भारत एक ही आगत की दो श्रेणियों के लिए दो बिल्कुल अलग सब्सिडी व्यवस्थाएँ चलाता है, और भारतीय मिट्टी के रसायन की लगभग हर समस्या इसी बँटवारे से निकलती है। यूरिया की क़ीमत नियंत्रित है और वह सस्ता है। फ़ॉस्फ़ेटिक और पोटैशिक उर्वरक नियंत्रण से बाहर हैं और महँगे हैं। इसलिए उर्वरक सब्सिडी सिर्फ़ पैसे का ख़र्च नहीं है; वह हर सीज़न किसान को यह निर्देश देती है कि पोषक तत्वों का ग़लत मेल डाला जाए।
उर्वरक मिट्टी को तीन मुख्य पोषक तत्व देते हैं — यूरिया से नाइट्रोजन, DAP से फ़ॉस्फ़ोरस और MOP से पोटैशियम। सरकारी सब्सिडी 1970 के दशक से चली आ रही है, और यूरिया और बाक़ी उर्वरकों के लिए अलग-अलग तंत्र विकसित हो गए।
यूरिया पर सब्सिडी कैसे मिलती है
यूरिया लागत-जोड़ पद्धति (cost-plus method) पर चलता है। अधिकतम खुदरा मूल्य भारत सरकार वैधानिक रूप से तय करती है, और उस मूल्य और निर्माता की उत्पादन लागत के बीच का अंतर सब्सिडी के रूप में दिया जाता है। अलग-अलग निर्माताओं को उनकी अपनी उत्पादन लागत के हिसाब से अलग-अलग रक़म मिलती थी।
ख़ामी तुरंत दिख जाती है — जो संयंत्र महँगा उत्पादन करता था, उसे महँगा उत्पादन करने के लिए ही भरपाई मिल जाती थी। व्यवस्था अक्षमता का पैसा दे रही थी।
नई यूरिया नीति 2015 ने इसी पर काम किया। गैस-आधारित यूरिया संयंत्रों को तीन समूहों में बाँटा गया और हर समूह के लिए एक तय ऊर्जा मानक रखा गया। अब एक समूह के सभी संयंत्रों को अपनी असल ऊर्जा खपत चाहे जो हो, सब्सिडी एक जैसी ही मिलती है — जिससे उनमें से कम कुशल संयंत्रों को या तो सुधरना पड़ता है या घाटा ख़ुद उठाना पड़ता है।
यूरिया के अलावा दूसरे उर्वरकों पर सब्सिडी कैसे मिलती है
फ़ॉस्फ़ेटिक और पोटैशिक उर्वरक पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (Nutrient Based Subsidy) योजना पर चलते हैं, जिसका तरीक़ा ठीक उलटा है।
- बाज़ार क़ीमतें नियंत्रण से बाहर हैं, इसलिए खुदरा मूल्य निर्माता तय करते हैं
- सब्सिडी पोषक तत्व की मात्रा के आधार पर तय रहती है, जो नाइट्रोजन, फ़ॉस्फ़ोरस, पोटैशियम और सल्फ़र के लिए हर साल प्रति किलोग्राम तय की जाती है
- प्रति किलोग्राम का यह आँकड़ा हर सब्सिडी-प्राप्त उर्वरक के लिए प्रति टन सब्सिडी में बदल दिया जाता है
- फ़ॉस्फ़ेटिक और पोटैशिक उर्वरकों को ढोने की भाड़ा लागत की भी भरपाई होती है
दोनों व्यवस्थाओं में बेहतर डिज़ाइन NBS का ही है। अपने दायरे के भीतर यह पोषक तत्वों के बीच तटस्थ है, ऊँची लागत वाले उत्पादन को इनाम नहीं देती, और क़ीमतों को जानकारी ले जाने देती है।
