भारत दलहन का विश्व का सबसे बड़ा उत्पादक, उपभोक्ता और आयातक है। इसके बावजूद, लगभग 3 करोड़ हेक्टेयर क्षेत्र में दलहन की खेती के बाद भी घरेलू उत्पादन बार-बार माँग से पीछे रहा है, और भारत को अपनी वार्षिक आवश्यकता का 15-25% आयात करना पड़ता है। दलहन खाद्य सुरक्षा, कृषि आय, पोषण नीति तथा जलवायु-सहिष्णु कृषि के चौराहे पर बैठे हैं, इसलिए यूपीएससी सामान्य अध्ययन पेपर-III में यह बार-बार आने वाला विषय है।
यह मार्गदर्शिका भारत में दलहन की अर्थव्यवस्था, माँग-आपूर्ति असंतुलन के संरचनात्मक कारणों, केंद्रीय बजट 2025-26 में घोषित नवीनतम नीतिगत हस्तक्षेपों तथा दलहनों में आत्मनिर्भरता प्राप्त करने के लिए आगे की राह को समझाती है।
दलहन क्या हैं और ये क्यों महत्वपूर्ण हैं?
दलहन फलीदार पौधों के सूखे खाने-योग्य बीज हैं — चना, अरहर/तूर, उड़द, मूँग, मसूर और मटर। ये पोषण-समृद्ध (20-25% प्रोटीन) हैं, वायुमंडलीय नाइट्रोजन को मृदा में स्थिर करते हैं, और अधिकांशतः वर्षा-आधारित परिस्थितियों में उगाए जाते हैं। इसलिए ये इन क्षेत्रों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं:
- पोषण सुरक्षा: शाकाहारी परिवारों के लिए प्रोटीन का स्रोत
- मृदा स्वास्थ्य: जैविक नाइट्रोजन स्थिरीकरण उर्वरक उपयोग घटाता है
- जलवायु-सहिष्णु कृषि: सूखा-सहिष्णु, अल्प-अवधि वाली क़िस्में
- वर्षा-आधारित खेती की आजीविका: दलहन क्षेत्र का 87% वर्षा-आधारित है, जो मध्य व दक्षिण भारत में केंद्रित है
उत्पादन की स्थिति और भूगोल
भारत हर साल लगभग 2.4 से 2.7 करोड़ टन दलहन का उत्पादन करता है, जो लगभग 3 करोड़ हेक्टेयर पर उगाया जाता है। यह वैश्विक दलहन क्षेत्र का लगभग 35% और वैश्विक उत्पादन का 27% है। खेती अब उत्तर भारत से हटकर मध्य व दक्षिण राज्यों में आ गई है: मध्य प्रदेश, राजस्थान, महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश, कर्नाटक, आंध्र प्रदेश, गुजरात, झारखंड, छत्तीसगढ़ और तेलंगाना मिलकर राष्ट्रीय उत्पादन का 90% से अधिक देते हैं। अकेले चने का योगदान कुल दलहन उत्पादन का लगभग 45% है।
यह फ़सल दो प्रमुख ऋतुओं — खरीफ़ (तूर, उड़द, मूँग) और रबी (चना, मसूर) — में उगाई जाती है, जिसमें रबी का हिस्सा अधिक रहता है।
माँग-आपूर्ति असंतुलन और आयात निर्भरता
बढ़ती आय, शहरीकरण और स्वास्थ्य-चेतना के साथ भारत में प्रति-व्यक्ति दलहन उपभोग बढ़ा है। घरेलू माँग उत्पादन से आगे निकल गई है, और सामान्य वर्ष में भारत 15,000-20,000 करोड़ रुपये के दलहन आयात करता है — मुख्यतः कनाडा, म्यांमार, ऑस्ट्रेलिया और मोज़ाम्बिक से। आयात निर्भरता तूर (अरहर) और उड़द में सर्वाधिक है।
यह क्षेत्र क्लासिक कोबवेब चक्र (cobweb cycle) भी दिखाता है: जब क़ीमतें चढ़ती हैं, अगली ऋतु में किसान अधिक बुआई करते हैं, बाज़ार में आपूर्ति भर जाती है, क़ीमतें गिरती हैं, फिर किसान कम बुआई करते हैं, और क़ीमतें फिर चढ़ जाती हैं। हर 2-3 साल में यह चक्रीय अस्थिरता क़ीमत-स्थिरीकरण को लगातार नीतिगत चुनौती बनाती है।
