महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (मनरेगा / MGNREGS) भारत में ग्रामीण महिलाओं की सबसे बड़ी औपचारिक नियोक्ता बन गई है। सांख्यिकी एवं कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय के आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (PLFS) के अनुसार 2023-24 में मनरेगा के कुल व्यक्ति-दिवसों में महिलाओं का हिस्सा 59.25% रहा – जो एक दशक का सर्वोच्च आँकड़ा है। इस शीर्षक के पीछे एक अधिक जटिल कहानी छिपी है: दक्षिणी राज्य 70-90% पार कर रहे हैं जबकि कई उत्तरी राज्य 45% से नीचे टिके हैं, न्यूनतम से कम मजदूरी और अपर्याप्त शिशुगृह योजना के परिवर्तनकारी वादे को फीका कर रहे हैं।
महिलाओं की भागीदारी: आँकड़े
मनरेगा योजना के अंतर्गत कुल व्यक्ति-दिवसों में महिलाओं के हिस्से की निगरानी करती है।
| वर्ष | व्यक्ति-दिवसों में महिलाओं का हिस्सा |
|---|---|
| 2020-21 | 53.19% (10 वर्षों का न्यूनतम) |
| 2021-22 | 54.82% |
| 2022-23 | 57.47% |
| 2023-24 | 59.25% (10 वर्षों का उच्चतम) |
मनरेगा अधिनियम की धारा 6 के तहत सांविधिक न्यूनतम सीमा 33% है।
राज्यवार विभाजन
राष्ट्रीय औसत एक तीखे क्षेत्रीय अंतर को छिपा लेता है।
| क्षेत्र | महिला व्यक्ति-दिवसों का हिस्सा |
|---|---|
| केरल | 89% |
| पुडुचेरी | 87.16% |
| तमिलनाडु | 86% |
| गोवा | 72% |
| आंध्र प्रदेश | ~60% |
| उत्तर प्रदेश | 42.39% |
| मध्य प्रदेश | 42.50% |
| महाराष्ट्र | 43.76% |
| जम्मू और कश्मीर | 30.47% |
| लक्षद्वीप | 38.24% |
PLFS के अनुसार ग्रामीण महिला श्रम बल भागीदारी दर 2017-18 के 18.2% से बढ़कर 2022-23 में 30.5% हो गई है, जिसमें मनरेगा एक प्रमुख योगदानकर्ता है।
महिला सशक्तीकरण पर प्रभाव
- आर्थिक स्वतंत्रता। वर्ष में कम-से-कम 100 दिनों की गारंटीकृत मजदूरी-रोजगार महिलाओं के अपने हाथ में नकदी देती है।
- लैंगिक वेतन अंतर में कमी। समान कार्य के लिए समान मजदूरी मनरेगा की सांविधिक बाध्यता है; IGIDR और NCAER के अध्ययन मनरेगा-सक्रिय जिलों में ग्रामीण लैंगिक वेतन अंतर को घटते हुए दिखाते हैं।
- सामाजिक स्थिति। सार्वजनिक कार्यों में दृश्य भागीदारी ने महिलाओं को श्रमिक के रूप में देखने की सामुदायिक धारणा को बदला है।
- स्वास्थ्य और शिक्षा पर व्यय। घरेलू सर्वेक्षण दिखाते हैं कि महिलाओं की मनरेगा आय असंगत रूप से बच्चों के पोषण, स्कूली शिक्षा और स्वास्थ्य पर जाती है।
- संकटजन्य प्रवास में कमी। स्थानीय कार्य महिलाओं को बच्चों और बुज़ुर्गों के साथ रहने देता है, जिससे पुरुष-बाह्य-प्रवासी परिवारों का दबाव कम होता है।
कई राज्यों में भागीदारी कम क्यों है
- सुरक्षित परिवहन का अभाव। कार्यस्थल और घर के बीच की दूरी उत्तरी और मध्य राज्यों में महिलाओं को रोकती है।
- शिशुगृह (creche) नहीं। धारा 6 उन कार्यस्थलों पर शिशुगृह अनिवार्य करती है जहाँ छह वर्ष से कम आयु के पाँच से अधिक बच्चे हों; अधिकांश कार्यस्थल अनुपालन नहीं करते।
- कम मजदूरी। 21 प्रमुख राज्यों में से कम-से-कम 17 में मनरेगा मजदूरी कृषि न्यूनतम मजदूरी से कम है।
- भुगतान में देरी। 15 दिनों से परे विलंब महिलाओं को अनौपचारिक नियोक्ताओं की ओर धकेलता है।
- सामाजिक-सांस्कृतिक मानदंड। हिंदी पट्टी के कई हिस्सों में महिलाओं के सार्वजनिक कार्य पर अब भी कलंक लगता है।