इस बँटवारे के नतीजे
चूँकि सिर्फ़ यूरिया की क़ीमत नियंत्रित रह गई है और फ़ॉस्फ़ेटिक और पोटैशिक क़ीमतें तैरती रहती हैं, नाइट्रोजन की सापेक्ष क़ीमत बनावटी रूप से नीची है। किसान ठीक वही करते हैं जो क़ीमत सिद्धांत बताता है।
- असंतुलित NPK इस्तेमाल। फ़ॉस्फ़ोरस और पोटैशियम के मुक़ाबले नाइट्रोजन का ज़रूरत से ज़्यादा इस्तेमाल, जिससे पोषक अनुपात टेढ़ा हो जाता है।
- मिट्टी की उर्वरता का ह्रास। बराबर मात्रा में फ़ॉस्फ़ोरस, पोटैशियम और सूक्ष्म पोषक तत्व दिए बिना लगातार नाइट्रोजन डालते रहने से मिट्टी की संरचना और जैविक कार्बन दोनों बिगड़ते हैं।
- जल प्रदूषण। अतिरिक्त नाइट्रोजन नाइट्रेट बनकर भूजल में रिसती है और बहकर सतही जल में जाती है, जिससे सुपोषण (eutrophication) और मृत क्षेत्र बनते हैं।
- अवैध डायवर्जन। सब्सिडी वाला यूरिया इतना सस्ता है कि वह प्लाईवुड और रेज़िन जैसे औद्योगिक कामों में और पशु आहार में मोड़ दिया जाता है।
आख़िरी समस्या का व्यावहारिक जवाब नीम कोटिंग रहा। इससे नाइट्रोजन धीरे-धीरे निकलती है, जिससे उसका इस्तेमाल ज़्यादा कारगर होता है, और मोड़ा गया यूरिया उन्हीं उद्योगों के काम का नहीं रह जाता जो उसे खपा रहे थे।
उर्वरकों में प्रत्यक्ष लाभ अंतरण
उर्वरक DBT को अक्सर ग़लत समझा जाता है। इसमें किसान को नक़द नहीं मिलता। इसमें सब्सिडी निर्माता को तभी जारी होती है जब पॉइंट-ऑफ़-सेल मशीन पर Aadhaar सत्यापन के साथ असली खुदरा बिक्री दर्ज हो जाए।
पारदर्शिता और भुगतान के समय, दोनों के लिहाज़ से यह असली सुधार है। पर इससे किसान के सामने आने वाली क़ीमत नहीं बदलती, इसलिए पोषक तत्वों का असंतुलन भी नहीं बदलता। इसे सब्सिडी सुधार कहना उससे ज़्यादा बताना है जितना यह करता है।
ईमानदार सीमाएँ
किसी कसे हुए उत्तर में तीन बातें मान लेनी चाहिए।
पहली, यूरिया को नियंत्रण से बाहर करना भारतीय कृषि का राजनीतिक रूप से सबसे कठिन सुधार है, MSP बदलने से भी कठिन, क्योंकि यह क़ीमत हर किसान को हर सीज़न दिखती है।
दूसरी, NBS भी अपने आप स्थिरता नहीं देती। जब वैश्विक फ़ॉस्फ़ेट और पोटाश क़ीमतें उछलती हैं, तो नियंत्रण-मुक्त खुदरा दाम तेज़ी से चढ़ जाते हैं और किसान सस्ते यूरिया की तरफ़ लौट जाते हैं — यानी असंतुलन ठीक उसी समय बिगड़ता है जब उसे सुधरना चाहिए।
तीसरी, मिट्टी की जानकारी के बिना सब्सिडी सुधार से डालने का तरीक़ा नहीं बदलता। जिस किसान के पास ताज़ा मृदा स्वास्थ्य कार्ड नहीं है, उसके पास वह पोषक मेल बदलने का कोई आधार ही नहीं है जो उसकी याद में हमेशा काम करता आया है।
आगे का रास्ता
