भाग III नागरिक को राज्य से बचाता है; भाग IV राज्य को समाज बदलने का काम सौंपता है। इन दोनों के बीच चालीस साल चली खींचतान असल में औपचारिक बराबरी और असल बराबरी की बहस का संवैधानिक रूप है।
यह PSIR Optional Notes का 22वाँ अध्याय है, जो पेपर I के पाठ्यक्रम में भारतीय शासन और राजनीति वाले हिस्से से आता है। पूरी किताब मुफ़्त डाउनलोड की जा सकती है।
UPSC पाठ्यक्रम
भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताएँ: प्रस्तावना, मौलिक अधिकार और कर्तव्य, नीति-निदेशक तत्व।
एक पन्ने में
- प्रस्तावना चार बातें बताती है: सत्ता कहाँ से आती है (जनता से), राज्य किस तरह का है (संप्रभु, समाजवादी, पंथनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक गणराज्य), लक्ष्य क्या हैं (न्याय, स्वतंत्रता, समानता, बंधुत्व), और इसे कब अपनाया गया। समाजवादी, पंथनिरपेक्ष और अखंडता शब्द बयालीसवें संशोधन, 1976 से जोड़े गए।
- बेरुबाड़ी (1960) ने कहा कि प्रस्तावना संविधान का हिस्सा नहीं है; केशवानंद (1973) ने वह फ़ैसला पलट दिया और माना कि यह संविधान का हिस्सा है, इसमें संशोधन हो सकता है, पर इतना नहीं कि मूल संरचना ही टूट जाए।
- भाग III के मौलिक अधिकार अदालत में लागू कराए जा सकते हैं, और अनुच्छेद 32 उन्हें लागू कराने का रास्ता देता है — जिसे आंबेडकर ने संविधान की आत्मा कहा था।
- सबसे ज़्यादा संवैधानिक काम अनुच्छेद 21 ने किया है। गोपालन (1950) ने अधिकारों को अलग-अलग खाने माना; मेनका गांधी (1978) ने उन्हें एक जुड़ी हुई व्यवस्था बना दिया, जिसमें प्रक्रिया का उचित, न्यायसंगत और तर्कसंगत होना ज़रूरी है।
- भाग IV के नीति-निदेशक तत्व अदालत में लागू नहीं कराए जा सकते, फिर भी संविधान इन्हें देश के शासन में बुनियादी बताता है और क़ानून बनाते वक़्त इन्हें लागू करना राज्य का कर्तव्य कहता है।
- टकराव इस क्रम में चला: चंपकम (1951) → गोलकनाथ (1967) → चौबीसवाँ और पचीसवाँ संशोधन → केशवानंद (1973) → बयालीसवाँ संशोधन → मिनर्वा मिल्स (1980), जिसने इसका जवाब संतुलन पर टिका दिया।
- अनुच्छेद 51A के मौलिक कर्तव्य स्वर्ण सिंह समिति की सिफ़ारिश पर बयालीसवें संशोधन से आए; ये अदालत से लागू नहीं कराए जा सकते, पर व्याख्या में काम आते हैं।
- परीक्षा में असली दावा यह नहीं है कि कौन-सा भाग बड़ा है। दावा यह है कि संविधान स्वतंत्रता और सामाजिक बदलाव, दोनों को साथ-साथ ज़रूरी मानता है — यही ऑस्टिन का बिना जोड़ वाला जाल है, जो अध्याय 21 में आया था।
प्रस्तावना
प्रस्तावना चार चीज़ें बताती है: सत्ता का स्रोत, यानी हम भारत के लोग; राज्य का स्वरूप; उसके लक्ष्य; और तारीख़, 26 नवंबर 1949।
1976 में बयालीसवें संशोधन ने समाजवादी और पंथनिरपेक्ष शब्द डाले। उसी संशोधन ने एकता की जगह एकता और अखंडता कर दिया। इसका विश्लेषण वाला मतलब यह है: पंथनिरपेक्षता और समाजवाद पहले से ही सार रूप में मौजूद थे — अनुच्छेद 25 से 28 में, और भाग IV में। संशोधन ने बस उसे साफ़ शब्दों में लिख दिया, जिसे अदालतें पहले से पढ़ रही थीं।
