गिलगित-बाल्टिस्तान: भारत का कानूनी पक्ष, 1947 का इतिहास और CPEC का सवाल

गिलगित-बाल्टिस्तान (जिसे गिलगित बाल्टिस्तान भी लिखा जाता है) पुरानी जम्मू-कश्मीर रियासत के सुदूर उत्तर का ऊंचा पहाड़ी इलाका है। यहां काराकोरम, हिंदू कुश और हिमालय का पश्चिमी छोर आपस में मिलते हैं। भारत का आधिकारिक पक्ष यह है कि गिलगित-बाल्टिस्तान केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख का हिस्सा है, जैसा कि 2019 का भारतीय सर्वेक्षण विभाग (Survey of India) का नक्शा दिखाता है। और यह भी कि पाकिस्तान ने 1947 से इस पर अवैध कब्जा कर रखा है।

ज्यादातर पाठकों के मन में एक भ्रम रहता है। उन्हें लगता है कि पाकिस्तान दशकों से इस इलाके को चला रहा है, तो इसकी स्थिति अपने आप तय हो चुकी होगी। ऐसा नहीं है। भारत ने वहां पाकिस्तान की किसी भी व्यवस्था को कभी नहीं माना। संसद ने औपचारिक रूप से मांग की है कि पाकिस्तान यह इलाका खाली करे। और इसी इलाके से गुजरने वाला चीन का गलियारा वह वजह है जिसके कारण भारत CPEC से दूर रहता है। यह नोट पहले भारत का कानूनी पक्ष रखता है, फिर इतिहास, भूगोल और आज के विवाद। पाकिस्तान के प्रशासनिक कदमों को यहां वही कहा गया है जो वे हैं, यानी पाकिस्तान के दावे।

गिलगित-बाल्टिस्तान एक नजर में

यह तालिका भारत के आधिकारिक पक्ष को पाकिस्तान की व्यवस्थाओं से अलग रखती है, ताकि उत्तर लिखते समय दोनों आपस में घुलें नहीं।

गिलगित-बाल्टिस्तान पर भारत का आधिकारिक पक्ष क्या है?

भारत का पक्ष एक कानूनी घटना और तीन आधिकारिक कदमों पर टिका है। वह घटना है अक्टूबर 1947 में महाराजा हरि सिंह द्वारा जम्मू-कश्मीर का भारत में विलय। चूंकि पूरी रियासत का विलय हुआ था, इसलिए भारत मानता है कि उसका हर हिस्सा भारतीय इलाका बन गया। इसमें गिलगित और बाल्टिस्तान के इलाके भी शामिल हैं।

ये तीन आधिकारिक कदम इस पक्ष को ठोस बनाते हैं:

• 22 फरवरी 1994 का संसद का प्रस्ताव। दोनों सदनों ने सर्वसम्मति से प्रस्ताव पास किया कि जम्मू-कश्मीर “भारत का अभिन्न अंग रहा है, है और रहेगा”। साथ ही यह भी कि पाकिस्तान को आक्रमण के जरिए कब्जाए गए इलाके खाली करने होंगे।
• 2019 का पुनर्गठन और नक्शा। जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के बाद राष्ट्रपति के कठिनाइयों का निराकरण द्वितीय आदेश ने नए केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख के लेह जिले की परिभाषा तय की। इसमें 1947 के गिलगित, गिलगित वजारत, चिलहास और ट्राइबल टेरिटरी जिले शामिल किए गए। इसी आधार पर गृह मंत्रालय ने 2 नवंबर 2019 को महासर्वेक्षक (Surveyor General) के नक्शे जारी किए।
• पाकिस्तान से बार-बार विरोध। मई 2020 में भारत ने इलाके में चुनाव से जुड़े पाकिस्तानी सुप्रीम कोर्ट के एक आदेश पर डिमार्शे (कड़ा राजनयिक विरोध) जारी किया। फिर 1 नवंबर 2020 को विदेश मंत्रालय (MEA) ने उस घोषणा को खारिज किया जिसमें पाकिस्तान ने “तथाकथित गिलगित-बाल्टिस्तान” को “अस्थायी प्रांतीय दर्जा” देने की बात कही थी।

