लॉर्ड डलहौज़ी: वह गवर्नर-जनरल जिसने भारत को मिलाया और पहली रेल बिछाई

लॉर्ड डलहौज़ी 1848 से 1856 तक भारत के गवर्नर-जनरल रहे और पूरे औपनिवेशिक दौर की सबसे असरदार शख़्सियतों में गिने जाते हैं। सिर्फ़ आठ साल में उन्होंने किसी भी दूसरे ब्रिटिश प्रशासक से ज़्यादा भारतीय इलाक़ा अपने क़ब्ज़े में लिया, उपमहाद्वीप पर पहली रेल पटरी बिछाई, तार और आधुनिक डाक सेवा शुरू की, एक केंद्रीकृत लोक निर्माण विभाग का ढाँचा खड़ा किया, और शिक्षा में ऐसे सुधार आगे बढ़ाए जिनका संस्थागत तर्क आज भी देश को गढ़ता है। उन्होंने लगभग अकेले दम पर वे राजनीतिक शिकायतें भी गढ़ीं जो उनके जाने के एक साल के भीतर 1857 के विद्रोह में फट पड़ीं।

UPSC के लिए लॉर्ड डलहौज़ी को छोड़ा नहीं जा सकता। वे कंपनी राज और ताज के राज के बीच, अधीनस्थ संधियों की पैबंदनुमा व्यवस्था और सीधे शासित राज के बीच, बैलगाड़ी वाले भारत और भाप-और-तार वाले भारत के बीच के मोड़ पर खड़े हैं। 1857 के कारणों पर मुख्य परीक्षा के सवाल लगभग हमेशा उनके व्यपगत के सिद्धांत और अवध के विलय पर लौट आते हैं। प्रीलिम्स उनके सुधार बार-बार पूछती है — वुड का घोषणापत्र (1854), बंबई से ठाणे तक की पहली रेल (1853), लोक निर्माण विभाग, सस्ती एकसमान डाक दर और डाक टिकट। वॉरेन हेस्टिंग्स और लॉर्ड कर्ज़न को छोड़ दें तो शायद ही कोई और गवर्नर-जनरल परीक्षा के इतने मानक सवालों का जवाब बनता हो जितने लॉर्ड डलहौज़ी।

यह लेख लॉर्ड डलहौज़ी के करियर, उनकी विस्तारवादी नीति, हर बड़े विलय, जिन चार आधुनिकीकरण सुधारों के लिए उन्हें याद किया जाता है, और उस राजनीतिक विरासत से गुज़रता है जिस पर इतिहासकार आज भी बहस करते हैं।

लॉर्ड डलहौज़ी कौन थे

जेम्स एंड्रू ब्रौन-रैमजे, डलहौज़ी के पहले मार्क्वेस, 1812 में जन्मे एक स्कॉटिश सामंत थे। वे 1837 में संसद पहुँचे, रॉबर्ट पील के मंत्रिमंडल में बोर्ड ऑफ़ ट्रेड के अध्यक्ष रहे, और जनवरी 1848 में सिर्फ़ 35 साल की असामान्य रूप से कम उम्र में गवर्नर-जनरल बनकर कलकत्ता पहुँचे। मार्च 1856 में वे टूटी सेहत के साथ भारत से गए और 1860 में उनकी मौत हुई।

एक जवान, महत्वाकांक्षी प्रशासक

डलहौज़ी को ईस्ट इंडिया कंपनी ऐसी हालत में मिली जो पिछले ही साल पहला आंग्ल-सिख युद्ध ख़त्म कर चुकी थी और तय नहीं कर पा रही थी कि सीधे शासन को कितना आगे बढ़ाया जाए। उन्होंने यह उलझन फ़ौरन सुलझा दी। पहुँचने के कुछ ही महीनों में मुल्तान की खटपट ने दूसरा आंग्ल-सिख युद्ध छेड़ दिया, और 1849 तक पूरा पंजाब मिला लिया गया, जिससे रणजीत सिंह के उत्तराधिकारियों का सिख साम्राज्य ख़त्म हो गया। उस विलय की रफ़्तार और उसके दो-टूकपन ने आगे की हर चीज़ का मिज़ाज तय कर दिया।

काम करने का तरीक़ा

उनके समकालीन लॉर्ड डलहौज़ी को मेहनती, बेसब्र, अपने फ़ैसलों पर पक्का, और भारतीय “कुप्रबंध” को हिकारत से देखने वाला बताते हैं। उनका यक़ीन था कि विलय से भारतीयों का उतना ही भला होता है जितना ब्रिटेन का। इसी यक़ीन ने उन्हें राजनीतिक तौर पर धीमा पड़ने के क़ाबिल ही नहीं छोड़ा, तब भी नहीं जब उनकी परिषद और कोर्ट ऑफ़ डायरेक्टर्स ने अवध के मामले में सँभलकर चलने को कहा।

