प्रधानमंत्री मातृ वंदना योजना: भारत की मातृत्व लाभ योजना

सात महीने की गर्भवती दिहाड़ी मज़दूर के सामने कठोर हिसाब होता है। प्रसव से पहले और बाद में आराम करे तो कई हफ़्तों की कमाई जाती है, लेकिन काम करती रहे तो अपनी और बच्चे की सेहत जोखिम में पड़ती है। वेतन सहित मातृत्व अवकाश न पाने वाली महिला के लिए यह कल्पना नहीं, हर गर्भावस्था का असली चुनाव है। प्रधानमंत्री मातृ वंदना योजना (PMMVY) इसी मुश्किल को थोड़ा कम करने के लिए है। महिला के हाथ में नकद देकर यह आराम और जाँच की आर्थिक कीमत घटाती है। योजना असल में क्या देती है, किसे मिलती है और कहाँ कम पड़ती है, यहाँ पूरा चित्र है।

PMMVY केंद्र प्रायोजित मातृत्व लाभ योजना है, जिसे महिला और बाल विकास मंत्रालय चलाता है। पात्र गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाओं को किस्तों में पैसा सीधे बैंक खाते में मिलता है। इसके लिए गर्भावस्था का पंजीकरण, प्रसव-पूर्व जाँच और बच्चे का टीकाकरण कराना होता है। इसने पहले की पायलट इंदिरा गांधी मातृत्व सहयोग योजना की जगह ली और 1 जनवरी 2017 से पूरे देश में लागू हुई।

PMMVY क्या है और इसे क्यों बनाया गया

PMMVY मातृत्व के लिए शर्त वाला नकद हस्तांतरण (conditional cash transfer) है। राज्य तय रकम तभी देता है जब महिला अपनी और बच्चे की सेहत से जुड़े कुछ कदम पूरे करे। सोच दो हिस्सों में है। कमाई के नुकसान की आंशिक भरपाई से गरीब महिला गर्भावस्था के आख़िरी दौर और प्रसव के बाद आराम कर सकती है। भुगतान उसे जाँच और टीकाकरण के लिए औपचारिक स्वास्थ्य व्यवस्था तक आने के लिए भी प्रेरित करता है। “मातृ वंदना” नाम का मतलब ही माँ का सम्मान है।

जिस समस्या पर योजना काम करती है वह साफ़ है। भारत में बड़ी संख्या में महिलाएँ खेत मज़दूर, घरेलू कामगार या घर से काम करने वाली के रूप में असंगठित क्षेत्र में हैं, जहाँ नियोक्ता मातृत्व अवकाश का वेतन नहीं देता। वेतनभोगी महिलाओं को भुगतान वाला अवकाश देने वाला मातृत्व लाभ अधिनियम उन तक नहीं पहुँचता। जिस महिला के प्रसव के दिन तक काम करने और तुरंत लौटने की संभावना सबसे ज़्यादा है, उसके पास ही सहारा नहीं होता। PMMVY श्रम कानूनों से छूटी इसी बड़ी आबादी तक मातृत्व की सुरक्षा पहुँचाने की कोशिश है।

इसका पोषण और मृत्यु दर से भी संबंध है। कम पोषण वाली माँ और अधूरी प्रसव-पूर्व देखभाल भारत में मातृ और शिशु स्वास्थ्य का बोझ बढ़ाते हैं। पैसा जाँच और टीकाकरण से जोड़कर योजना सिर्फ़ आय की राहत नहीं, बेहतर स्वास्थ्य परिणाम भी चाहती है।

नकद लाभ और किस्तों में भुगतान

बदली हुई योजना में महिला को पहले बच्चे के लिए 5,000 रुपये दो किस्तों में मिलते हैं। हर किस्त तय शर्त पूरी होने के बाद निकलती है। यह ढाँचा जानबूझकर ऐसा है: पैसा उन स्वास्थ्य कदमों के साथ आता है जिन्हें योजना महिला से पूरा कराना चाहती है। भुगतान और व्यवहार एक-दूसरे को मज़बूत करते हैं।

