भारत के केंद्रीय बजट में वित्त वर्ष 2017-18 से शांत परंतु दूरगामी सुधार हुए हैं। बजट तिथि का अग्रगमन, रेल बजट का विलय, Plan/Non-Plan वर्गीकरण का अंत और सब्सिडियों की तुलना में पूँजीगत व्यय पर पैना ध्यान — इन सबने सार्वजनिक धन के प्रवाह को नए रूप में ढाला है। इन सबके नीचे बैठी बहस — सब्सिडी बनाम सार्वजनिक निवेश — कृषि में विशेष रूप से तीखी है, जहाँ सब्सिडी का हर रुपया सिंचाई, कोल्ड चेन, अनुसंधान या बाज़ारों में दीर्घकालिक निवेश के एक रुपये की अवसर लागत पर आता है।
पृष्ठभूमि: बजट सुधार क्यों मायने रखते हैं
बजट केवल वित्तीय विवरण नहीं है। यह अर्थव्यवस्था का सबसे बड़ा अकेला समन्वयक उपकरण है — राजकोषीय रुख़ का संकेत, मौद्रिक नीति को प्रभावित करने वाला कारक, वित्त आयोग के ढाँचे के माध्यम से राज्यों का मार्गदर्शक, और निजी निवेश अपेक्षाओं का निर्माता। विश्वसनीय, पारदर्शी और परिणामोन्मुख बजट समष्टि आर्थिक स्थिरता का आधार है।
बजट में प्रमुख सुधार
बजट तिथि 1 फ़रवरी की गई
वित्त वर्ष 2016-17 तक केंद्रीय बजट फ़रवरी के अंत में प्रस्तुत होता था। FY 2017-18 से इसे 1 फ़रवरी करने से दो बड़े लाभ हुए:
- बजट चक्र की शीघ्र समाप्ति — Appropriation और Finance Bill 31 मार्च से पहले पारित हो जाते हैं।
- मंत्रालय स्तर पर बेहतर नियोजन — योजनाएँ और पूँजीगत कार्य वित्त वर्ष के पहले ही दिन से शुरू हो पाते हैं, मानसून की प्रतीक्षा नहीं करनी पड़ती।
रेल बजट का विलय
1924 से चली आ रही औपनिवेशिक विरासत, रेल बजट, को FY 2017-18 से केंद्रीय बजट में मिला दिया गया। लाभ:
- सरकार के वित्त का समग्र चित्र।
- भारतीय रेलवे को सामान्य राजकोष को लाभांश देने के दायित्व से मुक्ति।
- राजमार्ग, रेलवे और जलमार्ग में बहु-विधि परिवहन नियोजन — जो आगे चलकर PM गतिशक्ति में मूर्त हुआ।
Plan और Non-Plan वर्गीकरण का अंत
योजना आयोग युग से विरासत में मिला Plan/Non-Plan भेद प्राथमिकताओं को विकृत करता था — Plan व्यय “विकासात्मक” माना जाता, जबकि Non-Plan “व्यर्थ”, भले ही डॉक्टरों और शिक्षकों के वेतन Non-Plan में आते हों। FY 2017-18 से पूरी तरह Revenue बनाम Capital वर्गीकरण अपनाया गया, जिससे स्पष्ट आवंटन विकल्प संभव हुए।
बेहतर राजकोषीय पारदर्शिता और यथार्थवादी अनुमान
- अतिरिक्त-बजटीय एवं बजट-बाह्य उधार पर विवरण अब बजट दस्तावेज़ों का हिस्सा है, जिससे रचनात्मक लेखांकन घटा है।
- FY22 के बाद के बजटों में यथार्थवादी राजस्व अनुमान — वैश्विक झटकों से बफ़र और राजकोषीय विश्वसनीयता का निर्माण।
- FRBM Escape Clause का कोविड-19 के दौरान पारदर्शी उपयोग।
| सुधार | आरंभ वर्ष | प्रमुख लाभ |
|---|---|---|
| बजट तिथि 1 फ़रवरी | FY 2017-18 | चक्र की शीघ्र समाप्ति |
| रेल बजट का विलय | FY 2017-18 | एकीकृत परिवहन नियोजन |
| Plan/Non-Plan समाप्त | FY 2017-18 | Revenue-Capital स्पष्टता |
| बजट-बाह्य उधार का प्रकटीकरण | FY 2021-22 से | राजकोषीय पारदर्शिता |
| Outcome Budget मुख्यधारा में | FY 2017-18 से | परिणाम-आधारित प्रबंधन |
