इन सब रिश्तों में भारत की ढाँचागत ताक़त उसका पास होना है, और ढाँचागत दिक़्क़त भी यही है — पास होने की वजह से वह दूसरे देश का घरेलू मुद्दा बन जाता है। जहाँ भारत ने बिना दिखे काम करके दिया है, वहाँ उसने सबसे अच्छा किया है।
यह PSIR Optional Notes का 56वाँ अध्याय है, जो पेपर II के दक्षिण एशिया और विश्व व्यवस्था वाले हिस्से से आता है। पूरी किताब मुफ़्त डाउनलोड की जा सकती है।
UPSC पाठ्यक्रम
भारत और दक्षिण एशिया: जातीय संघर्ष और उग्रवाद; दक्षिण एशिया में भारत की भूमिका और क्षेत्रीय सुरक्षा।
एक पन्ने में
- श्रीलंका: तमिल सवाल, 1987 का समझौता और तेरहवाँ संशोधन, IPKF का अनुभव, 2009 में युद्ध का ख़ात्मा, चीनी बंदरगाह निवेश, और 2022 के आर्थिक पतन में भारत की निर्णायक मदद।
- तेरहवाँ संशोधन, जिससे प्रांतीय परिषदें बनीं, आज भी राजनीतिक समाधान का भारत का घोषित पैमाना है — और आज भी अधूरा लागू है।
- म्यांमार: 1,600 किलोमीटर की सरहद, उग्रवादियों की पनाहगाहें, कलादान परियोजना और त्रिपक्षीय राजमार्ग, और 2021 के तख़्तापलट के बाद सैन्य हुकूमत से भारत का संवाद।
- 2024 में मुक्त आवागमन व्यवस्था (Free Movement Regime) ख़त्म करने और सरहद पर बाड़ लगाने के पीछे सुरक्षा का तर्क है, पर यह उन समुदायों को काट देता है जिन्हें यह लकीर बाँटती है — मिज़ोरम और नागालैंड ने इसका विरोध किया है।
- मालदीव: 1988 का ऑपरेशन कैक्टस, India Out अभियान, 2023 में सरकार का बदलना और भारतीय सैन्यकर्मियों की वापसी, और उसके बाद 2024 में बड़ी आर्थिक मदद।
- भूटान: भारत का सबसे नज़दीकी रिश्ता, जिसे 2007 की मैत्री संधि ने बदला और मार्गदर्शन वाला प्रावधान हटा दिया; पनबिजली इसकी आर्थिक जान है; और डोकलाम ने इसका सुरक्षा वाला पहलू दिखा दिया।
- अफ़ग़ानिस्तान: विकास कार्यों की विरासत, 2021 से मान्यता दिए बिना बातचीत, और पहुँच के रास्ते के तौर पर चाबहार।
- साझा सबक़: टिकाऊ असर वहीं से आया जहाँ भारत ने बिजली, आवाजाही, कर्ज़ और सेहत जैसी आम सुविधाएँ पहुँचाईं; और झटके वहाँ लगे जहाँ उसने दूसरे देश की घरेलू राजनीति में दिखता हुआ दख़ल दिया।
श्रीलंका
जातीय सवाल। 1956 का सिंहला ओनली, विश्वविद्यालय दाख़िलों में मानकीकरण, और 1948–49 का नागरिकता क़ानून, जिसने भारतीय मूल के तमिलों से वोट का हक़ छीन लिया — इन्हीं से वे शिकायतें बनीं जो आगे चलकर उग्रवाद बनीं। गृहयुद्ध 1983 से मई 2009 तक चला।