मौजूदा किस्तों और उनकी शर्तों का ढाँचा यह है:

फ़र्क़ पर ध्यान दें। पहले 3,000 रुपये गर्भावस्था का जल्दी पंजीकरण और प्रसव-पूर्व जाँच कराने पर मिलते हैं, जिससे महिला गर्भावस्था के दौरान ही देखभाल में आ जाती है। बाकी 2,000 रुपये जन्म पंजीकरण और बच्चे के पहले टीकाकरण चक्र के बाद मिलते हैं। इसमें BCG, OPV, DPT और Hepatitis-B जैसे टीके आते हैं। यानी यह एकमुश्त मदद नहीं, माँ और बच्चे की सुरक्षा वाले कदमों के लिए छोटी-छोटी किस्तें हैं।

2017 की मूल योजना में 5,000 रुपये दो की जगह तीन किस्तों में मिलते थे। बदलाव में पहले बच्चे के लिए दो किस्तें की गईं और नीचे बताया दूसरे बच्चे वाला लाभ जोड़ा गया। पैसा आधार से जुड़े बैंक या डाकघर खाते में प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) से आता है, ताकि बिचौलिये और लीकेज कम हों।

पात्रता और पहले बच्चे का नियम

योजना 19 साल या उससे ज़्यादा उम्र की गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाओं के लिए है। सबसे अहम सीमा यह है कि पहले बच्चे का लाभ परिवार के पहले जीवित बच्चे के लिए मिलता है। यही नियम तय करता है कि योजना किस तक पहुँचेगी और इसी पर सबसे ज़्यादा बहस है।

पहले बच्चे के लिए पात्र महिला को ऊपर बताई दो किस्तों में 5,000 रुपये मिलते हैं। शुरुआत में यही पूरी योजना थी। बदली योजना ने एक और सीमित लाभ जोड़ा: महिला की दूसरी संतान लड़की हो तो लड़की के जन्म के बाद उसे एक किस्त में 6,000 रुपये मिल सकते हैं। इसका सामाजिक मकसद बेटे की चाह को कम करना और लड़की को सहारा देना है। अब बदली PMMVY उस बड़े मिशन शक्ति (Mission Shakti) कार्यक्रम के तहत चलती है।

कुछ महिलाएँ योजना से जानबूझकर बाहर रखी गई हैं। केंद्र या राज्य सरकार अथवा सार्वजनिक उपक्रम में नियमित नौकरी वाली महिलाएँ इसमें नहीं आतीं, क्योंकि उन्हें वेतन सहित मातृत्व अवकाश मिलता है। किसी दूसरे कानून से ऐसा ही मातृत्व लाभ पाने वाली महिलाएँ भी बाहर हैं। योजना उन महिलाओं के लिए है जिन्हें औपचारिक व्यवस्था सुरक्षा नहीं देती। व्यवहार में दस्तावेज़ भी पात्रता की दीवार बनते हैं: बैंक या डाकघर खाता, आधार और गर्भावस्था व स्वास्थ्य कदम दर्ज करने वाला माँ और शिशु सुरक्षा कार्ड (MCP कार्ड) चाहिए।

स्वास्थ्य और देखभाल से जुड़ी शर्तें

PMMVY का हर रुपया किसी स्वास्थ्य कदम से जुड़ा है। यही बात इसे बिना शर्त नकद मदद से अलग करती है। सोच यह है कि जाँच और टीकाकरण से पैसा जोड़ने पर दोनों की संख्या बढ़ेगी। शर्तें समझना ज़रूरी है, क्योंकि पात्र महिलाएँ सबसे ज़्यादा यहीं अटकती हैं।

पहली किस्त के लिए आंगनवाड़ी केंद्र या मान्य स्वास्थ्य सुविधा में गर्भावस्था का जल्दी पंजीकरण और कम से कम एक प्रसव-पूर्व जाँच (ANC) चाहिए। इससे महिला स्वास्थ्य व्यवस्था की नज़र में जल्दी आती है और समस्याएँ समय रहते पकड़ी जा सकती हैं। दूसरी किस्त के लिए बच्चे का जन्म पंजीकृत होना और टीकाकरण का पहला चक्र पूरा होना चाहिए। ये भुगतान ऐसे दरवाज़े हैं जो मातृ और शिशु जोखिम घटाने वाले कदम पूरे करके खुलते हैं।