दलहन अर्थव्यवस्था की संरचनात्मक चुनौतियाँ
उपज-अंतराल
अनुसंधान केंद्रों और किसानों के खेतों के बीच उपज-अंतराल अरहर व मूँग में 45-50% है। कारण हैं:
- बीज प्रतिस्थापन दर (SRR) कम है (अधिकांश राज्यों में 25% से नीचे)
- उच्च-उपज, अल्प-अवधि, विल्ट-प्रतिरोधी क़िस्मों की सीमित उपलब्धता
- लाइन सोइंग के बजाय बिखराव-बुआई और न्यूनतम यांत्रीकरण
- ब्लॉक स्तर पर कमज़ोर विस्तार सेवाएँ
सीमांत भूमि पर खेती
हरित क्रांति ने दलहन को सिंचित मैदानों से निकालकर कम उर्वरता तथा अनियमित मॉनसून वाली सीमांत व उप-सीमांत भूमि पर धकेल दिया। लगभग 84% दलहन क्षेत्र वर्षा-आधारित है, जो फ़सल को सूखा, ताप-दबाव और अनियमित वर्षा के प्रति उजागर करता है — जिससे शुष्क व अर्ध-शुष्क क्षेत्रों में अक्सर 50% बीज-उपज का नुक़सान होता है।
MSP की अप्रभावी कार्रवाई
यद्यपि सरकार छह दलहनों सहित 23 फ़सलों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) घोषित करती है, तंत्र गेहूँ और चावल पर केंद्रित है। दलहन खरीद शायद ही विपणन-योग्य अधिशेष के 20-25% से अधिक होती है, और महाराष्ट्र व कर्नाटक जैसे राज्यों में किसान बंपर फ़सल के दौरान MSP से काफ़ी नीचे बेचते हैं।
क़ीमतों में अस्थिरता
कोबवेब परिघटना के साथ अपारदर्शी आयात नीतियाँ (क़ीमत बढ़ने पर अचानक शून्य-शुल्क आयात) ने दलहन को CPI टोकरी के सबसे अस्थिर घटकों में से एक बना दिया है।
सरकारी पहल
- राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा मिशन (NFSM) – दलहन: क्षेत्र-विस्तार, बीज वितरण और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण से दलहन उत्पादन बढ़ाने का लक्ष्य। इसे NFSM-Pulses और NFSM-Pulses+ में विभाजित किया गया है, जिसमें बाद वाला उन ज़िलों के लिए है जहाँ उपज राष्ट्रीय औसत से कम है।
- PM-AASHA (प्रधानमंत्री अन्नदाता आय संरक्षण अभियान): यह छाता योजना मूल्य समर्थन योजना (PSS), मूल्य न्यूनता भुगतान योजना और निजी खरीद व स्टॉकिस्ट पायलट को एक साथ लाती है।
- दलहन बफ़र स्टॉक: NAFED और FCI द्वारा मूल्य स्थिरीकरण हेतु बनाया व प्रबंधित।
- मूल्य स्थिरीकरण कोष (PSF): मूल्य-झटकों के दौरान बाज़ार हस्तक्षेप के लिए।
- MSP बढ़ोतरी: 2024-25 के लिए तूर का MSP 7,550 रुपये/क्विंटल, मसूर का 6,700 रुपये/क्विंटल और चने का 5,650 रुपये/क्विंटल किया गया।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
दलहन में आत्मनिर्भरता मिशन, बजट 2025-26: वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने तूर, उड़द और मसूर पर विशेष ध्यान के साथ दलहन में आत्मनिर्भरता का छह-वर्षीय मिशन घोषित किया। NAFED और NCCF इन तीनों दलहनों को चार वर्ष तक पंजीकृत किसानों से MSP पर खरीदेंगे, और PM-AASHA के तहत पहले की 25% खरीद-सीमा हटा दी गई है।
