भारतीय संविधान का अनुच्छेद 368 बताता है कि संसद संविधान कैसे बदल सकती है। तीन रास्ते हैं: अनुच्छेद 368 से बाहर कुछ प्रावधानों के लिए साधारण बहुमत; अधिकतर संविधान के लिए दोनों सदनों का विशेष बहुमत; और संघीय ढाँचे पर असर वाले प्रावधानों के लिए विशेष बहुमत के साथ कम-से-कम आधे राज्यों की पुष्टि। संशोधन शक्ति व्यापक है, लेकिन केशवानंद भारती (1973) के बाद संसद संविधान की मूल संरचना बदल या नष्ट नहीं कर सकती।
जो संविधान कभी न बदले वह पिंजरा बनता है; जो बहुत आसानी से बदले वह संविधान नहीं रहता। संविधान सभा ने दोनों ख़तरे समझे। भाग 20 का अनुच्छेद 368 संसद को संशोधन शक्ति और उसका चरणबद्ध तरीका देता है। विधायिका आरक्षण, GST और राज्यों के प्रतिनिधित्व जैसे कई बड़े बदलाव इसी से क़ानून बने। इसे समझना भारतीय राजव्यवस्था की अद्यतन व्यवस्था समझना है।
UPSC के लिए यहाँ क़ानून, राजनीति और संघवाद मिलते हैं। किस बहुमत, किस राज्य पुष्टि और राष्ट्रपति की क्या भूमिका है, यह सटीक याद रखना है। साथ में गहरा विचार है कि संशोधन शक्ति की सीमा अदालत बचाती है। प्रसिद्ध मुक़दमों और संशोधनों से बना मूल संरचना सिद्धांत लिखित संविधान में नहीं था। इसलिए क्रम रखें: मूल पाठ, तीन रास्ते, प्रक्रिया और संसद की सीमा।
अनुच्छेद 368 क्या कहता है और संशोधन क्यों ज़रूरी है
भाग 20 का शीर्षक ‘संविधान का संशोधन’ है। अनुच्छेद 368 दो काम करता है: संसद को किसी प्रावधान को जोड़ने, बदलने या हटाने की शक्ति देता है और उसी शक्ति की प्रक्रिया तय करता है। शक्ति और तरीका साथ रखे गए ताकि सर्वोच्च क़ानून को मामूली या पिछले दरवाज़े से न बदला जा सके।
अमेरिका जैसा कठोर संविधान कांग्रेस के विशेष बहुमत और तीन-चौथाई राज्यों की स्वीकृति माँगता है, इसलिए दो सदियों में कम संशोधन हुए। ब्रिटेन जैसा लचीला ढाँचा साधारण संसदीय क़ानून से बदल सकता है। आंबेडकर ने भारत के लिए बीच का रास्ता चुना: बदलते समाज का जवाब देने जितना लचीला, किसी अस्थायी बहुमत की मर्ज़ी से बदलने जितना ढीला नहीं। साधारण विषय आसान, मुख्य भाग कठिन और राज्यों से जुड़े भाग कठिन और संघीय रखे गए। इसलिए एक नहीं, तीन प्रक्रियाएँ हैं।
1950 के बाद संविधान सौ से अधिक बार बदला। 2024 तक 106वाँ संशोधन लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए एक-तिहाई सीट आरक्षण लाया। तेज़ी बताती है कि बदलाव संभव लेकिन मामूली नहीं। फिर सवाल उठता है: बड़े बहुमत के बावजूद संसद क्या नहीं कर सकती? इस जवाब को 23 साल और 13 न्यायाधीश लगे।
संविधान बदलने के तीन रास्ते
भारत में बदलाव की गहराई के हिसाब से तीन प्रक्रियाएँ हैं। सटीक फ़र्क़ अंक दिलाता है।