यह शर्त वाला ढाँचा दोनों तरफ़ असर करता है। महिलाओं को अस्पताल और स्वास्थ्य व्यवस्था तक खींचता है, जो सुरक्षित संस्थागत प्रसव की बड़ी कोशिश से जुड़ा है। लेकिन यही शर्तें सबसे कमज़ोर महिला को बाहर भी कर सकती हैं। घर पर प्रसव करने वाली, दस्तावेज़ न रखने वाली या स्वास्थ्य केंद्र तक न पहुँच पाने वाली महिला को योजना की सबसे ज़्यादा ज़रूरत हो सकती है, फिर भी वह शर्त पूरी नहीं कर पाएगी।

PMMVY और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम का संबंध

PMMVY केवल कल्याणकारी योजना नहीं, कानूनी हक़ पहुँचाने का साधन है। यही कानूनी आधार इसे सरकार की मर्ज़ी वाले कार्यक्रम से आगे ले जाता है। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 ने अधिकार बनाया और PMMVY उसे पूरा करने के मुख्य तरीकों में है।

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम की धारा 4 हर गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिला को कम से कम 6,000 रुपये के मातृत्व लाभ का हक़ देती है। यह कानून की न्यूनतम सीमा है। सरकार का हिसाब यह है: पहले बच्चे के लिए PMMVY से 5,000 रुपये और सुरक्षित अस्पताल प्रसव की नकद सहायता योजना जननी सुरक्षा योजना (JSY) से करीब 1,000 रुपये और। दोनों मिलकर कानून में वादा किए लगभग 6,000 रुपये पूरे करते हैं।

यह संबंध दो बातें बताता है। PMMVY किसी सरकार की सद्भावना की जगह कानूनी अधिकार से जुड़ी है। यह भी समझ आता है कि PMMVY की मुख्य रकम 6,000 की जगह 5,000 रुपये क्यों है: बाकी JSY से आना है। हर पात्र महिला को दोनों रकम सच में मिलती है या नहीं और कानून वाले पूरे 6,000 रुपये पहुँचते हैं या नहीं, यह अलग और मुश्किल सवाल है।

PMMVY के लिए आवेदन कैसे करें

महिला नज़दीकी आंगनवाड़ी केंद्र या मान्य स्वास्थ्य सुविधा में आवेदन करती है। प्रक्रिया स्थानीय कार्यकर्ता के सहारे बनाई गई है, ताकि महिला को अकेले काग़ज़ों के पीछे न भागना पड़े। आंगनवाड़ी कार्यकर्ता या आशा आम तौर पर पहली संपर्क व्यक्ति होती है और फ़ॉर्म भरने में मदद करती है।

काग़ज़ पर कदम आसान हैं। महिला गर्भावस्था दर्ज कराती है और आवेदन के साथ आधार, बैंक या डाकघर खाते की जानकारी और माँ और शिशु सुरक्षा कार्ड देती है। अगली किस्त के लिए दिखाना होता है कि उससे जुड़ी शर्त, यानी प्रसव-पूर्व जाँच, जन्म पंजीकरण या टीकाकरण, पूरी हुई। बदली योजना में आवेदन और प्रक्रिया एक खास PMMVY सॉफ्टवेयर प्लेटफ़ॉर्म पर भी चलते हैं। रिकॉर्ड और भुगतान ऑनलाइन आगे बढ़ते हैं और पैसा सीधे खाते में आता है।

किसी रिश्तेदार की मदद कर रहे हों तो शुरुआत से बैंक खाता, आधार और MCP कार्ड की जानकारी आपस में एक जैसी रखें और उन्हें जोड़कर रखें। भुगतान में ज़्यादातर देरी पात्रता की वजह से नहीं, इन्हीं दस्तावेज़ों के फ़र्क़ से होती है।

