एक मज़बूत, वैज्ञानिक और समग्र भंडारण प्रणाली किसी भी आधुनिक कृषि अर्थव्यवस्था की संयोजी कड़ी होती है। यह खाद्यान्न की बर्बादी रोकती है, मूल्यों की अस्थिरता पर अंकुश लगाती है, आपूर्ति की मौसमी असमानता को सुलझाती है, मूल्य-वर्धन को प्रोत्साहित करती है और किसानों की आय को संकटकालीन बिक्री (distress sale) से बचाती है। दूध, दलहन तथा कई बागवानी फ़सलों के विश्व में सबसे बड़े उत्पादक भारत ने ऐतिहासिक रूप से भंडारण में कम निवेश किया है। परिणामस्वरूप, प्रतिवर्ष लगभग 10-16% खाद्यान्न उत्पादन और 30-40% शीघ्र नष्ट होने वाले (perishable) उत्पाद अपर्याप्त भंडारण के कारण नष्ट हो जाते हैं। बजट 2025-26 में PACS के अंतर्गत विश्व की सबसे बड़ी अन्न भंडारण योजना, विस्तारित Agriculture Infrastructure Fund (AIF) तथा सब्ज़ी-फल राष्ट्रीय मिशन के माध्यम से इस कमी को दूर करना घोषित प्राथमिकता बन गया है।
भंडारण क्यों महत्वपूर्ण है
- खाद्य बर्बादी में कमी: FAO के अनुमान के अनुसार भारत प्रतिवर्ष लगभग 90,000 करोड़ रुपये मूल्य का खाद्यान्न अपर्याप्त भंडारण के कारण गँवाता है।
- मूल्य स्थिरता: भंडारण मौसमी बहुतायत और अभाव-ऋतु की कमी दोनों के विरुद्ध बफ़र बनकर CPI मुद्रास्फीति को नियंत्रित करता है।
- निर्यात प्रतिस्पर्धा: ग्रेडिंग, परख (assaying) तथा मानकीकृत भंडारण निर्यात बाज़ारों के लिए पूर्व-शर्त हैं।
- किसान की आय: वेयरहाउस रिसिट्स (e-NWRs) के आधार पर किसान अनाज गिरवी रखकर ऋण ले सकते हैं और दाम बढ़ने तक बिक्री रोक सकते हैं।
- खाद्य सुरक्षा: FCI द्वारा प्रबंधित बफ़र स्टॉक PDS की आपूर्ति और आपदा के समय प्रतिक्रिया सुनिश्चित करते हैं।
भारतीय कृषि भंडारण की चुनौतियाँ
अपर्याप्त क्षमता
भारत अपने खाद्यान्न उत्पादन का लगभग 47% ही वैज्ञानिक ढंग से भंडारित करता है। इसका अर्थ है कि आधे से अधिक फ़सल अपर्याप्त भंडारण पद्धतियों के भरोसे रहती है।
असंतुलित क्षेत्रीय वितरण
दक्षिणी राज्यों में अक्सर 90% से अधिक भंडारण पर्याप्तता है, जबकि उत्तर प्रदेश और बिहार में यह 50% से भी नीचे है। इससे अनाज को लंबी दूरियों तक ले जाना पड़ता है और लॉजिस्टिक्स लागत बढ़ जाती है।
शीत-शृंखला की कमी
भारत में लगभग 8,000 शीतगृह और करीब 10,000 रेफ़र वैन हैं। लगभग 60% शीत भंडारण क्षमता उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल में केंद्रित है तथा वह लगभग पूर्णतः आलू के लिए प्रयुक्त होती है। बागवानी-समृद्ध राज्य — महाराष्ट्र, कर्नाटक, आंध्र प्रदेश — अब भी कम सेवित हैं, जिससे जल्दी खराब होने वाले उत्पादों की आपूर्ति प्रभावित होती है।
खेत-स्तर पर भंडारण का अभाव
मौजूदा क्षमता नगरीय व अर्ध-नगरीय APMCs के आस-पास केंद्रित है, उत्पादक गाँवों से दूर।
कवर-एंड-प्लिंथ (CAP) पर अधिक निर्भरता
