भारत की G20 शेरपा ने अर्बन 20 सिटी शेरपाओं को याद दिलाया कि शहरीकरण के प्रबंधन के लिए किसी भी शहर के लिए एक मास्टर प्लान अत्यावश्यक है। यह याद दिलाना आवश्यक था क्योंकि भारत के वैधानिक नगरों में से लगभग आधे अब भी वैध मास्टर प्लान के बिना कार्यरत हैं। जैसे-जैसे शहर प्रवासियों, जलवायु तनाव और नए उद्योगों को समेट रहे हैं, वैधानिक स्थानिक नियोजन का अभाव अधिकांश दृश्यमान शहरी विफलताओं — बेंगलुरु की बाढ़ से लेकर मुंबई के आवास-तनाव तक — का मौन कारण बनता जा रहा है।
मास्टर प्लान क्या है?
- एक वैधानिक योजना दस्तावेज़, जिसे शहरी स्थानीय निकाय (ULBs) या शहरी विकास प्राधिकरण किसी निर्धारित नियोजन क्षेत्र में भूमि-उपयोग को विनियमित करने के लिए तैयार करते हैं।
- इसमें जनसंख्या पूर्वानुमान, अर्थव्यवस्था, आवास, परिवहन, सामुदायिक सुविधाएँ, भूमि-उपयोग और ज़ोनिंग शामिल होते हैं।
- एक निर्धारित अवधि, सामान्यतः 20 वर्षों तक वैध, जिसके बाद इसे संशोधित और पुनः अधिसूचित करना होता है।
- मास्टर प्लान तैयार करने की शक्ति राज्य सरकारों के पास है, जो राज्य सूची की प्रविष्टि 5 और प्रविष्टि 18 तथा 74वें संशोधन द्वारा सक्षम 12वीं अनुसूची के कार्यों के अंतर्गत आती है।
मास्टर प्लान क्यों महत्वपूर्ण हैं
| कार्य | महत्व |
|---|---|
| एकीकृत विकास | भूमि-उपयोग, परिवहन, बुनियादी ढाँचा, आवास, पर्यावरण एक-दूसरे के साथ संरेखित |
| भूमि-उपयोग | अव्यवस्थित विकास को रोकता है |
| बुनियादी ढाँचा | सड़कों, पानी, सीवरेज को प्रक्षेपित आवश्यकताओं से मिलाता है |
| पर्यावरणीय धारणीयता | हरित आवरण, जल-निकाय, जलवायु अनुकूलन को समाहित करता है |
| आपदा अनुकूलन | संकट क्षेत्रों का मानचित्रण, निर्माण मानक निर्धारित करता है |
| सामाजिक समता | वंचितों के लिए आवास, बुनियादी सेवाएँ और पहुँच सुनिश्चित करता है |
| निवेश की निश्चितता | बिल्डरों और नागरिकों को उपयोग और तीव्रता पर स्पष्टता देता है |
चुनौतियाँ
नीति आयोग की शहरी नियोजन क्षमता पर 2021 की रिपोर्ट ने समस्या की व्यापकता उजागर की।
- तीव्र शहरीकरण। शहर अपने नियोजन से तेज़ी से आगे बढ़ रहे हैं, जितनी तेज़ी से संशोधन अधिसूचित नहीं हो पाते।
- सीमित संसाधन। ULBs संसाधन-वंचित हैं; स्वयं का राजस्व अक्सर व्यय के 40% से कम।
- असंगत निर्णय। बार-बार के राजनीतिक परिवर्तन और नौकरशाही फेरबदल निरंतरता को तोड़ते हैं।
- डेटा अंतराल। जनगणना-आधारित इनपुट एक दशक पुराने हैं; GIS, उपग्रह और गतिशीलता डेटा खंडित।
- अनौपचारिक बस्तियाँ। मास्टर प्लान अक्सर झुग्गी-बस्तियों को अनदेखा करते हैं या अपराधीकृत करते हैं बजाय उन्हें एकीकृत करने के।
- पर्यावरणीय उपेक्षा। जल-निकाय और जल-निकासी की अनदेखी, जैसे चेन्नई 2015 और बेंगलुरु 2022 की बाढ़।
- कार्यान्वयन और निगरानी। योजना परिणामों की स्थानीय-स्तर पर मज़बूत ट्रैकिंग नहीं।
- वैधानिक अंतराल। कुछ योजनाएँ वैधानिक समर्थन के बिना अस्तित्व में हैं; उदाहरण के लिए, मुंबई की विकास योजनाओं को कानूनी और प्रवर्तन चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, और बेंगलुरु वर्षों से बाध्यकारी मास्टर प्लान के बिना रहा है।
- कौशल की कमी। भारत में 7,933+ बसावटों के लिए लगभग 4,000 योग्य नगर नियोजक हैं।
- शहरी नियोजन राज्य विषय है। राज्यों की क्षमता व्यापक रूप से भिन्न है; 74वें संशोधन का पूर्ण शक्ति-हस्तांतरण नहीं हुआ है।
वर्तमान संस्थागत ढाँचा
- नगर एवं देश नियोजन संगठन (TCPO) MoHUA के अधीन।
- राज्य नगर एवं देश नियोजन विभाग।
- शहरी विकास प्राधिकरण (DDA, BDA, CIDCO, HUDA आदि)।
- महानगरीय नियोजन समितियाँ (74वाँ संशोधन अनु. 243ZE), जो कम ही सक्रिय हैं।