नवंबर 2020 में MEA के शब्दों में, जम्मू-कश्मीर और लद्दाख के केंद्र शासित प्रदेश, तथाकथित गिलगित-बाल्टिस्तान के इलाके समेत, भारत के अभिन्न अंग हैं। इसका आधार 1947 का “कानूनी, पूर्ण और अपरिवर्तनीय” विलय है। किसी भी उत्तर की धुरी यही वाक्य है।

नक्शे का नियम क्यों मायने रखता है

इस इलाके के लिए भारत के आधिकारिक नक्शे ही, जो भारतीय सर्वेक्षण विभाग तैयार करता है, किसी भारतीय प्रकाशन के लिए इकलौते सही नक्शे हैं। जो नक्शा गिलगित-बाल्टिस्तान को भारत से बाहर दिखाए, या लद्दाख के बीच से कोई बिंदीदार रेखा खींचे, वह आधिकारिक पक्ष के खिलाफ जाता है। इसीलिए इस नोट में कोई नक्शा नहीं है। इलाके की बनावट सीखने का सबसे सुरक्षित तरीका है भारतीय सर्वेक्षण विभाग का अपना राजनीतिक नक्शा, और उस पर आधारित कोई एटलस।

1947 में पाकिस्तान ने नियंत्रण कैसे हासिल किया?

गिलगित-बाल्टिस्तान महाराजा के नियंत्रण से एक सैन्य तख्तापलट के जरिए निकला। रियासत के शासक ने ऐसा कोई फैसला नहीं लिया था। घटनाओं का क्रम अहम है, क्योंकि भारत का कानूनी पक्ष इसी पर टिका है।

ब्रिटिश राज के आखिरी सालों में अंग्रेजों ने महाराजा से गिलगित इलाके का एक हिस्सा पट्टे पर लिया था। वे इसे एक पॉलिटिकल एजेंट के जरिए चलाते थे, और साथ में गिलगित स्काउट्स नाम की स्थानीय फौज भी थी। आजादी से पहले पट्टा खत्म हो गया, और महाराजा ने कमान संभालने के लिए अपने गवर्नर घनसारा सिंह को भेजा।

महाराजा के भारत में विलय के कुछ ही दिन बाद, गिलगित स्काउट्स के कमांडर और ब्रिटिश अफसर मेजर विलियम ए. ब्राउन ने 31 अक्टूबर 1947 को वह कार्रवाई शुरू की जिसे उन्होंने ऑपरेशन दत्ता खेल नाम दिया। स्रोत इस तख्तापलट को 31 अक्टूबर की रात और 1 नवंबर की सुबह का बताते हैं। गवर्नर को हटा दिया गया, और मेजर ब्राउन ने इलाके का प्रशासनिक नियंत्रण पाकिस्तान को सौंप दिया।

बाद के दो पाकिस्तानी दस्तावेज जानने लायक हैं, लेकिन हमेशा पाकिस्तान की अपनी व्यवस्था के तौर पर:

• कराची समझौता, 1949। इस पर “गोपनीय” लिखा था। इस पर पाकिस्तान सरकार के प्रतिनिधियों, तथाकथित आजाद कश्मीर सरकार के राष्ट्रपति और मुस्लिम कॉन्फ्रेंस के अध्यक्ष ने दस्तखत किए। गिलगित या बाल्टिस्तान से किसी ने दस्तखत नहीं किए। इसके तहत पाकिस्तान सरकार ने गिलगित और बाल्टिस्तान के इलाकों का कामकाज अपने हाथ में ले लिया, और वहीं से इस्लामाबाद का सीधा शासन शुरू हुआ।
• 14 सितंबर 1994 का पाकिस्तानी सुप्रीम कोर्ट का फैसला। इसने माना कि उस समय के “नॉर्दर्न एरियाज” जम्मू-कश्मीर का हिस्सा हैं, लेकिन पाकिस्तान के प्रशासन वाले “आजाद जम्मू और कश्मीर” का हिस्सा नहीं हैं। यानी पाकिस्तान की अपनी अदालत ने भी मान लिया कि यह इलाका विवादित रियासत का है, खुद पाकिस्तान का नहीं।

पाकिस्तान ने इस इलाके का प्रशासन कैसे चलाया है?

