प्रशासन में नैतिकता का प्रबंधन: OECD, Nolan मूल्य और UPSC GS IV

नैतिकता को व्यक्तिगत अधिकारियों की अंतरात्मा पर नहीं छोड़ा जा सकता। जब अनैतिक आचरण के विरुद्ध केवल व्यक्तिगत सद्गुण ही एकमात्र बचाव हो, तो संस्थाएं विफल हो जाती हैं। नैतिकता का प्रबंधन (Management of Ethics) वह सुनियोजित प्रक्रिया है जिसके द्वारा ऐसे उपकरण और तकनीकें बनाई और उपयोग की जाती हैं जो प्रशासन, कर्मचारियों और नागरिकों के आचरण में मूल्यों को एकीकृत करें। UPSC GS IV के लिए यह विषय शासन में सत्यनिष्ठा के पूरे अध्याय को आपस में जोड़ता है — प्रबंधन के उपकरण, OECD और Nolan ढाँचे, मुख्य प्रशासनिक मूल्य, मूल्यों का क्षरण और राजनीति, विधायिका, कार्यपालिका तथा नियामकों की विशिष्ट नैतिक संरचना।

नैतिकता प्रबंधन में क्या शामिल है

प्रशासन में नैतिकता प्रबंधन उपकरणों के एक समूह का उपयोग करता है।

• लोकपाल और लोकायुक्त — उच्च-स्तरीय भ्रष्टाचार की स्वतंत्र निगरानी के लिए।
• व्हिसलब्लोअर सुरक्षा (Whistleblower protection) — जो अंदरूनी लोगों को बिना डर के गलत काम की रिपोर्ट करने के लिए प्रोत्साहित करती है।
• आचार संहिता और नैतिकता संहिता (Code of Conduct and Code of Ethics) — अपेक्षित व्यवहार परिभाषित करने के लिए।
• व्यावसायिक समाजीकरण (Professional socialisation) — LBSNAA जैसी प्रशिक्षण अकादमियों के माध्यम से।
• नेतृत्व विकास जो नैतिक आचरण का आदर्श प्रस्तुत करे।
• नैतिक आचरण को पुरस्कृत करना — सिविल सेवा दिवस जैसे तंत्रों के माध्यम से।
• लेखापरीक्षा विधियाँ (Audit methods): कानूनी/प्रक्रियात्मक ऑडिट, प्रदर्शन ऑडिट, औचित्य ऑडिट, सामाजिक ऑडिट, हरित ऑडिट, लैंगिक ऑडिट।

नैतिकता प्रबंधन क्यों महत्त्वपूर्ण है

• नैतिक व्यवहार की अनुपालना: व्यवस्थाएं अनुपालना को डिफ़ॉल्ट बना देती हैं।
• मूल्य संघर्षों और नैतिक दुविधाओं का समाधान: संरचित दृष्टिकोण सही काम करने की लागत कम करते हैं।
• जवाबदेही (Accountability): संस्थागत उपकरण ऑडिट ट्रेल और परिणाम सुनिश्चित करते हैं।
• जन हित: नैतिक प्रबंधन प्रशासनिक निर्णयों को व्यापक जन हित के साथ संरेखित करता है।

लेखापरीक्षा उपकरण

लेखापरीक्षा उपकरणों में बजट (सार्वजनिक व्यय पर संसदीय जाँच) और संसदीय समितियाँ (लोक लेखा समिति, स्थायी समितियाँ आदि) शामिल हैं।

OECD के नैतिक ढाँचे के आठ घटक

OECD ने एक नैतिक ढाँचे के आठ घटकों की पहचान की है जिन्हें सरकारों को एक साथ बनाना चाहिए।