- यूरिया को पोषक तत्व आधारित सब्सिडी के ढाँचे में लाया जाए, ताकि सभी पोषक तत्वों की क़ीमत एक तुलनीय आधार पर तय हो और सापेक्ष क़ीमत का संकेत ईमानदार रहे।
- धीरे-धीरे फ़सल और पोषक तत्व से तटस्थ आय समर्थन की ओर बढ़ा जाए, ताकि किसान को मिलने वाली मदद यह तय न करे कि कौन-सा पोषक तत्व ज़्यादा डालना है।
- डालने की सलाह को मृदा स्वास्थ्य कार्ड से जोड़ा जाए और वह सिफ़ारिश महीनों पहले नहीं, बिक्री की जगह पर ही उपलब्ध हो।
- नैनो उर्वरक और सटीक छिड़काव का विस्तार हो, जिनसे उतनी ही उपज के लिए ज़रूरी भौतिक टनभार घटता है और इसीलिए सब्सिडी का बिल भी।
- नीम कोटिंग जारी रहे और यही सिद्धांत आगे बढ़ाया जाए, क्योंकि डायवर्जन रोकने में तकनीकी अड़चनें सख़्ती से अमल कराने के मुक़ाबले बेहतर काम करती आई हैं।
उर्वरक सब्सिडी इसलिए बहुत बड़ी नहीं है कि किसान लापरवाह हैं। वह इसलिए बड़ी है कि क़ीमत का ढाँचा उनसे लापरवाही करवाता है।
सामान्य प्रश्न
भारत में उर्वरकों पर सब्सिडी कैसे दी जाती है?
दो अलग-अलग तंत्रों से। यूरिया पर सब्सिडी लागत-जोड़ व्यवस्था के तहत मिलती है, जिसमें सरकार अधिकतम खुदरा मूल्य वैधानिक रूप से तय करती है और निर्माताओं को उस मूल्य और उनकी उत्पादन लागत का अंतर देती है। फ़ॉस्फ़ेटिक और पोटैशिक उर्वरक पोषक तत्व आधारित सब्सिडी योजना के दायरे में आते हैं, जिसमें क़ीमतें नियंत्रण से बाहर हैं और निर्माताओं को पोषक तत्व के प्रति किलोग्राम पर तय सब्सिडी मिलती है।
पोषक तत्व आधारित सब्सिडी योजना क्या है?
NBS के तहत सरकार नाइट्रोजन, फ़ॉस्फ़ोरस, पोटैशियम और सल्फ़र के लिए हर साल प्रति किलोग्राम सब्सिडी तय करती है। इसे हर सब्सिडी-प्राप्त उर्वरक के लिए प्रति टन सब्सिडी में बदल दिया जाता है। बाज़ार क़ीमतें नियंत्रण से बाहर हैं, इसलिए खुदरा मूल्य निर्माता तय करते हैं और सब्सिडी तय रहती है। फ़ॉस्फ़ेटिक और पोटैशिक उर्वरकों को ढोने की भाड़ा लागत की भी भरपाई होती है।
नई यूरिया नीति 2015 ने सब्सिडी का फ़ॉर्मूला क्यों बदला?
क्योंकि पहले की लागत-जोड़ पद्धति अलग-अलग निर्माताओं को उनकी अपनी उत्पादन लागत के हिसाब से अलग-अलग रक़म देती थी, यानी अक्षमता को इनाम मिलता था। 2015 की नीति ने गैस-आधारित यूरिया संयंत्रों को तीन श्रेणियों में बाँटा और हर श्रेणी के लिए एक तय ऊर्जा मानक रखा। एक ही समूह के संयंत्रों को अपनी असल ऊर्जा खपत चाहे जो हो, सब्सिडी एक जैसी मिलती है, जिससे उन्हें ऊर्जा के मामले में ज़्यादा कुशल बनना पड़ता है।
यूरिया की नियंत्रित क़ीमत उर्वरकों के असंतुलित इस्तेमाल की वजह क्यों बनती है?