पहला साधारण बहुमत है और तकनीकी रूप से अनुच्छेद 368 के बाहर है। उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के साधारण बहुमत से नए राज्य बनाना या सीमाएँ बदलना (अनुच्छेद 4), राज्य विधान परिषद बनाना या हटाना (अनुच्छेद 169), और पाँचवीं-छठी अनुसूची के कुछ हिस्से बदले जा सकते हैं। संविधान साफ़ कहता है कि इन्हें अनुच्छेद 368 के उद्देश्य से संविधान संशोधन नहीं माना जाएगा।
दूसरा मुख्य रास्ता संसद का विशेष बहुमत है। इसमें अधिकतर संविधान, मौलिक अधिकार और नीति निर्देशक सिद्धांत आते हैं। हर सदन में दो शर्तें साथ पूरी हों: सदन की कुल सदस्य संख्या का आधे से अधिक समर्थन, चाहे सदस्य उपस्थित हो या नहीं; और उपस्थित और मतदान करने वालों में कम-से-कम दो-तिहाई समर्थन। दोनों ताले दोनों सदनों में अलग खुलने चाहिए।
तीसरा संघीय सुरक्षा वाला सबसे कठिन रास्ता है: विशेष बहुमत और राज्यों की पुष्टि। संघ-राज्य शक्ति वाले प्रावधान में दोनों सदन विशेष बहुमत से पारित करें, फिर कम-से-कम आधे राज्य विधानमंडल साधारण बहुमत से पुष्टि करें। राज्यों के लिए कोई समय सीमा नहीं है। इससे केंद्र अकेले संघीय समझौता नहीं बदल सकता।
कौन-से प्रावधान राज्यों की हाँ माँगते हैं
राज्य पुष्टि यादृच्छिक विषयों में नहीं, संघ और राज्यों का संबंध तय करने वाली संघीय विशेषताओं में होती है। एक पक्ष अकेले संघीय समझौता नहीं बदल सकता।
छह श्रेणियाँ याद रखें। राष्ट्रपति चुनाव का तरीका (अनुच्छेद 54-55); संघ और राज्य की कार्यपालिका शक्ति (73, 162); सर्वोच्च और उच्च न्यायालय; संघ-राज्य विधायी शक्ति और सातवीं अनुसूची की तीन सूचियाँ; संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व; और अनुच्छेद 368 स्वयं। आख़िरी इसलिए कि संशोधन प्रक्रिया को राज्यों के बिना आसान या कठिन न किया जा सके।
हर विषय वह जगह है जहाँ केंद्र अकेले न्यायपालिका, विधायी विषय या संसद में राज्यों की आवाज़ बदलकर संघीय तराज़ू झुका सकता था। आधे राज्यों की सहमति इसे साझा फ़ैसला बनाती है। भारत का संघवाद केंद्र-प्रधान होते हुए भी असली है। GST वाला 101वाँ संशोधन 2016 में केंद्र-राज्य कर शक्ति बदलता था, इसलिए राज्य पुष्टि ज़रूरी हुई।
चरणबद्ध प्रक्रिया और राष्ट्रपति की भूमिका
संविधान संशोधन विधेयक के कुछ नियम दूसरे विधेयकों से अलग हैं।
विधेयक लोकसभा या राज्यसभा किसी में शुरू हो सकता है। मंत्री या निजी सदस्य ला सकता है और पेश करने से पहले राष्ट्रपति की सिफ़ारिश नहीं चाहिए। दोनों सदन अलग-अलग विशेष बहुमत से पारित करें। संघीय श्रेणी हो तो दोनों सदनों के बाद और राष्ट्रपति से पहले आधे राज्यों की पुष्टि होगी।
साधारण विधेयक में सदनों का गतिरोध अनुच्छेद 108 की संयुक्त बैठक से टूट सकता है। संविधान संशोधन में संयुक्त बैठक नहीं होती। हर सदन को अपने बहुमत से पारित करना ही होगा, वरना विधेयक विफल। संयुक्त बैठक में बड़ी लोकसभा राज्य प्रतिनिधि राज्यसभा को दबा सकती थी, इसलिए सर्वोच्च क़ानून में यह रास्ता नहीं दिया गया।