कई अनाज खुले में तिरपाल के नीचे मंच पर रखे जाते हैं, जिससे उन्हें चूहों, कीटों और मौसम से नुकसान पहुँचता है।
अनेक एजेंसियाँ, खंडित शासन
FCI, Central Warehousing Corporation (CWC), State Warehousing Corporations (SWCs), रेलवे, नागरिक आपूर्ति विभाग और निजी वेयरहाउस सभी अलग-अलग व्यवस्थाओं एवं मानकों के अनुसार कार्य करते हैं।
WDRA कवरेज का सीमित दायरा
केवल कुछ वेयरहाउस WDRA-पंजीकृत हैं। WDRA प्रमाणीकरण से ही e-Negotiable Warehouse Receipts (e-NWR) प्राप्त होते हैं, जो फ़सलोत्तर ऋण के लिए आवश्यक हैं।
तकनीकी पिछड़ापन
बहुत कम भारतीय वेयरहाउसों में तापमान नियंत्रण, आर्द्रता-हरण, सौर ऊर्जा या डिजिटल इन्वेंट्री प्रबंधन उपलब्ध है।
ऋण और भूमि की उच्च लागत
भूमि अधिग्रहण में देरी, उच्च ब्याज दरें और कई योजनाओं की बहुलता निजी निवेश को हतोत्साहित करती हैं।
सरकारी पहलें
कृषि अवसंरचना कोष (AIF)
2020-21 से प्रारंभ 1 लाख करोड़ रुपये की वित्तपोषण सुविधा; 3% ब्याज अनुदान एवं ऋण गारंटी के साथ — वेयरहाउसिंग, शीत शृंखला, परख प्रयोगशालाओं, ग्रेडिंग इकाइयों, साइलो और स्मार्ट पैक हाउसों के लिए। बजट 2024-25 में इसे 2032-33 तक विस्तारित किया गया।
ग्रामीण भंडारण योजना
पूँजीगत सब्सिडी-आधारित यह योजना 100 से 30,000 मीट्रिक टन क्षमता के ग्रामीण गोदामों को सहयोग देती है।
सहकारी क्षेत्र में विश्व की सबसे बड़ी अन्न भंडारण योजना
मई 2023 में स्वीकृत, PACS पर केंद्रित। प्रत्येक PACS को (औसतन) 500 मीट्रिक टन का गोदाम, कस्टम हायरिंग सेंटर, FPS तथा प्रसंस्करण इकाई मिलेगी। इसे AIF, PM Kisan Sampada, PMFME और MIDH के मौजूदा कोषों को जोड़कर लागू किया गया है — बिना किसी नए आवंटन के।
PM किसान संपदा योजना
एकीकृत शीत शृंखला, कृषि-प्रसंस्करण क्लस्टर और Mega Food Parks — 2024 में इसके व्यय विस्तार की घोषणा की गई।
वेयरहाउसिंग विकास एवं विनियामक प्राधिकरण (WDRA)
वैधानिक निकाय (2010 में स्थापित) जो वेयरहाउसों को प्रमाणित करता है और परक्राम्य (negotiable) वेयरहाउस रसीदों को नियंत्रित करता है।
एकीकृत बागवानी विकास मिशन (MIDH)
शीतगृहों, पैक हाउसों और रेफ़र वैनों के लिए सब्सिडी प्रदान करता है।
PMFME
सूक्ष्म खाद्य प्रसंस्करण इकाइयों के लिए 10,000 करोड़ रुपये की योजना, जिसमें भंडारण घटक भी शामिल हैं।
हाल के घटनाक्रम (2024-26)
बजट 2025-26:
- 2026-27 तक 10,000 इकाइयों के लक्ष्य के साथ PACS-आधारित गोदामों का तेज़ रोलआउट।
- विशिष्ट शीत-शृंखला घटक सहित सब्ज़ी-फल राष्ट्रीय मिशन।
- आधुनिक भंडारण-प्रसंस्करण इकाइयों के साथ बिहार में मखाना बोर्ड।
- बेहतर ब्याज अनुदान के साथ AIF का विस्तार।
- PMFME का विस्तारित कवरेज।
- 100 कम-उत्पादकता वाले जिलों के लिए PM धन-धान्य कृषि योजना, जिसका एक प्रमुख स्तंभ भंडारण है।