• राजनीतिक प्रतिबद्धता: नैतिक शासन के लिए आवश्यक है कि राजनीतिक नेतृत्व स्वयं इसके प्रति प्रतिबद्ध हो।
• प्रभावी कानूनी ढाँचा: भ्रष्टाचार-विरोधी, पारदर्शिता और जवाबदेही कानून जो वास्तव में काम करें।
• प्रभावी जवाबदेही तंत्र: स्वतंत्र जाँचकर्ता, लेखापरीक्षक और शिकायत निवारण निकाय जिनके पास वास्तविक शक्तियाँ हों।
• व्यावहारिक आचार संहिता: आकांक्षात्मक के बजाय स्पष्ट, ठोस और परिचालन योग्य।
• व्यावसायिक समाजीकरण तंत्र: प्रशिक्षण और निरंतर विकास जो मूल्यों को आत्मसात करे।
• सहायक सार्वजनिक सेवा परिस्थितियाँ: वेतन, आवास और कार्य परिस्थितियाँ जो प्रलोभन कम करें और सत्यनिष्ठा को समर्थन दें।
• केंद्रीय नैतिकता समन्वय निकाय का अस्तित्व: नैतिकता को बढ़ावा देने और लागू करने के लिए एकल जिम्मेदारी स्थान।
• सक्रिय नागरिक समाज: स्वतंत्र मीडिया, नागरिक संगठन और जनहित याचिका जो व्यवस्था को ईमानदार रखें।

कोई भी नैतिकता सुधार जो इनमें से केवल कुछ घटकों को संबोधित करे, विफल होगा। ये घटक परस्पर क्रिया करते हैं; नागरिक समाज के दबाव के बिना राजनीतिक प्रतिबद्धता क्षीण हो जाती है, और कानूनी उपकरणों के बिना नागरिक समाज की सतर्कता फीकी पड़ जाती है।

Nolan समिति: LOHASIO

Nolan समिति — 1994 में ब्रिटिश प्रधान मंत्री द्वारा नियुक्त सार्वजनिक जीवन में मानक समिति — ने सात मूल्यों को स्पष्ट किया जो सार्वजनिक पद धारकों पर लागू होने चाहिए। ये सार्वजनिक नैतिकता ढाँचों के स्वर्ण मानक बने हुए हैं।

• नेतृत्व (Leadership)
• खुलापन (Openness)
• ईमानदारी (Honesty)
• जवाबदेही (Accountability)
• निःस्वार्थता (Selflessness)
• सत्यनिष्ठा (Integrity)
• निष्पक्षता (Objectivity)

Nolan के सात सिद्धांत याद करने के लिए पर्याप्त संक्षिप्त हैं, संदर्भों में लागू करने के लिए पर्याप्त व्यापक हैं, और अधिकांश वास्तविक दुनिया के दुराचरण में विफल होने के लिए पर्याप्त कठोर हैं। ये ब्रिटिश सिविल सेवा संहिता की आधारशिला हैं और भारत सहित दुनिया भर में नैतिकता संहिताओं को प्रभावित किया है।

भारतीय प्रशासन में अन्य मूल मूल्य

Nolan से परे, अध्याय भारतीय सार्वजनिक जीवन के केंद्रीय अतिरिक्त मूल्यों पर प्रकाश डालता है।

• सार्वजनिक सेवा के प्रति समर्पण।
• सहानुभूति और करुणा।
• सहिष्णुता।
• उत्तरदायित्व और जवाबदेही: ये अक्सर एक साथ रखे जाते हैं लेकिन अलग हैं। उत्तरदायित्व (Responsibility) एक लोक सेवक की सार्वजनिक इच्छा के प्रति पालना को संदर्भित करता है — जब ऑक्सीजन की कमी से मौतें हुईं, तब यह कहना कि ऑक्सीजन संकट में कोई नहीं मरा, गैर-जिम्मेदाराना है। जवाबदेही (Accountability) लोक सेवक के कर्तव्य को लागू करने के विशिष्ट तरीकों और प्रक्रियाओं को दर्शाती है — 2G घोटाला जवाबदेही की विफलता है। उत्तरदायित्व व्यक्तिपरक है और अंदर से काम करता है; जवाबदेही वस्तुनिष्ठ है और बाहर से काम करती है।

भारतीय उदाहरण दोनों को स्पष्ट करते हैं।

• लाल बहादुर शास्त्री ने अरियालूर रेल दुर्घटना के बाद रेल मंत्री के पद से इस्तीफा दिया।
• E. श्रीधरन ने पुल दुर्घटना के बाद दिल्ली मेट्रो प्रमुख के रूप में इस्तीफे की पेशकश की।
• Armstrong Pame ने जब आधिकारिक माध्यम विफल हुए तो नागालैंड में एक सड़क के लिए क्राउडफंडिंग की।