सब्सिडी बनाम सार्वजनिक निवेश: कृषि उदाहरण
यहीं सुधार की बहस सबसे तीखी है। कृषि में सार्वजनिक निवेश का अर्थ ऐसे दीर्घकालिक व्यय हैं जो सभी किसानों को लाभ दें, पर्यावरण की दृष्टि से टिकाऊ हों, संरचनात्मक समस्याओं का समाधान करें और खेत आय बढ़ाएँ — सिंचाई, विपणन अवसंरचना, कोल्ड चेन, R&D, मशीनीकरण सहायता, SHG वित्तपोषण।
वर्तमान स्थिति
- कृषि में कुल निवेश कृषि-GDP का केवल लगभग 15% है, जो भारत की समग्र Gross Fixed Capital Formation दर GDP का 30% से बहुत कम है।
- उस 15% में से सरकारी निवेश मात्र 3% है; शेष 12% किसानों और निजी क्षेत्र से आता है।
- इस बीच कृषि सब्सिडियों पर सरकारी व्यय — MSP परिचालन, उर्वरक सब्सिडी, बिजली, पानी, ऋण माफ़ी — कृषि-GDP का 8% तक जा पहुँचा है।
सब्सिडी-प्रधान दृष्टिकोण की समस्याएँ
- समावेशी नहीं — लाभ MSP फ़सलें उगाने वाले बड़े किसानों के पास केंद्रित हैं।
- पर्यावरण की दृष्टि से अस्थायी — मुफ़्त बिजली भूजल के अत्यधिक दोहन को बढ़ावा देती है; यूरिया सब्सिडी असंतुलित उर्वरक उपयोग को जन्म देती है; धान-गेहूँ पर MSP पानी-गहन फ़सल पैटर्न को जकड़ देता है।
- विकृतियाँ पैदा करता है — मुफ़्त बिजली से DISCOM घाटा; MSP ख़रीद से कृत्रिम अनाज अधिशेष; कम विविधीकरण।
- संरचनात्मक मुद्दों का समाधान नहीं — छोटे जोत, कमज़ोर बाज़ार, अपर्याप्त R&D, कमज़ोर विस्तार सेवाएँ।
क्या करना चाहिए?
- कृषि सब्सिडियों का युक्तिकरण — केलकर समिति, OECD और नीति आयोग सभी ने यह सुझाया है।
- DBT के माध्यम से सब्सिडी लक्ष्यीकरण — उर्वरक DBT (Point of Sale), PM-KISAN जैसे प्रत्यक्ष आय समर्थन।
- बचत को सार्वजनिक निवेश में पुनर्निर्देशित — सिंचाई (PMKSY), कोल्ड स्टोरेज (PMKSY-SAMPADA), R&D, कृषि-विपणन (e-NAM)।
- प्रति-किसान सब्सिडी की सीमा ताकि बड़े किसानों को असंगत लाभ न मिले।
- मूल्य समर्थन (MSP) से आय समर्थन की ओर — PM-KISAN, रायथु बंधु, KALIA इसके टेम्पलेट हैं।
पूँजीगत व्यय की ओर मोड़
FY 2019-20 से केंद्रीय बजट ने लगातार अपनी संरचना पूँजीगत व्यय की ओर मोड़ी है। केंद्रीय capex लगभग 3.4 लाख करोड़ रुपये (FY20) से बढ़कर 11 लाख करोड़ रुपये से अधिक (BE FY 2025-26) हो गया, जबकि राजस्व सब्सिडियाँ घटाई गई हैं। यह धुरी-परिवर्तन समष्टि तर्क (RBI अध्ययनों के अनुसार capex का राजकोषीय गुणक लगभग 2.5x है, जबकि राजस्व व्यय का 1x) और निजी निवेश को आकर्षित करने की राजनीतिक अर्थव्यवस्था — दोनों को प्रतिबिंबित करता है।
नवीनतम विकास (2024-26)
- बजट 2025-26 में पूँजीगत व्यय लगभग 11.21 लाख करोड़ रुपये (GDP का लगभग 3.1%); कुल व्यय 50.65 लाख करोड़ रुपये।
- राजकोषीय घाटा लक्ष्य FY 2025-26 में GDP का 4.4% — FY 2024-25 के 4.8% से कम; FY26 तक 4.5% से नीचे लाने की ग्लाइड पथ से संगत।
- उर्वरक सब्सिडी FY26 BE में लगभग 1.67 लाख करोड़ रुपये — महामारी-काल के 2.51 लाख करोड़ रुपये के शिखर से नीचे।
- खाद्य सब्सिडी PMGKAY की निरंतरता के लिए लगभग 2.03 लाख करोड़ रुपये पर स्थिर।
