भारतीय दंड संहिता में धारा 498A के रूप में घरेलू क्रूरता को शामिल किए चालीस वर्ष बाद भी, भारत में महिलाओं को इस बात का बड़ा जोखिम बना हुआ है कि उनकी शिकायतें पुलिस और अदालतों द्वारा खारिज कर दी जाएँगी, अविश्वसनीय मान ली जाएँगी या समझौते की ओर धकेल दी जाएँगी। महिलाओं का घरेलू हिंसा से संरक्षण अधिनियम, 2005 (PWDVA) ने दाण्डिक संहिता के साथ-साथ एक सिविल-क़ानून सुरक्षा-जाल का वादा किया था, किंतु क़ानून और जीवन के बीच का यह अंतर आधुनिक भारत की सबसे मुखर सामाजिक-नीति असफलताओं में से एक बना हुआ है।
क्या-क्या घरेलू हिंसा में गिना जाता है
PWDVA 2005 की धारा 3 घरेलू हिंसा की व्यापक परिभाषा देती है, जिसमें वह हर कार्य शामिल है जो पीड़ित व्यक्ति के स्वास्थ्य, सुरक्षा, जीवन, अंग या कल्याण को — मानसिक या शारीरिक — हानि पहुँचाए, चोटिल करे या जोखिम में डाले। इसमें स्पष्ट रूप से शामिल हैं:
- शारीरिक दुर्व्यवहार
- यौन दुर्व्यवहार
- मौखिक और भावनात्मक दुर्व्यवहार
- आर्थिक दुर्व्यवहार (धन, संपत्ति, भरण-पोषण से वंचित करना)
यह समावेशी परिभाषा एक बड़ी प्रगति थी, जो केवल शारीरिक क्रूरता तक सीमित पहले के दृष्टिकोण से आगे बढ़ी।
समस्या का पैमाना
अनेक सरकारी स्रोत एक गंभीर तस्वीर पर एकमत हैं।
| स्रोत | निष्कर्ष |
|---|---|
| NCRB 2015 | भारत में प्रतिदिन 21 महिलाएँ दहेज के कारण मरती हैं |
| NCRB 2019 | IPC की धारा 498A के तहत 4 लाख मामले दर्ज |
| NFHS-5 (2019-21) | 18-49 वर्ष की 30% महिलाओं ने 15 वर्ष की आयु के बाद शारीरिक हिंसा झेली (लगभग 20 करोड़ महिलाएँ) |
| NFHS-5 | 6% महिलाओं ने जीवन में यौन हिंसा झेली है |
| NCRB 2021 | धारा 498A के तहत 1.36 लाख शिकायतें |
| NFHS-5 | 87% विवाहित पीड़िताएँ कभी सहायता नहीं माँगतीं |
घरेलू हिंसा क्यों बनी रहती है
सांस्कृतिक कारक
- पितृसत्ता। पुरुषों और महिलाओं के बीच की गहरी असमान सत्ता-संरचना ज़ोर-ज़बरदस्ती को सामान्य बना देती है।
- सोपानक्रम। परिवार के वरिष्ठ, ससुराल वाले और पति “परंपरा” के बल पर अधिकार का दावा करते हैं।
- सामूहिकता और सम्मान। परिवार की प्रतिष्ठा व्यक्तिगत सुरक्षा पर वरीयता पाती है; शिकायत को विश्वासघात के रूप में देखा जाता है।
- धर्म और रीति का दुरुपयोग। ग्रंथों और संस्कारों को चुनिंदा ढंग से नियंत्रण सही ठहराने के लिए उद्धृत किया जाता है।
सामाजिक-आर्थिक कारक
- अल्प शिक्षा। अधिकारों और PWDVA की कम जानकारी।
- गरीबी और आर्थिक निर्भरता। आर्थिक दबाव घरेलू हिंसा को बढ़ाता है; निर्भरता महिलाओं को हिंसक घरों में जकड़े रखती है।
