भारत में ऊर्जा क्षेत्र के सुधार (यूपीएससी अर्थव्यवस्था)

भारत का ऊर्जा क्षेत्र प्रत्येक विकास लक्ष्य के नीचे बिछी आधारभूत पाइपलाइन है। विद्युत, पेट्रोलियम, कोयला और नवीकरणीय ऊर्जा मिलकर घरों, परिवहन, उद्योग, कृषि और सरकार – अर्थात् पूरी अर्थव्यवस्था – को सेवा देते हैं। फिर भी यह क्षेत्र एकाधिकारों, घाटे में चल रही वितरण कंपनियों, विरासती सब्सिडियों और बढ़ते नवीकरणीय आधार के जटिल मिश्रण पर चल रहा है। यूपीएससी अभ्यर्थियों के लिए ऊर्जा क्षेत्र के सुधार जीएस-III में अवसंरचना, जलवायु प्रतिबद्धताओं, राजकोषीय प्रबंधन और समानता की बहसों के केंद्र में हैं।

यह मार्गदर्शिका मुख्य पहलुओं – कोयला, विद्युत, नवीकरणीय ऊर्जा, ऊर्जा दक्षता और ऊर्जा गरीबी – को एक सूत्र में पिरोती है, तथा बजट 2025-26 के अंतर्गत नवीनतम नीतिगत प्रयासों और भारत के 2030 के जलवायु लक्ष्यों के विरुद्ध सुधार एजेंडे का मानचित्रण करती है।

पृष्ठभूमि: ऊर्जा सुधार क्यों आवश्यक हैं

सरकार का घोषित ऊर्जा-नीति लक्ष्य है सभी के लिए सुलभ, विश्वसनीय, सतत और आधुनिक ऊर्जा (SDG 7)। 2015 से सुधार चार परिचालनात्मक उद्देश्यों से संचालित रहे हैं:

• सभी घरों को 24×7 विद्युत।
• 2030 तक 500 गीगावॉट ग़ैर-जीवाश्म स्थापित क्षमता (पहले 2022 तक 175 गीगावॉट के लक्ष्य से ऊपर संशोधित, जो 2024 तक अनिवार्यतः प्राप्त हुआ)।
• दक्षता और ईंधन-परिवर्तन के माध्यम से तेल और गैस आयात में कटौती।
• पेरिस समझौते के अंतर्गत भारत के अद्यतन एनडीसी (NDC) के अनुरूप जीडीपी की उत्सर्जन-सघनता घटाना।

विश्व की 18% जनसंख्या होने के बावजूद भारत वैश्विक ऊर्जा का केवल लगभग 6% उपभोग करता है, और प्रति व्यक्ति खपत वैश्विक औसत की लगभग एक-तिहाई है। आर्थिक सर्वेक्षण 2018-19 ने तर्क दिया कि उच्च मानव विकास स्तरों के अनुरूप आने के लिए प्रति व्यक्ति खपत चार गुनी होनी चाहिए – इसीलिए सुधार दक्षता जितना ही पहुँच का भी विषय है।

क्षेत्र की संरचना

ऊर्जा क्षेत्र की प्रमुख बाधाएँ

कोयला

• Coal India Ltd (CIL) के ऐतिहासिक एकाधिकार ने आपूर्ति प्रतिक्रिया को दबाए रखा।
• हाल में वार्षिक माँग 1,000 मिलियन टन को पार कर गई, जिससे लगभग 20-25% आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए आयात विवश हो गए।
• तापीय संयंत्रों का प्लांट लोड फ़ैक्टर (PLF) 55-65% के आसपास अटका रहा, जिससे मार्जिन सिमटे और बैंक NPA बढ़े।
• भूमि अधिग्रहण में देरी, भूमिगत खनन की तुलना में ओपनकास्ट की ओर झुकाव, और पुरानी निष्कर्षण प्रौद्योगिकी।

विद्युत – उत्पादन, पारेषण, वितरण

• पुराने, कम-दक्ष संयंत्र चलते रहते हैं, जबकि नए कुशल संयंत्रों का क्षमता से कम उपयोग होता है।
• राज्य विद्युत नियामक आयोग क़ानूनन स्वतंत्र होते हुए भी लागत-प्रतिबिम्बित टैरिफ़ विरले ही तय करते हैं।
• डिस्कॉम की वित्तीय स्थिति कमज़ोर है, जिससे वे सिस्टम उन्नयन में निवेश नहीं कर पातीं।
• समग्र तकनीकी एवं वाणिज्यिक (AT&C) हानियाँ लगातार बोझ बनी हुई हैं।
• बिना मीटर की कृषि आपूर्ति विद्युत का कुशल उपयोग करने का कोई प्रोत्साहन नहीं छोड़ती।
• ऊँचे औद्योगिक एवं वाणिज्यिक टैरिफ़ कृषि और घरेलू उपयोग को क्रॉस-सब्सिडी देते हैं, जिससे प्रतिस्पर्धात्मकता कमज़ोर होती है।