भारत की भूमिका। 1980 के दशक की शुरुआत में तमिल उग्रवादी गुटों को चोरी-छिपे मदद; जुलाई 1987 का भारत-श्रीलंका समझौता, जिससे तेरहवाँ संशोधन आया, प्रांतीय परिषदों को अधिकार मिले और तमिल को राजभाषा का दर्जा मिला; भारतीय शांति सेना (IPKF) की तैनाती, जो LTTE से टकराव में बदली और 1990 में वापसी पर ख़त्म हुई; और 1991 में राजीव गांधी की हत्या, जिसके बाद भारत ने सीधी भागीदारी बंद कर दी, पर तेरहवें संशोधन को अपना पैमाना बनाए रखा।
2009 के बाद। भारत की स्थिति: तेरहवाँ संशोधन पूरी तरह लागू हो और प्रांतीय चुनाव हों; जवाबदेही और मेल-मिलाप, जिस पर भारत ने मानवाधिकार परिषद में अलग-अलग मौक़ों पर अलग-अलग वोट दिए हैं; और तमिल मछुआरों की रोज़ी का सवाल, जिसके साथ कच्चातीवु का मुद्दा भी जुड़ा है।
चीन। हंबनटोटा बंदरगाह, जो चीनी कर्ज़ से बना और कर्ज़ की दिक़्क़तों के बाद 2017 में निन्यानबे साल के लिए पट्टे पर दे दिया गया, कर्ज़ की टिकाऊपन वाली बहस का सबसे आम उदाहरण है; कोलंबो पोर्ट सिटी; और चीनी शोध जहाज़ों का लंगर डालना, जिस पर भारत ने आपत्ति की है और श्रीलंका बीच-बीच में रोक लगाता रहा है।
2022। श्रीलंका के डिफ़ॉल्ट और आर्थिक पतन के वक़्त भारत ने किसी भी पड़ोसी को अपनी सबसे बड़ी मदद दी — क़रीब चार अरब डॉलर की कर्ज़ लाइनें, करेंसी स्वैप और भुगतान टालने की सुविधा, साथ में ईंधन, खाना और दवाएँ, और यह सब किसी भी दूसरे साझेदार से तेज़। इस बात का सबसे मज़बूत सबूत यही है कि भारत की असली बढ़त सबसे पहले पहुँचने में है। इसके बाद का सहयोग बिजली के जुड़ाव, नवीकरणीय परियोजनाओं, डिजिटल पहचान और नौका सेवा फिर से शुरू होने तक फैला है।
म्यांमार
भारत के हित। चार भारतीय राज्यों से लगती 1,600 किलोमीटर लंबी ज़मीनी सरहद; पूर्वोत्तर के उग्रवादी गुटों का म्यांमार की ज़मीन का इस्तेमाल, जिस पर सहयोग बीच-बीच में हुआ है; दक्षिण-पूर्व एशिया तक ज़मीनी पुल के तौर पर कलादान परियोजना और भारत-म्यांमार-थाईलैंड त्रिपक्षीय राजमार्ग; ऊर्जा, जिसमें समुद्र के भीतर गैस में भारतीय हिस्सेदारी है; और यह रणनीतिक चिंता कि वहाँ चीन की अकेली पकड़ न बन जाए।
नीति। 1990 के दशक में भारत लोकतंत्र आंदोलन के समर्थन से हटकर सैन्य सरकार से बातचीत की तरफ़ गया, इस सोच के साथ कि अलग-थलग करने से कुछ मिला नहीं और मैदान चीन के हाथ चला गया। फ़रवरी 2021 के तख़्तापलट के बाद भी भारत ने बातचीत जारी रखी, लोकतंत्र की वापसी और बंदियों की रिहाई की माँग की, कुछ अंतरराष्ट्रीय प्रस्तावों पर वोट नहीं डाला, और ASEAN के पाँच-सूत्री सहमति-पत्र का साथ दिया — जबकि ज़मीन पर काम वहाँ की हुकूमत के साथ ही चलता रहा।
