कार्बन बाज़ार — यूपीएससी पर्यावरण एवं अर्थव्यवस्था नोट्स

कार्बन बाज़ार कार्बन डाइऑक्साइड के प्रत्येक टन पर मूल्य निर्धारित करते हैं — जो कभी “मुफ़्त” बाह्यता थी उसे एक व्यापार-योग्य वस्तु में बदल देते हैं। तर्क सरल है: उत्सर्जन में कमी वहाँ होनी चाहिए जहाँ वह सबसे सस्ती हो। 2024 में, 75 से अधिक राष्ट्रीय एवं उप-राष्ट्रीय कार्बन-मूल्यांकन उपकरण लगभग वैश्विक GHG उत्सर्जन के 24% को कवर करते हैं। भारत ने जून 2023 में अपनी कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना (Carbon Credit Trading Scheme, CCTS) अधिसूचित की। यूपीएससी के लिए कार्बन बाज़ार GS-III (पर्यावरण एवं अर्थव्यवस्था) और GS-II (अंतर्राष्ट्रीय संबंध) के सम्मिलन-बिंदु पर हैं।

कार्बन बाज़ार क्या हैं?

कार्बन बाज़ार वे प्रणालियाँ हैं जहाँ कार्बन क्रेडिट या परमिट (allowances) — प्रत्येक एक टन CO2 (या समतुल्य) का प्रतिनिधित्व करते हुए — उत्सर्जन में कमी की बाध्यताओं को पूरा करने के लिए क्रय एवं विक्रय किए जाते हैं। दो व्यापक प्रकार:

अनुपालन बाज़ार — कैप-एंड-ट्रेड

यह कैसे कार्य करता है

1. नियामक कवर किए गए क्षेत्रों के लिए कुल GHG उत्सर्जन पर एक सीमा (cap) निर्धारित करता है।
2. सीमा के बराबर परमिट (allowances) वितरित किए जाते हैं (नीलामी से या निःशुल्क)।
3. जो कंपनियाँ अपने आबंटन से कम उत्सर्जन करती हैं, वे अतिरिक्त परमिट बेच सकती हैं।
4. अधिक उत्सर्जक बाध्यताएँ पूरी करने के लिए परमिट खरीदते हैं।
5. सीमा समय के साथ घटती है — जिससे मूल्य बढ़ता है और उत्सर्जन कसता है।

विश्व के प्रमुख ETS

• EU ETS (2005) — विश्व का सबसे बड़ा; EU उत्सर्जन का 45% कवर करता है।
• कैलिफ़ोर्निया कैप-एंड-ट्रेड — क्यूबेक से जुड़ा।
• RGGI — Regional Greenhouse Gas Initiative (पूर्वोत्तर अमेरिकी राज्य)।
• चीन राष्ट्रीय ETS (2021) — कवरेज के लिहाज़ से विश्व का सबसे बड़ा, बिजली क्षेत्र से आरंभ।
• दक्षिण कोरिया, न्यूज़ीलैंड, यूके, स्विट्ज़रलैंड — सभी के पास ETS हैं।

कार्बन कर (Carbon Tax)

ईंधनों की कार्बन सामग्री पर (या सीधे उत्सर्जन पर) लगाया गया एक प्रत्यक्ष मूल्य।

• स्वीडन का कार्बन कर: विश्व के सर्वोच्च करों में से एक।
• यूके, कनाडा, फ्रांस, अर्जेंटीना, सिंगापुर के पास कार्बन कर हैं।
• ETS से इस बात में भिन्न है कि मूल्य निश्चित होता है किंतु मात्रा (कमी) अनिश्चित।

संयुक्त उपकरण

कई देश विभिन्न क्षेत्रों में ETS एवं कार्बन कर दोनों का उपयोग करते हैं।

पेरिस समझौते के तहत कार्बन बाज़ार — अनुच्छेद 6

पेरिस समझौते का अनुच्छेद 6 पक्षों के बीच स्वैच्छिक सहयोग के लिए तीन उपकरण स्थापित करता है:

अनुच्छेद 6.2 — सहकारी दृष्टिकोण

• देशों के बीच द्विपक्षीय या बहुपक्षीय समझौते।
• अंतर्राष्ट्रीय रूप से अंतरित शमन परिणाम (Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs) — उत्सर्जन में कमी की व्यापार-योग्य इकाइयाँ — का सृजन करता है।
• पहला ITMO सौदा: स्विट्ज़रलैंड-घाना (2020)।
• भारत-UAE, भारत-सिंगापुर वार्ताएँ चल रही हैं।

अनुच्छेद 6.4 — सतत विकास तंत्र (SDM)

