द्विसदनीय संसद अपने साथ बहस करने के लिए बनी है। दो सदन, दो मूड और दो बहुमत जो हमेशा एक जैसे नहीं होते: लोक सभा, जिसे लोग सीधे चुनते हैं, और राज्य सभा, जिसे राज्य चुनते हैं और जिसका उद्देश्य थोड़ा शांत, विचारशील कक्ष होना है। ज़्यादातर समय यह घर्षण स्वस्थ होता है। एक सदन से जल्दी पारित हुए विधेयक को दूसरे में फिर देखा जाता है, संशोधन जुड़ता है और कच्चा किनारा चिकना हो जाता है। लेकिन जब यही घर्षण दीवार बन जाए तब क्या होगा? जब एक सदन विधेयक पारित करे और दूसरा उसे साफ़ मना कर दे, उस पर बैठा रहे या ऐसे बदलावों पर अड़ जाए जिन्हें पहला सदन स्वीकार न करे? साफ़ जनादेश वाली सरकार किसी एक सदन को अपने क़ानून को हमेशा के लिए दफन करने नहीं दे सकती। संविधान का जवाब अनुच्छेद 108 के तहत संसद की संयुक्त बैठक है, जो पूरे दस्तावेज़ का सबसे चर्चित और सबसे कम इस्तेमाल किया गया औज़ार है।
यह टाई तोड़ने वाला रास्ता है और काफ़ी सीधा भी। जब दोनों सदन किसी साधारण विधेयक पर गतिरोध में फँसते हैं, तो राष्ट्रपति दोनों को एक निकाय की तरह साथ बैठने, विधेयक पर एक साथ बहस करने और एक साथ मतदान करने के लिए बुला सकता है। लोक सभा, राज्य सभा से दोगुने से भी बड़ी है, इसलिए मिला-जुला मत लगभग हमेशा सरकार के पक्ष में झुकता है। कागज़ पर व्यवस्था सुंदर है और व्यवहार में नाटकीय। इसी वजह से आज़ाद भारत के सात से अधिक दशकों में इसका उपयोग केवल तीन बार हुआ है। UPSC अभ्यर्थी के लिए अनुच्छेद 108 छोटा विषय है, लेकिन वज़न बहुत है। इससे द्विसदनीयता का तर्क, बहुमत की ताकत पर संविधान की सीमाएँ और साधारण विधेयक और संयुक्त बैठक से बाहर रहने वाली श्रेणियों का फ़र्क़ जाँचा जाता है।
अनुच्छेद 108 क्या कहता है और संयुक्त बैठक कब बुलाई जाती है
पाठ और चिंगारी से शुरुआत कीजिए। अनुच्छेद 108 राष्ट्रपति को दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुलाने देता है, ताकि साधारण विधेयक पर गतिरोध सुलझाया जा सके। संविधान गतिरोध को लेकर बिल्कुल सटीक है। इसकी ठीक तीन स्थितियाँ हैं। पहली अस्वीकृति: एक सदन विधेयक पारित करे और दूसरा उसे अस्वीकार कर दे। दूसरी संशोधनों पर असहमति: विधेयक दोनों सदनों से पारित हो, लेकिन उसमें किए जाने वाले बदलावों पर दोनों आखिर में सहमत न हो पाएँ। तीसरी घड़ी का खत्म होना: दूसरे सदन को विधेयक मिलने की तारीख से छह महीने से अधिक बीत जाएँ और वह विधेयक पारित न करे। इन छह महीनों की गणना में वे दिन नहीं गिने जाते जब सदन सत्रावसान में रहा या लगातार चार दिनों से अधिक स्थगित रहा। यानी यह केवल कैलेंडर समय नहीं, असल कामकाजी समय है।