व्यपगत का सिद्धांत

व्यपगत का सिद्धांत (Doctrine of Lapse) वह अकेली नीति है जो लॉर्ड डलहौज़ी से सबसे गहरे जुड़ी है। इसे उन्होंने ईजाद नहीं किया था, लेकिन उन्होंने इसे जिस अड़ियलपन से लागू किया वैसा उनसे पहले किसी ने नहीं किया।

सिद्धांत का दावा क्या था

इस सिद्धांत के तहत, जब किसी आश्रित रियासत का शासक बिना जन्मे पुरुष उत्तराधिकारी के मर जाता, तो वह रियासत गोद लिए बेटे के पास जाने के बजाय ब्रिटिश सर्वोच्च सत्ता में “व्यपगत” हो जाती। हिंदू व्यक्तिगत क़ानून लंबे समय से वंश चलाने के लिए गोद लेने की इजाज़त देता आया था। ब्रिटिश पक्ष यह था कि किसी आश्रित रियासत के गोद लिए उत्तराधिकारी को मान्यता देने का संप्रभु अधिकार सर्वोच्च सत्ता के पास है, और अब वह सत्ता नीति के तौर पर ऐसी मान्यता देने से इनकार करेगी।

इस सिद्धांत के तहत हुए विलय

लॉर्ड डलहौज़ी ने व्यपगत के सिद्धांत से इन्हें मिलाया:

• सतारा (1848) — पहला बड़ा इस्तेमाल, आप्पा साहेब के बिना जन्मे उत्तराधिकारी के मरने के बाद।
• जैतपुर और संबलपुर (1849)।
• बघाट (1850)।
• छत्तीसगढ़ की उदयपुर रियासत (1852)।
• झाँसी (1853) — अंग्रेज़ों ने राजा गंगाधर राव और रानी लक्ष्मीबाई के गोद लिए बेटे दामोदर राव को मानने से इनकार कर दिया। इसी इनकार ने झाँसी को 1857 के मुख्य केंद्रों में बदल दिया।
• नागपुर (1854) — इस सिद्धांत की चपेट में आई सबसे बड़ी मराठा रियासत।

करौली एक अहम अपवाद था। कोर्ट ऑफ़ डायरेक्टर्स ने डलहौज़ी का फ़ैसला पलट दिया और गोद लेने को मान लिया, जिससे साफ़ होता है कि यह सिद्धांत नीति का चुनाव था, क़ानूनी मजबूरी नहीं।

अवध का विलय — वह अपवाद जो नियम साबित करता है

अवध फ़रवरी 1856 में मिलाया गया, लॉर्ड डलहौज़ी के भारत छोड़ने से चंद हफ़्ते पहले। यह विलय व्यपगत के सिद्धांत से नहीं हुआ, क्योंकि नवाब वाजिद अली शाह के अपने उत्तराधिकारी थे। इसके बजाय डलहौज़ी ने कथित कुशासन और लगातार आते रहे ब्रिटिश रेजिडेंटों की माँगी हुई सुधारों को लागू न करने का हवाला दिया। अवध की राजस्व क़ीमत, गंगा के मैदान में उसकी जगह, और बंगाल सेना में अवध के सिपाहियों की बहुत बड़ी तादाद ने इस विलय को राजनीतिक रूप से ज़हरीला बना दिया। इसने बंगाल नेटिव इन्फ़ैंट्री की वफ़ादारी सीधे हिला दी, और आर. सी. मजूमदार से लेकर एरिक स्टोक्स तक के इतिहासकार इसे 1857 के विद्रोह का नज़दीकी कारण मानते हैं।

युद्ध और दूसरे विलय

व्यपगत का सिद्धांत सिर्फ़ एक औज़ार था। लॉर्ड डलहौज़ी सैन्य ताक़त इस्तेमाल करने में भी उतने ही तैयार रहते थे।

दूसरा आंग्ल-सिख युद्ध और पंजाब (1849)