• क्योटो के स्वच्छ विकास तंत्र (CDM) का स्थान लेने वाला नया अंतर्राष्ट्रीय कार्बन बाज़ार।
• सार्वजनिक या निजी क्षेत्र द्वारा कहीं भी सृजित उत्सर्जन-कमी का व्यापार।
• वर्षों की वार्ताओं के बाद COP29 बाकू (2024) में गुणवत्ता नियम स्वीकृत।

अनुच्छेद 6.8 — गैर-बाज़ार दृष्टिकोण

• सहयोग जिसमें व्यापार सम्मिलित नहीं है — जैसे प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, क्षमता निर्माण, रियायती वित्त।

भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना (CCTS)

पृष्ठभूमि

• ऊर्जा संरक्षण (संशोधन) अधिनियम, 2022 ने इस योजना को संभव बनाया।
• ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (Bureau of Energy Efficiency, BEE) प्रशासक के रूप में।
• मौजूदा PAT (Perform, Achieve, Trade) योजना पर आधारित।

संरचना

• नामित क्षेत्रों (बिजली, लोहा/इस्पात, सीमेंट, ऐलुमिनियम, पेट्रोरसायन, उर्वरक) के लिए अनुपालन बाज़ार।
• स्वैच्छिक परियोजनाओं (नवीकरणीय ऊर्जा, वनरोपण, अपशिष्ट) के लिए ऑफसेट तंत्र।
• भारतीय कार्बन बाज़ार शासी निकाय देखरेख करता है।
• CPCB पर्यावरणीय सुरक्षा उपाय।

समय-रेखा

• चरण 1 (2024-25): ढाँचे का क्रियान्वयन।
• चरण 2 (2025-26): पहला अनुपालन वर्ष।
• 2026-28 तक पूर्ण रूप से परिचालन योग्य बाज़ार।

मौजूदा भारतीय उपकरण

PAT — Perform, Achieve, Trade

• राष्ट्रीय बढ़ी हुई ऊर्जा दक्षता मिशन (NMEEE) के अंतर्गत।
• नामित उपभोक्ता (Designated Consumers, DCs) — 13 क्षेत्रों में 1,000+ ऊर्जा-सघन इकाइयाँ।
• अधिक प्रदर्शन करने वाले ESCerts अर्जित करते हैं जो कम प्रदर्शन वालों के साथ व्यापार-योग्य हैं।
• PAT को CCTS में समाहित किया जा रहा है।

नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्र (RECs)

• केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (Central Electricity Regulatory Commission, CERC) द्वारा विनियमित।
• नवीकरणीय-कमी वाले राज्यों को नवीकरणीय खरीद बाध्यताएँ (Renewable Purchase Obligations, RPOs) पूरी करने में सक्षम बनाता है।

हरित क्रेडिट कार्यक्रम (2023)

• MoEFCC द्वारा अधिसूचित।
• आठ श्रेणियाँ — वृक्षारोपण, जल, सतत कृषि, अपशिष्ट प्रबंधन, वायु प्रदूषण कमी, मैंग्रोव संरक्षण, सतत भवन, इकोमार्क।
• बाज़ार-आधारित व्यापार-योग्य हरित क्रेडिट।

कार्बन मूल्यांकन — अन्य उपकरण

परिणाम-आधारित जलवायु वित्त (RBCF)

पूर्व-निर्धारित जलवायु परिणामों (जैसे सत्यापित उत्सर्जन-कमी) से जुड़े भुगतान। REDD+, फ़ॉरेस्ट कार्बन पार्टनरशिप फ़ैसिलिटी में उपयोग।

ऑफसेट तंत्र

परियोजना-आधारित गतिविधियों से उत्पन्न GHG कमी, जो पंजीकृत और व्यापार की जाती है:

• Verra (VCS) — सबसे बड़ा स्वैच्छिक मानक।
• Gold Standard — उच्च पर्यावरणीय अखंडता।
• अनुच्छेद 6.4 — आगामी UN-सत्यापित।

आंतरिक कार्बन मूल्यांकन

निगम निवेश निर्णयों में शैडो कार्बन प्राइस का उपयोग करते हैं। टाटा, महिंद्रा, इन्फोसिस, ITC ने आंतरिक कार्बन मूल्यांकन अपनाया है।

कार्बन बाज़ारों के लाभ

• दक्ष मूल्य संकेत — वहाँ कमी जहाँ सबसे सस्ता।
• उत्सर्जकों को अनुपालन का मार्ग चुनने की लचीलापन।
• राजस्व सृजन — नीलामियाँ स्वच्छ ऊर्जा को वित्तपोषित करती हैं।
• नवाचार प्रोत्साहन — निम्न-कार्बन प्रौद्योगिकी को आगे बढ़ाता है।
• अंतर्राष्ट्रीय सहयोग — ITMOs उत्तर-दक्षिण साझेदारी को सक्षम करते हैं।