इन तीन शर्तों में से कोई एक पूरी हो जाए तो राष्ट्रपति संयुक्त बैठक “बुला सकते हैं”। यह शब्द महत्वपूर्ण है। राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह पर काम करते हैं। इसलिए व्यवहार में फैसला उस समय की सरकार का होता है और अनुच्छेद 108 तभी इस्तेमाल किया जाएगा जब विधेयक को ऊपरी सदन से सामान्य रास्ते पर निकालना सचमुच संभव न हो। समय का एक महत्वपूर्ण पहरा भी है। अगर लोक सभा भंग होने से विधेयक लैप्स हो गया है, तो संयुक्त बैठक नहीं बुलाई जा सकती। लेकिन अगर सदन भंग होने से पहले राष्ट्रपति ने संयुक्त बैठक बुलाने का इरादा अधिसूचित कर दिया था, तो भंग होने के बाद भी बैठक बुलाई जा सकती है। यह औज़ार जीवित विधेयक और जीवित सदन से जुड़ा है। मर चुके क़ानून को जिलाने के लिए इसका इस्तेमाल नहीं हो सकता।
डिज़ाइन का दूसरा हिस्सा पीठासीन अधिकारी है और इससे संसद की नज़र में दोनों सदनों में पहला कौन है, इसका शांत लेकिन साफ़ संदेश मिलता है। संयुक्त बैठक की अध्यक्षता लोक सभा का अध्यक्ष करता है। अध्यक्ष अनुपस्थित हों तो लोक सभा का उपाध्यक्ष पीठ संभालता है। दोनों अनुपस्थित हों तो राज्य सभा का उपसभापति अध्यक्षता करता है। अगर वह भी उपलब्ध न हो, तो बैठक सहमति से एक पीठासीन सदस्य चुनती है। इस सूची में कौन नहीं है, ध्यान दीजिए: राज्य सभा का सभापति, जो भारत का उपराष्ट्रपति होता है। ऊपरी सदन का संवैधानिक प्रमुख संयुक्त बैठक की अध्यक्षता कभी नहीं करता। पीठ निचले सदन के अध्यक्ष के पास रहती है, जो मतदाताओं को सबसे सीधे जवाब देता है। बैठक का कोरम दोनों सदनों की मिली-जुली संख्या का दसवाँ हिस्सा है और कार्यवाही लोक सभा के कामकाज नियमों के अनुसार चलती है, राज्य सभा के अनुसार नहीं।
मतदान कैसे होता है और लोक सभा हावी क्यों रहती है
यहीं अनुच्छेद 108 का असली चरित्र दिखाई देता है। दोनों सदन साथ बैठ जाएँ तो गतिरोध बातचीत से नहीं, अंकगणित से टूटता है। विधेयक पर बहस के बाद उपस्थित सदस्यों से मतदान कराया जाता है। फैसला मौजूद और मतदान करने वाले सदस्यों के साधारण बहुमत से होता है, जिसमें दोनों सदन एक ही समूह माने जाते हैं। कोई खास दहलीज नहीं, दो-तिहाई की शर्त नहीं और दोनों सदनों की अलग-अलग गिनती नहीं। एक मिली-जुली सिरगिन्ती अंतिम फैसला करती है।
इसी वजह से व्यवहार में मिला-जुला मत लोक सभा का मत बन जाता है। निचले सदन की स्वीकृत संख्या अधिकतम 543 निर्वाचित सदस्य है और राज्य सभा की अधिकतम संख्या 245। दोनों को एक हाल में रखिए तो लोक सभा के मत दोगुने से भी अधिक हैं। लोक सभा में बहुमत रखने वाली सरकार, और पद पर टिके रहने के लिए हर सरकार के पास ऐसा बहुमत होता है, संयुक्त बैठक में विधेयक पारित करा लेगी, भले राज्य सभा पूरी तरह ख़िलाफ़ हो। सामान्य प्रक्रिया में ऊपरी सदन विधेयक को रोक, संशोधित और प्रतिरोध कर सकता है। लेकिन संयुक्त बैठक बुलते ही उसकी संख्या दब जाती है। यही ढाँचागत सच्चाई है: अनुच्छेद 108 दोनों सदनों को बराबर संतुलन देने से ज़्यादा, असहमति होने पर साधारण क़ानून में बड़े और सीधे चुने गए सदन को आखिरी बात देता है।