अंत में राष्ट्रपति को सही तरह पारित और जहाँ ज़रूरी हो पुष्टि पाए विधेयक पर सहमति देना अनिवार्य है। रोकना या दोबारा विचार के लिए लौटाना संभव नहीं। 24वें संशोधन, 1971 ने अनुच्छेद 368 में यह बाध्यता साफ़ की। हस्ताक्षर पर संविधान विधेयक के अनुसार संशोधित हो जाता है। संशोधन शक्ति निर्वाचित संसद और राज्यों में रहे, राष्ट्रपति की मर्ज़ी में नहीं।
मूल संरचना सिद्धांत: संसद की अंतिम सीमा
पहले दो दशकों में मान्यता थी कि अनुच्छेद 368 की प्रक्रिया पूरी हो तो संसद कुछ भी बदल सकती है। मुक़दमों ने इसे जाँचा और नया नियम बनाया। सालों की शृंखला याद रखें।
शंकरी प्रसाद (1951) में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा संसद मौलिक अधिकार बदल सकती है; संविधान संशोधन अनुच्छेद 13 वाला साधारण ‘क़ानून’ नहीं। सज्जन सिंह (1965) ने दोहराया, कुछ न्यायाधीशों ने संदेह जताया। गोलकनाथ (1967) में 11 न्यायाधीशों ने 6-5 से कहा संसद मौलिक अधिकार नहीं बदल सकती। 24वें संशोधन, 1971 ने साफ़ कहा कि संसद मौलिक अधिकार समेत हर भाग बदल सकती है और संशोधन अनुच्छेद 13 का क़ानून नहीं।
केशवानंद भारती (1973) में सर्वोच्च न्यायालय की सबसे बड़ी 13-न्यायाधीश पीठ ने 24 अप्रैल को 7-6 से निर्णय दिया। गोलकनाथ पलटा: संसद हर प्रावधान, मौलिक अधिकार समेत, बदल सकती है। लेकिन वह संविधान की मूल संरचना बदल या नष्ट नहीं कर सकती। संविधान की सर्वोच्चता, गणतांत्रिक लोकतंत्र, धर्मनिरपेक्षता, संघवाद, शक्ति विभाजन और न्यायिक समीक्षा जैसे मूल तत्व अछूते हैं। सिद्धांत पाठ में नहीं; अदालत ने माना कि ‘संशोधन’ मौजूदा ढाँचा सुधारना है, मिटाना नहीं।
आपातकाल में 42वें संशोधन, 1976 ने अनुच्छेद 368 में खंड (4) और (5) जोड़कर संशोधन शक्ति को असीम और संशोधन को अदालत से बाहर कहा। मिनर्वा मिल्स (1980) ने दोनों हटाए: सीमित संशोधन शक्ति और न्यायिक समीक्षा स्वयं मूल संरचना हैं। वामन राव (1981) ने 24 अप्रैल 1973 को मूल संरचना जाँच की सीमा-तारीख़ माना और पुराने संशोधन नहीं खोले। 44वें संशोधन, 1978 ने संपत्ति अधिकार को मौलिक से अनुच्छेद 300A का कानूनी अधिकार बनाया और 42वें की कुछ गड़बड़ी सुधारी। निष्कर्ष: कोई बहुमत संविधान की आवश्यक पहचान नहीं मिटा सकता।
मुख्य परीक्षा के उत्तर के लिए
यह GS2 में संविधान, शक्ति विभाजन, कार्यपालिका-न्यायपालिका और संघवाद का मुख्य विषय है। सवाल प्रक्रिया, संसद बनाम न्यायपालिका मुक़दमे या राज्य पुष्टि के संघीय कारण से आ सकता है। यही सामग्री न्यायिक समीक्षा, संविधानवाद और कठोरता-लचीलापन में चलती है। अंक प्रक्रिया की सटीकता और हर चरण के सिद्धांत पर मिलते हैं।
उत्तर कैसे बनाएँ
