आवास एवं शहरी मामलों के मंत्रालय के अनुसार लगभग 1.9 करोड़ शहरी परिवार शालीन आवास की कमी झेल रहे हैं। मुंबई, दिल्ली, हैदराबाद और बेंगलुरु जैसे महानगरों में 1.37 करोड़ मलिन-बस्ती परिवारों में 6.55 करोड़ लोग रहते हैं। यह संकट केवल निर्माण-लागत का नहीं है; यह भूमि अभिलेखों, कमज़ोर वित्त, पुराने क़ानूनों से जड़ हो चुके किराए के बाज़ार और नियोजन से आगे भाग रहे शहरीकरण की उलझी हुई गाँठ है।
शहरी आवास संकट के कारण
- उच्च जनसंख्या घनत्व। ग्रामीण संकट दस लाख से अधिक आबादी वाले शहरों की ओर भारी प्रवास को जन्म देता है।
- अनुकूलतम से कम शहरी भूमि-उपयोग। घनी मलिन बस्तियाँ कम-उपयोग वाली सार्वजनिक भूमि के साथ-साथ मौजूद रहती हैं।
- भू-स्वामित्व अभिलेखों का विखंडन। कई PSU, रेलवे, बंदरगाह और ULB अलग-अलग नियमों के तहत भूमि रखते हैं।
- प्रतिबंधात्मक Floor Space Index / Floor Area Ratio। ऊर्ध्वाधर स्थान की कृत्रिम कमी क़ीमतें बढ़ाती है।
- किराया नियंत्रण तंत्र। पुराने किराया नियंत्रणों ने प्रतिफल घटाया, किरायेदार निष्कासन जाम किया और किराये के आवास में नए निवेश को समाप्त कर दिया।
- अपर्याप्त आवास वित्त। अनौपचारिक आय वाले निम्न-आय समूहों के पास बैंकों के लिए आवश्यक साख-योग्यता नहीं होती।
- कमज़ोर भू-स्वत्व (land titles)। भारत में अनुमानात्मक (presumptive) स्वत्व प्रणाली है; स्वत्व दशकों तक चुनौती दिए जा सकते हैं, जिससे औपचारिक निर्माण हतोत्साहित होता है।
प्रधानमंत्री आवास योजना (शहरी)
PMAY-U 2015 में EWS, LIG और MIG श्रेणियों के बीच शहरी आवास की कमी दूर करने के लिए प्रमुख मिशन के रूप में शुरू की गई थी, जिसका लक्ष्य 2022 तक सबके लिए आवास था (बाद में विस्तारित)।
लाभार्थी श्रेणियाँ:
| श्रेणी | वार्षिक आय |
|---|---|
| आर्थिक रूप से कमज़ोर वर्ग (EWS) | 3 लाख रुपये तक |
| निम्न आय समूह (LIG) | 3–6 लाख रुपये |
| मध्यम आय समूह (MIG I और II) | 6–18 लाख रुपये |
चार ऊर्ध्वाधर (verticals):
| ऊर्ध्वाधर | तंत्र |
|---|---|
| इन-सीटू स्लम पुनर्विकास (ISSR) | निजी भागीदारों के साथ भूमि को संसाधन के रूप में; प्रति आवास 1 लाख रुपये |
| क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी योजना (CLSS) | EWS/LIG के लिए 6.5%, MIG I के लिए 4%, MIG II के लिए 3% ब्याज सब्सिडी |
| भागीदारी में किफ़ायती आवास (AHP) | कम से कम 35% EWS हिस्सेदारी वाली परियोजनाओं के लिए प्रति EWS इकाई 1.5 लाख रुपये |
| लाभार्थी-आधारित निर्माण (BLC) | व्यक्तिगत निर्माण के लिए प्रति EWS परिवार 1.5 लाख रुपये |
कार्यान्वयन की चुनौतियाँ
- भूमि की कमी। शहर रेडियल ढंग से विकसित हुए हैं; आवास परियोजनाएँ कमज़ोर परिवहन-संपर्क वाले परिधीय इलाक़ों में धकेल दी जाती हैं।
- इन-सीटू पुनर्विकास की चुनौतियाँ। उच्च भू-मूल्य वाले महानगरों में यह काम करती है; छोटे शहरों में विफल रहती है जहाँ विकासक लागत नहीं वसूल पाते।
- थकाऊ भूमि अधिग्रहण। परियोजना शुरू होने में विलंब करता है।
- अपर्याप्त सब्सिडी। महानगरीय आवास क़ीमतों की तुलना में CLSS राशियाँ बहुत छोटी हैं।
- निविष्टि लागतों में उछाल। सीमेंट, इस्पात, टाइल के दाम और उच्च GST स्लैब निर्माण-लागत बढ़ाते हैं।
- कमज़ोर लाभार्थी लक्ष्यीकरण। प्रवासी श्रमिक, जो सबसे अधिक आवास-असुरक्षित हैं, अक्सर योजना से बाहर रह जाते हैं।