एक प्रक्रिया की बारीकी भी उत्तर में रखिए। संयुक्त बैठक में सदस्य आम तौर पर विधेयक में नए संशोधन नहीं ला सकते। बैठक का उद्देश्य पहले से मौजूद असहमति सुलझाना है। इसलिए सामान्य नियम यह है कि केवल वे संशोधन विचार में आएँ जो दोनों सदनों के बीच पहले से विवाद में हैं या समय बीतने के कारण ज़रूरी हो गए हैं। क्या ग्राह्य है, इस पर पीठासीन अधिकारी का फैसला अंतिम होता है। इससे संयुक्त बैठक केंद्रित रहती है। यह किसी खास विधेयक के खास गतिरोध को सुलझाने का औज़ार है, खुला दूसरा मसौदा सत्र नहीं। साधारण बहुमत मिल जाए तो विधेयक दोनों सदनों से पारित माना जाता है और दूसरे क़ानून की तरह राष्ट्रपति की अनुमति के लिए जाता है।
किन विधेयकों को संयुक्त बैठक छू नहीं सकती
इस विषय का सबसे अधिक पूछा जाने वाला हिस्सा यह नहीं कि अनुच्छेद 108 क्या कर सकता है, बल्कि यह है कि वह जान-बूझकर क्या नहीं कर सकता। संयुक्त बैठक का रास्ता केवल साधारण विधेयकों पर लागू होता है। दो महत्वपूर्ण श्रेणियों को इससे पूरी तरह बाहर रखा गया है और हर अपवाद के पीछे का कारण भी उतना ही महत्वपूर्ण है।
पहला अपवाद धन विधेयक है। धन विधेयक कराधान, सरकारी उधार या संचित निधि (Consolidated Fund) से सख्ती से जुड़ा विधेयक होता है, जिसे अनुच्छेद 110 के तहत अध्यक्ष प्रमाणित करता है। इसे संयुक्त बैठक की ज़रूरत कभी नहीं पड़ती, क्योंकि संविधान पहले ही इसका नतीजा लोक सभा के पक्ष में तय कर देता है। राज्य सभा धन विधेयक अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकती। वह केवल सिफ़ारिशें दे सकती है, जिन्हें लोक सभा स्वीकार या नज़रअंदाज़ कर सकती है। ऊपरी सदन अगर धन विधेयक को 14 दिनों से अधिक रोककर रखे, तो विधेयक अपने-आप पारित माना जाता है। इसलिए संयुक्त बैठक को सुलझाने के लिए कोई गतिरोध है ही नहीं। निचले सदन की इच्छा डिज़ाइन के मुताबिक पहले से चलती है। अनुच्छेद 108 में धन विधेयकों को शामिल करना फालतू होता।
दूसरा अपवाद संविधान संशोधन विधेयक है और यहाँ तर्क उलटा है। अनुच्छेद 368 के तहत संविधान संशोधित करने वाले विधेयक को दोनों सदनों में अलग-अलग विशेष बहुमत से पारित होना होता है। यानी उस सदन की कुल सदस्यता का बहुमत और मौजूद और मतदान करने वाले सदस्यों की कम-से-कम दो-तिहाई बहुमत। यही ऊँची दहलीज पूरी बात है। संविधान बदलने के लिए दोनों सदनों की असल और स्वतंत्र सहमति चाहिए, ऐसा मिला-जुला सिरगिन्ती नहीं जिसे एक सदन दबा सके। अगर संशोधन राज्य सभा से नहीं निकलता, तो वह विफल होता है। उसे बचाने के लिए संयुक्त बैठक नहीं है। अनुच्छेद 108 के जरिए अधिक संख्या वाली लोक सभा को राज्य सभा पर वोट से दबाने देना दोनों सदनों के दो-तिहाई नियम की रक्षा को खोखला कर देता। इसलिए संविधान निर्माताओं ने संशोधनों को संयुक्त बैठक की व्यवस्था से पूरी तरह बाहर रखा। याद रखने का साफ़ तरीका: संयुक्त बैठक साधारण क़ानूनों के लिए बराबर सदनों के नियम को मोड़ती है, लेकिन संविधान खुद को बदलने तक यह मोड़ पहुँचने नहीं देता।
भारतीय इतिहास की तीन संयुक्त बैठकें
सत्तर से अधिक वर्षों में संसद की संयुक्त बैठक ठीक तीन बार हुई है। यह दुर्लभता बताती है कि व्यवस्था रोज़ का औज़ार नहीं, संवैधानिक आखिरी सहारा है। इसे तभी इस्तेमाल किया गया जब दांव ऊँचे और गतिरोध पूरा था। परीक्षक इस छोटी और बंद सूची को पसंद करते हैं, इसलिए तीनों को नाम, वर्ष और कारण के साथ जानिए।
