कई भारतीय राज्यों, विशेष रूप से असम और उत्तर प्रदेश ने ऐसे कानून या तो बना लिए हैं या प्रस्तावित किए हैं जो सरकारी नौकरियों, स्थानीय निकायों के चुनाव लड़ने और कुछ कल्याणकारी लाभों को दो-बच्चा पारिवारिक मानक से जोड़ देते हैं। यह कदम उस समय उठाए जा रहे हैं जब भारत की कुल प्रजनन दर (Total Fertility Rate – TFR) पहले ही 2.0 (NFHS-5, 2019-21) तक गिर चुकी है, जो प्रतिस्थापन दर 2.1 से नीचे है। इसलिए दो-बच्चा नीति की बहस अब जनसांख्यिकीय आवश्यकता की कम, बल्कि दबाव, अधिकार और राजनीतिक संकेतन की अधिक है।
जनसंख्या वृद्धि को प्रेरित करने वाले कारक
- शिशु मृत्यु दर। उच्च IMR परिवारों को अधिक बच्चे पैदा करने के लिए विवश करती है। केरल की IMR 6 (SRS 2021) है, जबकि उत्तर प्रदेश की 38।
- कम उम्र में विवाह प्रजनन का समय बढ़ा देता है।
- महिलाओं की शिक्षा। महिला शिक्षा बढ़ने से प्रजनन दर तेज़ी से गिरती है; भारत में स्नातक महिलाओं का औसत 1.5 बच्चे।
- गर्भनिरोधक की उपलब्धता और उपयोग। आधुनिक गर्भनिरोधक प्रसार NFHS-5 में बढ़कर 56.5% हुआ, पर अंतर-राज्यीय अंतराल बड़े हैं।
- पुत्र-वरीयता। परिवार लक्ष्य-संख्या तक पुत्र प्राप्ति तक बच्चे पैदा करते रहते हैं।
राज्यों ने क्या लागू किया है
| राज्य | प्रावधान |
|---|---|
| राजस्थान | दो से अधिक बच्चों पर सरकारी नौकरियों पर रोक |
| मध्य प्रदेश | 26 जनवरी 2001 को या उसके बाद जन्मा तीसरा बच्चा उच्च न्यायिक सेवा सहित सरकारी सेवा पर रोक लगाता है |
| असम | असम पंचायत अधिनियम संशोधित; 2018 से स्थानीय निकायों के लिए दो से अधिक बच्चे होने पर अयोग्यता |
| उत्तर प्रदेश | मसौदा जनसंख्या विधेयक 2021 व्यापक प्रोत्साहन और निरुत्साहन का प्रस्ताव करता है; अभी तक लागू नहीं |
| गुजरात, उत्तराखंड, ओडिशा, आंध्र प्रदेश | स्थानीय निकाय या सेवा संबंधी निरुत्साहन के विविध रूप |
सातवीं अनुसूची की समवर्ती सूची की प्रविष्टि 20-A संघ और राज्यों, दोनों को जनसंख्या नियंत्रण और परिवार नियोजन पर विधि बनाने की अनुमति देती है।
दो-बच्चा नीति के पक्ष में तर्क
- जनसंख्या आकार। भारत की जनसंख्या (2024) लगभग 1.45 अरब है, जो अब विश्व में सर्वाधिक है; दो-बच्चा मानक स्थिरीकरण को तेज़ कर सकता है।
- कल्याण पर बेहतर ध्यान। छोटे परिवारों को शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं के साथ सहारा देना आसान होता है।
- संसाधन दबाव। सघन राज्यों में पानी, भूमि और वायु-गुणवत्ता पर दबाव वास्तविक है।
- सार्वजनिक रोज़गार के लिए इस मानक का प्रयोग करने वाले राज्य तर्क देते हैं कि यह नागरिक उत्तरदायित्व का संकेत देता है।
विपक्ष में तर्क
- ज़बरदस्ती विश्व स्तर पर अस्वीकृत। जनसंख्या और विकास पर संयुक्त राष्ट्र कार्यक्रम (काहिरा, 1994), जिसका भारत समर्थन करता है, प्रोत्साहनों और निरुत्साहनों को जनसंख्या नियंत्रण के साधन के रूप में अस्वीकार करता है।
