कोठारी आयोग 1964, जिसका सरकारी नाम 1964-66 का शिक्षा आयोग है, भारतीय शिक्षा पर बनी अब तक की सबसे असरदार अकेली रिपोर्ट है। भारत सरकार ने इसे 14 जुलाई 1964 को बनाया, और इसकी अध्यक्षता उस वक़्त विश्वविद्यालय अनुदान आयोग के अध्यक्ष रहे दौलत सिंह कोठारी ने की। कोठारी आयोग 1964 ने 29 जून 1966 को “शिक्षा और राष्ट्रीय विकास” नाम से अपनी 692 पन्नों की रिपोर्ट सौंपी। उसका पहला ही वाक्य, जो बार-बार दोहराया जाता है, पूरा मिज़ाज तय कर देता है: “भारत का भाग्य अब उसकी कक्षाओं में गढ़ा जा रहा है।”
कोठारी आयोग 1964 की दो सिफ़ारिशों ने तब से भारतीय शिक्षा की शक्ल तय की है — 10+2+3 वाला स्कूल-और-कॉलेज ढाँचा, और शिक्षा पर सरकारी ख़र्च को GDP के 6 प्रतिशत तक ले जाने का लक्ष्य। दोनों को 1968 की राष्ट्रीय शिक्षा नीति और 1986 की NPE में जस का तस उठा लिया गया। पहली सिफ़ारिश की जगह NEP 2020 का 5+3+3+4 ढाँचा तभी आया। दूसरी आज भी भारतीय शिक्षा नीति का सबसे ज़्यादा दोहराया जाने वाला अधूरा लक्ष्य है, जिसे कोठारी के तय करने के साठ साल बाद NEP 2020 में फिर से लिखा गया।
UPSC की तैयारी में कोठारी आयोग 1964 GS-I (आज़ादी के बाद देश का जमना), GS-II (शासन और सामाजिक क्षेत्र की योजनाएँ) और समाज वाले पेपर, तीनों में बैठता है। भारत में शिक्षा पर लिखे जाने वाले लगभग हर निबंध की ऐतिहासिक जड़ भी यही है। इस लेख में आयोग का काम, उसके सदस्य और तरीक़ा, उसकी बड़ी सिफ़ारिशें, ढाँचे और पैसे से जुड़े सुझाव, बाद की नीतियों पर उसका असर, और उसकी सीमाएँ — सब एक-एक करके देखी गई हैं।
पृष्ठभूमि और ज़िम्मा
आज़ाद भारत में शिक्षा पर इससे पहले दो आयोग बन चुके थे — 1948-49 का विश्वविद्यालय शिक्षा आयोग, जिसके अध्यक्ष एस. राधाकृष्णन थे, और 1952-53 का माध्यमिक शिक्षा आयोग, जिसके अध्यक्ष ए. लक्ष्मणस्वामी मुदलियार थे। इनमें से किसी ने पूरी व्यवस्था को नहीं देखा था। स्कूली और उच्च शिक्षा को अलग-अलग समस्याओं की तरह देखा जाता रहा, और किसी आयोग ने शिक्षा और राष्ट्रीय विकास के रिश्ते की पड़ताल नहीं की थी।
कोठारी आयोग 1964 को इससे कहीं चौड़ा काम सौंपा गया — सरकार को शिक्षा के राष्ट्रीय ढाँचों पर सलाह देना, और शिक्षा के हर चरण, हर पहलू के विकास के लिए आम सिद्धांत और नीतियाँ बताना। इसके दायरे में स्कूल, विश्वविद्यालय, व्यावसायिक और वयस्क शिक्षा, सब एक ही फ़्रेम में आ गए।
सदस्य कौन थे
आयोग में 17 सदस्य थे, जिनमें ब्रिटेन, अमेरिका, सोवियत संघ, फ़्रांस और जापान के शिक्षाविद भी शामिल थे — यानी तुलना करने वाला नज़रिया शुरू से मौजूद था। भारतीय सदस्यों में सदस्य-सचिव जे.पी. नाइक, आर.ए. गोपालस्वामी, ए.आर. दाऊद और कई कुलपति थे। इतने विदेशी सदस्यों का होना असामान्य था, और मक़सद यह था कि दुनिया भर के अनुभव का फ़ायदा मिले, पर सिफ़ारिशें भारतीय हालात में ही टिकी रहें।
तरीक़ा