पहली संयुक्त बैठक मई 1961 में दहेज निषेध विधेयक (Dowry Prohibition Bill) पर हुई। लोक सभा और राज्य सभा ने विधेयक पारित किया था, लेकिन संशोधनों पर अंतिम सहमति नहीं बन पाई। यह तीन चिंगारियों में दूसरी थी। राष्ट्रपति राजेंद्र प्रसाद ने संयुक्त बैठक बुलाई। यह 6 मई 1961 को संसद भवन के सेंट्रल हॉल में बैठी और 9 मई को फिर मिली। बैठक में संशोधन के बाद विधेयक पारित हुआ और Dowry Prohibition Act, 1961 बना। यह दहेज देने और लेने के ख़िलाफ़ भारत का पहला राष्ट्रीय क़ानून था। यानी अनुच्छेद 108 का पहला इस्तेमाल सामाजिक सुधार के क़ानून के लिए हुआ।
दूसरी संयुक्त बैठक 17 साल बाद 1978 में Banking Service Commission (Repeal) Bill पर हुई। लोक सभा ने बैंकिंग सेवा आयोग को बंद करने वाला विधेयक पारित किया था, लेकिन राज्य सभा ने उसे पूरी तरह अस्वीकार कर दिया। यह पहली चिंगारी थी। जनता पार्टी सरकार की ऊपरी सदन में स्थिति पतली थी, इसलिए उसने संयुक्त बैठक से विधेयक पारित कराया। संसद 16 मई 1978 को संयुक्त रूप से बैठी और विधेयक पारित कर दिया। यह तीनों में सबसे चमकदार मामला नहीं है, लेकिन “दूसरे सदन की अस्वीकृति” वाली चिंगारी का पाठ्यपुस्तक उदाहरण है और अभ्यर्थी इसे सबसे अधिक भूलते हैं।
तीसरी और सबसे दूरगामी बैठक 2002 में Prevention of Terrorism Bill पर हुई, जो बाद में POTA बना। लोक सभा ने आतंक-विरोधी विधेयक पारित कर दिया था, लेकिन सत्ताधारी गठबंधन के पास राज्य सभा में पर्याप्त संख्या नहीं थी और ऊपरी सदन ने इसे हरा दिया। वाजपेयी सरकार ने संयुक्त बैठक बुलाई। यह 26 मार्च 2002 को मिली और अंकगणित ने पूरी बात दिखा दी। राज्य सभा में विधेयक 113 मतों से 98 के मुकाबले हार गया था। संयुक्त बैठक में लोक सभा का पूरा वज़न जुड़ा, तो विधेयक 425 मतों से 296 के मुकाबले पारित हो गया। यह गिनती दिखाती है कि संयुक्त बैठक निचले सदन का औज़ार क्यों है। ऊपरी सदन में हारा विधेयक, दोनों सदनों के साथ मतदान करते ही निकल गया। POTA 2004 में निरस्त हुआ, लेकिन उसे जन्म देने वाली संयुक्त बैठक अब तक सबसे हाल की और मौजूदा अभ्यर्थियों के जीवनकाल की एकमात्र बैठक है।
आपके मुख्य परीक्षा उत्तर के लिए
यह GS पत्र 2 का केंद्रित और अंक दिलाने वाला विषय है। इसमें संविधान, संसद का कामकाज और शक्तियों का बँटवारा एक साथ आते हैं। संसदीय प्रक्रिया, दोनों सदनों का संबंध, विधायी गतिरोध का समाधान और लोक सभा और राज्य सभा की तुलनात्मक शक्तियों पर पूछे गए सवाल अनुच्छेद 108 से जोड़े जा सकते हैं। यह उस उत्तर के लिए तैयार मिसाल भी है जिसमें दिखाना हो कि भारत की द्विसदनीयता साधारण क़ानून पर सीधे चुने गए सदन को आखिरी बात देती है। परीक्षक सटीकता देखता है: मजबूत उत्तर में अनुच्छेद, तीन चिंगारियाँ, पीठासीन अधिकारी, दो अपवाद, मतदान का नियम और तीन मिसालें आएँ, और इनके बीच का तर्क भी समझाया जाए।
उत्तर कैसे बनाएँ