- अधिकार-आधारित दृष्टिकोण। भारत का परिवार कल्याण कार्यक्रम आधिकारिक रूप से स्वैच्छिक है; दबाव अनुच्छेद 21 के तहत प्रजनन स्वायत्तता का उल्लंघन है।
- पहले से संक्रमण जारी। TFR 2.2 (NFHS-4) से गिरकर 2.0 (NFHS-5) पर है। 36 में से 31 राज्य/केंद्रशासित प्रदेश प्रतिस्थापन दर पर या उससे नीचे हैं।
- आर्थिक सर्वेक्षण की चेतावनी कि 2030 के दशक में कुछ राज्यों में जनसंख्या वृद्धि तेज़ी से धीमी होगी और समाज वृद्ध होगा।
- लिंग असंतुलन का जोखिम। पुत्र-वरीयता वाले समाज में दबावपूर्ण सीमाएँ लिंग-चयनात्मक व्यवहार बढ़ाती हैं।
- चीन की त्यागी गई एक-बच्चा नीति दीर्घकालिक लागत दर्शाती है: विकृत लिंगानुपात, सिकुड़ती कार्य-शक्ति और वृद्धावस्था संकट।
- महिलाओं को अशक्त करती है। जिन महिलाओं के पास पहले से ही सीमित प्रजनन निर्णय-क्षमता है, उनसे नौकरियाँ या लाभ छीनना पीड़िता को ही दंड देना है।
- प्रभावशीलता का कोई प्रमाण नहीं। केरल और तमिलनाडु ने बिना किसी ज़बरदस्ती के प्रतिस्थापन-स्तर की प्रजनन दर हासिल की; बेहतर स्वास्थ्य और शिक्षा ही पर्याप्त रहे।
भारत में जनसांख्यिकीय संक्रमण
भारत शास्त्रीय चार-चरण जनसांख्यिकीय संक्रमण के अंतिम चरणों में है।
| संकेतक | 1971-81 | 2011-16 |
|---|---|---|
| वार्षिक जनसंख्या वृद्धि | 2.5% | 1.3% |
| स्थूल जन्म दर | ~36 | ~20 |
| स्थूल मृत्यु दर | ~15 | ~6 |
| TFR | ~5 | ~2.2 |
NFHS-5 पुष्टि करता है कि यह प्रवृत्ति बरकरार है। अब प्रमुख प्रश्न यह नहीं कि भारत स्थिर होगा या नहीं, बल्कि यह कि वह इस संक्रमण को समझदारी से प्रबंधित कर पाता है या नहीं।
राज्यों में रुझान
- प्रतिस्थापन से नीचे TFR: केरल, तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, कर्नाटक, महाराष्ट्र, गुजरात, पंजाब, हिमाचल प्रदेश, पश्चिम बंगाल, ओडिशा, दिल्ली, जम्मू-कश्मीर, चंडीगढ़।
- प्रतिस्थापन से ऊपर: बिहार (3.0), मेघालय (2.9), उत्तर प्रदेश (2.4), झारखंड (2.3), मणिपुर (2.2)।
- उच्च-फोकस राज्यों (BIMARU + असम) को लक्षित हस्तक्षेप चाहिए, न कि एक समान नीतियाँ।
सरकारी पहलें
- राष्ट्रीय जनसंख्या नीति, 2000 जनसंख्या स्थिरीकरण जनादेश के साथ।
- राष्ट्रीय जनसंख्या आयोग जिसकी अध्यक्षता 2000 से प्रधानमंत्री करते हैं।
- लोकसभा और राज्यसभा सीटों के राज्यवार आवंटन पर 2026 तक रोक, जो जनसंख्या नियंत्रित करने वाले दक्षिणी राज्यों को दंडित न करने की राजनीतिक सहमति के तहत बढ़ाई गई है।
- जनसंख्या स्थिरता कोष (2005) जनसंख्या स्थिरीकरण के लिए।
- जननी सुरक्षा योजना, NRHM, ICDS मातृ एवं शिशु स्वास्थ्य सुधार के लिए।
- मिशन परिवार विकास 7 उच्च-प्रजनन दर वाले राज्यों — UP, बिहार, राजस्थान, MP, छत्तीसगढ़, झारखंड, असम — के 146 जिलों में।
- नई गर्भनिरोधक टोकरी: अंतरा (DMPA), छाया (सेन्टक्रोमैन), प्रोजेस्टेरोन-ओनली पिल।
आगे का रास्ता: दो भिन्न नीतियाँ