इसकी क़ानूनी हैसियत का इतिहास साफ़ है। बेरुबाड़ी यूनियन (1960) में अदालत ने माना कि प्रस्तावना संविधान का हिस्सा नहीं है, हालाँकि कोई प्रावधान अस्पष्ट हो तो व्याख्या में इससे मदद ली जा सकती है। केशवानंद भारती (1973) में अदालत ने माना कि प्रस्तावना संविधान का हिस्सा है, और मूल संरचना पहचानने में इसकी बातें केंद्र में आ गईं। LIC of India (1995) में अदालत ने इसे संविधान का अभिन्न अंग कहा। प्रस्तावना में एक बार संशोधन हो चुका है, और यही अपने आप में साबित करता है कि वह दस्तावेज़ का हिस्सा है।
मुख्य शब्द
न्याय: सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक — यह क्रम जान-बूझकर रखा गया है, सामाजिक सबसे पहले। यह क्रम अपने आप में एक दावा है कि सामाजिक न्याय के बिना राजनीतिक न्याय टिकता नहीं।
बंधुत्व — यही इकलौता लक्ष्य है जिसे किसी संस्था की गारंटी हासिल नहीं है। आंबेडकर इसे सबसे मुश्किल और सबसे ज़रूरी मानते थे, क्योंकि बंधुत्व के बिना स्वतंत्रता और समानता को टिकाए रखने में ताक़त लगानी पड़ती है।
संप्रभु — बाहर से किसी के नियंत्रण में नहीं, और भीतर सबसे ऊपर। राष्ट्रमंडल की सदस्यता या अंतरराष्ट्रीय ज़िम्मेदारियाँ मान लेने से इसमें कोई कमी नहीं आती।
गणराज्य — राज्य का प्रमुख चुना जाता है और वह पद हर नागरिक के लिए खुला है। यही वह टूट है ब्रिटिश ताज से, जिसका ऐलान 1946 के उद्देश्य प्रस्ताव ने किया था।
मौलिक अधिकार
पूरी व्यवस्था
अब छह श्रेणियाँ बची हैं: समानता (14–18), स्वतंत्रता (19–22), शोषण के ख़िलाफ़ (23–24), धर्म की स्वतंत्रता (25–28), सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार (29–30), और संवैधानिक उपचार (32)। संपत्ति का अधिकार 1978 में चवालीसवें संशोधन से भाग III से हटाकर अनुच्छेद 300A के तहत संवैधानिक अधिकार बना दिया गया — इस अध्याय में हुआ यह सबसे बड़े नतीजे वाला बदलाव है।
ये अधिकार राज्य के ख़िलाफ़ चलते हैं, और राज्य की परिभाषा अनुच्छेद 12 में है: भारत की सरकार और संसद, राज्य सरकारें और विधानमंडल, सारे स्थानीय निकाय, और भारत के भीतर या सरकारी नियंत्रण में आने वाले दूसरे प्राधिकरण। अनुच्छेद 15(2), 17, 23 और 24 निजी लोगों के ख़िलाफ़ भी चलते हैं।
अनुच्छेद 32 ख़ुद एक मौलिक अधिकार है, और यह पाँच रिट देता है: बंदी प्रत्यक्षीकरण, परमादेश, प्रतिषेध, उत्प्रेषण और अधिकार-पृच्छा। अनुच्छेद 226 हाई कोर्ट को इससे चौड़ा दायरा देता है, जो सिर्फ़ मौलिक अधिकारों तक नहीं, क़ानूनी अधिकारों तक जाता है। भाग III के क़ानूनी उपचारों पर 2024 का सवाल ठीक यही माँग रहा है: अधिकार, रिट, हर रिट का अलग काम, और इन दोनों अनुच्छेदों का फ़र्क़।
अनुच्छेद 21 का फैलाव
भारतीय संवैधानिक क़ानून में यही सबसे अहम विकास-रेखा है, और इसे जस का तस लिख पाना आना चाहिए।