आयोग ने 100 से ज़्यादा बैठकें कीं, 12 राज्यों का दौरा किया और हज़ारों शिक्षकों, छात्रों, अभिभावकों और अफ़सरों से बात की। पृष्ठभूमि सामग्री के तौर पर उसने 12 टास्क फ़ोर्स रिपोर्ट और 7 कार्य समूह रिपोर्ट तैयार कीं। आख़िरी रिपोर्ट तीन बड़े दावों के इर्द-गिर्द बुनी गई थी — राष्ट्रीय विकास में शिक्षा की केंद्रीय भूमिका, शिक्षा को जड़ से नए सिरे से खड़ा करने की ज़रूरत, और बिखरी हुई पैबंदसाज़ी की जगह एक राष्ट्रीय व्यवस्था की ज़रूरत।
कोठारी आयोग 1964 की बड़ी सिफ़ारिशें
कोठारी आयोग 1964 ने 23 अध्याय और 600 से ज़्यादा सिफ़ारिशें दीं। इनमें पाँच सेट सबसे अलग दिखते हैं।
1. शिक्षा और राष्ट्रीय विकास
आयोग का तर्क था कि विकासशील अर्थव्यवस्था को बदलने का सबसे बड़ा औज़ार शिक्षा है। उसने कहा कि शिक्षा को उत्पादकता, सामाजिक और राष्ट्रीय एकजुटता, आधुनिकता, और सामाजिक-नैतिक-आध्यात्मिक मूल्यों के विकास से जोड़ा जाए। यही वह वैचारिक छलाँग थी जिसने कोठारी को पहले के आयोगों से अलग कर दिया।
2. 10+2+3 ढाँचा
कोठारी आयोग 1964 ने पूरे देश के लिए एक जैसा शैक्षिक ढाँचा सुझाया — दस साल की सामान्य स्कूली पढ़ाई, फिर दो साल की उच्चतर माध्यमिक शिक्षा, फिर तीन साल की स्नातक पढ़ाई। इस 10+2+3 डिज़ाइन का मक़सद था उस बिखराव को एक शक्ल देना, जिसमें उस वक़्त 8+3+3, 11+3 और तरह-तरह की राज्य-विशेष व्यवस्थाएँ चल रही थीं। 1980 के दशक के आख़िर तक सभी राज्यों ने 10+2+3 ढाँचा अपना लिया था। पाँच दशक से ज़्यादा यही चलन में रहा, जब तक NEP 2020 ने इसकी जगह 5+3+3+4 नहीं ला दिया।
3. GDP का 6 प्रतिशत
आयोग ने दर्ज किया कि भारत शिक्षा पर राष्ट्रीय आय का 3 प्रतिशत से भी कम ख़र्च कर रहा है, जबकि उसी हैसियत के दूसरे विकासशील देश पाँच से सात प्रतिशत ख़र्च कर रहे थे। उसने लक्ष्य रखा कि 1986 तक शिक्षा पर सरकारी ख़र्च GDP के 6 प्रतिशत तक पहुँचे। यह अकेला आँकड़ा भारतीय शिक्षा नीति का सबसे ज़्यादा दोहराया जाने वाला आँकड़ा बन गया। इसके बाद की हर शिक्षा नीति ने — NPE 1968, 1992 में संशोधित NPE 1986 और NEP 2020 ने — 6 प्रतिशत का लक्ष्य फिर से दोहराया। असल ख़र्च 3 और 4 प्रतिशत के बीच ही झूलता रहा है।
4. समान स्कूल व्यवस्था
कोठारी आयोग 1964 ने सरकारी शिक्षा की एक समान स्कूल व्यवस्था सुझाई, जिसमें समाज के हर तबके के बच्चे सरकारी पैसे से चलने वाले मोहल्ले के स्कूलों में साथ पढ़ें। इरादा यह था कि रसूख़ वाले निजी स्कूलों और साधनहीन सरकारी स्कूलों के बीच का बँटवारा टूटे। सारी सिफ़ारिशों में सबसे ज़्यादा राजनीतिक विरोध इसी का हुआ। NPE 1968 में इसे हल्का कर दिया गया और बाद की नीतियों ने इसे असल में छोड़ ही दिया, फिर भी भारतीय शिक्षा की बहसों में यह माँग लौट-लौटकर आती है — सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों और स्कूली शिक्षा से जुड़ी दलीलों में भी।
5. त्रिभाषा फ़ॉर्मूला