पाकिस्तान ने गिलगित-बाल्टिस्तान को कभी संवैधानिक प्रांत नहीं बनाया। वजह यह है कि ऐसा करने से बाकी जम्मू-कश्मीर पर उसका अपना दावा कमजोर पड़ जाता। इसलिए वह इस्लामाबाद से कार्यकारी आदेशों के जरिए शासन करता रहा है, और भारत ने इनमें से हर आदेश को खारिज किया है।

• नॉर्दर्न एरियाज। दशकों तक पाकिस्तान ने इस इलाके को “नॉर्दर्न एरियाज” के नाम से चलाया, इस्लामाबाद के एक संघीय मंत्रालय के जरिए।
• 2009 का आदेश। पाकिस्तान के गिलगित-बाल्टिस्तान (सशक्तीकरण और स्वशासन) आदेश, 2009 ने एक स्थानीय विधानसभा बनाई और नॉर्दर्न एरियाज का नाम बदलकर गिलगित-बाल्टिस्तान कर दिया।
• 2018 का आदेश। 2018 में एक नए आदेश ने इसकी जगह ली। स्वतंत्र विश्लेषकों के मुताबिक इसने विधानसभा की कानून बनाने की ताकत घटा दी।
• 2020। पाकिस्तान के सुप्रीम कोर्ट ने चुनाव कराने के लिए 2018 के आदेश में संशोधन की इजाजत दी। फिर नवंबर 2020 में पाकिस्तान के प्रधानमंत्री ने “अस्थायी प्रांतीय दर्जे” की घोषणा की। भारत ने दोनों का विरोध किया।

पैटर्न सीधा है। हर कदम कानूनी सवाल को सुलझाए बिना स्वशासन या एकीकरण का दिखावा करने की कोशिश है, और हर कदम पर भारत विरोध दर्ज करता है। उत्तर के लिए मुख्य बात यह है कि भारत की नजर में इनमें से कोई भी आदेश कानूनी स्थिति नहीं बदलता।

गिलगित-बाल्टिस्तान का भूगोल

गिलगित-बाल्टिस्तान धरती के सबसे ऊंचे और सबसे ज्यादा हिमनदों वाले इलाकों में से एक है। यही भूगोल इसकी रणनीतिक अहमियत भी समझाता है और इसका अलग-थलग होना भी।

पर्वत और नदियां

यहां तीन बड़ी पर्वत श्रृंखलाएं आकर मिलती हैं:

• काराकोरम, जिसमें दुनिया की दूसरी सबसे ऊंची चोटी K2 (8,611 मीटर) और बाल्टोरो क्षेत्र के बड़े हिमनद हैं;
• पश्चिम में हिंदू कुश;
• पश्चिमी हिमालय, जिसका आधार अस्तोर के पास नंगा पर्वत (8,126 मीटर) है।

सिंधु नदी इस इलाके को गहरे खड्डों में काटती हुई बहती है। गिलगित शहर गिलगित नदी पर उस जगह बसा है जहां वह हुंजा नदी से मिलती है, सिंधु से संगम से करीब 32 किलोमीटर ऊपर। पूर्वी हिस्सा बाल्टिस्तान है, जिसका केंद्र स्कर्दू के आसपास सिंधु घाटी है। पहाड़ों का विस्तार से ब्योरा काराकोरम श्रृंखला वाले नोट में है, और नदियों के जाल का सिंधु नदी तंत्र वाले नोट में।

