प्रत्येक समाज में एक अदृश्य अपेक्षाओं की संरचना होती है। इन अपेक्षाओं को आप सामान्यतः लिखकर नहीं रखते। ये बचपन से ही आत्मसात हो जाती हैं — किसी अजनबी से कितनी दूरी बनाएँ, किसी बड़े को कैसे नमस्कार करें, कौन से व्यवहार प्रशंसा पाते हैं और कौन से आलोचना। ये अपेक्षाएँ ही मानदंड (Norms) हैं, और ये चुपचाप मानव आचरण को उससे कहीं अधिक आकार देती हैं जितना कानून या नैतिक संहिताएँ कर पाती हैं।
यूपीएससी अभ्यर्थी के लिए मानदंड कोई परिधीय समाजशास्त्रीय शब्द नहीं हैं। ये मूल्यों (जो हमें महत्त्वपूर्ण लगता है) और आचरण (हम वास्तव में क्या करते हैं) के बीच की कड़ी हैं। मानदंड कैसे काम करते हैं, वे सिद्धांतों से कैसे अलग हैं, और लोक नीति उन्हें कैसे आकार दे सकती है — GS-IV के विश्लेषणात्मक कार्य के लिए यह समझना केंद्रीय है।
मानदंड क्या हैं
मानदंड वे सामाजिक अपेक्षाएँ हैं जो व्यवहार का मार्गदर्शन करती हैं। ये बताती हैं कि किसी विशेष समूह या समुदाय में क्या सामाजिक रूप से स्वीकार्य है। औपचारिक रूप से, मानदंडों को सही या गलत सामाजिक व्यवहार के बारे में अनौपचारिक दिशानिर्देशों के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जो समूह के सदस्यों के बीच साझा होते हैं।
मानदंडों की कई विशेषताएँ हैं।
मानदंड सामूहिक होते हैं। ये समुदाय के सदस्यों की एक-दूसरे से साझा अपेक्षाओं को व्यक्त करते हैं, न केवल व्यक्तिगत पसंद को।
मानदंड सामाजिक नियंत्रण का एक रूप हैं। ये व्यक्तियों पर अनुपालन का दबाव डालते हैं, एकरूपता उत्पन्न करते हैं और विचलित व्यवहार पर अंकुश लगाते हैं। यह सदा नकारात्मक नहीं — इसीसे समन्वित सामाजिक जीवन संभव होता है।
मानदंड प्रथाओं, लोकरीतियों और आचारमूल्यों (customs, folkways and mores) के माध्यम से व्यक्त होते हैं। प्रथाएँ दीर्घकालिक परंपराएँ हैं; लोकरीतियाँ शिष्टाचार और शालीनता की रोज़मर्रा की आदतें हैं; आचारमूल्य (mores) मज़बूत नैतिक अपेक्षाएँ हैं जिनके उल्लंघन से गंभीर अस्वीकृति होती है।
मानदंड समाज में व्यवस्था प्रदान करते हैं। उदाहरण के लिए, एक परंपरागत समाज में यह मानदंड है कि पुत्र को पिता की आज्ञा माननी चाहिए। इससे पूर्वानुमेय सामाजिक व्यवस्था बनती है, किंतु पदानुक्रम भी थोपा जाता है।
अनुपालन न करने पर दंड मिलता है, यद्यपि यह दंड सामान्यतः सामाजिक होता है, कानूनी नहीं — उपहास, डाँट, बहिष्कार, प्रायश्चित। ये अनौपचारिक प्रतिबंध प्रायः कानूनी दंड से अधिक भयभीत करते हैं।
कानून मानदंडों के विकास की बाद की अवस्था है, जहाँ समाज ने अपेक्षित और अनपेक्षित व्यवहार की शर्तें संहिताबद्ध कर दी हैं। किंतु अधिकांश मानदंड अपने पूरे जीवन में अनौपचारिक ही रहते हैं।
अंततः मानदंड व्यक्ति पर बाहर से थोपे जाते हैं। यही उन्हें विश्वासों और मूल्यों से अलग करता है जो आंतरिक होते हैं।
मानदंड, मूल्य और सिद्धांत: एक उपयोगी भेद
सामान्य बोलचाल में हम मानदंड, मूल्य, विश्वास, नैतिकता और सिद्धांत को मिला देते हैं। सावधानीपूर्वक नैतिक विवेचन में प्रत्येक का अलग अर्थ है।
विश्वास (Beliefs) वे हैं जो हम सत्य मानते हैं। ये संसार का वर्णन करते हैं।
मूल्य (Values) वे हैं जिन्हें हम सार्थक समझते हैं। ये हमें लक्ष्यों की ओर उन्मुख करते हैं।
मानदंड (Norms) वे हैं जो समाज हमसे अपेक्षित करता है। ये विशेष संदर्भों में व्यवहार निर्धारित करते हैं।
नैतिकता (Morals) व्यक्ति के स्तर पर उचित-अनुचित के नियम हैं।