नियम से कारण और फिर रिकॉर्ड तक जाइए। शुरुआत में बताइए कि संयुक्त बैठक क्या है और किस अनुच्छेद में है। फिर तीन चिंगारियाँ लिखिए: अस्वीकृति, संशोधनों पर असहमति और छह महीने की निष्क्रियता। इसके बाद मशीनरी समझाइए: अध्यक्ष पीठ संभालते हैं, उपराष्ट्रपति कभी नहीं करते और दोनों सदनों का मिला-जुला साधारण बहुमत फैसला करता है। यहीं नतीजा निकालिए: 543 बनाम 245 की संख्या से लोक सभा प्रभावी रूप से तय करती है। फिर दो अपवाद और उनका कारण लिखिए। धन विधेयकों को संयुक्त बैठक की ज़रूरत नहीं, जबकि संशोधनों को सिरगिन्ती में घटाया नहीं जा सकता। अंत में तीन ऐतिहासिक बैठकों को सबूत की तरह रखिए और यह मूल्यांकन कीजिए कि गतिरोध सुलझाने का यह तरीका कितना स्वस्थ है। प्रावधान, मशीनरी, अपवाद, मिसाल और फैसला वाला चाप इस विषय के लगभग हर प्रश्न में फिट होगा।
इन आम गलतियों से बचें
यह मत कहिए कि राष्ट्रपति संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करते हैं या अपनी मर्ज़ी से बुलाते हैं। राष्ट्रपति मंत्री सलाह पर बुलाते हैं और अध्यक्ष पीठ संभालते हैं। उपराष्ट्रपति या राज्य सभा सभापति को पीठासीन अधिकारी की सूची में न डालें। यह आम जाल है, क्योंकि वे कभी पीठ नहीं संभालते। संयुक्त बैठक धन विधेयक या संविधान संशोधन पारित कर सकती है, ऐसा भी मत लिखिए। दोनों अलग कारणों से बाहर हैं। संयुक्त बैठक के साधारण बहुमत को अनुच्छेद 368 के विशेष बहुमत से न मिलाएँ। और गिनती ठीक रखिए: संयुक्त बैठकें केवल तीन हुई हैं, दो या चार नहीं।
संक्षिप्त उत्तर-ढाँचा
अनुच्छेद 108 → साधारण विधेयक पर गतिरोध तोड़ने के लिए संयुक्त बैठक → तीन चिंगारियाँ: अस्वीकृति, संशोधनों पर अंतिम असहमति या दूसरे सदन की छह महीने की निष्क्रियता → राष्ट्रपति मंत्री सलाह पर बुलाते हैं → अध्यक्ष पीठ संभालते हैं, फिर उपाध्यक्ष और फिर राज्य सभा का उपसभापति; उपराष्ट्रपति कभी नहीं → दोनों सदनों के मौजूद और मतदान करने वाले सदस्यों का साधारण बहुमत → लोक सभा 543 और राज्य सभा 245, इसलिए निचला सदन प्रभावी रूप से चलता है → धन विधेयक, जिनमें गतिरोध संभव नहीं, और संविधान संशोधन विधेयक, जिन्हें हर सदन में विशेष बहुमत चाहिए, बाहर → केवल तीन बार इस्तेमाल: दहेज निषेध विधेयक (1961), Banking Service Commission Repeal Bill (1978), Prevention of Terrorism Bill या POTA (2002, 425-296)।
डायग्राम या फ्लोचार्ट का विचार
एक सादा प्रवाह बनाइए: “सदन A ने विधेयक पारित किया → सदन B ने अस्वीकार किया, संशोधनों पर असहमति जताई या 6 महीने तक विधेयक रोक लिया → राष्ट्रपति ने संयुक्त बैठक बुलाई → दोनों सदनों ने एक साथ मतदान किया → साधारण बहुमत ने फैसला किया।” इसके बगल में लोक सभा 543 और राज्य सभा 245 का छोटा दो-दंडी तुलना बनाइए, ताकि मिला-जुला मत निचले सदन के पक्ष में क्यों जाता है, यह दिखाई दे। किनारे के बक्से में दो बाहर रखी विधेयक श्रेणियाँ लिखिए। पूरी व्यवस्था सेकंडों में पढ़ी जा सकेगी।
संतुलित निष्कर्ष की पंक्ति