कार्य प्रतिबद्धता

कार्य प्रतिबद्धता को अक्सर साधारण परिश्रम माना जाता है; यह वास्तव में एक नैतिक मूल्य है। फाइलों पर बैठे रहना, सरकारी कार्यालयों में नागरिकों के साथ दुर्व्यवहार और अस्पताल की उदासीनता प्रतिबद्धता की कमी दर्शाते हैं। काम को बोझ नहीं बल्कि सेवा का अवसर माना जाना चाहिए।

• सैनिक राष्ट्र की रक्षा के लिए अपनी जान देने को तैयार रहते हैं।
• पेयजल और स्वच्छता विभाग के सचिव Parameswaran Iyer ने स्वच्छ भारत अभियान के दौरान कार्य प्रतिबद्धता प्रदर्शित करने के लिए स्वयं शौचालय साफ किए।

उत्कृष्टता और इसके घटक

एक उत्कृष्ट प्रशासक प्रशासनिक निर्णयों और कार्यों में उच्चतम गुणवत्ता मानक सुनिश्चित करता है और सुविधा के लिए समझौता नहीं करता। उत्कृष्टता के तीन घटक हैं।

• दक्षता (Efficiency) — संसाधनों का इष्टतम उपयोग।
• मितव्ययिता (Economy) — किसी कार्य को पूरा करने के लिए संसाधनों का न्यूनतम उपयोग।
• प्रभावशीलता (Effectiveness) — निर्धारित समय-सीमा के भीतर वांछित उद्देश्य की प्राप्ति।

उत्कृष्टता कैसे प्राप्त की जा सकती है

• व्यक्तिगत, संगठनात्मक और सामाजिक लक्ष्यों का संलयन: ISRO को अक्सर ऐसे उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जाता है जहाँ इंजीनियर, संगठन और राष्ट्र एक साझा उद्देश्य साझा करते हैं।
• प्रतिक्रियाशीलता (Responsiveness): बाहर और संगठन के भीतर दोनों से आने वाली मांगों पर प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया करने की क्षमता। Armstrong Pame की People’s Road इसका उदाहरण है।
• सहानुभूति और करुणा: एक सिविल सेवक, कानूनों और नियमों का उल्लंघन किए बिना, कमजोर वर्गों के प्रति करुणा प्रदर्शित करे। Prashant Nair की Operation Sulaimani ने कोझिकोड को भूख-मुक्त जिला बनाया।
• राष्ट्रीय हित: एक अधिकारी को अपने कार्य के राष्ट्र की शक्ति और प्रतिष्ठा पर प्रभाव को ध्यान में रखना चाहिए। T.N. Seshan ने भारत में चुनावी सुधार किए। Ajit Doval ने मिजोरम, पंजाब और कश्मीर में उग्रवाद अभियान संभाले।
• पारदर्शिता (Transparency): खुलापन, संचार और जवाबदेही। आम आदमी सरकारी संगठनों में सबसे महत्त्वपूर्ण हितधारक है। RTI अधिनियम को पत्र और भावना में लागू करना यहाँ प्राथमिक साधन है।

प्रशासन में मूल्यों का क्षरण क्यों होता है

मूल्यों का क्षरण मुख्यतः मानवीय आवश्यकताओं के बारे में धारणाओं में बदलाव के कारण होता है। भौतिकवाद और उपभोक्तावाद की दुनिया में लोग उच्च आवश्यकताओं की तुलना में निम्न आवश्यकताओं को प्राथमिकता देते हैं, जो Maslow के पिरामिड को उल्टा कर देता है।

सार्वजनिक सेवा की बदलती प्रकृति

• पूर्व सार्वजनिक कार्यों का निजीकरण और बाजारीकरण।
• कुछ क्षेत्रों में राज्य की घटती भूमिका।
• बढ़ते मध्यम वर्ग के नागरिकों की गुणवत्ता सेवा की बढ़ती मांग।
• सार्वजनिक वस्तुओं की आपूर्ति में निजी क्षेत्र की बढ़ती भूमिका।
• जटिल समस्याओं में बहु-हितधारक सहयोग में वृद्धि।

