भारत में शहरी ग़रीबी एक साथ गहरी तरह से दिखाई देती है — बस्तियों, फ़ुटपाथों और फ़्लाईओवरों के नीचे — और विश्लेषणात्मक रूप से अदृश्य भी, क्योंकि ऐसे डेटासेट जो प्रवासियों, अनौपचारिक कामगारों और बदलते घर-परिवारों की गणना में संघर्ष करते हैं। इसके लक्षण हैं घटिया आवास, अनियमित आय, कोई सामाजिक सुरक्षा नहीं, और बुनियादी सेवाओं तक कमज़ोर पहुँच। जब शहर भारत के GDP का 60% उत्पन्न करते हैं, तब शहरी ग़रीबी विकास-गाथा के हृदय में बैठा दक्षता-विरोधाभास है।
शहरी ग़रीबी कैसी दिखती है
- झुग्गी और अवैध बस्तियाँ, जनगणना 2011 में शहरी आबादी का 17.3%।
- अनौपचारिक काम — कोई अनुबंध नहीं, कोई लाभ नहीं।
- फ़ुटपाथ पर रहने वाले, बेघर लोग और सड़क पर रहने वाले बच्चे।
- हाल में ग्रामीण से आए प्रवासी, जो PDS और स्वास्थ्य सेवा से कटे हुए हैं।
- उच्च आउट-ऑफ़-पॉकेट स्वास्थ्य व्यय जो परिवारों को क़र्ज़ में धकेल देता है।
शहरी ग़रीबी के कारण
- बढ़ता प्रवास। कृषि संकट, खेती पर घटते प्रतिफल और जलवायु झटके ग्रामीण श्रमिकों को बिना सुरक्षा-जाल के शहरों की ओर धकेलते हैं।
- ग्रामीण बुनियादों में कम निवेश। ग्रामीण कौशल, शिक्षा और स्वास्थ्य में कमियाँ तैयार नहीं हुए प्रवासी पैदा करती हैं।
- सस्ते आवास की कमी। शहरी आवास-घाटा ग़रीब परिवारों को पानी, बिजली, स्वच्छता रहित झुग्गियों में जाने को मजबूर करता है।
- श्रम का अनौपचारीकरण। शहरी नौकरियों में 80% से अधिक अनौपचारिक हैं; न विनियमन, न पेंशन, न स्वास्थ्य सेवा।
- मुद्रास्फीति का असंगत असर। ग़रीब परिवार अपनी आय का आधा या उससे अधिक भोजन पर ख़र्च करते हैं; खाद्य मुद्रास्फीति इन्हीं को सबसे कठिन मारती है।
- प्रवासियों के लिए लाभ से वंचन। राशन कार्ड निवास-स्थान से जुड़े, आँगनवाड़ी और स्कूल तक पहुँच स्थायी पतों से जुड़ी — परिपथ-प्रवासी (circular migrants) इन लाभों से छूट जाते हैं।
- सामुदायिक परिसंपत्तियों तक पहुँच नहीं। जहाँ शहरी ग़रीब रहते हैं, वहाँ स्वच्छ पानी, पार्क और सुरक्षित सार्वजनिक स्थान विरल हैं।
- शहरी ग़रीब परिवारों के लिए कमज़ोर प्राथमिकता-क्षेत्र ऋण।
शहरी ग़रीबी का मापन कैसे करते हैं
| संकेतक | स्रोत |
|---|---|
| उपभोग-आधारित ग़रीबी रेखा | रंगराजन समिति 2014 (शहरी रेखा लगभग 47 रुपये प्रति व्यक्ति प्रतिदिन, 2011-12 मूल्यों पर) |
| बहुआयामी ग़रीबी सूचकांक (MPI) | NITI आयोग / UNDP; 2024 में शहरी MPI 5.27% |
| बुनियादी सेवाओं तक पहुँच | जनगणना 2011, NFHS-5 |
| आवास की स्थिति | PMAY-U सर्वेक्षण |
2011-12 के बाद कोई आधिकारिक उपभोग-आधारित ग़रीबी रेखा अद्यतन नहीं हुई है, जिससे MPI 2024 वर्तमान नीति-विचार का मुख्य आधार बन गया है।
शहरी ग़रीबी से निपटने के उपाय
- नौकरियों का औपचारीकरण — e-Shram, सामाजिक सुरक्षा संहिता 2020 और गिग-कामगार नियमों के ज़रिये।
- प्रवासियों के लिए समावेशी योजनाएँ। वन नेशन वन राशन कार्ड (ONORC), अब पूरे भारत में परिचालित; पोर्टेबल आयुष्मान भारत पहुँच।
- शहरी रोज़गार गारंटी MGNREGA की तर्ज़ पर 2020 से चर्चा में है; कई राज्यों (जैसे राजस्थान की IGSY) में पायलट योजनाएँ।