मुक्त आवागमन व्यवस्था। सरहद से सोलह किलोमीटर के भीतर रहने वालों को बिना काग़ज़ आर-पार जाने देने वाली यह व्यवस्था इस सच्चाई को मानती थी कि 1826 में खींची गई लकीर ने समुदायों को बाँट दिया था। 2024 में इसे ख़त्म करने और पूरी सरहद पर बाड़ लगाने के ऐलान के पीछे तर्क यह था कि सरहद पार से उग्रवादी, हथियार और नशीले पदार्थ आते हैं, और मणिपुर में आबादी के ढाँचे को लेकर चिंता है। 2024 के पेपर ने इसके जातीय-राजनीतिक असर पर सवाल पूछा, और वह असर गहरा है: चिन-कुकी-मिज़ो समुदाय और नागा इसी लकीर से बँटे हुए हैं, इसलिए यह क़दम रिश्तेदारी, कारोबार और शादी-ब्याह के नेटवर्क काट देता है; मिज़ोरम और नागालैंड ने औपचारिक विरोध किया है; इसका असर 2023 से चल रहे मणिपुर के संघर्ष पर पड़ता है, जिसमें कुकी-ज़ो समुदायों की हैसियत विवाद में है; और म्यांमार से आने वाले शरणार्थियों के स्वागत पर भी, जिसे मिज़ोरम केंद्र की नीति से अलग जाकर जारी रखे हुए है। दूसरी तरफ़ का तर्क यह है कि म्यांमार में गृहयुद्ध के दौर में बेरोक-टोक सरहद की सुरक्षा-क़ीमत असली होती है।
मालदीव
रणनीतिक वज़न। यह उन समुद्री रास्तों पर बैठा है जिनसे भारत का बड़ा हिस्सा कारोबार और ईंधन गुज़रता है, और हिंद महासागर की मुख्य समुद्री लाइनों के बीच पड़ता है।
अब तक का रिकॉर्ड। 1988 का ऑपरेशन कैक्टस, जब भारतीय सेना ने कुछ ही घंटों में तख़्तापलट की कोशिश पलट दी, आज भी भारत की तेज़ी का हवाला है। 2004 की सुनामी में मदद, और 2014 के माले जल संकट में, जब भारत हवाई जहाज़ से पीने का पानी लेकर पहुँचा।
टकराव। India Out अभियान, जिसकी धुरी वहाँ मौजूद उन थोड़े से भारतीय सैन्यकर्मियों पर थी जो मरीज़ों को हवाई रास्ते से निकालने और समुद्री निगरानी के लिए दिए गए विमान चलाते थे; 2023 में उसी मुद्दे पर चुनाव लड़ी सरकार का आना; 2024 में सैन्यकर्मियों की जगह नागरिक तकनीकी टीमों की तैनाती; और मालदीव के अफ़सरों की टिप्पणियों पर कूटनीतिक विवाद। इसके बावजूद भारत ने 2024 में बड़ी आर्थिक मदद दी, जिसमें करेंसी स्वैप और ट्रेज़री बिल आगे बढ़ाना शामिल था, उसके बाद रक्षा और विकास सहयोग पर सहमति बनी, और रिश्ते सँभल गए।
सबक़। दिखती हुई सैन्य मौजूदगी, चाहे उसका काम कितना ही भला हो, छोटे देश में घरेलू विरोधियों के लिए हथियार बन जाती है; आर्थिक और विकास की मदद नहीं बनती। मालदीव में भारत की वापसी दूसरे रास्ते से हुई।
भूटान
भारत का सबसे नज़दीकी रिश्ता। 1949 की मैत्री संधि 2007 में बदली गई, और वह प्रावधान हटा दिया गया जिसके तहत भूटान विदेश संबंधों में भारत के मार्गदर्शन पर चलने को राज़ी था। उसकी जगह राष्ट्रीय हितों पर आपसी सहयोग की बात आई, जिससे संरक्षित राज्य जैसा इंतज़ाम बराबरी की साझेदारी में बदल गया।