प्रशासन में नैतिकता की बढ़ती प्रासंगिकता

• बढ़ती जनसंख्या के कारण सामग्री और संसाधन कठिनाइयाँ।
• नए अधिकारों का उदय — सेवा का अधिकार, शिक्षा का अधिकार, स्वच्छ पर्यावरण का अधिकार।
• वैश्वीकरण और अंतर्राष्ट्रीयकरण; अंतर्राष्ट्रीय निकाय अब मानवता के विरुद्ध अपराधों के लिए राज्यों को जवाबदेह ठहराते हैं।
• IT क्रांति और सोशल मीडिया का उदय, जो घोटालों की उम्र कम कर देता है।
• निजी क्षेत्र से प्रतिस्पर्धा। BSNL का पतन दर्शाता है कि सार्वजनिक-क्षेत्र की आत्मतुष्टि को अधिक चुस्त प्रतिस्पर्धियों द्वारा दंडित किया जा सकता है।
• अधिक भागीदारी और विकेंद्रीकरण की मांग।
• जनता में अधिकारों के प्रति बुद्धि और संवेदनशीलता का प्रसार।

राजनीति में नैतिकता

राजनीतिक जीवन प्रशासनिक नैतिकता का उद्गम है। भ्रष्ट राजनीति एक नैतिक प्रशासन को नीचे खींच लेती है।

राजनीति में नैतिकता सुनिश्चित करने के उपाय

• राजनीतिक दान की लेखापरीक्षा: सभी प्राप्तियों को लेखापरीक्षा योग्य बनाएं।
• डिजिटल राजनीतिक दान अनिवार्य करें: पार्टी वित्त में नकद अर्थव्यवस्था को कम करें।
• राजनीतिक दलों में आंतरिक लोकतंत्र: पारदर्शी प्रक्रियाओं के माध्यम से उम्मीदवारों और नेताओं का चयन।
• राजनीतिक दल के सदस्यों की शिक्षा, संपत्ति और आपराधिक इतिहास का स्वैच्छिक आवधिक प्रकटीकरण।
• राजनीतिक दलों को RTI के दायरे में लाएं: उन्हें वास्तव में जैसे सार्वजनिक संस्थाएं हैं, वैसे ही व्यवहार करें।
• प्रशिक्षण, सहकर्मी मानकों और सार्वजनिक अपेक्षा के माध्यम से राजनीतिक सदस्यों की नैतिकता बढ़ाएं।

विधायिका में नैतिकता सुनिश्चित करने के तरीके

• अभद्र भाषा से बचें: सार्वजनिक बहस में शिष्टाचार का आदर्श प्रस्तुत करें।
• सदस्यों के अनैतिक कार्यों की ढाल के रूप में संसदीय विशेषाधिकारों का उपयोग न करें।
• दंडमुक्ति तोड़ने के लिए सदस्यों के विरुद्ध आपराधिक और भ्रष्टाचार मामलों की कार्यवाही तेज करें।
• दल-बदल पर प्रतिबंध: दल-बदल विरोधी कानून को सार्थक रूप से लागू करें।
• देरी कम करने के लिए चुनाव-संबंधी याचिकाएं सुनने के लिए सर्वोच्च न्यायालय की एक अलग पीठ।

राजनीतिक कार्यपालिका में नैतिकता सुधार के तरीके

• मंत्रियों और वरिष्ठ राजनीतिक कार्यपालकों के लिए नैतिक प्रशिक्षण कार्यक्रम।
• मंत्री बनने की पूर्व शर्त के रूप में कोई आपराधिक आरोप नहीं।
• मंत्रियों के विरुद्ध भ्रष्टाचार आरोपों की जाँच के लिए स्वतंत्र निकाय।
• गहराई को कम करने के लिए मंत्रालय विभागों का अनिवार्य आवधिक फेरबदल।
• सहकर्मियों, अधीनस्थों और लाभार्थियों में मंत्रियों की अनिवार्य 360-डिग्री समीक्षा।
• मंत्रियों के विरुद्ध शिकायत दर्ज करने के लिए जनता के लिए मंच।