- जिला नियोजन समितियाँ (अनु. 243ZD)।
- AMRUT सूत्र-आधारित योजनाएँ, जिनमें 500 शहरों के लिए GIS-आधारित मास्टर प्लान अनिवार्य हैं।
आगे का रास्ता
आवास एवं शहरी कार्य मंत्रालय, शहरी नियोजन सुधार पर नीति आयोग की 2021 की परामर्शी समिति और स्वच्छ गंगा के लिए राष्ट्रीय मिशन ने कई विशिष्ट सिफ़ारिशों पर सहमति बनाई है।
- सभी शहर मास्टर प्लानों का पुनरीक्षण AMRUT 2.0 के समर्थन से एक समयबद्ध कार्यक्रम के माध्यम से।
- प्रत्येक योजना के लिए वैधानिक समर्थन, जिसे संशोधित राज्य नगर एवं देश नियोजन अधिनियम के तहत अधिसूचित किया जाए।
- राष्ट्रीय नगर एवं देश नियोजक परिषद एक वैधानिक निकाय के रूप में मानक निर्धारण के लिए।
- स्थानिक नियोजन, केवल भूमि-उपयोग ज़ोनिंग नहीं। अर्थव्यवस्था, गतिशीलता, जलवायु को एकीकृत करें।
- GIS-आधारित नियोजन राष्ट्रीय शहरी सूचना प्रणाली के तहत।
- गति शक्ति के साथ संरेखण। शहर बुनियादी ढाँचा योजनाओं को बहु-मोडल लॉजिस्टिक्स हेतु PM गति शक्ति मास्टर प्लान से एकीकृत करें।
- अनौपचारिक बस्तियों को समाहित करें, किराएदारी सुरक्षा और सेवा उन्नयन के साथ।
- नियोजन क्षमता का निर्माण। समर्पित स्नातकोत्तर सीटों के माध्यम से 5 वर्षों में 5,000 अतिरिक्त योग्य नियोजक।
- सामुदायिक परामर्श। मसौदा योजनाओं पर सार्वजनिक सुनवाई और ऑनलाइन प्रतिक्रिया।
- जलवायु दृष्टिकोण। शहरी ऊष्मा, बाढ़ और जल-तनाव मानचित्रण नियोजन इनपुट के रूप में।
तुलनात्मक अंतर्दृष्टि
- सिंगापुर का URA एकीकृत भूमि-उपयोग और परिवहन ढाँचा प्रदान करता है, जो हर 5 वर्ष में अद्यतन होता है।
- सियोल की 2030 योजना सहभागी डेटा का उपयोग करती है।
- जर्मनी का BauGB स्थानिक योजनाओं को मज़बूत वैधानिक समर्थन देता है।
हाल के घटनाक्रम (2024-26)
- AMRUT 2.0 (2021-26) सभी जनगणना-श्रेणी शहरों के लिए सूत्र-आधारित शहर जल-संतुलन योजनाओं और अद्यतन मास्टर प्लानों को अनिवार्य करता है।
- नीति आयोग की शहरी नियोजन क्षमता रिपोर्ट (2021) को कई राज्यों में राज्य-स्तरीय कार्यबलों के माध्यम से लागू किया जा रहा है।
- गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान ने शहरों को स्थानीय योजनाओं को लॉजिस्टिक्स गलियारों से संरेखित करने के लिए प्रेरित किया है।
- जनगणना में विलंब एक बड़ी बाधा है; कई योजनाएँ 2011 की जनगणना के डेटा के प्रक्षेपण पर निर्भर हैं।
- जातिगत जनगणना आंदोलन समता-स्तरित शहरी नियोजन के लिए दबाव डाल रहा है।
- MPI 2024 दर्शाता है कि शहरी वंचनाएँ अब भी गैर-नियोजित मोहल्लों में सघन हैं।
- महिला आरक्षण अधिनियम, 2023 से पहले से ही 33% आरक्षण वाले ULBs में महिलाओं की आवाज़ बढ़ने की उम्मीद है, जो लिंग-संवेदी नियोजन को प्रभावित करेगा।
- ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स 2024 सुरक्षित सार्वजनिक स्थानों को महिलाओं के सशक्तिकरण की चुनौती के रूप में चिह्नित करता रहता है।
- मॉडल बिल्डिंग उप-विधि 2016 में 2024 के संशोधनों ने जलवायु-अनुकूलक निर्माण मानक पेश किए।
यूपीएससी प्रासंगिकता
| GS पेपर | लिंकेज |
|---|---|
| GS I | शहरीकरण, समाज |
| GS II | 74वाँ संशोधन, संघवाद, स्थानीय शासन |
| GS III | बुनियादी ढाँचा, जलवायु, समावेशी विकास |
अभ्यास प्रश्न:
- "भारत में मास्टर प्लानों का पालन करने से अधिक उल्लंघन होता है।" परीक्षण कीजिए।
- भारत के शहरी संक्रमण के प्रबंधन में मास्टर नियोजन की भूमिका पर चर्चा कीजिए।
एक अच्छे उत्तर में नीति आयोग 2021, वैधानिक अंतराल, 74वाँ संशोधन का उल्लेख होना चाहिए और स्थानिक नियोजन, क्षमता तथा वैधानिक समर्थन के इर्द-गिर्द एक सुधार एजेंडा समाहित करना चाहिए।