इसमें है क्या। पनबिजली इसकी आर्थिक जान है: चुखा, कुरिछू, ताला और उसके बाद की परियोजनाएँ भारत की मदद से बनीं, बिजली भारत को बिकती है, और भूटान की कमाई का सबसे बड़ा हिस्सा यहीं से आता है। भारत भूटान का सबसे बड़ा कारोबारी साझेदार भी है और सबसे बड़ा विकास साझेदार भी, जो उसकी पंचवर्षीय योजनाओं का बड़ा हिस्सा पैसे से चलाता है। दोनों के बीच मुक्त व्यापार है और आने-जाने की आज़ादी भी।
सुरक्षा। 2017 का डोकलाम, जिस पर अध्याय 49 में बात हुई है, उस ज़मीन पर आमना-सामना था जिस पर भूटान दावा करता है, और भारत ने वहाँ दख़ल दोनों की सुरक्षा-समझ के तहत भूटान की ओर से दिया। भूटान और चीन के बीच सीमा वार्ता के कई दौर हो चुके हैं और 2021 में तीन-क़दमी रूपरेखा पर सहमति बनी, जिस पर भारत की नज़र इसलिए है क्योंकि कोई भी समझौता त्रिकोण वाले बिंदु पर असर डालेगा।
अभी। सहयोग गेलेफू माइंडफुलनेस सिटी परियोजना, सरहद पार रेल जुड़ाव और डिजिटल भुगतान तक फैल चुका है, और भूटान का कर्ज़ चिंता का विषय बनने पर पनबिजली की वित्तीय शर्तों पर फिर से बातचीत हुई है।
अफ़ग़ानिस्तान
इस पर अध्याय 53 में विस्तार से बात है, यहाँ सार भर है। जो देश सीधा पड़ोसी नहीं है, उसके लिहाज़ से भारत की विकास-विरासत असामान्य रूप से बड़ी है: सलमा बाँध, ज़रंज-देलाराम राजमार्ग, संसद भवन, अस्पताल और छात्रवृत्तियाँ — कुल मिलाकर क़रीब तीन अरब डॉलर के वादे। अगस्त 2021 के बाद भारत ने जून 2022 से काबुल में तकनीकी टीम रखी, गेहूँ, दवाइयों और टीकों समेत मानवीय मदद भेजी, और मान्यता दिए बिना आधिकारिक स्तर पर बातचीत की। उसके हित हैं: आतंकवाद से लड़ाई, चाबहार के रास्ते मध्य एशिया तक पहुँच, और यह रोकना कि वहाँ अकेले पाकिस्तान या चीन का दबदबा हो जाए। उसकी सीमा यह है कि विकास के काम से पकड़ तभी बनती है जब ज़मीन पर मौजूदगी हो, और उस मौजूदगी को सुरक्षित सिर्फ़ मान्यता बना सकती है।
क्षेत्रीय सुरक्षा: भारत की भूमिका
इन पाँचों रिश्तों में जो चाल दोहराई जाती है, उसे साफ़-साफ़ लिख देना ही विश्लेषण का निष्कर्ष है।
- सबसे पहले पहुँचने वाला। आपदा में राहत, लोगों को निकालना, महामारी में सप्लाई और आर्थिक बचाव — यहाँ भारत का पास होना साफ़ फ़ायदा है: 2022 में श्रीलंका, 2024 में मालदीव, 2015 में नेपाल, और पूरे क्षेत्र में वैक्सीन मैत्री।
- मौजूदगी से ज़्यादा सुविधाएँ। बिजली, आवाजाही, कर्ज़, सेहत और डिजिटल ढाँचा टिकाऊ सद्भावना बनाते हैं; दिखती हुई सुरक्षा-मौजूदगी साझेदार देश में घरेलू विरोध पैदा करती है।
- चीन वाला पहलू। हर छोटा पड़ोसी मोलभाव के लिए चीन का विकल्प इस्तेमाल करता है। भारत का जवाब यह रहा है कि तेज़ी से काम करके दिखाओ, न कि यह माँगो कि हमारे अलावा किसी से रिश्ता मत रखो — और यही ज़्यादा टिकाऊ रास्ता है।