नियामकों में नैतिकता सुधार के तरीके

• कोई हितों का टकराव नहीं: कड़े प्रकटीकरण और स्व-वर्जन मानदंड।
• कार्यकर्ताओं का वस्तुनिष्ठ चयन: योग्यता और सत्यनिष्ठा, राजनीतिक निकटता नहीं।
• कार्यालय में रहते हुए जिस उद्योग की निगरानी की, उसमें सेवानिवृत्ति के बाद कोई नियुक्ति नहीं।

स्थायी कार्यपालिका में नैतिकता बढ़ावे के तरीके

• केंद्रीय सतर्कता आयोग (Central Vigilance Commission) की सिफारिश के अनुसार सत्यनिष्ठा समझौता (Integrity Pact)।
• सरकारी सेवकों के साथ न्यूनतम सार्वजनिक इंटरफेस: कर और अन्य क्षेत्रों में चेहरारहित मूल्यांकन छोटे भ्रष्टाचार के अवसर कम करता है।
• लोक सेवकों की संपत्ति और दायित्वों का सार्वजनिक प्रकटीकरण।
• सिविल सेवकों के विरुद्ध शिकायत प्राप्त करने के लिए कॉल सेंटर।
• विवेक और किराया-खोज की जगह कम करने के लिए नियमों का सरलीकरण।
• अकादमियों और सतत व्यावसायिक विकास के माध्यम से अधिकारियों का नैतिक प्रशिक्षण।
• प्रक्रियाओं और सेवा वितरण को तेज करने के लिए प्रौद्योगिकी का नैतिक उपयोग।
• मुकदमेबाजी में बकाया और लंबितता कम करने के लिए ई-न्यायालय।
• पुराने प्रावधानों को अद्यतन करना और उभरती प्रौद्योगिकियों के लिए नए जोड़कर हमारे समय की आवश्यकताओं के अनुसार आचार नियमों को संरेखित करना।

केस स्टडी प्रश्न

• एक राज्य की भ्रष्टाचार-विरोधी एजेंसी स्टाफिंग के लिए कार्यपालिका पर निर्भर है। OECD ढाँचे का उपयोग करते हुए एक सुधार पैकेज तैयार करें जो सभी आठ घटकों को संबोधित करे।
• एक सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम में फाइल-धकेलने और नागरिक शिकायतों के प्रति निष्क्रिय प्रतिरोध की संस्कृति विकसित हो गई है। टर्नअराउंड रणनीति की रूपरेखा तैयार करने के लिए उत्कृष्टता, कार्य प्रतिबद्धता और पारदर्शिता के मूल्य लागू करें।
• एक नियामक को उस उद्योग के साथ कथित निकटता को लेकर सार्वजनिक आलोचना का सामना करना पड़ रहा है जिसकी वह निगरानी करता है। सार्वजनिक विश्वास बहाल करने के लिए हितों के टकराव के मानदंड, प्रकटीकरण, कूलिंग-ऑफ अवधि और स्वतंत्र समीक्षा का संयोजन तैयार करें।

UPSC प्रासंगिकता

नैतिकता प्रबंधन शासन में सत्यनिष्ठा अध्याय की आधारशिला है और GS IV का एक बार-बार आने वाला विषय है। नैतिक संस्थाओं, Nolan मूल्यों, OECD ढाँचों, मूल्यों के क्षरण और राजनीति, विधायिका, कार्यपालिका और नियामकों में सुधारों पर प्रश्न इस सामग्री से सीधे आते हैं। जो अभ्यर्थी विशिष्ट ढाँचे (OECD के आठ, Nolan का LOHASIO) प्रस्तुत कर सकते हैं, उत्तरदायित्व और जवाबदेही के बीच अंतर कर सकते हैं, ठोस भारतीय उदाहरण (शास्त्री, Pame, Iyer, Seshan, Doval, Prashant Nair) दे सकते हैं, और संस्थाओं में सुधार पैकेज की सिफारिश कर सकते हैं, वे उस संरचनात्मक, व्यवस्थागत सोच का प्रदर्शन करते हैं जिसे नैतिकता पेपर परखता है।

सामान्य प्रश्न

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