की बहाली और नए उद्योगों की मिली-जुली योजना चाहिए, और वह खदानें बंद होने से पहले शुरू हो, बाद में नहीं।
4. बदलाव की लागत बराबरी से बाँटें। उत्पादन करने वाले राज्यों की राष्ट्रीय डीकार्बनाइज़ेशन योजना में असली आवाज़ हो। वित्त और संस्थागत मदद इस हिसाब से हो कि बाकी अर्थव्यवस्था उनके उत्पादन पर कितनी निर्भर है, पर बिना टाले जा सकने वाले उत्सर्जन को इनाम दिए।
5. शमन और अनुकूलन साथ रखें। कम उत्सर्जन वाला राज्य भी भीषण गर्मी, बाढ़, पानी की कमी या रोज़ी-रोटी के जोखिम झेल सकता है। उत्सर्जन की रैंकिंग जोखिम की रैंकिंग नहीं है, और अकेले उसके आधार पर अनुकूलन की मदद तय नहीं होनी चाहिए।

ये सवाल इंजीनियरिंग जितने ही पर्यावरण शासन और राजकोषीय संघवाद के भी हैं, और ठीक इसी तरह GS II और GS III इन्हें साथ-साथ परख सकते हैं।

UPSC उत्तरों में इन आँकड़ों का इस्तेमाल कैसे करें

यह विषय GS III (पर्यावरण, ऊर्जा और सतत विकास) और GS II (जलवायु कूटनीति और संघवाद), दोनों में आता है, और निबंध में भी अच्छा उदाहरण बनता है। इसे शीर्षक की तरह नहीं, सबूत की तरह इस्तेमाल करें।

• हमेशा दायरा बताइए: “सिर्फ़ CO2, भूमि उपयोग शामिल नहीं, उत्पादन के आधार पर।” यह एक वाक्य परीक्षक को दिखा देता है कि आप सीमाएँ समझते हैं।
• कुल और प्रति व्यक्ति आँकड़ा साथ रखिए: उत्तर प्रदेश बनाम छत्तीसगढ़ सबसे साफ़ उदाहरण है कि पैमाना और तीव्रता अलग हैं।
• कारण का नाम लीजिए: छत्तीसगढ़ का लगभग दो-तिहाई CO2 बिजली उत्पादन से आता है।
• उत्पादन और उपभोग अलग कीजिए: उत्सर्जन वहाँ दर्ज होता है जहाँ बिजली और स्टील बनते हैं, वहाँ नहीं जहाँ इस्तेमाल होते हैं।
• न्यायसंगत बदलाव पर खत्म कीजिए: कोयला राज्यों में डीकार्बनाइज़ेशन से नौकरियाँ, कमाई और विकास प्रभावित होते हैं, इसलिए इन्हें दोष नहीं, मदद चाहिए।

इस विषय पर मेरी साफ़ राय यह है: जर्मनी वाली तुलना याद रह जाती है, और इसीलिए जोखिम भरी है। लापरवाही से इस्तेमाल करें तो लगता है कि जिस राज्य की आमदनी राष्ट्रीय औसत से कम है, वहाँ के लोग किसी अमीर यूरोपीय देश जितनी कार्बन-भारी ज़िंदगी जीते हैं, जो सच नहीं है। सावधानी से इस्तेमाल करें तो यह सबसे अच्छे उदाहरणों में से एक है कि भारत की जलवायु बहस को बेहतर हिसाब-किताब और न्यायसंगत बदलाव क्यों चाहिए। एक जैसी चीज़ों की तुलना कीजिए, फिर संख्या के पीछे की अर्थव्यवस्था समझाइए।

सामान्य प्रश्न

अभ्यास प्रश्न

प्रारंभिक परीक्षा (MCQ)

1. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. किसी क्षेत्र में उत्पादन आधारित प्रति व्यक्ति उत्सर्जन ज़्यादा होने का मतलब ज़रूरी तौर पर वहाँ के घरों की ज़्यादा खपत है। 2. CO2-समतुल्य (CO2e) अलग-अलग ग्रीनहाउस गैसों को एक तय समय-अवधि के लिए उनकी ग्लोबल वॉर्मिंग पोटेंशियल के आधार पर एक इकाई में दिखाता है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) 1 और 2 दोनों
• (d) न तो 1, न ही 2

Answer: (b) उत्पादन वाला उत्सर्जन दूसरे इलाकों के उपभोक्ताओं के काम आ सकता है, इसलिए कथन 1 गलत है। CO2e गैसों को GWP के हिसाब से तौलता है, इसलिए कथन 2 सही है।

2. बिजली एक राज्य में बनती है और दूसरे राज्य में इस्तेमाल होती है। उत्पादन (स्रोत) आधारित गणना में बिजलीघर का सीधा उत्सर्जन किसके खाते में जाता है?