यह जगह क्यों मायने रखती है

यह इलाका एक साथ चार देशों के हितों को छूता है। उत्तर-पश्चिम में यह संकरे वाखान गलियारे के साथ अफगानिस्तान से मिलता है। इसीलिए भारत अफगानिस्तान के साथ 106 किलोमीटर की जमीनी सीमा गिनता है, और यह पूरी सीमा उस भारतीय इलाके में है जिस पर पाकिस्तान का कब्जा है। उत्तर और पूर्व में चीन का शिनजियांग है। पूर्व में बाकी लद्दाख है, जिसमें सियाचिन ग्लेशियर और साल्तोरो रिज शामिल हैं, जो भारत के पास हैं।

1978 में पूरा हुआ काराकोरम हाईवे गिलगित से होकर खुंजेराब दर्रे के पार शिनजियांग तक जाता है। यह पाकिस्तान से चीन के जुड़ाव की रीढ़ है, और इसी सड़क के साथ चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारा चलता है।

भारत गिलगित-बाल्टिस्तान में CPEC का विरोध क्यों करता है?

भारत चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (CPEC) का विरोध इसलिए करता है क्योंकि इसका मुख्य रास्ता गिलगित-बाल्टिस्तान से होकर गुजरता है। भारत इस इलाके को अपना मानता है, जो अवैध कब्जे में है। CPEC पर भारत की आपत्ति का सार यही है: भारत की नजर में, उसकी सहमति के बिना उसके इलाके पर बनी कोई परियोजना उसकी संप्रभुता का उल्लंघन है।

MEA यह बात बार-बार कह चुका है। 26 जुलाई 2022 को, उन खबरों पर जवाब देते हुए कि पाकिस्तान और चीन तीसरे देशों को CPEC परियोजनाओं में शामिल करना चाहते हैं, उसने कहा कि भारत “तथाकथित CPEC की परियोजनाओं का दृढ़ता से और लगातार विरोध करता है”। उसने यह भी कहा कि ऐसी भागीदारी सीधे भारत की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का उल्लंघन होगी, और ये परियोजनाएं “स्वाभाविक रूप से अवैध, नाजायज और अस्वीकार्य” हैं।

चीन के सवाल की एक पुरानी परत भी है। 1963 में पाकिस्तान ने चीन के साथ एक सीमा समझौता किया और शक्सगाम घाटी उसे सौंप दी। यह काराकोरम जल-विभाजक के उत्तर का ट्रांस-काराकोरम इलाका है। भारत इस समझौते को मान्यता नहीं देता, क्योंकि पाकिस्तान के पास यह इलाका सौंपने का कोई कानूनी हक नहीं था। सियाचिन के पास यह इलाका क्यों अहम है, यह शक्सगाम घाटी वाला करेंट अफेयर्स नोट समझाता है। संप्रभुता की यही समस्या मुख्य वजह है कि भारत चीन के बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव से बाहर रहा। इस विषय को भारत-चीन संबंध वाला नोट आगे बढ़ाता है।

आज का गिलगित-बाल्टिस्तान

2019 के नक्शे के बाद से भारत का पक्ष नहीं बदला है, और इलाका पाकिस्तान के नियंत्रण में बना हुआ है। चार बातें आज की स्थिति को समेटती हैं:

• भारत हर आधिकारिक नक्शे पर गिलगित-बाल्टिस्तान को लद्दाख का हिस्सा दिखाता है, और इसके प्रशासन में पाकिस्तान के हर बदलाव का विरोध करता है।
• नवंबर 2020 की “अस्थायी प्रांतीय दर्जे” वाली घोषणा से पाकिस्तान के भीतर भी सवाल नहीं सुलझा है, क्योंकि संवैधानिक प्रांत बनाने से कश्मीर पर पाकिस्तान का पक्ष कमजोर होगा।
• CPEC और काराकोरम हाईवे के साथ बना चीनी बुनियादी ढांचा चीन को जमीन पर सीधा पक्षकार बनाए रखता है, और भारत इसे संप्रभुता का उल्लंघन मानता है।
• बड़ा सवाल भारत-पाकिस्तान संबंध के दायरे में आता है, जहां भारत बार-बार कह चुका है कि जम्मू-कश्मीर पर अब सिर्फ एक बात सुलझनी बाकी है: पाकिस्तान अपने कब्जे वाले इलाके खाली करे।