आलोचनाएँ

• “हॉट एयर” का जोखिम — क्योटो CDM में सोवियत-युगीन आधाररेखा।
• दोहरी गणना — एक ही कमी का दावा कई पक्षों द्वारा।
• पर्यावरणीय अखंडता — ऑफसेट परियोजनाएँ अक्सर अतिरिक्तता परीक्षण में विफल रहती हैं।
• सामाजिक सुरक्षा उपाय — भूमि-आधारित परियोजनाएँ आदिवासी समुदायों को विस्थापित कर सकती हैं।
• कार्बन रिसाव (leakage) — उत्सर्जन गैर-विनियमित न्यायक्षेत्रों में स्थानांतरित हो जाता है।
• मूल्य अस्थिरता — EU ETS मूल्य <€5 से >€100 तक उतार-चढ़ाव में रहे।
• जलवायु न्याय — समृद्ध प्रदूषकों को गरीब क्षेत्रों को भुगतान करने की अनुमति देता है।

EU कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (CBAM)

• EU का 2023 का विनियमन सीमेंट, लोहा, इस्पात, ऐलुमिनियम, उर्वरक, हाइड्रोजन, बिजली के आयातों में अंतर्निहित कार्बन पर कर लगाता है।
• संक्रमण चरण 2023-2025; निश्चित रूप से 2026 से।
• EU को भारत के इस्पात, ऐलुमिनियम निर्यात को प्रभावित करता है।
• भारत CBAM को WTO-असंगत और एकपक्षीय मानता है।

भारत का रुख

• अनुच्छेद 6 का समर्थन करता है, बशर्ते वह CBDR का सम्मान करे।
• CBAM जैसे एकपक्षीय उपायों के प्रति सावधान।
• घरेलू CCTS भारत को अनुच्छेद 6 बाज़ारों से जुड़ने की स्थिति प्रदान करता है।
• विकासशील देशों के लिए अनुच्छेद 6 आय में पर्याप्त अनुकूलन हिस्सेदारी की पैरवी कर रहा है।

नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)

अद्यतन संदर्भ: विवरण BEE, MoEFCC, UNFCCC से सत्यापित करें।

• COP29 बाकू (2024) — नौ वर्षों के बाद अनुच्छेद 6.4 के नियम अंतिम रूप से तय; अनुच्छेद 6.2 के द्विपक्षीय समझौते बढ़ रहे हैं।
• CCTS परिचालन नियम (2024) — पहले अनुपालन चक्र के लिए लक्ष्य पथ।
• अनुच्छेद 6.2 के अंतर्गत भारत-जापान कार्बन सहयोग — वार्ता में।
• EU CBAM — भारतीय उद्योग 2026 के निश्चित चरण के लिए तैयारी कर रहा है।
• कार्बन मूल्य स्तर — EU ETS ~€70/टन पर स्थिर हो रहा है; 2030 तक €100+ का अनुमान।
• वैश्विक कार्बन मूल्य राजस्व 2023 में विश्व स्तर पर 100 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक।

यूपीएससी प्रासंगिकता

GS-III मानचित्रण

• पर्यावरण, जलवायु परिवर्तन।
• अर्थव्यवस्था — औद्योगिक प्रतिस्पर्धात्मकता।

प्रीलिम्स बिंदु

• अनुच्छेद 6 — पेरिस समझौता; 6.2 (ITMOs), 6.4 (SDM), 6.8 (गैर-बाज़ार)।
• CCTS अधिसूचित — जून 2023।
• NMEEE के अंतर्गत PAT योजना।
• CBAM — EU सीमा कार्बन समायोजन।
• VCS, Gold Standard — स्वैच्छिक मानक।

मेन्स कोण

• “NDC प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना के महत्त्व पर चर्चा कीजिए।”
• “CBAM और भारतीय निर्यात पर इसके प्रभावों की समीक्षा कीजिए।”
• “पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 तथा वैश्विक कार्बन बाज़ारों के साथ भारत के जुड़ाव का विश्लेषण कीजिए।”

निबंध संकेत

• प्रदूषक भुगतान करे — कार्बन मूल्य सिद्धांत।
• कार्बन बाज़ार बनाम कार्बन न्याय।
• ग्रह की कीमत — जलवायु के लिए बाज़ार उपकरण।

त्वरित पुनरावृत्ति

यूपीएससी का सार: कार्बन बाज़ार न तो रामबाण हैं, न ही विफलता — वे विकार्बनीकरण के अनेक उपकरणों में से एक हैं। भारत के लिए, CCTS + हरित क्रेडिट + PAT का संयोजन एक स्तरीकृत मूल्यांकन संरचना बनाता है जो नवीकरणीय नीति और अंतर्राष्ट्रीय अनुच्छेद 6 की भागीदारी का पूरक है।

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