WTO का कृषि समझौता (Agreement on Agriculture) वह बहुपक्षीय नियम-पुस्तिका है जो तय करती है कि कोई देश अपने किसानों को कितनी सब्सिडी दे सकता है, और यही वजह है कि भारत का न्यूनतम समर्थन मूल्य कार्यक्रम अंतरराष्ट्रीय स्तर पर विवाद में रहता है। यह समझौता उरुग्वे दौर के नतीजे के रूप में 1 जनवरी 1995 को लागू हुआ। यह पहला मौक़ा था जब कृषि को, जिसे लंबे समय तक हर देश का घरेलू मामला माना जाता था, बाध्यकारी व्यापार अनुशासन के दायरे में लाया गया।
तीन स्तंभ
- बाज़ार पहुँच (market access)। कोटा जैसी ग़ैर-शुल्क रुकावटों को शुल्क में बदलना (टैरिफ़िकेशन), उन शुल्कों को बाँधना, और समय के साथ घटाना। कुछ उत्पादों पर विशेष सुरक्षा प्रावधान भी लागू होते हैं।
- घरेलू समर्थन (domestic support)। देश के भीतर उत्पादकों को दी जाने वाली सब्सिडी पर अनुशासन, जिसे इस आधार पर बाँटा जाता है कि वह व्यापार को कितना बिगाड़ती है। भारत की लड़ाई इसी स्तंभ पर है।
- निर्यात प्रतिस्पर्धा (export competition)। कृषि उत्पादों पर निर्यात सब्सिडी घटाना और 2015 के नैरोबी मंत्रिस्तरीय सम्मेलन के बाद उसे ख़त्म करना, विकासशील देशों को इसके लिए ज़्यादा समय देते हुए।
बॉक्स वर्गीकरण
| बॉक्स | मतलब | अनुशासन |
|---|---|---|
| एम्बर बॉक्स | वह समर्थन जो सीधे उत्पादन और व्यापार को बिगाड़ता है — MSP जैसा मूल्य समर्थन, और खाद, बिजली, सिंचाई, बीज और ऋण पर दी जाने वाली इनपुट सब्सिडी। | सीमित। इसे कुल समर्थन माप (AMS) के रूप में नापा जाता है। |
| ब्लू बॉक्स | उत्पादन सीमित करने वाले कार्यक्रमों के तहत सीधा भुगतान, जहाँ समर्थन तय रकबे, तय उपज या पशुओं की तय संख्या से जुड़ा हो। | शर्तों के साथ कटौती से छूट। |
| ग्रीन बॉक्स | वह समर्थन जिससे व्यापार पर कोई असर न पड़े या नाममात्र का पड़े — शोध, प्रसार सेवाएँ, कीट नियंत्रण, बुनियादी ढाँचा, खाद्य सुरक्षा के लिए सार्वजनिक भंडारण, घरेलू खाद्य सहायता, उत्पादन से अलग की गई आय सहायता, और पर्यावरणीय और क्षेत्रीय मदद। | असीमित, तय शर्तों के अधीन। |
| विशेष एवं विभेदक (S&DT) बॉक्स | अनुच्छेद 6.2 के तहत विकासशील देशों के कम आय वाले या संसाधन-विहीन किसानों को आम तौर पर उपलब्ध निवेश और इनपुट सब्सिडी। | विकासशील देशों के लिए छूट। |
- डी मिनिमिस सीमा (de minimis limit) उत्पादन के मूल्य के एक हिस्से तक एम्बर बॉक्स समर्थन की छूट देती है: विकसित देशों के लिए 5 प्रतिशत और विकासशील देशों के लिए 10 प्रतिशत, जिसे उत्पाद-विशिष्ट और ग़ैर-उत्पाद-विशिष्ट, दोनों तरह से गिना जाता है।
- भारत पर डी मिनिमिस सीमा से आगे AMS घटाने की कोई प्रतिबद्धता नहीं है, क्योंकि आधार अवधि में उसका समर्थन कम था।
भारत और इस समझौते की टकराहट क्यों
- 1986-88 का बाहरी संदर्भ मूल्य। AMS की गणना प्रशासित मूल्य और 1986-88 के एक स्थिर बाहरी संदर्भ मूल्य के अंतर के रूप में होती है, जिसमें महँगाई का कोई समायोजन नहीं होता। चार दशकों का मूल्य-परिवर्तन गिना ही नहीं जाता, इसलिए जो समर्थन असल में मामूली है वह भी गणित में सीमा तोड़ता दिखता है।
- गणना की मुद्रा। समर्थन उसी मुद्रा में गिना जाता है जिसमें मूल अनुसूची बनी थी, जिससे उन देशों का उल्लंघन और बड़ा दिखता है जिनकी मुद्रा कमज़ोर हुई है।
- सार्वजनिक भंडारण। भारत MSP पर ख़रीद करता है और सार्वजनिक वितरण प्रणाली के लिए अनाज रखता है। चूँकि ख़रीद प्रशासित मूल्य पर होती है, इसे खाद्य सुरक्षा वाला ग्रीन बॉक्स काम नहीं, एम्बर बॉक्स समर्थन गिना जाता है।