युद्ध दीवान मूलराज के मुल्तान विद्रोह से शुरू हुआ। चिलियाँवाला और गुजरात की लड़ाइयों के बाद मार्च 1849 में पंजाब मिला लिया गया। नाबालिग़ महाराजा दलीप सिंह को पेंशन देकर हटा दिया गया। कोहिनूर हीरा महारानी विक्टोरिया के पास भेज दिया गया। हेनरी लॉरेंस और उनके भाई जॉन लॉरेंस के नेतृत्व वाले तीन सदस्यों के प्रशासनिक बोर्ड ने इस नए प्रांत को तब तक चलाया जब तक बोर्ड भंग नहीं हुआ और जॉन लॉरेंस 1853 में चीफ़ कमिश्नर नहीं बन गए।

दूसरा आंग्ल-बर्मी युद्ध और पेगू (1852)

रंगून में व्यापारिक झगड़ों के बाद जनरल गॉडविन की अगुवाई में ब्रिटिश सेना ने रंगून, बसीन और पेगू पर क़ब्ज़ा किया। दिसंबर 1852 में पेगू प्रांत (निचला बर्मा) मिला लिया गया, जिससे ब्रिटिश भारत पूर्वी तट तक फैल गया।

सिक्किम (1850)

जोसेफ़ हुकर समेत दो ब्रिटिश यात्रियों को हिरासत में लिए जाने के बाद डलहौज़ी ने सिक्किम का एक हिस्सा मिला लिया।

लॉर्ड डलहौज़ी के सुधार

आधुनिक प्रशासनिक भारत के जनक लॉर्ड डलहौज़ी ही हैं। परिवहन, संचार, लोक निर्माण और शिक्षा में उनके सुधारों ने वह संस्थागत ढाँचा खड़ा किया जिस पर राज ने, और बाद में आज़ाद भारत ने, अपनी इमारत बनाई।

रेल — भारत की पहली पटरी

लॉर्ड डलहौज़ी के 1853 के “रेलवे मिनट” ने पूरे उपमहाद्वीप को ढकने वाले रेल जाल के रणनीतिक, व्यापारिक और राजनीतिक तर्क रखे। उनका आग्रह था कि यह जाल एक ही व्यवस्था के तौर पर बनाया जाए, भले ही उसे सरकार की निगरानी में तयशुदा मुनाफ़े की गारंटी वाली निजी कंपनियाँ बनाएँ। भारत में यात्रियों वाली पहली रेल 16 अप्रैल 1853 को बंबई (बोरीबंदर) से ठाणे तक, 34 किलोमीटर चली। कलकत्ता-रानीगंज लाइन 1854 में खुली। 1856 में डलहौज़ी के जाने तक ब्रॉड गेज का मानक, मुख्य लाइनों की योजना और ठेके का ढाँचा, तीनों तय हो चुके थे।

तार और आधुनिक डाक सेवा

पहली तार लाइन 1851 में कलकत्ता और डायमंड हार्बर को जोड़ती थी। 1855 तक 4,000 मील का तार जाल कलकत्ता, आगरा, बंबई, पेशावर और मद्रास को जोड़ चुका था। 1857 के विद्रोह के दौरान इस जाल की सैन्य क़ीमत निर्णायक साबित हुई।

1854 के डाकघर अधिनियम ने दूरी का लिहाज़ किए बिना पूरे भारत में एकसमान आधा आना डाक दर शुरू की और पुरानी इलाक़ाई क़ीमतों की जगह ले ली। डाकघरों के महानिदेशक के तहत डाक एक जुड़ी हुई राष्ट्रीय सेवा बन गई। भारत के पहले डाक टिकट उसी साल जारी हुए। सस्ती, एकसमान, राष्ट्रीय डाक डलहौज़ी की देन है।

लोक निर्माण विभाग

पहले हर प्रेसीडेंसी में लोक निर्माण का काम सैन्य बोर्ड चलाते थे। लॉर्ड डलहौज़ी ने 1854 में एक अलग नागरिक लोक निर्माण विभाग बनाया, जिसमें हर प्रांतीय सरकार के तहत इंजीनियरिंग का अपना अमला था। इसके बाद ऊपरी बारी दोआब नहर, गंगा नहर का पूरा होना, और ग्रैंड ट्रंक रोड को पक्का करने जैसे मुख्य सड़क कार्यक्रम शुरू हुए।

वुड का घोषणापत्र (1854) — भारतीय शिक्षा का मैग्ना कार्टा

1854 का शिक्षा घोषणापत्र, जिसे बोर्ड ऑफ़ कंट्रोल के अध्यक्ष सर चार्ल्स वुड ने तैयार किया, डलहौज़ी के कार्यकाल में जारी हुआ। इसमें प्रस्ताव थे:

• गाँव के प्राथमिक स्कूल से लेकर विश्वविद्यालय तक एक क्रमबद्ध व्यवस्था।
• ऊँचे स्तरों पर पढ़ाई का माध्यम अंग्रेज़ी और प्राथमिक स्तर पर भारतीय भाषाएँ।
• हर प्रांत में लोक शिक्षा विभाग की स्थापना।
• कलकत्ता, बंबई और मद्रास में विश्वविद्यालयों की स्थापना, जो 1857 में बने।
• निजी संस्थानों को सहायता अनुदान।

वुड का घोषणापत्र आधुनिक भारतीय शिक्षा व्यवस्था का बुनियादी दस्तावेज़ है। इसे कभी-कभी “भारत में अंग्रेज़ी शिक्षा का मैग्ना कार्टा” भी कहा जाता है।

दूसरे सुधार

लॉर्ड डलहौज़ी ने ईश्वर चंद्र विद्यासागर के अभियान को सरपरस्ती देकर विधवा पुनर्विवाह की सामाजिक ज़मीन भी तैयार की, हालाँकि हिंदू विधवा पुनर्विवाह अधिनियम जुलाई 1856 में उनके उत्तराधिकारी लॉर्ड कैनिंग के समय पास हुआ। उन्होंने बंगाल सेना में गोरखा रेजिमेंट भर्ती कीं और भारतीय तोपख़ाने का पुनर्गठन किया। गर्मियों में सरकार का ठिकाना शिमला ले जाने का काम भी उन्हीं का था।

लॉर्ड डलहौज़ी और 1857 तक का रास्ता

1857 का विद्रोह लॉर्ड डलहौज़ी के भारत छोड़ने के पंद्रह महीने बाद फूटा, लेकिन उसकी राजनीतिक सामग्री लगभग पूरी तरह उन्हीं की जुटाई हुई थी।

राजाओं की शिकायतें

व्यपगत के सिद्धांत ने भारत के लगभग हर उस रजवाड़े को नाराज़ कर दिया जो गोद लेने की परंपरा मानता था। झाँसी की रानी, नाना साहेब (जिन्हें बाजीराव द्वितीय की मौत के बाद पेशवा की पेंशन से महरूम कर दिया गया) और अवध के वाजिद अली शाह का बेदख़ल परिवार, ये सब विद्रोह के सक्रिय संगठक या प्रतीक बने। इन बेदख़लियों के बिना 1857 के आंदोलन की कल्पना ही नहीं की जा सकती।

सिपाहियों की नाराज़गी

बंगाल सेना में भर्ती का बड़ा हिस्सा अवध और बिहार से आता था। अवध के विलय ने इन सिपाहियों के गृह ज़िलों की हैसियत और पेंशन के इंतज़ाम तोड़ दिए, और वह अनकहा समझौता भी तोड़ दिया जिसके तहत नवाब का इलाक़ा दोस्त रियासत माना जाता था। 1856 का सामान्य सेवा भर्ती अधिनियम, जो लॉर्ड कैनिंग के समय पास हुआ पर तैयार डलहौज़ी के दौर में हुआ था, नए भर्ती हुए सिपाहियों से हुक्म मिलने पर समुद्र पार जाकर सेवा करने को कहता था। यह उन जाति-नियमों के ख़िलाफ़ जाता था जिन्हें बंगाल सेना अब तक बचाकर चलती थी।

सांस्कृतिक और धार्मिक बेचैनी

वुड का घोषणापत्र, मिशनरियों की सरपरस्ती, और उन्मूलन वाले क़दम (सती बहुत पहले ख़त्म हो चुकी थी, पर उस पर सख़्ती और विधवा पुनर्विवाह को क़ानूनी बनाने की आहट) — इन सबने मिलकर यह धारणा बना दी कि कंपनी हिंदू और मुसलमान, दोनों के धार्मिक जीवन पर हमला कर रही है। डलहौज़ी की रेल, तार और डाक वाली आधुनिकता ने, जो जाति के हिसाब से बनी यात्रा की पाबंदियाँ तोड़ती थी, इस धारणा को और गहरा कर दिया।

इसलिए 1857 का विद्रोह अकेले लॉर्ड डलहौज़ी का “पैदा किया हुआ” नहीं है। लेकिन शिकायतों का जो राजनीतिक नक़्शा विद्रोह ने इस्तेमाल किया, वह डलहौज़ी का बनाया नक़्शा था। उनकी नीतियों और 1857 के बीच का यह रिश्ता NCERT और UPSC की मानक संदर्भ किताबों में माना गया है। पूरी कालक्रमिक कहानी के लिए 1857 की क्रांति पर हमारा लेख देखिए।