आयोग ने त्रिभाषा फ़ॉर्मूले को अपनाया और उसे और साफ़ किया — क्षेत्रीय भाषा और मातृभाषा, जब दोनों अलग हों; हिंदी भाषी इलाक़ों में इनके साथ हिंदी और अंग्रेज़ी; और ग़ैर-हिंदी इलाक़ों में हिंदी या अंग्रेज़ी के अलावा कोई एक आधुनिक भारतीय भाषा। इसका मक़सद था कि भाषा का सवाल ग़ैर-हिंदी राज्यों पर हिंदी थोपे बिना हल हो। यह NPE 1968 का हिस्सा बना और आज भी केंद्र सरकार की औपचारिक स्थिति यही है, हालाँकि इस पर अमल जगह-जगह अलग रहा है।
ढाँचे और पैसे से जुड़े सुधार
बड़ी सुर्ख़ियों वाली सिफ़ारिशों से आगे बढ़कर कोठारी आयोग 1964 ने पूरी व्यवस्था के लिए बारीक सुझाव दिए।
स्कूली शिक्षा
- मुफ़्त और अनिवार्य शिक्षा 14 साल की उम्र तक, जैसा नीति निदेशक तत्वों के अनुच्छेद 45 में कहा गया है।
- पूर्व-प्राथमिक शिक्षा धीरे-धीरे फैलाई जाए — यही सोच दशकों बाद शुरुआती बचपन की देखभाल और शिक्षा (ECCE) में लौटकर आई।
- पाठ्यक्रम में बदलाव, ताकि काम का अनुभव, विज्ञान, गणित, सामाजिक विज्ञान, भाषा और सौंदर्यबोध की शिक्षा उसमें शामिल हो।
- उच्चतर माध्यमिक शिक्षा का व्यावसायिकरण, इस लक्ष्य के साथ कि 1986 तक इस स्तर के 50 प्रतिशत छात्र व्यावसायिक धाराओं में हों।
- शिक्षकों का वेतन ख़ासा बढ़ाया जाए और उसे उतनी ही योग्यता वाले सरकारी कर्मचारियों के बराबर लाया जाए।
उच्च शिक्षा
- बड़े विश्वविद्यालय उत्कृष्टता के केंद्र बनें, जहाँ शोध एक प्रमुख काम हो।
- चुनकर दाख़िला मेरिट के आधार पर हो, साथ में छात्रवृत्ति और क़र्ज़ का पूरा इंतज़ाम रहे।
- तीन साल की पहली डिग्री आम चलन बने।
- विश्वविद्यालयों का दाख़िला दोगुना 1985 तक हो जाए।
- अखिल भारतीय शिक्षा सेवा बने, जो IAS की तर्ज़ पर वरिष्ठ शिक्षा अफ़सरों का एक काडर दे।
वयस्क शिक्षा और साक्षरता
आयोग ने कहा कि 20 साल के अंदर भारत को पूरी तरह साक्षर बनाने के लिए ज़ोरदार अभियान चलाया जाए। वयस्क साक्षरता के कार्यक्रम काम आने वाले हुनर से जोड़े जाने थे — वही सोच जो आगे चलकर वयस्क शिक्षा और वयस्क साक्षरता दर के काम में दिखती है।
शिक्षक शिक्षा
सेवा-पूर्व शिक्षक शिक्षा को काफ़ी बेहतर करना था — लंबे कोर्स, विश्वविद्यालयों से बेहतर जुड़ाव, और नौकरी के दौरान लगातार ट्रेनिंग। शिक्षक शिक्षा पर कोठारी के सुझावों ने बहुत बाद में NCTE के बनने की ज़मीन तैयार की।
शिक्षा के मौक़ों में बराबरी
बराबरी पर लिखे एक अलग अध्याय में कहा गया कि छात्रवृत्तियाँ बढ़ाई जाएँ, SC, ST और कमज़ोर तबकों के लिए दाख़िले में आरक्षण हो, लड़कियों और गाँव के छात्रों के लिए ख़ास इंतज़ाम हो, और शिक्षा में पिछड़े ज़िलों के लिए इलाक़े के हिसाब से विकास योजनाएँ बनें।
NPE 1968 और बाद की नीतियों पर असर
कोठारी आयोग 1964 की रिपोर्ट 1966 में संसद के सामने रखी गई। दो साल की बहस के बाद सरकार राष्ट्रीय शिक्षा नीति 1968 लेकर आई, जो आज़ाद भारत की पहली राष्ट्रीय शिक्षा नीति थी। NPE 1968 ने 10+2+3 ढाँचा, 6 प्रतिशत का लक्ष्य, त्रिभाषा फ़ॉर्मूला और मुफ़्त-अनिवार्य शिक्षा का वादा अपने अंदर ले लिया। उसने समान स्कूल व्यवस्था और अखिल भारतीय शिक्षा सेवा को हल्का कर दिया।