- पात्र उत्पादन। AMS ख़रीदी गई मात्रा पर गिना जाए या कुल उत्पादन पर — इससे आँकड़ा काफ़ी बदल जाता है, और यह सवाल आज भी विवाद में है।
- असमानता। विकसित देशों ने उत्पादन से अलग किए गए सीधे भुगतानों के ज़रिए अपना समर्थन ग्रीन बॉक्स में खिसका लिया, जो असीमित है। मूल्य समर्थन पर चलने वाले विकासशील देश यह खिसकाव तब तक नहीं कर सकते जब तक ख़रीद व्यवस्था ही न तोड़ दें।
पीस क्लॉज़ और स्थायी समाधान
- बाली मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (2013) में सदस्यों ने एक अंतरिम पीस क्लॉज़ (peace clause) पर सहमति दी: खाद्य सुरक्षा के लिए सार्वजनिक भंडारण में डी मिनिमिस सीमा टूटने पर विकासशील देशों को क़ानूनी चुनौती नहीं दी जाएगी, बशर्ते वे पारदर्शिता और दुरुपयोग-रोधी शर्तें पूरी करें।
- 2014 के सामान्य परिषद के फ़ैसले ने पीस क्लॉज़ को अनिश्चित काल तक बढ़ा दिया — जब तक स्थायी समाधान न निकल आए।
- स्थायी समाधान — मुख्य रूप से 1986-88 के संदर्भ मूल्य को अद्यतन करना, या सार्वजनिक भंडारण को ग्रीन बॉक्स में ले जाना — तब से बातचीत में है, और एक के बाद एक मंत्रिस्तरीय सम्मेलन इसे दे नहीं पाए हैं।
- इस मुद्दे पर भारत विकासशील देशों के G-33 समूह का नेतृत्व करता है, और उसने लगातार बाक़ी बातचीत की प्रगति को इससे जोड़े रखा है।
पीस क्लॉज़ भारत को क़ानूनी सुरक्षा देता है, व्यावसायिक नहीं। यह न पारदर्शिता की ज़िम्मेदारियाँ हटाता है, न राजनीतिक दबाव, और यह ऐसी शर्तों से बँधा है जिनसे ग्रीन बॉक्स में स्थायी जगह मिलने पर छुटकारा मिल जाता।
दूसरे ज़िंदा मुद्दे
- विशेष सुरक्षा तंत्र (Special Safeguard Mechanism)। विकासशील देश चाहते हैं कि आयात की बाढ़ या क़ीमतों की गिरावट के समय वे अस्थायी रूप से शुल्क बढ़ा सकें। विकसित निर्यातक देश इसका विरोध करते हैं।
- कपास सब्सिडी विकसित देशों में, और पश्चिमी अफ़्रीका के किसानों पर उसका असर — इस मुद्दे पर भारत उनके साथ है।
- मत्स्य सब्सिडी, जिस पर बातचीत अलग से चलती है और जहाँ भारत ने जीवन-निर्वाह मछुआरों की छूट का बचाव किया है।
- निर्यात पर रोक। भारत ने घरेलू क़ीमतें थामने के लिए चावल, गेहूँ और चीनी के निर्यात पर रोक लगाई है, जिसे दूसरे सदस्य उलटी दिशा की गड़बड़ी बताकर आपत्ति उठाते हैं।
- खाद और बिजली सब्सिडी को ग़ैर-उत्पाद-विशिष्ट एम्बर बॉक्स समर्थन में गिना जाता है, जिससे भारत की उर्वरक सब्सिडी व्यवस्था भी WTO की बहस में खिंच आती है।
ढाँचागत बात यह है कि इस समझौते ने 1986-88 के समर्थन का एक चित्र जमा लिया और उसी के हिसाब से सबको अनुशासित कर दिया। जो देश उस समय भारी सब्सिडी दे रहे थे, उनके पास गुंजाइश बची रही; जो नहीं दे रहे थे, उनके पास नहीं बची।
सामान्य प्रश्न
WTO का कृषि समझौता क्या है?
यह एक बहुपक्षीय समझौता है, जो उरुग्वे दौर के नतीजे के रूप में 1 जनवरी 1995 को लागू हुआ और जिसने पहली बार कृषि को बाध्यकारी व्यापार अनुशासन के दायरे में लाया। यह तीन स्तंभों पर टिका है: बाज़ार पहुँच, घरेलू समर्थन और निर्यात प्रतिस्पर्धा।
एम्बर, ब्लू और ग्रीन बॉक्स क्या हैं?
एम्बर बॉक्स में व्यापार को बिगाड़ने वाला समर्थन आता है, जैसे मूल्य समर्थन और इनपुट सब्सिडी, और यह सीमित है। ब्लू बॉक्स में उत्पादन सीमित करने वाले कार्यक्रमों के तहत सीधा भुगतान आता है, जिसे शर्तों के साथ छूट है। ग्रीन बॉक्स में वह समर्थन आता है जिसका व्यापार पर नाममात्र असर हो — शोध, बुनियादी ढाँचा, उत्पादन से अलग की गई आय सहायता — और यह असीमित है।
डी मिनिमिस सीमा क्या है?