डिजिटल कृषि मिशन: Agristack के एकीकरण से भंडारित उपज की डिजिटल ट्रैकिंग, e-NWR जारी करना तथा UPI-आधारित वित्तपोषण संभव होगा।
PACS का कम्प्यूटरीकरण: सहकारिता मंत्रालय के अंतर्गत 67,000 PACS का डिजिटलीकरण भंडारण-आधारित ऋण और खरीद को सक्षम बनाता है।
शीत शृंखला विस्तार: खाद्य प्रसंस्करण के लिए PLI योजना अप्रत्यक्ष रूप से प्रसंस्करण इकाइयों के पास शीत भंडारण की माँग बढ़ाती है।
16वाँ वित्त आयोग: राज्य अनुरोधों में ग्रामीण गोदामों, शीत भंडारण और परख प्रयोगशालाओं के लिए tied अनुदान माँगा गया है।
MPI 2024: जब जल्दी खराब होने वाले उत्पाद उपभोक्ता तक ताज़ा पहुँचते हैं, तो पोषण-अभाव घटता है — यह शीत शृंखला के पक्ष को और पुष्ट करता है।
GST Council 2024: वेयरहाउसिंग सेवाओं पर GST को स्पष्ट किया गया; कृषि वेयरहाउसिंग मुख्यतः कर-मुक्त बनी हुई है।
आगे का रास्ता
खेत-द्वार के निकट समग्र अवसंरचना
- FPOs, सहकारी समितियों और पंचायतों को गाँव-स्तरीय भंडारण चलाने के लिए प्रोत्साहित करें।
- GrAMs पर 5-10 मीट्रिक टन के सौर-चालित शीत कक्ष।
CAP को चरणबद्ध ढंग से समाप्त करें
- खुले भंडारण से वैज्ञानिक स्टील साइलो और कम-आर्द्रता वाले वेयरहाउसों की ओर आक्रामक संक्रमण।
मौजूदा भंडारगृहों का आधुनिकीकरण
- तापमान-नियंत्रित भंडारण, आर्द्रता-हरण, नवीकरणीय ऊर्जा का समाकलन।
बहु-वस्तु डिज़ाइन
- केवल आलू या केवल अनाज से बहु-उद्देश्यीय अवसंरचना की ओर बढ़ें।
योजनाओं का एकीकरण
- बिखरी हुई वेयरहाउसिंग योजनाओं को एक व्यापक कृषि भंडारण मिशन में मिलाया जाए।
निजी क्षेत्र की भागीदारी
- पारदर्शी रियायती समझौतों के साथ शीत भंडारण और साइलो के लिए PPP-BOT मॉडल।
तृतीय-पक्ष ऑडिट
- भंडारण स्थितियों, खाद्य सुरक्षा और बर्बादी का स्वतंत्र मूल्यांकन।
WDRA कवरेज का विस्तार
- पाँच वर्षों में WDRA-पंजीकृत वेयरहाउसों की संख्या दोगुनी की जाए; e-NAM और Agristack से एकीकृत किया जाए।
बीमा
- PMFBY ढाँचे के अंतर्गत भंडारित उपज के लिए मानकीकृत बीमा उत्पाद।
कौशल
- PACS प्रबंधकों, FPO CEOs तथा कस्टम हायरिंग सेंटर संचालकों को आधुनिक वेयरहाउस प्रथाओं में प्रशिक्षित किया जाए।
यूपीएससी प्रासंगिकता
- GS III (अर्थव्यवस्था): कृषि लॉजिस्टिक्स, खाद्य प्रबंधन, FCI सुधार, AIF, शीत शृंखला।
- GS III (कृषि): फ़सलोत्तर अवसंरचना, किसान की आय, खाद्य बर्बादी।
- GS II (शासन): सहकारिता मंत्रालय, सहकारी संघवाद।
- प्रारंभिक परीक्षा के बिंदु: WDRA (2010), e-NWR, AIF (1 लाख करोड़ रुपये), PACS (~63,000), PM किसान संपदा योजना, PMFME, MIDH, सहकार से समृद्धि।
संभावित प्रश्न: “भारत की भंडारण अवसंरचना कृषि मूल्य-शृंखला की सबसे कमज़ोर कड़ी है। चुनौतियों का परीक्षण कीजिए तथा PACS के अंतर्गत विश्व की सबसे बड़ी अन्न भंडारण योजना सहित बजट 2025-26 की पहलों का मूल्यांकन कीजिए।” (GS III, 250 शब्द)