क्योंकि यूरिया की क़ीमत नियंत्रित और सस्ती बनी हुई है, जबकि फ़ॉस्फ़ेटिक और पोटैशिक उर्वरकों की क़ीमतें नियंत्रण से बाहर होने के कारण ऊँची हैं, इसलिए किसान फ़ॉस्फ़ोरस और पोटैशियम के मुक़ाबले नाइट्रोजन ज़्यादा डालते हैं। नतीजा है टेढ़ा NPK अनुपात, गिरती मिट्टी की उर्वरता और जल स्रोतों में नाइट्रेट प्रदूषण।
यूरिया में डायवर्जन की समस्या क्या है?
चूँकि सब्सिडी वाला यूरिया अपने औद्योगिक समकक्ष से कहीं सस्ता पड़ता है, इसलिए उसे प्लाईवुड, रेज़िन और पशु आहार बनाने जैसे ग़ैर-कृषि कामों में और सीमा पार अवैध रूप से मोड़ दिया जाता है। यूरिया की नीम कोटिंग ख़ास तौर पर इसीलिए शुरू की गई थी कि मोड़ा गया यूरिया उन औद्योगिक कामों के लायक़ न रहे।
उर्वरकों में DBT क्या है?
उर्वरकों के लिए प्रत्यक्ष लाभ अंतरण में सब्सिडी निर्माता को तभी जारी होती है जब किसान को की गई असली बिक्री खुदरा दुकान पर पॉइंट-ऑफ़-सेल मशीन और Aadhaar सत्यापन से दर्ज हो जाए। यह किसान को नक़द देने का नहीं बल्कि भुगतान के समय का सुधार है, इसलिए यह किसान की क़ीमत बदले बिना पारदर्शिता सुधारता है।
नीम कोटिंग से क्या मदद मिलती है?
नीम कोटिंग नाइट्रोजन के निकलने की रफ़्तार धीमी कर देती है, जिससे नाइट्रोजन का इस्तेमाल ज़्यादा कारगर होता है और प्रति हेक्टेयर ज़रूरी मात्रा घट जाती है। साथ ही इससे यूरिया औद्योगिक डायवर्जन के लायक़ नहीं रहता, और नीति के पीछे तात्कालिक मक़सद यही था।
असली उर्वरक सब्सिडी सुधार में क्या शामिल होगा?
यूरिया को पोषक तत्व आधारित सब्सिडी के ढाँचे में लाना, ताकि सभी पोषक तत्वों की क़ीमत एक तुलनीय आधार पर तय हो; फ़सल और पोषक तत्व से तटस्थ प्रत्यक्ष आय समर्थन की ओर बढ़ना; मृदा स्वास्थ्य कार्ड पर आधारित छिड़काव का विस्तार; और ज़रूरी भौतिक मात्रा घटाने के लिए नैनो उर्वरकों और सटीक छिड़काव को बढ़ावा देना।
अभ्यास प्रश्न
प्रीलिम्स MCQ
- पोषक तत्व आधारित सब्सिडी योजना के तहत इनमें से क्या सही है?
(a) खुदरा क़ीमतें सरकार तय करती है और सब्सिडी घटती-बढ़ती रहती है
(b) खुदरा क़ीमतें नियंत्रण से बाहर हैं और प्रति पोषक तत्व सब्सिडी तय है
(c) क़ीमत और सब्सिडी, दोनों सरकार तय करती है
(d) न क़ीमत विनियमित है, न सब्सिडी
उत्तर: (b) NBS बाज़ार क़ीमत को नियंत्रण से बाहर करती है और हर पोषक तत्व पर प्रति किलोग्राम सब्सिडी तय करती है, जो हर साल तय होती है। - नई यूरिया नीति 2015 ने गैस-आधारित यूरिया संयंत्रों को तीन श्रेणियों में किस मक़सद से बाँटा?