नंबर दिलाने वाली पंक्ति हो सकती है: “संयुक्त बैठक संविधान का दबाव वाल्व है। सदनों के गतिरोध में यह सीधे चुनी गई लोक सभा को साधारण क़ानून पर आखिरी बात देती है, लेकिन उसी भारी-बहुमत वाले तर्क को धन विधेयकों और संविधान संशोधनों से दूर रखती है, जहाँ या तो निचले सदन की अपने-आप चलने वाली प्रधानता या दोनों सदनों की असल सहमति ज़रूरी है।”
आँकड़ों को ठूँसने के बजाय कैसे इस्तेमाल करें
कुछ ही आधार चाहिए: अनुच्छेद 108, तीन चिंगारियाँ, सदन संख्या 543 और 245, साधारण बहुमत का नियम, दो अपवाद और तीन वर्ष 1961, 1978 और 2002, साथ में POTA का 425-296 मत। इन्हें सही वाक्यों में रखिए और मिसालों को “1961, 1978 और 2002 की केवल तीन संयुक्त बैठकें” की तरह साफ़ तौर पर श्रेय दीजिए। बिना ढाँचे के संख्याएँ मत गिनाते जाइए।
सामान्य प्रश्न
अनुच्छेद 108 के तहत संसद की संयुक्त बैठक कब बुलाई जा सकती है? साधारण विधेयक पर गतिरोध सुलझाने के लिए राष्ट्रपति तीन स्थितियों में संयुक्त बैठक बुला सकते हैं: एक सदन विधेयक पारित करे और दूसरा अस्वीकार कर दे; दोनों सदन संशोधनों पर आखिर में असहमत रहें; या दूसरे सदन को विधेयक मिलने के बाद छह महीने से अधिक बीत जाएँ और विधेयक पारित न हो। राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह पर काम करते हैं। अगर लोक सभा भंग होने से विधेयक लैप्स हो चुका है, तो संयुक्त बैठक नहीं बुलाई जा सकती।
संसद की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता कौन करता है? लोक सभा का अध्यक्ष। अध्यक्ष अनुपस्थित हों तो लोक सभा का उपाध्यक्ष पीठ संभालता है और उसके बाद राज्य सभा का उपसभापति। राज्य सभा का सभापति, जो भारत का उपराष्ट्रपति है, संयुक्त बैठक की अध्यक्षता कभी नहीं करता। कार्यवाही लोक सभा के नियमों के अनुसार चलती है और फैसला दोनों सदनों के मौजूद और मतदान करने वाले सदस्यों के साधारण बहुमत से होता है।
क्या धन विधेयक या संविधान संशोधन संयुक्त बैठक में पारित हो सकता है? नहीं। दोनों अनुच्छेद 108 से बाहर हैं। धन विधेयक के मामले में राज्य सभा उसे अस्वीकार नहीं कर सकती। वह केवल सिफ़ारिशें दे सकती है और 14 दिनों से अधिक रोकने पर विधेयक पारित माना जाता है, इसलिए लोक सभा पहले ही चलती है। संविधान संशोधन विधेयक के लिए अनुच्छेद 368 हर सदन की अलग विशेष बहुमत माँगता है। अधिक संख्या वाली लोक सभा को संयुक्त बैठक में राज्य सभा पर वोट से दबाने देना इस रक्षा को खत्म कर देगा।
भारत में संयुक्त बैठक कितनी बार हुई है? केवल तीन बार। पहली 1961 में दहेज निषेध विधेयक पर, जो 6 और 9 मई 1961 को बैठी; दूसरी 1978 में Banking Service Commission (Repeal) Bill पर, 16 मई 1978 को; और तीसरी 2002 में Prevention of Terrorism Bill, जो POTA बना, पर 26 मार्च 2002 को। राज्य सभा में हारने के बाद POTA संयुक्त बैठक में 425 मतों से 296 के मुकाबले पारित हुआ।
अभ्यास प्रश्न
प्रीलिम्स MCQ
- अनुच्छेद 108 के तहत संसद की संयुक्त बैठक किस तरह के विधेयक पर गतिरोध सुलझाने के लिए बुलाई जा सकती है?