• (a) बिजली बनाने वाला राज्य
• (b) बिजली इस्तेमाल करने वाला राज्य
• (c) दोनों राज्य, पूरा-पूरा
• (d) कोई भी राज्य नहीं

Answer: (a) स्रोत आधारित गणना उत्सर्जन वहीं दर्ज करती है जहाँ वह होता है। दोनों राज्यों में गिनना दोहरी गिनती होगी।

3. किसी राज्य का कुल CO2 उत्सर्जन भारत में सबसे ज़्यादा है, पर प्रति व्यक्ति उत्सर्जन राष्ट्रीय औसत से कम है। इसका सबसे अच्छा कारण क्या है?

• (a) उसके पास सबसे ज़्यादा वन क्षेत्र है
• (b) उसका कुल उत्सर्जन बहुत बड़ी आबादी में बँटता है
• (c) वह अपनी सारी बिजली बाहर से लेता है
• (d) उसका उत्सर्जन CO2 के बजाय CO2e में मापा जाता है

Answer: (b) प्रति व्यक्ति उत्सर्जन कुल को आबादी से भाग देता है, इसलिए बहुत ज़्यादा आबादी वाले राज्य का कुल बड़ा और प्रति व्यक्ति आँकड़ा कम हो सकता है, जैसा उत्तर प्रदेश में है।

4. भूमि उपयोग, भूमि उपयोग परिवर्तन और वानिकी (LULUCF) के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. इसमें कार्बन का उत्सर्जन और सोखना, दोनों शामिल हो सकते हैं। 2. LULUCF को छोड़कर निकाला गया प्रति व्यक्ति आँकड़ा किसी क्षेत्र का नेट ग्रीनहाउस गैस संतुलन दिखाता है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) 1 और 2 दोनों
• (d) न तो 1, न ही 2

Answer: (a) LULUCF में जंगल कटने और आग से निकलने वाला और बढ़ती वनस्पति से सोखा जाने वाला कार्बन, दोनों आते हैं। इसे छोड़ने पर आँकड़ा नेट संतुलन नहीं दिखा सकता।

5. UNFCCC को सौंपी गई भारत की दीर्घकालिक कम-उत्सर्जन विकास रणनीति किस वर्ष तक नेट ज़ीरो उत्सर्जन के लक्ष्य पर आधारित है?

• (a) 2047
• (b) 2050
• (c) 2060
• (d) 2070

Answer: (d) भारत ने ग्लासगो में COP26 में 2070 के नेट ज़ीरो लक्ष्य की घोषणा की और 2022 में अपनी LT-LEDS में इसका रास्ता बताया।

मुख्य परीक्षा के प्रश्न

1. ‘राष्ट्रीय प्रति व्यक्ति उत्सर्जन उत्पादन और विकास में क्षेत्रीय अंतर छिपा देता है।’ भारत में न्यायसंगत बदलाव (just transition) के लिए इसके निहितार्थों की चर्चा कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
2. उत्पादन आधारित और उपभोग आधारित उत्सर्जन गणना में अंतर स्पष्ट कीजिए। भारत जैसे संघीय देश की जलवायु नीति के लिए यह अंतर क्यों मायने रखता है? (10 अंक, 150 शब्द)
3. छत्तीसगढ़, झारखंड और ओडिशा जैसे कोयले पर निर्भर राज्यों के सामने डीकार्बनाइज़ेशन और विकास की दोहरी चुनौती है। दोनों को साधने वाला एक नीतिगत ढाँचा सुझाइए। (15 अंक, 250 शब्द)
4. कुछ भारतीय राज्यों का प्रति व्यक्ति CO2 उत्सर्जन विकसित देशों जितना है। क्या इससे साझा लेकिन अलग-अलग ज़िम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं (CBDR-RC) पर भारत का पक्ष कमज़ोर होता है? आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
5. भारत के जलवायु शासन के लिए राज्य स्तर की नियमित ग्रीनहाउस गैस इन्वेंटरी क्यों ज़रूरी है? इन्हें तैयार करने की चुनौतियों की चर्चा कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)

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