- घरेलू राजनीति में दख़ल नहीं। जितने झटके लगे — 2015 में नेपाल, 2023 में मालदीव, 2024 में बांग्लादेश — सब तब लगे जब यह धारणा बनी कि भारत किसी एक घरेलू खेमे के साथ खड़ा है।
- काम पूरा न करने की कमी। भारत की बार-बार दिखने वाली कमज़ोरी ऐलान और पूरा होने के बीच का फ़ासला है, जिसे अध्याय 53 की आवाजाही परियोजनाएँ साफ़ दिखाती हैं।
जहाँ उत्तर नंबर गँवाते हैं
- IPKF को आम अर्थ में शांति सेना बता देना। वह LTTE के ख़िलाफ़ लड़ने वाली फ़ौज बन गई थी, और उस अनुभव ने भारत के असर को लंबे समय तक नुक़सान पहुँचाया।
- तेरहवें संशोधन को छोड़ देना। यही भारत का घोषित पैमाना है और तमिल राजनीतिक सवाल की असली सामग्री भी।
- हंबनटोटा को सीधे कर्ज़ के जाल वाली कूटनीति (debt-trap diplomacy) कह देना। पट्टा कर्ज़ की दिक़्क़तों के बाद हुआ और पूरी कहानी पर बहस है; इसे सँभलकर लिखिए।
- म्यांमार पर भारत की नीति को सैन्य हुकूमत का समर्थन बता देना। वह समर्थन नहीं, बातचीत है, और मुक्त आवागमन व्यवस्था वाला फ़ैसला ख़ुद भारत के भीतर विवाद में है।
- यह लिख देना कि 2007 की संधि ने भूटान का भारत से जुड़ाव ख़त्म कर दिया। उसने मार्गदर्शन वाला प्रावधान हटाकर आपसी सहयोग रखा — यह रूप का बदलाव है, सार का नहीं।
- पड़ोस नीति को बिना उस दोहराई जाने वाली चाल के रटा देना। सबसे पहले पहुँचना, मौजूदगी से ज़्यादा सुविधाएँ, और दख़ल न देना — यही तीन सबक़ हर जगह काम आते हैं।
पहले पूछा जा चुका है
- म्यांमार में सत्ता परिवर्तन और राजनीतिक संकट क्षेत्रीय सुरक्षा और शांति के लिए किस तरह ख़तरा है? (2023, पेपर II, 15 अंक)
- भारत सरकार द्वारा म्यांमार के साथ मुक्त आवागमन व्यवस्था समाप्त किए जाने का वहाँ की जटिल जातीय-राजनीतिक स्थिति पर क्या असर पड़ेगा, इस पर चर्चा कीजिए। (2024, पेपर II, 15 अंक)
उत्तर का ढाँचा
म्यांमार में सत्ता परिवर्तन और राजनीतिक संकट क्षेत्रीय सुरक्षा और शांति के लिए किस तरह ख़तरा है? (15 अंक, 250 शब्द)
शुरुआत। यह संकट म्यांमार के भीतर सिमटा नहीं है। चार भारतीय राज्यों से लगती 1,600 किलोमीटर की सरहद, चीन और थाईलैंड के साथ विवादित इलाक़े, और बंगाल की खाड़ी तक समुद्री पहुँच — इन्हीं से यह पूरे क्षेत्र का मसला बन जाता है।
पहला ख़तरा: उग्रवाद और हथियार। जिस ज़मीन पर न राज्य का क़ब्ज़ा है न किसी एक ताक़त का, वह पनाहगाह बन जाती है; हथियार और प्रशिक्षित लोग आते-जाते हैं; पूर्वोत्तर के उग्रवादी गुट पहले से म्यांमार की ज़मीन इस्तेमाल करते रहे हैं, और 2023 से चल रहा मणिपुर का संघर्ष सरहद पार की आवाजाही से और बिगड़ा है।
दूसरा ख़तरा: शरणार्थी। मिज़ोरम, मणिपुर और बांग्लादेश की तरफ़ विस्थापन, जो स्थानीय आबादी के ढाँचे से जुड़ जाता है और कॉक्स बाज़ार में अनसुलझे रोहिंग्या हालात से भी।