आकलन और विरासत

लॉर्ड डलहौज़ी पर इतिहासकार आज भी बँटे हुए हैं।

साम्राज्यवादी पक्ष

सर विलियम ली-वॉर्नर और बाद में पर्सिवल स्पीयर की रखी मानक साम्राज्यवादी सफ़ाई डलहौज़ी को एक जुड़े हुए, आधुनिक भारत के वास्तुकार की तरह पेश करती है: रेल, तार, डाक, लोक निर्माण, शिक्षा, और दर्जनों आपस में गुँथी रियासती व्यवस्थाओं की जगह एक अकेला प्रशासनिक ढाँचा। इस नज़रिए से सुधार विलयों पर भारी पड़ते हैं, और विद्रोह ठीक से शासित उपमहाद्वीप की ओर बढ़ते रास्ते में आया एक अस्थायी संकट भर था।

राष्ट्रवादी पक्ष

आर. सी. मजूमदार से आगे के भारतीय राष्ट्रवादी इतिहासकार कहीं ज़्यादा तीखे रहे हैं। उनका तर्क है कि लॉर्ड डलहौज़ी के विस्तारवाद ने साफ़-साफ़ लिखी संधि की शर्तें तोड़ीं, कि व्यपगत के सिद्धांत ने बिना किसी अधिकार के हिंदू व्यक्तिगत क़ानून को ख़ारिज किया, और कि अवध का विलय जान-बूझकर गढ़ी गई कुशासन की कहानी पर टिका था। वे यह भी कहते हैं कि “आधुनिकीकरण” मुख्य रूप से संसाधन खींचने और सेना हिलाने के लिए बनाया गया था, और भारतीय आबादी को उससे जो फ़ायदा हुआ वह बस साथ में हो गया।

आधुनिक शोध

हाल का शोध, ख़ासकर एरिक स्टोक्स और क्रिस्टोफ़र बेली का, दोनों नज़रियों के बीच संतुलन बिठाता है। सुधार असली थे और उनका असर गहरा था, लेकिन वे एक ऐसे दबावपूर्ण राजनीतिक कार्यक्रम के भीतर किए गए जो भारतीय शासकों और भारतीय समाज को प्रशासनिक अड़चन मानता था। आधुनिक भारतीय राज्य को डलहौज़ी के दौर से संस्थागत लाभ भी मिले हैं और केंद्र में सब कुछ समेट लेने की आदत भी।

UPSC के लिहाज़ से सुरक्षित सूत्र यह है कि लॉर्ड डलहौज़ी कंपनी काल के सबसे आक्रामक गवर्नर-जनरल थे, कि सिद्धांत और युद्ध, दोनों से किए गए विलय की उनकी नीति ने सीधे शासित ब्रिटिश भारतीय इलाक़े को दोगुना कर दिया, कि उनके प्रशासनिक और बुनियादी ढाँचे वाले सुधार कर्ज़न से पहले के किसी भी औपनिवेशिक प्रशासक से कहीं ज़्यादा दूरगामी थे, और कि इसका अनचाहा नतीजा 1857 का विद्रोह निकला।

UPSC के लिए झटपट संदर्भ

• कार्यकाल — 1848 से 1856।
• सिद्धांत से हुए बड़े विलय — सतारा (1848), जैतपुर, संबलपुर, बघाट, उदयपुर (छत्तीसगढ़), झाँसी (1853), नागपुर (1854)।
• युद्ध से हुए विलय — पंजाब (1849, दूसरा आंग्ल-सिख युद्ध), निचला बर्मा / पेगू (1852, दूसरा आंग्ल-बर्मी युद्ध)।
• कुशासन के आधार पर विलय — अवध (1856)।
• पहली रेल — बंबई से ठाणे, 16 अप्रैल 1853।
• तार — कलकत्ता-डायमंड हार्बर 1851; 1855 तक पूरे भारत का जाल।
• डाक सुधार — डाकघर अधिनियम 1854, एकसमान आधा आना दर, पहले डाक टिकट।
• शिक्षा — वुड का घोषणापत्र 1854, जिससे 1857 में कलकत्ता, बंबई और मद्रास विश्वविद्यालय बने।
• लोक निर्माण विभाग — 1854 में नागरिक हाथों में आया।
• विरासत — 1857 के विद्रोह की राजनीतिक ज़मीन तैयार की, ख़ासकर व्यपगत के सिद्धांत और अवध के विलय से।

सामान्य प्रश्न

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