परीक्षा के लिए गिलगित-बाल्टिस्तान कैसे पढ़ें

यह विषय GS पेपर II (भारत और उसका पड़ोस), GS पेपर III (सीमा प्रबंधन और सुरक्षा) और प्रीलिम्स में काराकोरम के भूगोल से जुड़ता है। मुख्य परीक्षा इसे नाम से कम, CPEC के जरिए ज्यादा पूछती है। मुख्य परीक्षा 2018 के GS पेपर III में उम्मीदवारों से कहा गया कि वे “CPEC का संक्षिप्त विवरण दें और उन कारणों को गिनाएं जिनकी वजह से भारत ने खुद को इससे दूर रखा है“। मुख्य परीक्षा 2014 के GS पेपर III में पूछा गया कि यह गलियारा भारत की सुरक्षा के लिए क्या खतरा पैदा करता है। Anantam IAS के प्रीलिम्स प्रश्न बैंक के 1,403 सवालों में से 104 अंतरराष्ट्रीय संबंध के और 82 भूगोल के हैं। काराकोरम से जुड़े सवाल इन्हीं दो हिस्सों में आते हैं।

दोहराने लायक तथ्य:

• भारत का 2019 का आदेश 1947 के गिलगित, गिलगित वजारत, चिलहास और ट्राइबल टेरिटरी जिलों को लद्दाख के लेह जिले में रखता है।
• जम्मू-कश्मीर पर संसद के प्रस्ताव की तारीख 22 फरवरी 1994 है।
• मेजर विलियम ब्राउन के नेतृत्व में गिलगित स्काउट्स का तख्तापलट 31 अक्टूबर 1947 को शुरू हुआ।
• 1949 के कराची समझौते पर इलाके से किसी के दस्तखत नहीं थे।
• पाकिस्तान के 2009 और 2018 के आदेशों को भारत खारिज करता है।
• K2 (8,611 मीटर) काराकोरम में है; नंगा पर्वत (8,126 मीटर) पश्चिमी हिमालय का आधार है।
• तीसरे देशों पर MEA के CPEC वाले बयान की तारीख 26 जुलाई 2022 है।

आम भ्रम:

• गिलगित-बाल्टिस्तान बनाम पाकिस्तान के कब्जे वाला बाकी इलाका। बोलचाल में इस पूरे इलाके को अक्सर पाक अधिकृत कश्मीर कह दिया जाता है। लेकिन भारत की 2019 की व्यवस्था में गिलगित-बाल्टिस्तान लद्दाख केंद्र शासित प्रदेश में आता है, जबकि मीरपुर और मुजफ्फराबाद जम्मू-कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश में आते हैं।
• शक्सगाम घाटी बनाम अक्साई चिन। शक्सगाम को 1963 में पाकिस्तान ने चीन को सौंपा था; अक्साई चिन पर चीन का सीधा कब्जा है। भारत दोनों पर दावा करता है।
• काराकोरम बनाम हिमालय। K2 काराकोरम में है, जो एक अलग श्रृंखला है; नंगा पर्वत हिमालय का पश्चिमी छोर है।

इस इलाके पर सबसे अच्छे उत्तर शांत और सटीक होते हैं। भारत का पक्ष उसके कानूनी आधारों के साथ रखिए, पाकिस्तान के कदमों को दावे के रूप में बताइए, और वह भूगोल जोड़िए जो समझाता है कि चीन की इसमें दिलचस्पी क्यों है। बस, आपने वही उत्तर लिख दिया जो परीक्षक चाहता है। मौजूदा नक्शा जिस 2019 के पुनर्गठन से बना, वह अनुच्छेद 370 वाले नोट में है।