सिद्धांत (Principles) सार्वभौमिक प्रकृति के नियम या नियम हैं — न्यायता, सत्यता, समानता, न्याय जैसे सार्वभौमिक सत्य।
मानदंड और सिद्धांत के बीच भेद विशेष रूप से महत्त्वपूर्ण है। मानदंड संस्कृति-विशिष्ट होते हैं; सिद्धांत सार्वभौमिकता का दावा करते हैं। “बड़ों के प्रति विनम्र रहें” एक मानदंड है; “मानवीय गरिमा का सम्मान करें” एक सिद्धांत है।
“मनुष्य स्वभाव से एक राजनीतिक प्राणी है।” — अरस्तू
अरस्तू का यह कथन बताता है कि मानदंड क्यों अस्तित्व में हैं। सामाजिक प्राणी होने के कारण मनुष्य को समन्वय के लिए नियमित अपेक्षाओं की आवश्यकता है। मानदंड सामाजिक व्याकरण के समान हैं — जब काम करते हैं तो अदृश्य, जब टूटते हैं तो अजीब।
मानदंडों के प्रकार
मानदंडों को कई उपयोगी तरीकों से वर्गीकृत किया जा सकता है।
लोकरीतियाँ (Folkways) रोज़मर्रा के व्यवहार को नियंत्रित करती हैं — अभिवादन, पहनावा, खानपान, पंक्ति में लगना। उल्लंघन पर हल्की अस्वीकृति मिलती है।
आचारमूल्य (Mores) मज़बूत होते हैं। ये उन व्यवहारों को नियंत्रित करते हैं जो मूल मूल्यों — ईमानदारी, वैवाहिक निष्ठा, मृतकों का सम्मान — को छूते हैं। उल्लंघन पर गंभीर अस्वीकृति और कभी-कभी बहिष्कार।
वर्जनाएँ (Taboos) सबसे मज़बूत हैं। ये उस व्यवहार को निषिद्ध करती हैं जो इतना गलत माना जाता है कि उसके बारे में बात करना भी असहज है।
कानून औपचारिक रूप से संहिताबद्ध मानदंड हैं, राज्य के प्रवर्तन द्वारा समर्थित।
मानदंड विहित (Prescriptive) (क्या करना चाहिए) या निषेधात्मक (Proscriptive) (क्या नहीं करना चाहिए) भी हो सकते हैं।
मानदंड कैसे बदलते हैं
मानदंड अपेक्षाकृत स्थिर हैं, किंतु अटल नहीं। ये कई तंत्रों से बदलते हैं।
बड़े पैमाने पर सामाजिक परिवर्तन — शहरीकरण, प्रवास, आर्थिक रूपांतरण — मानदंडों को बदलता है।
कानूनी परिवर्तन मानदंड बदल सकता है। दहेज का अपराधीकरण, सहमत वयस्कों के संबंधों का विअपराधीकरण — हर बदलाव समय के साथ अंतर्निहित सामाजिक मानदंडों में बदलाव लाता है।
रोल मॉडल और सार्वजनिक आख्यान मानदंड बदलते हैं। जब प्रमुख हस्तियाँ कोई व्यवहार अपनाती या छोड़ती हैं, तो उससे जुड़े मानदंड बदलते हैं।
पीढ़ीगत प्रतिस्थापन महत्त्वपूर्ण है। मानदंड कभी-कभी बदलते नहीं; वे उस पीढ़ी के साथ विदा हो जाते हैं जो उन्हें मानती थी।
मानदंड और सिविल सेवा आचरण
लोक सेवक के लिए मानदंड दोहरी प्रासंगिकता रखते हैं।
पहली: अधिकारी कार्यालय के मानदंडों के भीतर काम करता है। प्रत्येक कार्यालय की अपनी संस्कृति है — समय की पाबंदी, पदानुक्रम, संवाद, नैतिक आचरण के मानदंड। जो नया अधिकारी इन्हें शीघ्र नहीं पढ़ पाता, वह व्यक्तिगत क्षमता के बावजूद संघर्ष करेगा।
दूसरी: अधिकारी के निर्णय सामाजिक मानदंडों को आकार देते हैं। लोक नीति सामाजिक मानदंडों को प्रभावित करने वाले सबसे शक्तिशाली साधनों में से एक है।
चुनौती यह है कि मानदंड अन्याय को वहन कर सकते हैं। “पुत्रियाँ विरासत नहीं पाएँगी” या “विशेष जातियाँ विशेष स्थानों में प्रवेश नहीं करेंगी” जैसे मानदंड सामाजिक रूप से गहरे जमे हैं, किंतु नैतिक रूप से अस्वीकार्य हैं। जहाँ मानदंड और सिद्धांत में टकराव हो, लोक सेवक को सिद्धांत के साथ खड़ा होना चाहिए।
साथ ही, जो अधिकारी मानदंडों से बिना संवाद किए उन्हें खारिज करता है, वह प्रतिक्रिया को बुलावा देता है। संवेदनशील परिवर्तन प्रबंधन मानदंडों की भूमिका — सामाजिक समन्वय, एकता और पहचान — का सम्मान करता है और धैर्यपूर्वक बुरे मानदंडों की जगह बेहतर मानदंड स्थापित करता है।
सिद्धांत: लंगर