मूल्य स्थिरीकरण उपाय: 2024 में खुदरा महँगाई पर क़ाबू पाने के लिए सरकार ने तूर व उड़द के शुल्क-मुक्त आयात को मार्च 2025 तक बढ़ाया तथा थोक विक्रेताओं व आयातकों के लिए आवश्यक वस्तु अधिनियम (Essential Commodities Act) तंत्र से स्टॉक-सीमा निगरानी जारी रखी।
बीज अवसंरचना: बजट 2025-26 ने उच्च-उपज बीजों पर राष्ट्रीय मिशन की घोषणा भी की, जिसमें ICAR संस्थानों जैसे IIPR कानपुर द्वारा विकसित दलहन क़िस्में शामिल हैं।
PLI और प्रसंस्करण से जुड़ाव: यद्यपि खाद्य प्रसंस्करण के लिए उत्पादन-से-जुड़े प्रोत्साहन (PLI) का ध्यान ब्रांडेड वस्तुओं पर है, PMFME योजना के तहत दाल मिलिंग फसल-उपरांत मूल्य-संवर्धन सुधार रही है।
MPI 2024 का संदर्भ: नीति आयोग के बहुआयामी ग़रीबी सूचकांक (MPI) 2024 ने बिहार, झारखंड और उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों में पोषण-अभाव पर प्रकाश डाला — PDS और ICDS से दलहन की उपलब्धता बढ़ाने के तर्क को मज़बूत किया।
16वाँ वित्त आयोग: कृषि-प्रधान राज्यों ने 16वें FC (जो 2026-31 को कवर करेगा) से दलहन-विशिष्ट सिंचाई, बीज-केंद्रों और भंडारण के लिए बंधित अनुदानों की माँग की है, यह तर्क देते हुए कि केवल MSP माँग-आपूर्ति का अंतर नहीं पाट सकती।
आगे का रास्ता
- उपज-अंतराल पाटें: बीज-हब विस्तार, SRR को 35% तक बढ़ाएँ, और लाइन सोइंग व ज़ीरो-टिल मशीनें बढ़ावा दें।
- फ़सल-उपरांत अवसंरचना: खेत के निकट आधुनिक दाल मिलों, साइलो व कोल्ड स्टोरेज से 20-30% फ़सल-उपरांत नुक़सान कम करें।
- MSP संचालन का पुनर्गठन: बजट 2025-26 में घोषित अनुसार तूर, उड़द और मसूर की असीमित खरीद सुनिश्चित करें, और इसी तरह मूँग तक विस्तारित करें।
- व्यापार नीति स्थिर करें: लगातार शून्य-शुल्क अधिसूचनाओं के बजाय पूर्वानुमेय, शुल्क-आधारित आयात व्यवस्था की ओर बढ़ें।
- जलवायु अनुकूलन: अल्प-अवधि, सूखा-सहिष्णु क़िस्में विकसित करें और दलहन को जलागम व प्रधानमंत्री कृषि सिंचाई योजना (PMKSY) कमांड क्षेत्रों में एकीकृत करें।
यूपीएससी प्रासंगिकता
- GS-III (कृषि): फ़सल-पैटर्न, MSP, खरीद, e-NAM, PM-AASHA, खाद्य प्रसंस्करण जुड़ाव।
- GS-III (अर्थव्यवस्था): खाद्य महँगाई प्रबंधन, आयात निर्भरता, व्यापार नीति, बजट 2025-26 की घोषणाएँ।
- प्रीलिम्स बिंदु: NFSM-Pulses, PM-AASHA के घटक, NAFED/NCCF की भूमिका, MSP के तहत छह दलहन, दलहन में आत्मनिर्भरता मिशन 2025।
- निबंध/नीतिशास्त्र कोण: पोषण सुरक्षा बनाम किसान आय; खरीद में सहकारी संघवाद।
संभावित प्रश्न: “विश्व का सबसे बड़ा उत्पादक होने के बावजूद दलहनों पर भारत की लगातार आयात-निर्भरता के संरचनात्मक कारणों पर चर्चा कीजिए। केंद्रीय बजट 2025-26 में घोषित दलहन में आत्मनिर्भरता मिशन का मूल्यांकन कीजिए।” (GS-III, 250 शब्द, 15 अंक)