(a) यूरिया का खुदरा मूल्य बढ़ाने के लिए
(b) ऊर्जा मानक तय करने और कुशलता को इनाम देने के लिए
(c) यूरिया के आयात को बढ़ावा देने के लिए
(d) सब्सिडी सीधे किसानों तक पहुँचाने के लिए
उत्तर: (b) एक ऊर्जा-मानक समूह के भीतर एक जैसी सब्सिडी संयंत्रों को अपनी लागत आगे बढ़ाने के बजाय ऊर्जा कुशलता सुधारने पर मजबूर करती है। - यूरिया की नीम कोटिंग मुख्य रूप से किसलिए शुरू की गई?
(a) नाइट्रोजन की मात्रा बढ़ाने के लिए
(b) औद्योगिक डायवर्जन रोकने और नाइट्रोजन के इस्तेमाल को ज़्यादा कारगर बनाने के लिए
(c) भाड़ा सब्सिडी घटाने के लिए
(d) पोटैशिक उर्वरकों की जगह लेने के लिए
उत्तर: (b) कोटिंग यूरिया को औद्योगिक इस्तेमाल के लायक़ नहीं रहने देती और नाइट्रोजन का निकलना धीमा करके कारगरता बढ़ाती है। - भारत में टेढ़े NPK अनुपात की मुख्य वजह क्या है?
(a) पोटाश के आयात पर रोक
(b) यूरिया पर जारी क़ीमत नियंत्रण और उसके साथ नियंत्रण-मुक्त P और K क़ीमतें
(c) जैविक खाद का ज़रूरत से ज़्यादा इस्तेमाल
(d) मृदा स्वास्थ्य कार्ड का न होना
उत्तर: (b) सस्ता नियंत्रित यूरिया और उसके साथ महँगे नियंत्रण-मुक्त फ़ॉस्फ़ेटिक और पोटैशिक उर्वरक किसानों को नाइट्रोजन ज़्यादा डालने की तरफ़ धकेलते हैं। - उर्वरकों में प्रत्यक्ष लाभ अंतरण का मतलब है
(a) सब्सिडी वाले उर्वरक की जगह किसान के खाते में नक़द जमा होना
(b) सत्यापित खुदरा बिक्री के बाद निर्माता को सब्सिडी जारी होना
(c) उर्वरक मुफ़्त बाँटा जाना
(d) सब्सिडी राज्य सरकारों को दी जाना
उत्तर: (b) उर्वरक DBT किसान को नक़द अंतरण नहीं, बल्कि सत्यापित खुदरा बिक्री से शुरू होने वाली निर्माता भरपाई है।
मुख्य परीक्षा प्रश्न
- भारत की उर्वरक सब्सिडी व्यवस्था एक क़ीमत की समस्या सुलझाती है और एक मिट्टी की समस्या खड़ी कर देती है। समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (250 शब्द)
- यूरिया की लागत-जोड़ पद्धति और पोषक तत्व आधारित सब्सिडी योजना की तुलना कीजिए, और यूरिया को NBS के दायरे में लाने के तर्क का मूल्यांकन कीजिए। (250 शब्द)
- भारत में असंतुलित उर्वरक इस्तेमाल के पारिस्थितिक नतीजों पर चर्चा कीजिए और सुधारात्मक उपाय सुझाइए। (150 शब्द)
- उर्वरकों में प्रत्यक्ष लाभ अंतरण पारदर्शिता तो सुधारता है, पर प्रोत्साहनों को नहीं बदलता। चर्चा कीजिए। (150 शब्द)
- भारत का उर्वरक सब्सिडी बिल घटाने के औज़ार के रूप में नैनो उर्वरकों और सटीक छिड़काव का मूल्यांकन कीजिए। (250 शब्द)