- ए.के. गोपालन (1950)। अनुच्छेद 21 के लिए बस इतना काफ़ी था कि क़ानून से तय की गई कोई प्रक्रिया हो, चाहे वह कितनी भी बेतुकी क्यों न हो। अधिकार अलग-अलग खाने माने गए, इसलिए एक अनुच्छेद के हिसाब से सही क़ानून को दूसरे की कसौटी पर उतरना ज़रूरी नहीं था।
- आर.सी. कूपर (1970)। बैंक राष्ट्रीयकरण वाले इस मामले ने खानों वाली सोच ख़ारिज कर दी: कौन-से अधिकार छिड़ते हैं, यह क़ानून के मक़सद से नहीं, उसके असर से तय होगा।
- मेनका गांधी (1978)। अनुच्छेद 14, 19 और 21 एक जुड़ी हुई व्यवस्था बनाते हैं; कोई भी प्रक्रिया सही, न्यायसंगत और निष्पक्ष होनी चाहिए, मनमानी या सनकी या दमनकारी नहीं। इस तरह उस ड्यू प्रोसेस का सार भीतर आ गया, जिसे संविधान सभा ने जान-बूझकर छोड़ दिया था।
- इससे निकले अधिकार। इसी आधार पर अनुच्छेद 21 में रोज़ी-रोटी (ओल्गा टेलिस, 1985), आश्रय, स्वास्थ्य, साफ़ पर्यावरण (सुभाष कुमार, 1991), जल्द सुनवाई (हुसैनारा ख़ातून, 1979), क़ानूनी सहायता, और शिक्षा (उन्नी कृष्णन, 1993) पढ़े गए। शिक्षा को बाद में छियासीवें संशोधन और अनुच्छेद 21A ने साफ़ शब्दों में लिख दिया।
- के.एस. पुट्टास्वामी (2017)। निजता जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का ही हिस्सा है; नौ जजों की पीठ ने इस बिंदु पर एम.पी. शर्मा और खड़क सिंह को पलट दिया।
- नवतेज सिंह जौहर (2018) और जोसेफ़ शाइन (2018) ने यही तर्क लगाकर सहमति से बने समलैंगिक संबंधों को और व्यभिचार को अपराध की श्रेणी से बाहर किया।
जिस रास्ते से यह हुआ, उसका नाम लेना ज़रूरी है: जनहित याचिका। 1970 के दशक के आख़िर से जस्टिस भगवती और जस्टिस कृष्ण अय्यर ने locus standi में ढील देकर इसे खड़ा किया, और इसी से अनुच्छेद 21 उन लोगों तक पहुँचा जो ख़ुद अदालत तक जा ही नहीं सकते थे।
इसकी हदें
जो उत्तर भाग III को बिना शर्त गारंटी की तरह पेश करता है, वह अधूरा है। अनुच्छेद 19 की हर स्वतंत्रता पर उचित प्रतिबंध लग सकते हैं। अनुच्छेद 22 साफ़ तौर पर निवारक निरोध (preventive detention) की इजाज़त देता है, जिसका बचाव आंबेडकर ने संविधान सभा में साफ़ झिझक के साथ किया था। अनुच्छेद 31A, 31B और नौवीं अनुसूची इसीलिए बनाए गए कि भूमि सुधार अदालती समीक्षा से बचे रहें, हालाँकि आई.आर. कोएल्हो (2007) ने कहा कि 24 अप्रैल 1973 के बाद अनुसूची में डाले गए क़ानूनों की मूल-संरचना के आधार पर समीक्षा हो सकती है। और अनुच्छेद 359 आपातकाल में इन अधिकारों को लागू कराने पर रोक लगाने देता है, जिसे ADM जबलपुर (1976) अपने कुख्यात अंजाम तक ले गया — उसके बाद चवालीसवें संशोधन ने अनुच्छेद 20 और 21 को कभी न रोके जा सकने वाला बना दिया।
नीति-निदेशक तत्व
स्वरूप और वर्गीकरण
अनुच्छेद 37 स्थिति बिलकुल साफ़ रखता है: भाग IV के प्रावधान किसी अदालत से लागू नहीं कराए जा सकते, फिर भी ये तत्व देश के शासन में बुनियादी हैं और क़ानून बनाते वक़्त इन्हें लागू करना राज्य का कर्तव्य होगा। अदालत में लागू न होना और बाध्यकारी न होना, दोनों एक बात नहीं हैं।
इन तत्वों को आमतौर पर इस तरह बाँटा जाता है:
- समाजवादी: जीने लायक़ कमाई के साधन, साझे भले के लिए भौतिक संसाधनों का बँटवारा और धन के एक जगह जमा होने पर रोक (39), बराबर काम के लिए बराबर वेतन, काम, शिक्षा और सरकारी सहायता का अधिकार (41), काम की न्यायसंगत और मानवीय स्थितियाँ (42), जीने लायक़ मज़दूरी (43), प्रबंधन में मज़दूरों की भागीदारी (43A), पोषण और जन-स्वास्थ्य बेहतर करने का कर्तव्य (47)।
- गांधीवादी: स्वशासन की इकाई के रूप में ग्राम पंचायतें (40), कुटीर उद्योगों को बढ़ावा (43), सहकारी समितियाँ (43B), अनुसूचित जातियों और जनजातियों का उत्थान (46), नशीली शराब पर रोक (47), और गोवध पर रोक (48)।
- उदार-बौद्धिक: समान नागरिक संहिता (44), बच्चों के लिए मुफ़्त और अनिवार्य शिक्षा (45, जिसे छियासीवें संशोधन के बाद बचपन की शुरुआती देखभाल के रूप में फिर से लिखा गया), पर्यावरण और वन्यजीवों की रक्षा (48A), स्मारकों की रक्षा (49), कार्यपालिका से न्यायपालिका का अलगाव (50)।
- अंतरराष्ट्रीय: अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बढ़ावा, न्यायसंगत और सम्मानजनक रिश्ते, अंतरराष्ट्रीय क़ानून और संधि की ज़िम्मेदारियों का सम्मान, और मध्यस्थता से विवाद सुलझाना (51)।
समान न्याय और मुफ़्त क़ानूनी सहायता वाला अनुच्छेद 39A, फिर 43A, फिर 48A — ये तीनों बयालीसवें संशोधन से जोड़े गए। आमदनी, हैसियत, सुविधाओं, अवसरों की ग़ैर-बराबरी घटाने वाला 38(2) चवालीसवें से आया।
अदालत में लागू क्यों नहीं
संविधान सभा में तीन वजहें दी गई थीं, और तीनों बतानी चाहिए। पहली, देश के पास इतने संसाधन नहीं थे कि सकारात्मक ज़िम्मेदारियों को अदालत से लागू कराया जा सके, इसलिए अदालत में चल सकने वाले सामाजिक अधिकार ऐसे वादे बन जाते जिन्हें राज्य निभा ही नहीं पाता। दूसरी, इन तत्वों के लिए क़ानून और बजट से जुड़े फ़ैसले करने पड़ते हैं, जो अदालतें ठीक से कर ही नहीं सकतीं। तीसरी, इनका नैतिक दबाव मतदाता के ज़रिए काम करेगा — आंबेडकर के शब्दों में, जो सरकार जनता के वोट पर टिकी हो, वह इन्हें अनदेखा करके कुर्सी पर बनी नहीं रह सकती।
भाग III और भाग IV का टकराव
2024 के पेपर ने पूछा था कि प्रस्तावना में लिखे सामाजिक-आर्थिक न्याय को हासिल करने में क्या नीति-निदेशक तत्व मौलिक अधिकारों से ज़्यादा बुनियादी हैं। इसके लिए पूरा सिद्धांत-क्रम चाहिए।
| पड़ाव | फ़ैसला |
|---|---|
| चंपकम दोराईराजन (1951) | मौलिक अधिकार ऊपर हैं; नीति-निदेशक तत्वों को उनके अनुरूप रहना होगा और उनके नीचे चलना होगा। पहला संशोधन इसी की वजह से आया |
| पहला संशोधन (1951) | आरक्षण और भूमि सुधार बचाने के लिए अनुच्छेद 15(4), 31A, 31B और नौवीं अनुसूची डाली गईं |
| गोलकनाथ (1967) | संसद मौलिक अधिकारों में संशोधन कर ही नहीं सकती |
| चौबीसवाँ और पचीसवाँ संशोधन (1971) | संशोधन की शक्ति लौटाई गई। अनुच्छेद 31C ने 39(b), 39(c) को लागू करने वाले क़ानूनों को अनुच्छेद 14 और 19 से बचा दिया, साथ ही उस घोषणा की समीक्षा पर रोक लगा दी |