- SHG-बैंक लिंकेज और माइक्रोफ़ाइनेंस के ज़रिये शहरी ग़रीबों के लिए प्राथमिकता क्षेत्र ऋण।
- शहरी आजीविका के लिए DAY-NULM।
- अस्पताल में भर्ती कवर के लिए आयुष्मान भारत-PMJAY।
- रेहड़ी-पटरी विक्रेताओं को ऋण के लिए पीएम स्वनिधि (PM SVANidhi)।
- PMAY-U ISSR के तहत झुग्गी पुनर्विकास।
- किफ़ायती किराए के आवास का विस्तार करने के लिए मॉडल टेनेंसी एक्ट, 2021।
शहरी रोज़गार गारंटी: बहस
- राजस्थान की इंदिरा गांधी शहरी रोज़गार गारंटी योजना (IGSRGY) 2022 में शुरू हुई, जिसमें 125 दिनों का शहरी काम।
- केरल की अय्यंकाली शहरी रोज़गार गारंटी योजना 2010 से परिचालित है।
- हिमाचल प्रदेश की मुख्यमंत्री शहरी आजीविका गारंटी योजना एक अन्य उदाहरण है।
- पक्ष में। प्रति-चक्रीय आय समर्थन, शहरों में परिसंपत्ति-सृजन, संकट में कमी।
- विपक्ष में। पैमाने का जोखिम, प्रशासनिक क्षमता, शहरों में श्रम की क़ीमत।
- राष्ट्रीय UEGS नीति की इच्छा-सूची में ही है; 2024-25 बजट में ऐसी योजना की जाँच का संकेत दिया गया।
आगे का मार्ग
- गिग, प्लेटफ़ॉर्म और अनौपचारिक शहरी कामगारों के लिए सामाजिक सुरक्षा का सार्वभौमीकरण।
- ONORC-शैली की संरचना के ज़रिये राज्यों में लाभों की पोर्टेबिलिटी।
- शहरी ग़रीबों के लिए किफ़ायती आवास और किराया-वाउचर।
- शहरी MGNREGS पायलट को बढ़ाना।
- शहरों में DAY-NULM और SHG नेटवर्क को मज़बूती।
- समानता-केंद्रित स्मार्ट सिटीज़ मिशन। झुग्गी-स्तरीय योजना के लिए IUDX का उपयोग।
- स्वास्थ्य। PMJAY को शहरी अनौपचारिक क्षेत्र तक अधिक आक्रामक रूप से विस्तारित करना।
हालिया घटनाक्रम (2024-26)
- MPI 2024 (NITI आयोग/UNDP) शहरी बहुआयामी ग़रीबी 5.27% बताता है, जो 2015-16 के 8.65% से कम है; दशक भर में 24.82 करोड़ भारतीय ग़रीबी से बाहर निकले।
- जाति-जनगणना आंदोलन ने उभारा है कि शहरी ग़रीबी असंगत रूप से अनुसूचित जाति, आदिवासी और मुस्लिम समुदायों में है।
- महिला आरक्षण अधिनियम, 2023 महिला-केंद्रित शहरी योजनाओं की प्रासंगिकता बढ़ाता है।
- ग्लोबल जेंडर गैप इंडेक्स 2024 में भारत 129वें स्थान पर, शहरी महिला LFPR को निम्न बताता है।
- PM SVANidhi 2.0 (2024) का विस्तार, रेहड़ी-पटरी विक्रेताओं के लिए उच्च ऋण सीमाओं के साथ।
- e-Shram पोर्टल 2024 तक 30 करोड़ पंजीकरण पार कर चुका — शहरी अनौपचारिक कामगारों पर डेटा का एक मुख्य स्रोत।
- आर्थिक सर्वेक्षण 2024-25 शहरी अनौपचारिक रोज़गार को सामाजिक सुरक्षा का अगला मोर्चा बताता है।
यूपीएससी प्रासंगिकता
| GS प्रश्नपत्र | जुड़ाव |
|---|---|
| GS I | शहरीकरण, समाज |
| GS II | कल्याण योजनाएँ, नीति-निदेशक तत्व |
| GS III | समावेशी वृद्धि, अनौपचारिक क्षेत्र |
| निबंध | “शहर समान मात्रा में सम्पत्ति और ग़रीबी रचते हैं” |
अभ्यास प्रश्न:
- “शहरी ग़रीबी वही ग्रामीण ग़रीबी है, जिसका पता शहर में है।” परीक्षण कीजिए।
- राष्ट्रीय शहरी रोज़गार गारंटी योजना के पक्ष में तर्क पर चर्चा कीजिए।
एक अच्छा उत्तर चर्चा को MPI 2024 डेटा पर आधारित करे, शहरी और ग्रामीण ग़रीबी के चालकों में अंतर करे, ONORC और पीएम स्वनिधि का उल्लेख करे, और पोर्टेबिलिटी, औपचारीकरण तथा शहरी रोज़गार गारंटी के पक्ष में तर्क दे।
