शहरीकरण 1991 के आर्थिक उदारीकरण के बाद भारत की आर्थिक प्रगति का परिणाम भी है और इसके भविष्य की कुंजी भी। शहर भारत की केवल 3% भूमि पर हैं और इसकी लगभग 31.1% जनसंख्या (जनगणना 2011) को आवास देते हैं, फिर भी GDP में लगभग 60% का योगदान करते हैं। 2036 तक शहरी जनसंख्या 60 करोड़ (कुल का 38%+) पार करने का अनुमान है। भारत इसे वास्तविक समृद्धि में बदल पाएगा या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि वह अपने शहरी संक्रमण का प्रबंधन कैसे करता है, या कैसे नहीं करता।
भारत में शहरी किसे माना जाता है?
भारत की जनगणना 2011 शहरी बस्तियों को इनमें से किसी एक रूप में परिभाषित करती है:
- वैधानिक शहर (Statutory towns) जो नगरपालिकाओं, निगमों, छावनी बोर्डों या अधिसूचित क्षेत्र समितियों द्वारा शासित हैं, या
- जनगणना शहर (Census towns) जो तीनों शर्तें पूरी करते हों:
- न्यूनतम जनसंख्या 5,000
- 75% से अधिक पुरुष मुख्य कर्मकार ग़ैर-कृषि कार्य में
- जनसंख्या घनत्व कम से कम 400 प्रति वर्ग किमी
जनगणना 2011 में 7,933 बस्तियाँ दर्ज की गईं, जिनमें से लगभग आधी जनगणना शहर हैं जो अभी भी गाँवों के रूप में शासित हैं, जिससे एक अर्ध-शहरी विरोधाभास पैदा होता है।
शहरीकरण के चालक
- कम मृत्यु दर, विशेषकर शिशु मृत्यु दर, के कारण शहरों के भीतर प्राकृतिक जनसंख्या वृद्धि।
- कृषि संकट, शहरों में बेहतर शिक्षा, स्वास्थ्य और रोज़गार से प्रेरित ग्रामीण-से-शहरी प्रवास।
- आर्थिक गतिविधि के केंद्रित होने से क़स्बों और शहरों का विस्तार; स्मार्ट सिटीज़, औद्योगिक गलियारे और IT क्लस्टर लोगों को आकर्षित करते हैं।
उभरती चुनौतियाँ
अनियोजित शहरीकरण चक्रवृद्धि समस्याएँ पैदा करता है।
| चुनौती | अभिव्यक्ति |
|---|---|
| अति-भीड़ | जाम, प्रदूषण, जल और स्वच्छता पर दबाव |
| शासन का अंतर | जनगणना शहर ULB प्रणाली से बाहर |
| कमज़ोर मास्टर प्लान | आधे वैधानिक शहर बिना योजना के विस्तृत |
| अपराध | सापेक्ष वंचना से मानव-तस्करी, किशोर अपराध, मादक द्रव्य दुरुपयोग |
| उप-इष्टतम भूमि उपयोग | खंडित स्वामित्व, PSU भूमि-खंड बंधे हुए |
| अवसंरचना की कमी | बढ़ती आवास लागत, दबावग्रस्त परिवहन, कचरा |
| पर्यावरणीय क्षरण | शहरी ऊष्मा द्वीप, बाढ़, वायु प्रदूषण |
| झुग्गियाँ | शहरी आबादी का 17.3% झुग्गियों में (जनगणना 2011) |
| आपदा भेद्यता | चेन्नई 2015 की बाढ़, बेंगलुरु 2022 की बाढ़ |
| शहरी-ग्रामीण अलगाव | नियोजन में कमज़ोर तालमेल |
सरकारी पहल
भारत का शहरी नीति-समूह दुनिया के सबसे सघन नीति-समूहों में से एक है।
- स्मार्ट सिटीज़ मिशन (2015) 100 शहरों को कवर करता है।
- जल, सीवरेज, परिवहन और हरे स्थानों के लिए अटल कायाकल्प और शहरी परिवर्तन मिशन (AMRUT, AMRUT 2.0)।
- झुग्गीवासियों और शहरी ग़रीबों के लिए सरदार पटेल राष्ट्रीय शहरी आवास मिशन।
- किफ़ायती आवास के लिए PMAY-U (सबके लिए आवास – शहरी)।
- राष्ट्रीय विरासत शहर विकास एवं संवर्धन योजना (HRIDAY)।
- NAPCC के अंतर्गत सतत आवास पर राष्ट्रीय मिशन।
- स्वच्छता और ठोस कचरे के लिए स्वच्छ भारत मिशन – शहरी 2.0।
- शहरी आजीविका के लिए DAY-NULM।
- मेट्रो रेल नीति 2017 के साथ 900+ किमी परिचालित मेट्रो।
- शहर डेटा के लिए इंडिया अर्बन डेटा एक्सचेंज (IUDX)।
उपाय