| केशवानंद भारती (1973) | संसद किसी भी प्रावधान में संशोधन कर सकती है, पर मूल संरचना नहीं तोड़ सकती; अनुच्छेद 31C में न्यायिक समीक्षा पर लगी रोक रद्द |
| बयालीसवाँ संशोधन (1976) | अनुच्छेद 31C का दायरा सभी नीति-निदेशक तत्वों तक बढ़ा दिया |
| मिनर्वा मिल्स (1980) | वह बढ़ा हुआ दायरा रद्द। संविधान भाग III और भाग IV के बीच संतुलन पर टिका है; किसी एक को दूसरे पर पूरी बढ़त देना इस तालमेल को बिगाड़ना है |
उद्धरण के लिए सिद्धांत मिनर्वा मिल्स से मिलता है: भाग IV के लक्ष्य भाग III के दिए साधनों को ख़त्म किए बिना हासिल करने हैं, और इन दोनों के बीच तालमेल और संतुलन मूल संरचना की ज़रूरी विशेषता है। बाद में उन्नी कृष्णन (1993) और उसके आगे यह रूप ले लेता है कि भाग IV का इस्तेमाल भाग III की व्याख्या करने और उसे सामग्री देने में होता है। शिक्षा, रोज़ी-रोटी और साफ़ पर्यावरण का अधिकार अनुच्छेद 21 में ठीक इसी रास्ते से आया।
तो 2024 के सवाल का जवाब यह है: न ऊपर, न नीचे। प्रस्तावना जिन लक्ष्यों का नाम लेती है, वे नीति-निदेशक तत्व देते हैं; उन तक पहुँचने के साधन और उनकी हदें मौलिक अधिकार देते हैं। जहाँ भी इन्हें ऊँच-नीच की तरह देखा गया, चाहे किसी भी दिशा में, अदालत ने उसे सुधारा है।
मौलिक कर्तव्य
इन्हें स्वर्ण सिंह समिति की सिफ़ारिश पर 1976 में बयालीसवें संशोधन से अनुच्छेद 51A के रूप में डाला गया, और इनका ख़ाका सोवियत संवैधानिक व्यवहार से लिया गया था। दस कर्तव्य बनाए गए। ग्यारहवाँ — छह से चौदह साल के बच्चे को शिक्षा दिलाना माता-पिता या अभिभावक का कर्तव्य — 2002 में छियासीवें संशोधन से जोड़ा गया।
ये किसी अदालत से लागू नहीं कराए जा सकते और इनके लिए कोई सज़ा तय नहीं है। इनका असर तीन तरह का है, और 2023 का सवाल — कि क्या इनका मक़सद नागरिक ज़िम्मेदारी पैदा करना है — ठीक यही आकलन माँगता है। पहला, ये याद दिलाते हैं कि अधिकारों के साथ ज़िम्मेदारियाँ भी आती हैं। दूसरा, ये व्याख्या में मदद करते हैं, यानी किसी कर्तव्य को अमल में लाने वाला क़ानून ज़्यादा आसानी से उचित माना जाता है — पर्यावरण के मामलों में, जैसे एम.सी. मेहता, अनुच्छेद 51A(g) का इसी तरह इस्तेमाल हुआ है। तीसरा, ये एक चेतावनी भी हैं, क्योंकि समिति ने सज़ा और कर देने का कर्तव्य भी सुझाया था, जिनमें से कुछ भी क़ानून नहीं बना।
आलोचनाएँ जानी-पहचानी हैं: सूची धुँधली है और उसमें नैतिक बातें क़ानूनी बातों के साथ मिली हुई हैं; वोट डालने और कर चुकाने जैसे वे कर्तव्य इसमें हैं ही नहीं जो किसी भी नागरिक सूची में साफ़ तौर पर होते; इन्हें आपातकाल के दौरान ऐसी सरकार लाई थी जो पाबंदियों को जायज़ ठहराना चाहती थी; और जो कर्तव्य लागू न हों और जिनका कोई नतीजा न हो, वे उपदेश भर रह जाते हैं। बचाव यह है कि संविधान में लिखी बात व्याख्या का माहौल तब भी बदलती है जब वह लागू न कराई जा सके, और वर्मा समिति (1999) ने पाया कि इनमें से कई कर्तव्यों को पहले से मौजूद क़ानून लागू कर रहे हैं।
बहस: क्या नीति-निदेशक तत्व मौलिक अधिकारों से ज़्यादा बुनियादी हैं?