- PM-KISAN प्रति किसान 6,000 रुपये प्रति वर्ष पर जारी; लगभग 11 करोड़ लाभार्थी; बजट आवंटन लगभग 63,500 करोड़ रुपये।
- 16वाँ वित्त आयोग (अध्यक्ष: अरविंद पनगढ़िया) — संदर्भ शर्तों में राजकोषीय समेकन पथ, राजस्व-capex संतुलन, आपदा कोष और non-Plan अनुदान की समीक्षा शामिल।
- राज्यों को capex के लिए प्रदर्शन-आधारित विशेष सहायता — 1.5 लाख करोड़ रुपये के 50-वर्षीय ब्याज-मुक्त ऋण जारी।
- Outcome Budget ढाँचा सुदृढ़ किया गया; Public Financial Management System (PFMS) योजना KPIs से जोड़ा गया।
UPSC प्रासंगिकता
GS-III मैपिंग
- सरकारी बजटिंग — सुधार, राजकोषीय घाटा, राजस्व बनाम पूँजीगत व्यय।
- कृषि — सब्सिडी, MSP, किसान आय, सार्वजनिक निवेश।
- भारतीय अर्थव्यवस्था — विकास-राजकोषीय कड़ियाँ, गुणक प्रभाव, DBT।
- समावेशी विकास — सब्सिडी लक्ष्यीकरण।
प्रीलिम्स बिंदु
- बजट तिथि FY 2017-18 से 1 फ़रवरी।
- रेल बजट FY 2017-18 से केंद्रीय बजट में विलय।
- Plan/Non-Plan वर्गीकरण FY 2017-18 से समाप्त; Revenue-Capital द्वारा प्रतिस्थापित।
- राजकोषीय घाटा लक्ष्य FY 2025-26: GDP का 4.4%।
- पूँजीगत व्यय FY 2025-26 (BE): ~11.21 लाख करोड़ रुपये।
- कृषि में सरकारी निवेश: कृषि-GDP का लगभग 3%।
- PM-KISAN — प्रति वर्ष 6,000 रुपये प्रत्यक्ष आय हस्तांतरण।
- FRBM Act, 2003 — इसका Escape Clause कोविड-19 में लगाया गया।
मेन्स कोण
- “कृषि सब्सिडियों को सार्वजनिक निवेश से प्रतिस्थापित करना आर्थिक रूप से तर्कसंगत, परंतु राजनीतिक रूप से कठिन है।” उदाहरणों सहित चर्चा करें।
- “2017 से बजट सुधारों ने प्रक्रिया बदली है; अब चुनौती प्राथमिकताएँ बदलने की है।” आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।
सामान्य प्रश्न
बजट तिथि 1 फ़रवरी कब से हुई?
केंद्रीय बजट वित्त वर्ष 2017-18 से 1 फ़रवरी को प्रस्तुत किया जाने लगा; इससे पहले यह फ़रवरी के अंत में आता था।
रेल बजट का केंद्रीय बजट में विलय कब हुआ?
रेल बजट, जो 1924 से अलग प्रस्तुत होता था, FY 2017-18 से केंद्रीय बजट में विलय कर दिया गया।
Plan और Non-Plan वर्गीकरण क्यों समाप्त किया गया?
यह विभाजन प्राथमिकताओं को विकृत करता था और योजना आयोग युग की विरासत था; FY 2017-18 से इसे Revenue-Capital वर्गीकरण से बदल दिया गया।
बजट 2025-26 में पूँजीगत व्यय कितना है?
बजट 2025-26 में पूँजीगत व्यय लगभग 11.21 लाख करोड़ रुपये (GDP का लगभग 3.1%) निर्धारित किया गया है।
कृषि में सार्वजनिक निवेश क्यों ज़रूरी है?
सब्सिडियाँ छोटी अवधि की राहत देती हैं पर संरचनात्मक समस्याओं का समाधान नहीं करतीं; सिंचाई, कोल्ड चेन, विपणन और R&D में सार्वजनिक निवेश सभी किसानों को दीर्घकालिक लाभ देता है और पर्यावरण की दृष्टि से टिकाऊ है।
FRBM Escape Clause क्या है?
FRBM Act, 2003 का यह प्रावधान असाधारण परिस्थितियों (जैसे कोविड-19) में सरकार को निर्धारित राजकोषीय घाटा लक्ष्य से विचलन की अनुमति देता है, बशर्ते संसद में कारण बताए जाएँ।