तीसरा ख़तरा: नशा और तस्करी। गोल्डन ट्रायंगल की पैदावार, ख़ासकर मेथाम्फेटामाइन, और बिना शासन वाले सरहदी इलाक़ों से चलने वाले ठगी-केंद्रों का फैलना।
चौथा ख़तरा: आवाजाही के रास्ते। कलादान और त्रिपक्षीय राजमार्ग, जिन पर भारत का एक्ट ईस्ट वाला ज़मीनी पुल टिका है, रखाइन और सगाइंग के संघर्ष से अटके पड़े हैं।
पाँचवाँ ख़तरा: रणनीतिक। अलग-थलग पड़ा म्यांमार चीन पर और ज़्यादा निर्भर हो जाता है, जिससे बंगाल की खाड़ी तक चीन की पहुँच बढ़ती है और भारत की जगह घटती है।
जवाब और उनकी हद। ASEAN का पाँच-सूत्री सहमति-पत्र लागू ही नहीं हुआ और दख़ल न देने के सिद्धांत से बँधा है; भारत लोकतंत्र की वापसी माँगते हुए हुकूमत से बात करता है; मुक्त आवागमन व्यवस्था ख़त्म कर दी गई है और सरहद पर बाड़ लग रही है, जिसके पीछे सुरक्षा का तर्क है पर जो उन समुदायों को काटती है जिन्हें यह लकीर बाँटती है।
निष्कर्ष। यह संकट एक घरेलू टूटन को पाँच अलग रास्तों से पूरे क्षेत्र की सुरक्षा का मसला बना देता है, और मौजूद कोई भी औज़ार — ASEAN की सहमति, पश्चिमी पाबंदियाँ या भारत की बातचीत — फ़िलहाल इनमें से एक से ज़्यादा को नहीं सँभालता।
आख़िरी दौर का रिवीज़न
- श्रीलंका: सिंहला ओनली 1956, युद्ध 1983–2009; जुलाई 1987 का भारत-श्रीलंका समझौता और तेरहवाँ संशोधन; 1990 तक IPKF; 2017 में हंबनटोटा का पट्टा; 2022 का पतन और भारत की क़रीब चार अरब डॉलर की मदद।
- म्यांमार: 1,600 किमी सरहद; कलादान और त्रिपक्षीय राजमार्ग; 1990 के दशक में नीति में बदलाव; फ़रवरी 2021 का तख़्तापलट; पाँच-सूत्री सहमति-पत्र; 2024 में मुक्त आवागमन व्यवस्था ख़त्म और बाड़, जिसका मिज़ोरम और नागालैंड ने विरोध किया।
- मालदीव: 1988 ऑपरेशन कैक्टस; 2014 के जल संकट में हवाई मदद; India Out अभियान; 2023 का चुनाव और 2024 में सैन्यकर्मियों की जगह नागरिक टीमें; 2024 की आर्थिक मदद।
- भूटान: 1949 की संधि, 2007 में बदली और मार्गदर्शन वाला प्रावधान हटा; चुखा, कुरिछू, ताला पनबिजली; 2017 डोकलाम; भूटान-चीन सीमा वार्ता और 2021 की तीन-क़दमी रूपरेखा।
- अफ़ग़ानिस्तान: सलमा बाँध, ज़रंज-देलाराम राजमार्ग, संसद भवन; जून 2022 से तकनीकी मौजूदगी; मानवीय मदद; पहुँच के रास्ते के तौर पर चाबहार।
- दोहराई जाने वाली चाल: सबसे पहले पहुँचना, मौजूदगी से ज़्यादा सुविधाएँ, चीन वाला हेजिंग पहलू, दख़ल न देना, और काम पूरा न करने की कमी।
आगे पढ़िए। यह अध्याय पूरी PSIR Optional Notes के 58 अध्यायों में से एक है, जिसमें पेपर I और पेपर II दोनों पूरे कवर हैं — मुफ़्त डाउनलोड।