कोठारी की सिफ़ारिशों को इन जगहों पर दोबारा दोहराया गया और ज़मीन पर उतारा गया:
- NPE 1986, जिसे जनार्दन रेड्डी समिति के बाद 1992 में संशोधित किया गया। ऑपरेशन ब्लैकबोर्ड, नवोदय विद्यालय और ज़िला प्राथमिक शिक्षा कार्यक्रम इसी कोठारी वाली नींव पर खड़े किए गए।
- शिक्षा का अधिकार अधिनियम 2009, जिसने मुफ़्त और अनिवार्य प्रारंभिक शिक्षा को आख़िरकार क़ानूनी ताक़त दी — आयोग के सुझाव के तीन दशक बाद।
- NEP 2020, जिसने 6 प्रतिशत का लक्ष्य बरक़रार रखा और स्कूल के ढाँचे को बदलकर 5+3+3+4 कर दिया। इसने कक्षा 6 से ही व्यावसायिक शिक्षा को मुख्यधारा में लाया — वही विचार जो कोठारी ने 56 साल पहले उच्चतर माध्यमिक स्तर के लिए रखा था।
वैचारिक असर इससे भी बड़ा है। 1966 के बाद भारतीय शिक्षा पर बनी लगभग हर समिति या आयोग ने — आचार्य रामामूर्ति समिति (1990) से लेकर के. कस्तूरीरंगन समिति (2017-19) तक — अपना काम कोठारी रिपोर्ट का हवाला देकर ही शुरू किया है।
सीमाएँ और आलोचना
कोठारी आयोग 1964 पर तीन तरह की आलोचनाएँ हुई हैं।
- महत्वाकांक्षा बड़ी, पैसे का ठिकाना नहीं। GDP के 6 प्रतिशत का लक्ष्य बिना किसी भरोसेमंद रास्ते के रख दिया गया। छह दशक बाद भी भारत क़रीब 3 प्रतिशत ही ख़र्च करता है।
- राजनीतिक विरोध को कम आँका। समान स्कूल व्यवस्था, अखिल भारतीय शिक्षा सेवा और बराबरी वाले अध्याय ने राज्य की जितनी क्षमता और जितनी राजनीतिक इच्छा मान ली थी, वह कभी बनी ही नहीं।
- ऊपर से नीचे वाला नज़रिया। बाद के लेखन का कहना है कि आयोग ने पहुँच में जाति, लिंग और इलाक़े की ग़ैर-बराबरी पर ज़रूरत जितना ध्यान नहीं दिया, और बाद की नीतियाँ भी इस कमी को अधूरा ही सुधार पाई हैं।
इन सीमाओं से रिपोर्ट का ऐतिहासिक महत्व घटता नहीं। कोठारी आयोग 1964 आज भी भारतीय शिक्षा पर सबसे असरदार अकेला दस्तावेज़ है, और नई शिक्षा नीति 2020 के ढाँचागत सुधारों को सबसे ठीक तरह से इसी तरह समझा जा सकता है कि वह कोठारी का शुरू किया काम पूरा करने की कोशिश है।
UPSC के लिए कोठारी आयोग
प्रीलिम्स के लिए तारीख़ें याद रखिए (1964 में गठन, 1966 में रिपोर्ट), अध्यक्ष का नाम, बड़ी सिफ़ारिशें (10+2+3, GDP का 6 प्रतिशत, त्रिभाषा फ़ॉर्मूला, समान स्कूल व्यवस्था) और NPE 1968 से इसका जुड़ाव। मेन्स और निबंध के लिए कोठारी आयोग 1964 शिक्षा, मानव पूँजी, बराबरी या सामाजिक क्षेत्र में शासन-सुधार पर किसी भी सवाल का बुनियादी हवाला है। कोठारी से NEP 2020 तक की निरंतरता एक लौटकर आने वाला सवाल है।
सामान्य प्रश्न
कोठारी आयोग 1964 कब बना और उसने रिपोर्ट कब सौंपी?
कोठारी आयोग को भारत सरकार ने 14 जुलाई 1964 को बनाया, और इसकी अध्यक्षता उस वक़्त विश्वविद्यालय अनुदान आयोग के अध्यक्ष रहे दौलत सिंह कोठारी ने की। दो साल के काम के बाद उसने 29 जून 1966 को “शिक्षा और राष्ट्रीय विकास” नाम की अपनी रिपोर्ट सौंपी।
कोठारी आयोग की रिपोर्ट की सबसे मशहूर पंक्ति कौन-सी है?