डिज़ाइन विचार से शुरू करें: अनुच्छेद 368 संविधान को न पिंजरा, न खाली काग़ज़ बनाकर आंशिक लचीला-कठोर रखता है। फिर शक्ति और प्रक्रिया; तीन रास्ते; राज्य पुष्टि वाली संघीय सूची; किसी भी सदन में शुरुआत, संयुक्त बैठक नहीं, 24वें के बाद अनिवार्य राष्ट्रपति सहमति; और केशवानंद-मिनर्वा की मूल संरचना सीमा। अंत में संतुलन आँकें।
इन आम ग़लतियों से बचिए
केवल दो प्रक्रिया न लिखें; साधारण बहुमत समेत तीन लिखें और बताएँ कि पहला 368 के बाहर है। विशेष बहुमत दोनों है: कुल सदस्यता का बहुमत और उपस्थित-मतदान का दो-तिहाई। संयुक्त बैठक नहीं। मूल संरचना संविधान में लिखी नहीं, केशवानंद की न्यायिक रचना है। साल ठीक रखें: शंकरी 1951, सज्जन 1965, गोलकनाथ 1967, केशवानंद 1973, मिनर्वा 1980।
उत्तर की छोटी रीढ़
अनुच्छेद 368 भाग 20 शक्ति और प्रक्रिया देता है → तीन रास्ते: 368 बाहर साधारण बहुमत, विशेष बहुमत, विशेष + आधे राज्य → राज्य पुष्टि: राष्ट्रपति चुनाव, संघ-राज्य कार्यपालिका-विधायी शक्ति, न्यायपालिका, सातवीं अनुसूची, राज्यों का प्रतिनिधित्व, 368 स्वयं → विधेयक किसी सदन में, संयुक्त बैठक नहीं, राष्ट्रपति सहमति अनिवार्य (24वाँ, 1971) → सीमा मूल संरचना (केशवानंद 1973, 7-6), 42वें के खंड 4-5 मिनर्वा मिल्स 1980 में रद्द → लचीलापन, कठोरता और न्यायिक सुरक्षा का संतुलन।
आरेख या प्रवाह-चित्र का विचार
तीन बढ़ती सीढ़ियाँ बनाएँ: साधारण बहुमत, विशेष बहुमत, विशेष + राज्य पुष्टि। हर सीमा लिखें। बगल में तीर: विधेयक → कोई सदन → दूसरा सदन → संघीय हो तो राज्य → राष्ट्रपति सहमति। अंत में ‘मूल संरचना के अधीन’ डिब्बा रखें।
संतुलित निष्कर्ष की एक पंक्ति
अंक दिलाने वाली पंक्ति: ‘अनुच्छेद 368 बदलते समाज के साथ बढ़ने जितना लचीला, संघीय समझौता बचाने जितना कठोर और केशवानंद के बाद मूल संरचना से इतना सीमित है कि संशोधन शक्ति विनाश शक्ति न बने।’
बिना रटे आँकड़े कैसे इस्तेमाल करें
कुछ सहारे: विशेष बहुमत = कुल सदस्यता बहुमत + उपस्थित-मतदान दो-तिहाई; आधे राज्य साधारण बहुमत, कोई समय सीमा नहीं; 24वाँ 1971 अनिवार्य सहमति; केशवानंद 1973, 13 न्यायाधीश, 7-6; मिनर्वा 1980, खंड 4-5 रद्द। स्रोत मुक़दमे के नाम से जोड़ें।
सामान्य प्रश्न
अनुच्छेद 368 क्या है? भाग 20 में संसद को किसी प्रावधान को जोड़ने, बदलने या हटाने की शक्ति और तरीका देता है। GST और महिला आरक्षण जैसे अधिकतर संवैधानिक बदलाव इससे हुए। कुछ साधारण बहुमत बदलाव 368 बाहर हैं; विशेष बहुमत और राज्य पुष्टि रास्ते इसके भीतर हैं।
तीन प्रकार कौन-से हैं? कुछ प्रावधान संसद के साधारण बहुमत से 368 बाहर; अधिकतर कुल सदस्यता बहुमत और उपस्थित-मतदान दो-तिहाई वाले विशेष बहुमत से; संघीय प्रावधान इसी विशेष बहुमत और कम-से-कम आधे राज्यों की पुष्टि से।