सिद्धांत लोक सेवक को तब लंगर देते हैं जब मानदंड अनैतिक दिशाओं में खींचते हैं।
न्यायता, सत्यता, समानता और न्याय — ये सिद्धांत हैं। ये समुदायों में मानदंडों की तरह नहीं बदलते। ये वे कसौटियाँ हैं जिनसे मानदंडों का स्वयं मूल्यांकन किया जा सकता है।
जब मानदंड और सिद्धांत में टकराव हो, सिद्धांत जीतता है। जब मानदंड सिद्धांत के अनुरूप हो, मानदंड सिद्धांतपूर्ण आचरण का माध्यम बन जाता है।
केस स्टडी के संकेत
- किसी जिले में जहाँ पंचायत मध्यस्थता के मानदंड महिलाओं को घरेलू हिंसा की शिकायत पुलिस को करने से रोकते हैं, पुलिस अधीक्षक के रूप में एक ऐसा हस्तक्षेप डिज़ाइन करें जो स्थानीय मानदंडों का यथासंभव सम्मान करे और समान सुरक्षा के सिद्धांत को बनाए रखे।
- एक कार्यालय में मानदंड है कि फाइलें अधिकारी तक पहुँचने से पहले एक अनौपचारिक पदानुक्रम से गुज़रती हैं। यह देरी और भ्रष्टाचार दोनों उत्पन्न करता है। नए अधिकारी के रूप में बताएँ कि आप इस मानदंड को कैसे बदलेंगे।
- एक सामाजिक कल्याण अधिकारी उस समुदाय में काम कर रहा है जहाँ बाल विवाह एक प्रबल मानदंड है। मानदंडों, कानूनों और सिद्धांतों के संबंध के आधार पर एक ऐसी रणनीति बनाएँ जो प्रभावी और सांस्कृतिक रूप से संवेदनशील दोनों हो।
यूपीएससी प्रासंगिकता
GS-IV में मानदंडों पर सीधे परिभाषात्मक प्रश्न कम आते हैं। बजाय इसके, यह अवधारणा जाति, लिंग, सामुदायिक प्रथाओं और नौकरशाही संस्कृति से जुड़े केस स्टडी में सन्निहित होती है। परीक्षक तीन चीज़ें देखता है:
पहली: प्रासंगिक मानदंडों को नाम दें — उन सामाजिक अपेक्षाओं को स्पष्ट रूप से पहचानें जो स्थिति को आकार दे रही हैं।
दूसरी: मानदंड और अंतर्निहित सिद्धांत में अंतर करें। “यह स्थानीय मानदंड है, किंतु समानता का संवैधानिक सिद्धांत इससे ऊपर है।”
तीसरी: ऐसी कार्यवाही का सुझाव दें जो मानदंडों के सामाजिक कार्य का सम्मान करे और सिद्धांतों को बनाए रखे। सर्वश्रेष्ठ उत्तर न तो बुरे मानदंडों के आगे समर्पण करते हैं, न अच्छे मानदंडों को कुचलते हैं।
सामान्य प्रश्न
मानदंड और सिद्धांत में क्या अंतर है?
मानदंड (Norms) संस्कृति-विशिष्ट सामाजिक अपेक्षाएँ हैं जो बाहर से व्यक्ति पर थोपी जाती हैं, जबकि सिद्धांत (Principles) सार्वभौमिक नियम हैं — जैसे न्यायता, सत्यता और समानता। जब दोनों में टकराव हो, सिद्धांत को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
Folkways और Mores में क्या अंतर है?
Folkways (लोकरीतियाँ) रोज़मर्रा के शिष्टाचार के मानदंड हैं जिनके उल्लंघन पर हल्की अस्वीकृति मिलती है, जबकि Mores (आचारमूल्य) मज़बूत नैतिक अपेक्षाएँ हैं जिनके उल्लंघन पर गंभीर सामाजिक दंड मिलता है।
लोक सेवक के लिए मानदंड क्यों महत्त्वपूर्ण हैं?
लोक सेवक एक ओर कार्यालय के मानदंडों के भीतर काम करता है और दूसरी ओर उसके निर्णय सामाजिक मानदंडों को आकार देते हैं। जहाँ मानदंड और संवैधानिक सिद्धांत में टकराव हो, सेवक को सिद्धांत का पक्ष लेना चाहिए।
क्या कानून बनने से मानदंड बदल सकते हैं?
हाँ, किंतु धीरे-धीरे। दहेज का अपराधीकरण या धारा 377 में बदलाव जैसे उदाहरण दिखाते हैं कि कानूनी परिवर्तन समय के साथ सामाजिक मानदंडों को भी बदल सकता है, यद्यपि इस प्रक्रिया में दशकों लग सकते हैं।
Taboos क्या होते हैं?
Taboos (वर्जनाएँ) सामाजिक मानदंडों का सबसे मज़बूत रूप हैं जो उस व्यवहार को पूर्णतः निषिद्ध करती हैं जिसे इतना गलत माना जाता है कि उसके बारे में बात करना भी असहज है। उल्लंघन पर अत्यंत कठोर सामाजिक प्रतिबंध लगते हैं।