सबसे मशहूर पंक्ति रिपोर्ट का पहला ही वाक्य है: “भारत का भाग्य अब उसकी कक्षाओं में गढ़ा जा रहा है।” यह अकेला वाक्य इसके बाद के लगभग हर शिक्षा नीति दस्तावेज़ में दोहराया गया है — NPE 1968, NPE 1986 और NEP 2020 में भी।
GDP के 6 प्रतिशत वाला लक्ष्य क्या है?
कोठारी आयोग 1964 ने सुझाया था कि शिक्षा पर सरकारी ख़र्च 1986 तक बढ़ाकर राष्ट्रीय आय का 6 प्रतिशत किया जाए। इस लक्ष्य को NPE 1968, NPE 1986 और NEP 2020 ने दोहराया। असल सरकारी ख़र्च 3 प्रतिशत के आसपास ही झूलता रहा है, इसलिए यह भारतीय शिक्षा नीति का सबसे ज़्यादा दोहराया जाने वाला अधूरा लक्ष्य है।
10+2+3 ढाँचा क्या है?
कोठारी आयोग 1964 ने स्कूल और उच्च शिक्षा के लिए एक जैसा ढर्रा सुझाया — दस साल की सामान्य स्कूली पढ़ाई, दो साल की उच्चतर माध्यमिक शिक्षा, और तीन साल की स्नातक पढ़ाई। 1980 के दशक के आख़िर तक सभी राज्यों ने इसे अपना लिया था। यही चलन में रहा, जब तक NEP 2020 ने 2020 में 5+3+3+4 ढाँचा नहीं ला दिया।
कोठारी आयोग की सुझाई समान स्कूल व्यवस्था क्या थी?
समान स्कूल व्यवस्था वह सुझाव था जिसमें समाज के हर तबके के बच्चे सरकारी पैसे से चलने वाले मोहल्ले के स्कूलों में पढ़ें, ताकि रसूख़ वाले निजी स्कूलों और साधनहीन सरकारी स्कूलों का बँटवारा ख़त्म हो। NPE 1968 ने इस सुझाव को हल्का कर दिया और बाद की नीतियों ने इसे असल में छोड़ ही दिया। शिक्षा नीति की बहसों में यह माँग आज भी लौटती रहती है।
कोठारी आयोग ने NPE 1968 को कैसे प्रभावित किया?
आज़ाद भारत की पहली राष्ट्रीय शिक्षा नीति, NPE 1968, सीधे कोठारी आयोग 1964 की रिपोर्ट से निकली थी। NPE 1968 ने 10+2+3 ढाँचा, GDP के 6 प्रतिशत का लक्ष्य और त्रिभाषा फ़ॉर्मूला अपनाया, जबकि समान स्कूल व्यवस्था और अखिल भारतीय शिक्षा सेवा को हल्का कर दिया।
क्या कोठारी आयोग सिर्फ़ स्कूली शिक्षा पर था?
नहीं। कोठारी आयोग 1964 का दायरा चौड़ा था और उसमें स्कूली शिक्षा, विश्वविद्यालय शिक्षा, व्यावसायिक शिक्षा और वयस्क शिक्षा, सब एक ही ढाँचे में शामिल थे। इसके अध्यायों में पाठ्यक्रम, शिक्षक शिक्षा, मौक़ों की बराबरी, पैसे का इंतज़ाम और प्रशासन, सब पर बात हुई। आज़ाद भारत में यह पहला आयोग था जिसने शिक्षा को एक जुड़ी हुई व्यवस्था की तरह देखा।
कोठारी आयोग का NEP 2020 से क्या रिश्ता है?
NEP 2020 ने GDP के 6 प्रतिशत का वह लक्ष्य बरक़रार रखा है जो सबसे पहले कोठारी ने रखा था, त्रिभाषा फ़ॉर्मूले का बदला हुआ रूप भी रखा है, और कक्षा 6 से व्यावसायिक शिक्षा को मुख्यधारा में लाया है — वही विचार जो कोठारी ने उच्चतर माध्यमिक स्तर के लिए सुझाया था। NEP 2020 कोठारी से दो जगह हटती है: उसने 10+2+3 ढाँचे की जगह 5+3+3+4 रखा, और उच्च शिक्षा के लिए एक अकेला नियामक HECI बनाने का प्रस्ताव दिया।