- किराये के आवास का शून्य। PMAY-U स्वामित्व-केंद्रित है; ARHC से पहले चक्रीय प्रवासियों के लिए किराये का आवास अंतराल बना रहा।
महत्त्वपूर्ण संबंधित हस्तक्षेप
- किफ़ायती किराया आवासीय परिसर (ARHCs) — 2020 में शहरी प्रवासियों और ग़रीबों के लिए शुरू।
- आदर्श किरायेदारी अधिनियम, 2021 — किराये के बाज़ार को पुनर्जीवित करने और संस्थागत किराया-आवास को प्रोत्साहित करने हेतु।
- रियल एस्टेट (विनियमन एवं विकास) अधिनियम, 2016 (RERA) — उपभोक्ता संरक्षण के लिए।
- स्वामित्व (SVAMITVA) योजना — ग्रामीण क्षेत्रों में संपत्ति-कार्ड के लिए, जिससे संकट-प्रवास घटता है।
- शहरी भू-अभिलेख आधुनिकीकरण कार्यक्रम (NGDRS) — अभिलेखों के डिजिटलीकरण हेतु।
- भू-अभिलेखों का डिजिटलीकरण — डिजिटल इंडिया लैंड रिकॉर्ड्स मॉडर्नाइज़ेशन प्रोग्राम के तहत।
उठाए जाने वाले क़दम
- भूमि अधिग्रहण को सरल बनाएँ या सरकार अधिग्रहण करके सब्सिडी के साथ विकासकों को भूमि सौंपे।
- राज्य भू-बैंकों में किफ़ायती आवास के लिए समर्पित भूमि-खंड निर्धारित करें।
- PMAY परियोजनाओं के लिए निर्माण सामग्री पर कर छूट।
- भू-अभिलेखों का डिजिटलीकरण करें और टोरेंस मॉडल के साथ निर्णायक स्वत्व प्रणाली की ओर बढ़ें।
- संबद्ध अवसंरचना-उन्नयन के साथ FSI बढ़ाएँ।
- आदर्श किरायेदारी अधिनियम को अपनाकर किराये का बाज़ार सक्रिय करें।
- प्रवासी आय को स्थिर करने और साख-योग्यता बढ़ाने के लिए शहरी रोज़गार गारंटी।
- शहरी ग़रीबों के लिए प्राथमिकता क्षेत्र ऋण (PSL) टैग।
नवीनतम घटनाक्रम (2024–26)
- PMAY-U 2.0 की घोषणा 2024 में की गई — 3.8 लाख करोड़ रुपये का परिव्यय और 5 वर्षों में 1 करोड़ अतिरिक्त शहरी आवासों का लक्ष्य।
- जाति-जनगणना आंदोलन ने उजागर किया है कि मलिन-बस्ती आबादी में अनुसूचित जाति, आदिवासी और अल्पसंख्यक असंगत रूप से अधिक हैं, जो आवास नीति के लिए समानता-आधारित तर्क को मज़बूत करता है।
- MPI 2024 (नीति आयोग/UNDP) आवास-गुणवत्ता को एक अभाव संकेतक के रूप में इस्तेमाल करता है; शहरी MPI घटकर 5.27% रह गया।
- महिला आरक्षण अधिनियम, 2023 PMAY-U की संयुक्त-स्वामित्व या महिला-स्वामित्व की डिफ़ॉल्ट शर्त के साथ संगत है — यह एक मौन किंतु महत्त्वपूर्ण जेंडर उपलब्धि है।
- वैश्विक जेंडर गैप इंडेक्स 2024 भारत के लिंग-आधारित संपत्ति-स्वामित्व अंतराल पर दबाव बनाए रखता है।
- शहरी आवास मिशन (2024) — आवास, आजीविका और सेवाओं को एकीकृत करने हेतु विचाराधीन।
- RBI 2024 निर्देश — किफ़ायती आवास के लिए प्राथमिकता क्षेत्र ऋण सीमाओं का विस्तार।
यूपीएससी प्रासंगिकता
| GS पेपर | जुड़ाव |
|---|---|
| GS I | शहरीकरण, सामाजिक सशक्तीकरण |
| GS II | कल्याण योजनाएँ, PMAY |
| GS III | अवसंरचना, रियल एस्टेट, वित्त |
अभ्यास प्रश्न:
- "भारत में शहरी आवास निर्माण-समस्या से अधिक भू-अभिलेख की समस्या है।" टिप्पणी कीजिए।
- शहरी आवास की कमी के आलोक में PMAY-U का मूल्यांकन कीजिए।
एक सम्पूर्ण उत्तर में 1.9 करोड़ की कमी का आँकड़ा, PMAY-U के चार ऊर्ध्वाधर, ARHC और आदर्श किरायेदारी अधिनियम द्वारा भरा गया किराया-अंतराल, तथा भू-अभिलेख, FSI और प्राथमिकता क्षेत्र ऋण पर केंद्रित सुधार-पैकेज — सभी का समावेश होना चाहिए।