- शराब और मादक-द्रव्य सेवन। विशेषकर ग्रामीण क्षेत्रों में एक सुस्थापित सह-संबंध।
- दहेज। अपर्याप्त-दहेज संबंधी शिकायतें वैवाहिक क्रूरता का प्रमुख कारण बनी हुई हैं।
विधिक ढाँचा
| क़ानून | उद्देश्य |
|---|---|
| दहेज निषेध अधिनियम 1961 | दहेज लेना-देना अपराध घोषित; विवाह के 7 वर्षों के भीतर अप्राकृतिक मृत्यु में साक्ष्य अधिनियम सबूत का बोझ पति पर डालता है |
| दाण्डिक विधि संशोधन 1983 | IPC की धारा 498A जोड़ी गई — पति या रिश्तेदारों द्वारा क्रूरता |
| PWDVA 2005 | सिविल उपचार: संरक्षण आदेश, निवास आदेश, मौद्रिक राहत, अभिरक्षा आदेश |
| राष्ट्रीय महिला आयोग (NCW) | हेल्पलाइन 1091 और शिकायत तंत्र |
| घरेलू हिंसा हेल्पलाइन | 181 |
| BNS 2023 | धारा 498A को धारा 85-86 के रूप में आगे बढ़ाती है |
PWDVA के तहत, घरेलू हिंसा की जानकारी रखने वाला कोई भी व्यक्ति संरक्षण अधिकारी या पुलिस के पास जा सकता है, और अदालतें एक ही प्रक्रिया में अनेक राहतें दे सकती हैं।
चुनौतियाँ
- पुलिस का रवैया। कई राज्यों में पुलिस अक्सर शिकायत दर्ज करने के बजाय महिलाओं को “सुलह” के लिए हिंसक घरों में वापस भेज देती है।
- “दुरुपयोग” का विमर्श। झारखंड उच्च न्यायालय समेत अन्य अदालतों ने धारा 498A के दुरुपयोग पर टिप्पणियाँ कीं, जिससे वास्तविक शिकायतों पर विपरीत प्रभाव पड़ा। सर्वोच्च न्यायालय ने Arnesh Kumar (2014) और बाद के निर्णयों में सुरक्षा उपायों के साथ संतुलन बनाया, पर यह आख्यान बना हुआ है।
- संरक्षण अधिकारियों के लिए संसाधनों की कमी। PWDVA राज्य-नियुक्त POs की अपेक्षा करता है; कई राज्यों में पद रिक्त हैं, और नियुक्त अधिकारी अति-कार्यभार और अप्रशिक्षित हैं।
- अपर्याप्त आश्रय-गृह, परामर्श और विधिक सहायता।
- लांछन और लज्जा। सामाजिक दृष्टिकोण पीड़िताओं को मौन कर देता है।
- धमकी और डर। पीड़कों या ससुराल वालों से प्रतिशोध, विशेषकर संयुक्त-परिवार की स्थितियों में।
- विश्वसनीय आवधिक डेटा का अभाव। NCRB, NFHS और NCW में असंगत संग्रहण।
सरकारी प्रतिक्रिया
- महिला एवं बाल विकास मंत्रालय के तहत वन स्टॉप सेंटर (सखी), अब 805+ संचालित।
- महिला पुलिस स्वयंसेवक और सर्व-महिला पुलिस थाने।
- महिला हेल्पलाइन (181) का सार्वत्रीकरण।
- निर्भया फंड अनेक महिला-सुरक्षा हस्तक्षेपों को वित्त पोषित करता है।
- मिशन शक्ति छाता (संबल और सामर्थ्य घटक, 2021) पूर्ववर्ती योजनाओं का समेकन।
राष्ट्रीय महिला नीति का प्रारूप, 2016
औपचारिक रूप से लागू होना अभी लंबित है, फिर भी यह नीति एक सुसंगत एजेंडा प्रस्तुत करती है।
- प्रवर्तन-एजेंसी की प्रतिक्रिया की सख़्त निगरानी और समय-सीमित मुकदमे।