ऊर्जा दक्षता

• सीमित तकनीकी क्षमता, भारी अग्रिम लागत और ESCOs के लिए छिछले वित्तपोषण बाज़ार।
• ऊर्जा-बचत परियोजनाओं के लिए दुर्बल ऋण-लाइनें निवेश को हतोत्साहित करती हैं।

नवीकरणीय ऊर्जा

• पुराने पावर परचेज़ एग्रीमेंट (PPAs) पर विवाद और राज्यों द्वारा टैरिफ़ पुनर्वार्ताएँ निवेशक विश्वास को हिला चुकी हैं।
• ग्रिड संतुलन, भंडारण और भूमि अधिग्रहण RE विस्तार के लिए निरंतर चुनौती बने हुए हैं।

कोयला क्षेत्र के सुधार

भारत के पास विश्व का तीसरा सबसे बड़ा कोयला भंडार है और यह दूसरा सबसे बड़ा उत्पादक है। प्राथमिक वाणिज्यिक ऊर्जा में कोयला अब भी लगभग 55% हिस्सा रखता है। 2020 से सुधार का ज़ोर CIL के अर्ध-एकाधिकार को समाप्त करने और प्रतिस्पर्धा एवं प्रौद्योगिकी लाने पर रहा है।

• वाणिज्यिक कोयला खनन नीलामी निजी और विदेशी खिलाड़ियों के लिए राजस्व-साझाकरण (तय रॉयल्टी नहीं) मॉडल पर खोली गई।
• कोयला खनन और संबंधित गतिविधियों में स्वचालित मार्ग से 100% एफडीआई।
• एकल-खिड़की मंज़ूरी और अंतिम-उपयोग प्रतिबंधों से हटाव।
• व्यवहार्यता-अंतर वित्तपोषण (VGF) और कर प्रोत्साहनों के साथ कोयला गैसीकरण पर केंद्रित प्रयास।

कोयला सुधारों का महत्त्व

• घरेलू उत्पादन बढ़ाना और आयात निर्भरता घटाना।
• आश्वस्त कोयला आपूर्ति से तापीय संयंत्रों का PLF सुधारना।
• कोयला आयात से उत्पन्न चालू खाता घाटा (CAD) दबाव कम करना।
• एफडीआई के माध्यम से उन्नत भूमिगत खनन और हाई-वॉल खनन प्रौद्योगिकी लाना।
• लंबे समय से CIL के प्रभुत्व वाले क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा लाना।

भारत में ऊर्जा गरीबी

विश्व बैंक ऊर्जा तक पहुँच और मानव विकास के बीच सीधे सहसंबंध को स्वीकारता है। सस्ती बिजली और स्वच्छ रसोई ईंधन शिक्षा, स्वास्थ्य और समग्र कल्याण को सुधारते हैं – इसी कारण SDG 7 मौजूद है।

शीर्ष स्तर पर प्रगति के बावजूद शहरी और ग्रामीण परिवारों तथा राज्यों के बीच असमानताएँ बनी हुई हैं। ऊर्जा गरीबी से निपटने वाली प्रमुख योजनाएँ हैं:

आर्थिक सर्वेक्षण की अनुशंसा – उज्ज्वला की रिफ़िल सब्सिडी बढ़ाना, सौभाग्य के तहत बार-बार की कटौतियाँ ठीक करना, विद्युत इंडक्शन खाना पकाने को बढ़ावा देना, और डिस्कॉम बही-खातों को स्वस्थ करना – परिचालनात्मक एजेंडे में बनी हुई है।

सब्सिडी, कर और बाज़ार विकृतियाँ

केंद्रीय और राज्य सब्सिडियों एवं करों का उलझा मिश्रण ईंधन के चयन को विकृत करता है। पेट्रोलियम उत्पाद जीएसटी के बाहर हैं, इसलिए इनपुट कर क्रेडिट का प्रवाह नहीं होता; यह भारतीय निर्यातों और घरेलू उत्पादन को उचित से अधिक महँगा बना देता है। विद्युत में क्रॉस-सब्सिडी कृषि उपभोक्ताओं को लाभ देती है किंतु उद्योग को दंडित करती है।