वह सीमा जिसके नीचे एम्बर बॉक्स समर्थन को कटौती प्रतिबद्धताओं में गिनना ज़रूरी नहीं: विकसित देशों के लिए उत्पादन मूल्य का 5 प्रतिशत और विकासशील देशों के लिए 10 प्रतिशत, जिसे उत्पाद-विशिष्ट और ग़ैर-उत्पाद-विशिष्ट दोनों रूपों में गिना जाता है।
भारत का MSP कार्यक्रम WTO में विवाद में क्यों है?
क्योंकि कुल समर्थन माप 1986-88 के एक स्थिर बाहरी संदर्भ मूल्य के मुक़ाबले गिना जाता है, जिसमें महँगाई का समायोजन नहीं होता। चार दशकों का मूल्य-परिवर्तन गिना ही नहीं जाता, इसलिए प्रशासित मूल्य पर ख़रीद गणित के हिसाब से डी मिनिमिस सीमा तोड़ती दिखती है, भले असल समर्थन मामूली हो।
पीस क्लॉज़ क्या है?
2013 के बाली मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में तय और 2014 में अनिश्चित काल तक बढ़ाई गई एक अंतरिम व्यवस्था, जिसके तहत खाद्य सुरक्षा के लिए सार्वजनिक भंडारण में डी मिनिमिस सीमा टूटने पर विकासशील देशों को क़ानूनी चुनौती नहीं दी जा सकती, बशर्ते वे पारदर्शिता और दुरुपयोग-रोधी शर्तें पूरी करें।
स्थायी समाधान को लेकर भारत की माँग क्या है?
मुख्य रूप से यह कि 1986-88 का बाहरी संदर्भ मूल्य महँगाई के हिसाब से अद्यतन किया जाए, या खाद्य सुरक्षा के लिए किए जाने वाले सार्वजनिक भंडारण को ग्रीन बॉक्स में ले जाया जाए ताकि उसे व्यापार बिगाड़ने वाला समर्थन न गिना जाए। भारत इस पर G-33 समूह का नेतृत्व करता है।
अभ्यास प्रश्न
प्रीलिम्स MCQ
1. WTO का कृषि समझौता कब लागू हुआ?
- (a) 1986
- (b) 1994
- (c) 1995
- (d) 2001
उत्तर: (c) 1995
2. कृषि समझौते के तहत जिन सब्सिडी से व्यापार पर नाममात्र का ही बिगाड़ होता है, वे किस वर्ग में आती हैं?
- (a) एम्बर बॉक्स
- (b) ब्लू बॉक्स
- (c) ग्रीन बॉक्स
- (d) रेड बॉक्स
उत्तर: (c) ग्रीन बॉक्स
3. विकासशील देशों के लिए घरेलू समर्थन की डी मिनिमिस सीमा कितनी है?
- (a) उत्पादन मूल्य का 5 प्रतिशत
- (b) उत्पादन मूल्य का 8 प्रतिशत
- (c) उत्पादन मूल्य का 10 प्रतिशत
- (d) उत्पादन मूल्य का 15 प्रतिशत
उत्तर: (c) उत्पादन मूल्य का 10 प्रतिशत
4. कुल समर्थन माप (AMS) किस अवधि के बाहरी संदर्भ मूल्य के आधार पर गिना जाता है?
- (a) 1980-82
- (b) 1986-88
- (c) 1994-96
- (d) 2001-03
उत्तर: (b) 1986-88
5. सार्वजनिक भंडारण पर पीस क्लॉज़ किस मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में तय हुआ था?
- (a) दोहा
- (b) कानकुन
- (c) बाली
- (d) नैरोबी
उत्तर: (c) बाली
मुख्य परीक्षा प्रश्न
- भारतीय कृषि को दी जाने वाली अलग-अलग सब्सिडी पर चर्चा कीजिए और WTO कृषि समझौते के तहत उठने वाले मुद्दों का परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
- “कृषि समझौते ने 1986-88 का एक चित्र जमा लिया और उसी के हिसाब से सबको अनुशासित कर दिया।” इस आकलन का आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
- WTO के तहत कृषि सब्सिडी के बॉक्स वर्गीकरण और उसमें भारत की स्थिति को समझाइए। (10 अंक, 150 शब्द)
- सार्वजनिक भंडारण पर पीस क्लॉज़ पर चर्चा कीजिए और बताइए कि स्थायी समाधान अब तक क्यों नहीं निकल पाया। (10 अंक, 150 शब्द)
- इस तर्क का परीक्षण कीजिए कि विकसित देशों ने अपना समर्थन ग्रीन बॉक्स में खिसका लिया जबकि विकासशील देश ऐसा नहीं कर सके, और भारत पर इसके निहितार्थ बताइए। (15 अंक, 250 शब्द)