भारत को राज्य-स्तर पर विभेदित रणनीतियों की आवश्यकता है, किसी एक समान मानक की नहीं।
TFR 2.1 से ऊपर वाले राज्यों के लिए
- लड़कियों की शिक्षा में निवेश। प्रत्येक अतिरिक्त वर्ष की शिक्षा प्रजनन दर को मापनीय रूप से कम करती है।
- IMR में सुधार। आश्वस्त परिवार कम बच्चे पैदा करना चुनते हैं।
- गर्भनिरोधकों की अपूरित माँग को पूरा करना, जो विवाहित महिलाओं में वर्तमान में लगभग 9.4% (NFHS-5) है।
- दबावपूर्ण मानकों से बचें। ये महिलाओं को दंडित करते हैं बिना सुई हिलाए।
TFR 2.1 से नीचे वाले राज्यों के लिए
- सामूहिक परिवहन बुनियादी ढाँचा अंतर-राज्यीय श्रम पलायन को सहज बनाने के लिए।
- त्रिभाषा सूत्र को लागू करना जिससे प्रवासी बेहतर समरस हो सकें।
- स्थानीय-नौकरी कोटे हटाना या समायोजित करना जो अंतर-राज्यीय गतिशीलता को रोकते हैं।
- प्राथमिक विद्यालयों का समेकन क्योंकि युवा समूह सिकुड़ रहा है।
- वृद्धावस्था देखभाल का विस्तार और सेवानिवृत्ति आयु में वृद्धि।
- BIMARU राज्यों में स्वास्थ्य, शिक्षा और कौशल में निवेश ताकि जनसांख्यिकीय लाभांश आपदा न बन जाए।
- AI और स्वचालन अपनाना ताकि दक्षिण में आने वाली श्रम कमी की भरपाई हो सके।
- परिसीमन जो नई जनसांख्यिकीय वास्तविकता को प्रतिबिंबित करे।
हाल के घटनाक्रम (2024-26)
- जातिगत जनगणना आंदोलन ने जनसांख्यिकीय उप-समूह डेटा पर ध्यान केंद्रित किया है; जाति समूहों में प्रजनन अंतर को राजनीतिक विमर्श अक्सर बढ़ा-चढ़ाकर पेश करते हैं।
- MPI 2024 (नीति आयोग/UNDP) दिखाता है कि सबसे कम बहुआयामी गरीबी वाले जिलों में प्रजनन दर की गिरावट सबसे तीव्र है।
- महिला आरक्षण अधिनियम, 2023 का कार्यान्वयन जनगणना-पश्चात परिसीमन पर निर्भर है, जो जनसंख्या-आधारित प्रतिनिधित्व के संघीय-न्याय प्रश्न को उठाता है।
- ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स 2024 में भारत 129/146 पर है, जो दर्शाता है कि महिलाओं की शिक्षा और कार्य अभी भी पीछे हैं — यह किसी भी दबावपूर्ण मानक से अधिक प्रजनन के लिए महत्वपूर्ण है।
- आर्थिक सर्वेक्षण 2024-25 रेखांकित करता है कि भारत के वृद्ध होते दक्षिण और युवा उत्तर को पूरक, न कि एक समान, नीतियों की आवश्यकता है।
यूपीएससी प्रासंगिकता
| GS पेपर | लिंकेज |
|---|---|
| GS I | जनसंख्या, जनसांख्यिकी, समाज |
| GS II | कल्याणकारी विधान, संघवाद |
| GS III | समावेशी वृद्धि, जनसांख्यिकीय लाभांश |
| GS IV | ज़बरदस्ती की नैतिकता, प्रजनन स्वायत्तता |
अभ्यास प्रश्न:
- "आज दो-बच्चा नीति एक समस्या की खोज में समाधान है।" परीक्षण कीजिए।
- भारत के दक्षिणी और उत्तरी राज्यों के लिए आवश्यक जनसंख्या रणनीतियों में अंतर स्पष्ट कीजिए।
एक सशक्त उत्तर में बहस को जनसांख्यिकीय संक्रमण के इर्द-गिर्द रखना, NFHS-5 TFR 2.0 का हवाला देना, दबाव से जुड़ी संवैधानिक चिंताओं को उजागर करना और राज्य-विभेदित नीतियों के साथ समापन करना होगा।