हाल के घटनाक्रम (2024-26)

• बजट 2025-26 ने नवीन एवं नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय के लिए आवंटन बढ़ाया, जिसमें पीएम सूर्य घर मुफ़्त बिजली योजना (1 करोड़ परिवारों हेतु रूफ़टॉप सोलर), ऑफ़शोर विंड के लिए व्यवहार्यता-अंतर वित्तपोषण और ग्रीन हाइड्रोजन मिशन हेतु बढ़ी हुई सहायता शामिल है।
• पुनर्गठित वितरण क्षेत्र योजना (RDSS) – 3.03 लाख करोड़ रुपये का आवंटन, जिसका लक्ष्य AT&C हानियों को 12-15% तक लाना और वित्त वर्ष 2025-26 तक ACS-ARR अंतर को शून्य करना है। स्मार्ट मीटरिंग का विस्तार 2 करोड़ उपभोक्ताओं से आगे।
• राष्ट्रीय ग्रीन हाइड्रोजन मिशन – 19,744 करोड़ रुपये का आवंटन; उत्पादन लक्ष्य 2030 तक 5 MMT प्रति वर्ष।
• 2030 तक 500 GW ग़ैर-जीवाश्म क्षमता का लक्ष्य पुनः पुष्ट; 2024 में स्थापित RE क्षमता 200 GW को पार कर गई।
• सोलर पीवी मॉड्यूल के लिए PLI योजना – घरेलू विनिर्माण क्षमता 65 GW तक पहुँचाने हेतु 24,000 करोड़ रुपये की किश्त।
• कोयला गैसीकरण मिशन – 2030 तक 100 मिलियन टन गैसीकरण के लिए 8,500 करोड़ रुपये VGF।
• विद्युत (संशोधन) विधेयक पर डिस्कॉम निजीकरण और आपूर्ति-सामग्री पृथक्करण की बहस जारी।
• 16वाँ वित्त आयोग (2026-31) का अधिदेश राज्यों की उधार-क्षमता आँकते समय विद्युत क्षेत्र की हानियों पर स्पष्ट विचार करता है।

यूपीएससी प्रासंगिकता

जीएस-III मानचित्रण

• अवसंरचना – ऊर्जा: कोयला, विद्युत, नवीकरणीय ऊर्जा में सुधार; ग्रिड और भंडारण।
• भारतीय अर्थव्यवस्था: विद्युत सब्सिडी का राजकोषीय बोझ; डिस्कॉम बही-खाते; तेल और कोयला आयात से CAD।
• पर्यावरण: INDC/NDC, नवीकरणीय ऊर्जा, ऊर्जा दक्षता।
• विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी: ग्रीन हाइड्रोजन, बैटरी भंडारण, कार्बन कैप्चर।

प्रारंभिक परीक्षा बिंदु

• पीएम-कुसुम – किसानों के लिए फ़ीडर सौरीकरण और सौर पंप; MNRE द्वारा क्रियान्वित।
• RDSS – हानि-कमी मील-पत्थरों से जुड़े डिस्कॉम के लिए सशर्त अनुदान।
• PLF – वास्तविक उत्पादन और स्थापित क्षमता का अनुपात; 2024 में तापीय PLF लगभग 65-70%।
• राष्ट्रीय ग्रीन हाइड्रोजन मिशन – 2030 तक 5 MMT उत्पादन लक्ष्य।
• AT&C हानियाँ – तकनीकी हानियों और बिलिंग/संग्रह की अकुशलता का योग।
• वाणिज्यिक कोयला खनन नीलामी – राजस्व-साझा मॉडल, अंतिम-उपयोग प्रतिबंध नहीं।
• उज्ज्वला 2.0 – निशुल्क-जमा LPG कनेक्शन; पते के प्रमाण के बिना प्रवासियों तक विस्तारित।

मुख्य परीक्षा दृष्टिकोण

• "भारत के विद्युत वितरण क्षेत्र का सुधार नवीकरणीय महत्त्वाकांक्षा और जलवायु क्रियान्वयन के बीच की छूटी हुई कड़ी है।" डिस्कॉम वित्त और RDSS के संदर्भ में चर्चा कीजिए।
• "केवल ऊर्जा सुरक्षा नहीं, ऊर्जा गरीबी भी भारत के ऊर्जा सुधार एजेंडे की धुरी होनी चाहिए।" परीक्षण कीजिए।

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