योजना की असली सीमाएँ

PMMVY से असली लाभ मिलता है और इसमें असली कमियाँ भी हैं। निष्पक्ष समझ के लिए दोनों बताना ज़रूरी है। सबसे ज़्यादा आलोचना इसके ढाँचे को लेकर होती है।

पहली है पहले बच्चे की सीमा। केवल पहले जीवित बच्चे को शामिल करने से दूसरी, तीसरी और बाद की गर्भावस्थाएँ छूट जाती हैं। ये अक्सर सबसे गरीब परिवारों में होती हैं, जहाँ कमाई का नुकसान सबसे भारी पड़ता है। दूसरी संतान का लाभ भी तभी है जब वह लड़की हो; दूसरा बेटा होने पर कुछ नहीं मिलता। संसदीय समितियों समेत आलोचकों का कहना है कि यह राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम के उस वादे से टकराता है जो सामान्य रूप से गर्भवती महिलाओं को लाभ देता है, सिर्फ़ पहली बार माँ बनने वालों को नहीं।

दूसरी है रकम और उसका घटता असली मूल्य। 5,000 रुपये 2017 से नहीं बदले। महँगाई हर साल उनकी असली कीमत कम करती रही। पूरी रकम भी प्रसव के आसपास कई हफ़्तों की खोई मज़दूरी के बराबर नहीं है। यह केवल आंशिक भरपाई है और कभी पूरी आय बदलने लायक नहीं थी।

तीसरी, शर्तें और दस्तावेज़ उन्हीं महिलाओं को बाहर कर सकते हैं जिनके लिए योजना बनी है। आधार जोड़ने में गड़बड़ी, बैंक खाते की जानकारी का फ़र्क़, जन्म या टीकाकरण रिकॉर्ड की कमी और अस्पताल से जुड़े कदम मुश्किल पैदा करते हैं। घर पर प्रसव करने वाली या काग़ज़ न रखने वाली महिला छँट सकती है। भुगतान में देरी समस्या और बढ़ाती है। गर्भावस्था में मदद के लिए बना लाभ कई महीने बाद आए तो उसका मकसद कम हो जाता है। करोड़ों लाभार्थियों के बावजूद कवरेज हर साल पात्र गर्भावस्थाओं की कुल संख्या से बहुत पीछे है।

इन कमियों से योजना नाकाम नहीं हो जाती। यह असली ज़रूरत का आंशिक और सुधारा जा सकने वाला जवाब है। इसे इसी तरह देखना सबसे ठीक है।

परीक्षा के लिए इसे कैसे पढ़ें

पहले कुछ पक्के तथ्य याद करें, फिर उन पर विश्लेषण रखें। PMMVY महिला और बाल विकास मंत्रालय की केंद्र प्रायोजित शर्त वाली नकद योजना है, जो 2017 में शुरू हुई। पहले बच्चे के लिए दो किस्तों में 5,000 रुपये मिलते हैं। बदली योजना में दूसरी संतान लड़की हो तो 6,000 रुपये मिलते हैं।

सबसे अहम दो जोड़ कानूनी और पूरक हैं। PMMVY को राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 की धारा 4 और उसके 6,000 रुपये के हक़ से जोड़िए। समझाइए कि PMMVY और JSY की रकम मिलकर उस न्यूनतम सीमा तक पहुँचने के लिए हैं। किस्त और शर्त वाली तालिका भी याद रखें, क्योंकि तथ्य वाला सवाल अक्सर पूछता है कि किस काम से कौन-सा भुगतान खुलता है।

मूल्यांकन वाले उत्तर में पहले उपलब्धि रखें: असंगठित क्षेत्र की महिलाओं तक मातृत्व का सहारा और नकद के ज़रिए प्रसव-पूर्व देखभाल से जोड़ना। फिर संतुलित आलोचना दें: पहले बच्चे की सीमा, लंबे समय से न बढ़ी रकम और शर्तों से होने वाला बहिष्कार। इरादा और कमी दोनों बताने वाला उत्तर समझ दिखाता है, रटंत नहीं।

सामान्य प्रश्न

प्रधानमंत्री मातृ वंदना योजना (PMMVY) क्या है?