सामान्य प्रश्न

अभ्यास प्रश्न

प्रीलिम्स MCQ

1. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. भारत का 2019 का राजनीतिक नक्शा गिलगित-बाल्टिस्तान को केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख के हिस्से के रूप में दिखाता है। 2. मीरपुर और मुजफ्फराबाद को केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख में दिखाया गया है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) 1 और 2 दोनों
• (d) न तो 1 और न ही 2

उत्तर: (a) मीरपुर और मुजफ्फराबाद को केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर में दिखाया गया है।

2. 2019 के कठिनाइयों का निराकरण द्वितीय आदेश के तहत जम्मू-कश्मीर के 1947 के निम्नलिखित जिलों में से कौन-सा लेह जिले में शामिल किया गया है?

• (a) पुंछ
• (b) चिलहास
• (c) रियासी
• (d) मीरपुर

उत्तर: (b) गिलगित, गिलगित वजारत, चिलहास और ट्राइबल टेरिटरी को लेह जिले में रखा गया।

3. K2 के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. यह दुनिया की दूसरी सबसे ऊंची चोटी है। 2. यह हिमालय की मुख्य श्रृंखला में स्थित है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) 1 और 2 दोनों
• (d) न तो 1 और न ही 2

उत्तर: (a) K2 काराकोरम में है, जो हिमालय से अलग श्रृंखला है।

4. काराकोरम हाईवे किस दर्रे से होकर चीन के शिनजियांग में प्रवेश करता है?

• (a) जोजी ला
• (b) खारदुंग ला
• (c) खुंजेराब दर्रा
• (d) शिपकी ला

उत्तर: (c) काराकोरम हाईवे खुंजेराब दर्रे को पार करता है।

5. गृह मंत्रालय की गिनती के अनुसार अफगानिस्तान के साथ भारत की जमीनी सीमा लगभग कितनी है?

• (a) 106 किलोमीटर
• (b) 340 किलोमीटर
• (c) 699 किलोमीटर
• (d) 1,643 किलोमीटर

उत्तर: (a) MHA अफगानिस्तान के साथ 106 किलोमीटर की सीमा दर्ज करता है; यह सीमा पाकिस्तान के कब्जे वाले गिलगित-बाल्टिस्तान इलाके में पड़ती है।

मुख्य परीक्षा प्रश्न

1. चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (CPEC) को चीन की बड़ी ‘वन बेल्ट वन रोड’ पहल का एक प्रमुख उपसमूह माना जाता है। CPEC का संक्षिप्त विवरण दीजिए और उन कारणों को गिनाइए जिनकी वजह से भारत ने खुद को इससे दूर रखा है। (10 अंक, 150 शब्द) पिछले वर्ष का प्रश्न: मुख्य परीक्षा 2018, GS पेपर III।
2. 1947 की घटनाओं और 2019 के पुनर्गठन के संदर्भ में गिलगित-बाल्टिस्तान पर भारत के दावे का कानूनी आधार समझाइए। (15 अंक, 250 शब्द)
3. काराकोरम और हिंदू कुश का भूगोल भारत, पाकिस्तान और चीन के लिए गिलगित-बाल्टिस्तान की रणनीतिक अहमियत को कैसे तय करता है? (15 अंक, 250 शब्द)
4. गिलगित-बाल्टिस्तान के लिए पाकिस्तान के कार्यकारी आदेश इसकी कानूनी स्थिति सुलझाए बिना एकीकरण चाहते हैं। आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
5. सियाचिन सेक्टर में भारत की सुरक्षा के लिए गिलगित-बाल्टिस्तान और शक्सगाम घाटी में चीनी बुनियादी ढांचे के निहितार्थों की चर्चा कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)

PDF