- पारिवारिक न्यायालयों, नारी अदालतों के माध्यम से वैकल्पिक विवाद निपटान — सुरक्षा उपायों के साथ।
- लिंग-संवेदनशील न्याय-निर्णय के लिए न्यायपालिका में अधिक महिलाएँ।
- जनगणना, NFHS, NSS और NCRB में डेटा प्रणालियों को सुसंगत करें।
- पुलिस की सभी रैंकों के लिए लिंग-संवेदनशील प्रशिक्षण।
आगे का रास्ता
- शिक्षा के माध्यम से रोकथाम। स्कूली पाठ्यक्रम में लिंग-समानता; पुरुषों और लड़कों के लिए व्यापक संवेदीकरण अभियान।
- आघात-सूचित संस्थागत प्रतिक्रिया और प्रभाव-मूल्यांकन-आधारित सहायक सेवाओं का पुनर्गठन।
- प्रखंड स्तर पर प्रशिक्षित पेशेवरों के साथ अधिक वन स्टॉप सेंटर।
- राष्ट्रीय महिला आयोग को सशक्त बनाएँ — सिविल-कोर्ट शक्तियों के साथ।
- पुलिस और निचली अदालतों में “पहले सुलह” की संस्कृति हटाएँ।
- आश्रय-गृहों में मानसिक स्वास्थ्य और विधिक सहायता को एकीकृत करें।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
- NFHS-5 का पुनर्विश्लेषण (2024) पुष्टि करता है कि घरेलू हिंसा की अंडर-रिपोर्टिंग 87% पर बनी हुई है।
- भारतीय न्याय संहिता 2023 धारा 498A के समकक्ष प्रावधान बरकरार रखती है, पर वैवाहिक बलात्कार को अपराध घोषित करने का अवसर चूक जाती है।
- महिला आरक्षण अधिनियम, 2023 रोकथाम की एक कड़ी के रूप में महिलाओं की राजनीतिक आवाज़ पर ध्यान केंद्रित करता है।
- जाति-जनगणना आंदोलन जाति-वार अलग-अलग हिंसा डेटा की माँग करता है।
- MPI 2024 बहुआयामी गरीबी संकेतकों के साथ घरेलू हिंसा का उच्च सह-संबंध दर्शाता है।
- Global Gender Gap Index 2024 में भारत की 129/146 रैंकिंग ने लैंगिक हिंसा पर अंतरराष्ट्रीय ध्यान पुनः आकृष्ट किया है।
- सर्वोच्च न्यायालय के 2024 के निर्णयों ने PWDVA के तहत निवास-अधिकार को सुदृढ़ किया है, जिसमें ससुराल के साझा घर में भी।
यूपीएससी प्रासंगिकता
| GS प्रश्न-पत्र | संबंध |
|---|---|
| GS I | महिलाएँ, परिवार, सामाजिक सशक्तीकरण |
| GS II | कल्याणकारी विधान, मौलिक अधिकार |
| GS III | समावेशी विकास, महिला श्रम-शक्ति |
| GS IV | संस्थागत प्रतिक्रिया की नैतिकता, पीड़ित को दोषी ठहराना |
अभ्यास प्रश्न:
- “PWDVA 2005 दाण्डिक संभावनाओं वाला सिविल क़ानून है, पर संरक्षण अधिकारियों के बिना दोनों में से कोई काम नहीं करता।” परीक्षण कीजिए।
- भारत में घरेलू हिंसा की रिपोर्टिंग के संदर्भ में धारा 498A के “दुरुपयोग” के आख्यान का आलोचनात्मक विश्लेषण कीजिए।
एक सशक्त उत्तर में NFHS-5 के आँकड़े, PWDVA की संरचना, 498A पर न्यायिक संतुलन और एक ठोस कार्यान्वयन सुधार एजेंडा — इन सबका समावेश होना चाहिए।