PMMVY महिला और बाल विकास मंत्रालय की केंद्र प्रायोजित मातृत्व लाभ योजना है। पात्र गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाओं को बैंक खाते में किस्तों में शर्त वाला नकद लाभ मिलता है। इससे खोई मज़दूरी की कुछ भरपाई होती है और प्रसव-पूर्व जाँच व टीकाकरण बढ़ता है। यह 1 जनवरी 2017 को शुरू हुई।

PMMVY में कितना पैसा मिलता है?

पहले बच्चे के लिए 3,000 और 2,000 रुपये की दो किस्तों में कुल 5,000 रुपये मिलते हैं। बदली योजना में दूसरी संतान लड़की हो तो एक किस्त में अलग 6,000 रुपये मिल सकते हैं। पैसा आधार से जुड़े खाते में सीधे आता है।

PMMVY के लिए कौन पात्र है?

19 साल या उससे ज़्यादा उम्र की गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाएँ, मुख्य रूप से पहले जीवित बच्चे के लिए पात्र हैं। नियमित सरकारी या सार्वजनिक क्षेत्र की नौकरी और वेतन सहित मातृत्व अवकाश पाने वाली तथा दूसरे कानून से ऐसा लाभ लेने वाली महिलाएँ बाहर हैं। दूसरे बच्चे का लाभ सिर्फ़ लड़की होने पर है।

PMMVY की किस्तों से कौन-सी शर्तें जुड़ी हैं?

पहली किस्त के लिए गर्भावस्था का जल्दी पंजीकरण और कम से कम एक प्रसव-पूर्व जाँच चाहिए। दूसरी किस्त के लिए बच्चे का जन्म पंजीकरण और टीकाकरण का पहला चक्र पूरा होना चाहिए। हर शर्त पूरी होने पर ही उससे जुड़ी किस्त निकलती है।

PMMVY का राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम से क्या संबंध है?

राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 की धारा 4 गर्भवती और स्तनपान कराने वाली महिलाओं को कम से कम 6,000 रुपये के मातृत्व लाभ का हक़ देती है। PMMVY के 5,000 और अस्पताल प्रसव के लिए जननी सुरक्षा योजना के करीब 1,000 रुपये मिलकर यह कानूनी हक़ पूरा करने के लिए हैं।

PMMVY के लिए आवेदन कैसे करें?

नज़दीकी आंगनवाड़ी केंद्र या मान्य स्वास्थ्य सुविधा में आवेदन करें। आंगनवाड़ी कार्यकर्ता या आशा आम तौर पर मदद करती है। आवेदन के साथ आधार, बैंक या डाकघर खाते की जानकारी और माँ और शिशु सुरक्षा कार्ड दें। हर किस्त के लिए संबंधित स्वास्थ्य शर्त पूरी होने का सबूत देना होता है।

PMMVY की मुख्य आलोचनाएँ क्या हैं?

मुख्य आलोचनाएँ पहले बच्चे की सीमा हैं, जिससे दूसरी लड़की को छोड़कर बाद की गर्भावस्थाएँ बाहर रहती हैं; 2017 से न बढ़ी 5,000 रुपये की रकम, जिसका मूल्य महँगाई से घटा है; और दस्तावेज़ व शर्तें, जो सबसे गरीब महिलाओं को बाहर कर सकती हैं। भुगतान में देरी भी बताई गई है।

अभ्यास प्रश्न

1. प्रधानमंत्री मातृ वंदना योजना कौन-सा मंत्रालय लागू करता है?

a) स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय
b) ग्रामीण विकास मंत्रालय
c) महिला और बाल विकास मंत्रालय
d) श्रम और रोज़गार मंत्रालय

उत्तर: c) महिला और बाल विकास मंत्रालय (केंद्र प्रायोजित मातृत्व लाभ योजना के रूप में।)

2. बदली PMMVY में पहले बच्चे के लिए नकद लाभ कितना है?