(a) धन विधेयक
(b) संविधान संशोधन विधेयक
(c) साधारण विधेयक
(d) संचित निधि से जुड़ा वित्तीय विधेयक
उत्तर: (c) अनुच्छेद 108 केवल साधारण विधेयकों पर लागू होता है। धन विधेयक और संविधान संशोधन विधेयक संयुक्त बैठक की व्यवस्था से साफ़ बाहर हैं। - संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता कौन करता है?
(a) भारत का राष्ट्रपति
(b) उपराष्ट्रपति, राज्य सभा के सभापति के रूप में
(c) लोक सभा का अध्यक्ष
(d) राज्य सभा का सबसे वरिष्ठ सदस्य
उत्तर: (c) लोक सभा का अध्यक्ष पीठ संभालता है। अध्यक्ष की अनुपस्थिति में उपाध्यक्ष और फिर राज्य सभा का उपसभापति पीठ संभालता है। उपराष्ट्रपति कभी पीठ नहीं संभालते। - अनुच्छेद 108 के तहत संयुक्त बैठक को कौन सी बात चला सकती है?
(a) दूसरे सदन द्वारा विधेयक अस्वीकार करना
(b) विधेयक के संशोधनों पर सदनों की अंतिम असहमति
(c) विधेयक मिलने के छह महीने के भीतर दूसरे सदन से पारित न होना
(d) उपर्युक्त सभी
उत्तर: (d) अस्वीकृति, संशोधनों पर अंतिम असहमति और दूसरे सदन की छह महीने की निष्क्रियता, तीनों शर्तों पर संयुक्त बैठक बुलाई जा सकती है। - संसद की संयुक्त बैठक में विधेयक किस बहुमत से तय होता है?
(a) मौजूद और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई बहुमत
(b) दोनों सदनों के मौजूद और मतदान करने वाले सदस्यों का साधारण बहुमत
(c) हर सदन की कुल सदस्यता का अलग बहुमत
(d) केवल लोक सभा का पूर्ण बहुमत
उत्तर: (b) दोनों सदनों के मौजूद और मतदान करने वाले सदस्यों को एक साथ गिनकर साधारण बहुमत से विधेयक पारित होता है। लोक सभा बड़ी होने से यह निचले सदन के पक्ष में जाता है। - इनमें से कौन-सा विधेयक भारतीय संसद की संयुक्त बैठक का विषय रहा है?
(a) वस्तु एवं सेवा कर विधेयक
(b) Banking Service Commission (Repeal) Bill, 1977
(c) 42nd Constitution Amendment Bill
(d) Finance Bill, 2002
उत्तर: (b) Banking Service Commission (Repeal) Bill पर 16 मई 1978 को दूसरी संयुक्त बैठक हुई थी। तीनों संयुक्त बैठकें इसी विधेयक, दहेज निषेध विधेयक (1961) और Prevention of Terrorism Bill (2002) से जुड़ी थीं।
मुख्य परीक्षा प्रश्न
- अनुच्छेद 108 के तहत संसद की संयुक्त बैठक का संवैधानिक प्रावधान समझाइए। इसे किन परिस्थितियों में बुलाया जा सकता है और धन विधेयकों और संविधान संशोधनों को इससे बाहर क्यों रखा गया है? (15 अंक, 250 शब्द)
- “संसद की संयुक्त बैठक साधारण क़ानून पर लोक सभा को प्रभावी रूप से आखिरी बात देती है।” संयुक्त बैठक की बनावट और मतदान नियमों के संदर्भ में इस कथन की आलोचनात्मक जाँच कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
- भारतीय संसद की संयुक्त बैठक किन तीन अवसरों पर हुई है? ये मिसालें विधायी गतिरोध सुलझाने में इस व्यवस्था की भूमिका के बारे में क्या बताती हैं? (15 अंक, 250 शब्द)
- साधारण विधेयक पर गतिरोध और धन विधेयक या संविधान संशोधन विधेयक पर असहमति को संविधान किस तरह अलग-अलग सुलझाता है? अंतर बताइए। (10 अंक, 150 शब्द)
- राज्य सभा को सोच-विचार और संघीय संतुलन के सदन के रूप में बनाया गया है, फिर भी संयुक्त बैठक साधारण विधेयक पर उसका प्रतिरोध दबा सकती है। मूल्यांकन कीजिए कि अनुच्छेद 108 द्विसदनीयता और प्रभावी शासन के बीच सही संतुलन बनाता है या नहीं। (15 अंक, 250 शब्द)