- कचरा और संसाधन उपयोग घटाने के लिए सर्कुलर इकॉनमी मॉडल।
- राजनीतिक नेतृत्व और समझदारी से निर्मित क्षमताओं पर सिंगापुर और सियोल से सीखें।
- जनगणना शहरों को शहरी शासन के दायरे में लाएँ।
- सेवा-वितरण और नवाचार के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी।
- मौजूदा संपत्तियों के नए बुनियादी ढाँचे के साथ रखरखाव।
- ग्रामीण क्षेत्रों में शहर-जैसी सेवाएँ देने और संकट-प्रवास को धीमा करने के लिए रर्बनाइज़ेशन (SPMRM)।
- सभी वैधानिक शहरों में मास्टर प्लान के लिए क़ानूनी आधार।
- मेट्रो और BRT गलियारों के साथ ट्रांज़िट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट।
- ऊष्मा और बाढ़ के प्रबंधन के लिए जलवायु-संवेदनशील शहरी डिज़ाइन।
शहरीकरण भारत के भविष्य के लिए क्यों मायने रखता है
| प्रतिबद्धता | शहरीकरण से संबंध |
|---|---|
| SDG 11 | समावेशी, सुरक्षित, लचीले, टिकाऊ शहर |
| पेरिस समझौता | भारत के 70% उत्सर्जन शहरी क्षेत्रों से आएँगे |
| UN-Habitat न्यू अर्बन एजेंडा | राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय नीति संरेखण |
| 5 ट्रिलियन USD लक्ष्य | शहर वृद्धिशील GDP का ~70% योगदान करते हैं |
| 2030 कार्यबल (64 करोड़) | 26 करोड़ शहरी-रोज़गार |
| राष्ट्रीय औद्योगिक गलियारा कार्यक्रम | 11 गलियारे विनिर्माण क्लस्टरों को ऐंकर कर रहे हैं |
| पर्यावरणीय लक्ष्य | नदी कायाकल्प, स्वच्छ वायु |
हाल के घटनाक्रम (2024-26)
- जाति जनगणना आंदोलन ने शहरी-अंतर डेटा के विभाजन की माँग को बल दिया; आँकड़े दिखाते हैं कि अनुसूचित जाति और आदिवासी परिवार अनुपातहीन रूप से झुग्गियों में हैं।
- MPI 2024 (नीति आयोग/UNDP) से पता चलता है कि शहरी बहुआयामी ग़रीबी घटकर 5.27% हो गई है, जबकि ग्रामीण ग़रीबी 19.28% है, जो शहरों को समृद्धि के इंजन के रूप में पुष्ट करता है लेकिन शहरी ग़रीबी समूहों को भी रेखांकित करता है।
- महिला आरक्षण अधिनियम, 2023 74वें संशोधन के ULB में 33% महिला आरक्षण से जुड़ता है, पहले से ही महिला महापौरों के मामले में लाभ दे रहा है।
- वैश्विक लिंग अंतर सूचकांक 2024 शहरी महिलाओं की आर्थिक भागीदारी में अंतर को उजागर करता है।
- AMRUT 2.0 और PMAY-U 2.0 (2024) क्रमशः 2.77 लाख करोड़ रुपये और 3.8 लाख करोड़ रुपये के परिव्यय के साथ शुरू हुए।
- 2024 के आम चुनावों के बाद शहरी रोज़गार पर चर्चा — शहरी MGNREGS-शैली की योजना पर।
- जनगणना में देरी शहर-नियोजन को कठिन बनाती है; शहरी अनुमान PLFS और सैंपल सर्वेक्षणों पर निर्भर हैं।
यूपीएससी प्रासंगिकता
| GS पेपर | संबंध |
|---|---|
| GS I | शहरीकरण और उसकी समस्याएँ |
| GS II | स्थानीय स्वशासन, 74वाँ संशोधन |
| GS III | अवसंरचना, समावेशी विकास, पर्यावरण |
| निबंध | "शहर भारत का भविष्य हैं; नियोजन उनका वर्तमान संकट है" |
अभ्यास प्रश्न:
- "भारत अपने नियोजन की तुलना में तेज़ी से शहरीकृत हो रहा है।" आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए।
- भारत में शहरी शासन की चुनौतियों पर चर्चा कीजिए और सुधार सुझाइए।
एक आदर्श उत्तर में जनगणना 2011 के संरचनात्मक तथ्यों, PMAY-U और AMRUT परिणामों, जलवायु और समता दबावों, तथा मास्टर प्लान, जनगणना शहरों एवं ULB वित्त पर केंद्रित सुधार पैकेज को जोड़ना चाहिए।