- कार्यस्थलों पर एवं आसपास सुरक्षा और उत्पीड़न।
- स्वास्थ्य। एनीमिया (Global Hunger Index 2023 भारत की ऊँची दर को रेखांकित करता है) कठिन बाहरी श्रम की क्षमता को सीमित करता है।
नीतिगत ढाँचा
- मनरेगा अधिनियम की धारा 6 और अनुसूची II रोजगार में महिलाओं को प्राथमिकता आवश्यक बनाती हैं।
- महिला मेट को वरीयता देने वाली मेट व्यवस्था 2012 से प्रायोगिक रूप से चल रही है।
- पारदर्शिता के लिए JanMANREGA ऐप और जियोटैग किए गए कार्य।
- उपस्थिति हेतु राष्ट्रीय मोबाइल मॉनिटरिंग सिस्टम (NMMS), जिसके क्रियान्वयन में महिलाओं के लिए अपनी समस्याएँ हैं।
सिफारिशें
ग्रामीण विकास एवं पंचायती राज पर संसद की स्थायी समिति ने एक ठोस पैकेज प्रस्तुत किया है।
- वास्तविक मूल्य बहाल करने के लिए मजदूरी को मुद्रास्फीति सूचकांक से जोड़ें।
- राज्यों के बीच आर्बिट्राज रोकने हेतु एक समान मजदूरी दर संरचना।
- महिला-केंद्रित कार्यों को बढ़ावा, मनरेगा को DAY-NRLM के अंतर्गत SHG-नेतृत्व आजीविका परियोजनाओं से जोड़ें।
- विशेष रूप से प्राकृतिक आपदा और कृषि-संकट में गारंटीकृत दिनों को 100 से बढ़ाकर 150 करें।
- कार्यस्थलों पर अनिवार्य शिशुगृह और सुरक्षित परिवहन।
- महिलाओं के अपने बैंक खातों में समयबद्ध इलेक्ट्रॉनिक भुगतान।
- उत्पीड़न की निगरानी हेतु स्थानीय समितियाँ।
हाल के घटनाक्रम (2024-26)
- 2024 MoRD आँकड़े दिखाते हैं कि महिलाओं का हिस्सा अब लगातार 58% से ऊपर है, जबकि वित्तीय-वर्ष की बाधाओं के कारण कुल व्यक्ति-दिवसों में कमी आई है।
- जाति-जनगणना आंदोलन ने मनरेगा आँकड़ों को जाति और लिंग के आधार पर पृथक्कृत करने का दबाव बनाया है, जो दलित एवं आदिवासी महिलाओं को सबसे बड़े उपयोगकर्ता के रूप में दिखाते हैं।
- MPI 2024 (NITI Aayog) दिखाता है कि बहुआयामी गरीबी उन जिलों में सबसे तेजी से गिर रही है जहाँ महिलाओं की मनरेगा भागीदारी अधिक है।
- महिला आरक्षण अधिनियम, 2023 ने महिलाओं के प्रत्यक्ष आर्थिक सक्षमकर्ता के रूप में मनरेगा जैसी समानांतर व्यवस्थाओं पर ध्यान केंद्रित किया है।
- Global Gender Gap Index 2024 आर्थिक भागीदारी और अवसर में भारत के छोटे सुधार को दर्ज करता है, जिसका श्रेय आंशिक रूप से मनरेगा जैसी योजनाओं को दिया गया।
- 2024-25 केंद्रीय बजट ने आवंटन बढ़ाकर 86,000 करोड़ रुपये किया, जिसमें महिलाओं को अधिक रोजगार देने वाले प्राकृतिक-संसाधन-प्रबंधन कार्यों पर लक्षित जोर है।
- NMMS रोलआउट पर ग्रामीण संगठनों ने चिंता जताई है कि स्मार्टफोन तक पहुँच की समस्या वाली महिलाएँ बाहर हो सकती हैं।
यूपीएससी प्रासंगिकता
| GS पेपर | संबंध |
|---|---|
| GS I | महिला सशक्तीकरण, ग्रामीण समाज |
| GS II | कल्याणकारी योजनाएँ, शासन |
| GS III | समावेशी विकास, ग्रामीण अर्थव्यवस्था, रोजगार |
अभ्यास प्रश्न:
- "स्वतंत्र भारत की किसी भी अन्य योजना से अधिक मनरेगा ने ग्रामीण महिलाओं को सशक्त करने में सफलता पाई है।" परीक्षण कीजिए।
- उत्तरी राज्यों में मनरेगा में महिलाओं की भागीदारी बढ़ाने हेतु सुधार सुझाइए।
प्रबल उत्तरों को भागीदारी के आँकड़ों से आगे बढ़कर सशक्तीकरण मापदंडों तक पहुँचना चाहिए, दक्षिणी-उत्तरी विभाजन को रेखांकित करना चाहिए और स्थायी समिति के ठोस सुधार एजेंडे से समापन करना चाहिए।