राज्य पुष्टि कहाँ चाहिए? राष्ट्रपति चुनाव; संघ-राज्य कार्यपालिका; सर्वोच्च और उच्च न्यायालय; विधायी शक्ति और सातवीं अनुसूची; संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व; और अनुच्छेद 368। आधे राज्य विधानमंडल साधारण बहुमत से पुष्टि करें; समय सीमा नहीं।
क्या संसद हर भाग बदल सकती है? लगभग, लेकिन मूल संरचना नहीं। केशवानंद भारती (1973) ने मौलिक अधिकार समेत हर प्रावधान बदलने की अनुमति दी, लेकिन लोकतंत्र, धर्मनिरपेक्षता, संघवाद, न्यायिक समीक्षा, क़ानून का शासन जैसी मूल पहचान बदलना या नष्ट करना रोका। अदालत ऐसा संशोधन रद्द कर सकती है।
अभ्यास प्रश्न
प्रारंभिक परीक्षा के बहुविकल्पीय प्रश्न
- संविधान संशोधन रास्ते कौन-से हैं? (a) केवल विशेष बहुमत (b) 368 बाहर साधारण, विशेष, विशेष + राज्य पुष्टि (c) विशेष + जनमत (d) सभी राज्य पुष्टि। उत्तर: (b)। भारत में तीन रास्ते हैं।
- विशेष बहुमत का अर्थ? (a) केवल उपस्थित-मतदान दो-तिहाई (b) केवल कुल सदस्यता बहुमत (c) कुल सदस्यता बहुमत और उपस्थित-मतदान दो-तिहाई (d) संयुक्त बैठक साधारण। उत्तर: (c)। दोनों शर्तें हर सदन में।
- किस बदलाव में आधे राज्यों की पुष्टि चाहिए? (a) अनुच्छेद 4 नया राज्य (b) सातवीं अनुसूची विधायी शक्ति बँटवारा (c) राज्य विधान परिषद समाप्ति (d) नीति निर्देशक सिद्धांत। उत्तर: (b)। संघीय शक्ति बँटवारा पुष्टि माँगता है।
- अनुच्छेद 368 प्रक्रिया पर सही कथन? (a) केवल लोकसभा शुरुआत (b) संयुक्त बैठक (c) राष्ट्रपति को सहमति देनी होगी, न रोक या लौटा सकते (d) पहले राष्ट्रपति सिफ़ारिश। उत्तर: (c)। 24वें, 1971 से अनिवार्य; किसी सदन में शुरुआत, संयुक्त बैठक नहीं।
- मूल संरचना सिद्धांत किस मुक़दमे में? (a) गोलकनाथ 1967 (b) शंकरी प्रसाद 1951 (c) मिनर्वा मिल्स 1980 (d) केशवानंद भारती 1973। उत्तर: (d)। 13 न्यायाधीशों ने 7-6 से दिया; मिनर्वा ने मज़बूत किया।
मुख्य परीक्षा के अभ्यास प्रश्न
- ‘अनुच्छेद 368 भारतीय संविधान को न बहुत कठोर, न बहुत लचीला बनाता है।’ अलग संशोधन प्रक्रियाओं से जाँच कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
- राज्य पुष्टि माँगने वाले प्रावधान बताइए। वे संविधान के संघीय चरित्र को कैसे बचाते हैं? (15 अंक, 250 शब्द)
- शंकरी प्रसाद से मिनर्वा मिल्स तक मूल संरचना सिद्धांत का विकास और संसद-न्यायपालिका संबंध में बदलाव बताइए। (15 अंक, 250 शब्द)
- अनुच्छेद 368 की ऐसी प्रक्रिया विशेषताएँ पहचानिए जो दूसरे विधेयकों में नहीं हैं और उनका तर्क समझाइए। (10 अंक, 150 शब्द)
- ‘संशोधन की शक्ति विनाश की शक्ति नहीं।’ संसद की सीमाओं और संविधान स्थिरता और लोकतांत्रिक बदलाव के संतुलन का आलोचनात्मक विश्लेषण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