a) तीन किस्तों में 6,000 रुपये
b) दो किस्तों में 5,000 रुपये
c) तीन किस्तों में 5,000 रुपये
d) एक किस्त में 6,000 रुपये

उत्तर: b) दो किस्तों में 5,000 रुपये (3,000 और 2,000 रुपये की किस्तें।)

3. कम से कम 6,000 रुपये के मातृत्व लाभ का हक़ कहाँ दिया गया है?

a) मातृत्व लाभ अधिनियम, 1961
b) राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 की धारा 4
c) जननी सुरक्षा योजना के दिशानिर्देश
d) मिशन शक्ति का ढाँचा

उत्तर: b) राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 की धारा 4 (जिसे PMMVY और JSY मिलकर पूरा करने के लिए हैं।)

4. बदली योजना में दूसरे बच्चे के लिए अलग 6,000 रुपये कब मिलते हैं?

a) किसी भी दूसरे बच्चे के लिए
b) सिर्फ़ दूसरा बच्चा लड़का होने पर
c) सिर्फ़ दूसरा बच्चा लड़की होने पर
d) सिर्फ़ जुड़वाँ बच्चों के लिए

उत्तर: c) सिर्फ़ दूसरा बच्चा लड़की होने पर (लड़की को सहारा देने और बेटे की चाह घटाने के लिए।)

5. PMMVY की पहली किस्त के लिए इनमें से कौन-सी शर्त है?

a) बच्चे का टीकाकरण पूरा होना
b) बच्चे के जन्म का पंजीकरण
c) गर्भावस्था का जल्दी पंजीकरण और कम से कम एक प्रसव-पूर्व जाँच
d) बच्चे का आंगनवाड़ी में नामांकन

उत्तर: c) गर्भावस्था का जल्दी पंजीकरण और कम से कम एक प्रसव-पूर्व जाँच (जन्म पंजीकरण और टीकाकरण की शर्तें बाद वाली किस्त के लिए हैं।)

मुख्य परीक्षा शैली के प्रश्न

1. प्रधानमंत्री मातृ वंदना योजना के उद्देश्यों की चर्चा कीजिए और मूल्यांकन कीजिए कि इसका ढाँचा असंगठित क्षेत्र की महिलाओं की ज़रूरतें कहाँ तक पूरी करता है। 2. “शर्त वाले नकद हस्तांतरण देखभाल बढ़ा भी सकते हैं और कमज़ोर लोगों को बाहर भी कर सकते हैं।” भारत की मातृत्व लाभ योजना के संदर्भ में इस तनाव की जाँच कीजिए। 3. प्रधानमंत्री मातृ वंदना योजना और राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के मातृत्व लाभ के हक़ के बीच संबंध का विश्लेषण कीजिए। 4. PMMVY में पहले बच्चे की सीमा की लगातार आलोचना हुई है। सिर्फ़ पहले जीवित बच्चे को शामिल करने के पक्ष और विपक्ष के तर्कों का आकलन कीजिए। 5. PMMVY में दिखी कमियों के आधार पर भारत की मातृत्व लाभ योजनाओं की पहुँच और वितरण मज़बूत करने के सुधार सुझाइए।

PMMVY का मूल्यांकन उस महिला के हिसाब से कीजिए जिसके लिए यह बनी है: असंगठित क्षेत्र की कामगार, जिसके अवकाश का वेतन देने वाला कोई नियोक्ता नहीं। नतीजा मिला-जुला है, लेकिन निराशावादी नहीं। योजना असली हाथों में असली पैसा देती है और महिलाओं को प्रसव-पूर्व देखभाल तक खींचती है। फिर भी 2017 से 5,000 रुपये पर रुकी रकम, अधिकतर पहले बच्चे तक सीमा और गरीबों के लिए मुश्किल दस्तावेज़ों वाला सहारा छेदों से भरा है। आगे का काम इसे केवल सराहना या खारिज करना नहीं, बल्कि दायरा बढ़ाना, रकम को महँगाई से जोड़ना और रास्ता आसान करना है, ताकि पैसा गर्भावस्था के दौरान पहुँचे, बहुत बाद में नहीं।

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