हाँ। अनुच्छेद 37 इन्हें देश के शासन में बुनियादी कहता है, जो बात भाग III के लिए कोई अनुच्छेद नहीं कहता। ये प्रस्तावना के सामाजिक और आर्थिक न्याय वाले वादे को खोलते हैं, और जिस सामाजिक-आर्थिक बदलाव के लिए संविधान बना है, वह भाग IV में लिखा है, भाग III में नहीं। अधिकार मौजूदा बँटवारे की रक्षा करते हैं; तत्व उसे बदलते हैं। आंबेडकर ने ख़ुद नीति-निदेशक तत्वों को संविधान की नई चीज़ कहा था। नहीं। अधिकार और आकांक्षा के बीच फ़र्क़ यही है कि उसे लागू कराया जा सकता है या नहीं। अकेला भाग III अदालत में चलता है, अकेला भाग III अनुच्छेद 32 से सुरक्षित है, और अकेला भाग III बहुमत पर लगाम लगाता है। इतिहास भी यही कहता है: अनुच्छेद 31C का फैलाव क़ानूनों को समीक्षा से बचाने में इस्तेमाल हुआ, और मिनर्वा मिल्स ने उसे इसीलिए रद्द किया कि सामाजिक न्याय का वादा एक लाइसेंस बन चुका था। परीक्षक वाली लाइन। सवाल में एक झूठी ऊँच-नीच छिपी है, और तय जवाब है संतुलन। यह बात मिनर्वा मिल्स (1980) के साथ कहिए: संविधान भाग III और भाग IV के बीच संतुलन पर टिका है, और किसी एक को पूरी बढ़त देना उसका तालमेल बिगाड़ता है। फिर वह रचनात्मक बात कहिए जो ज़्यादा दिलचस्प है: अमल में भाग IV ने अपना सबसे कारगर काम भाग III के ज़रिए किया है, क्योंकि शिक्षा, रोज़ी-रोटी, स्वास्थ्य और साफ़ पर्यावरण का अधिकार संविधान में अनुच्छेद 21 की उन्हीं व्याख्याओं से आया जिन्हें भाग IV ने दिशा दी। जो हिस्सा अदालत में नहीं चलता था, वह अदालत में चलने वाले हिस्से में पढ़े जाकर लागू हुआ है।
अनुच्छेद 32 संविधान की आत्मा है और उसका हृदय भी
बी. आर. आंबेडकर, संविधान सभा, 9 दिसंबर 1948
भारतीय संविधान भाग III और भाग IV के बीच के संतुलन की चट्टान पर टिका है
भारत का सर्वोच्च न्यायालय, मिनर्वा मिल्स बनाम भारत संघ, 1980
जहाँ उत्तर नंबर गँवाते हैं
- यह लिख देना कि प्रस्तावना संविधान का हिस्सा नहीं है। वह बेरुबाड़ी (1960) था और केशवानंद (1973) ने उसे पलट दिया।
- अदालत में लागू न होने को बाध्यकारी न होना मान लेना। अनुच्छेद 37 इन तत्वों को शासन में बुनियादी बताता है और इन्हें लागू करने का कर्तव्य राज्य पर डालता है।
- भाग III और भाग IV का क्रम मिनर्वा मिल्स (1980) के बिना लिख देना। तय जवाब संतुलन है, ऊँच-नीच नहीं, और सवाल इसी मुक़दमे की ताक में रहता है।
- अनुच्छेद 21 से निकले अधिकार मेनका गांधी (1978) के बिना गिना देना। जुड़ी हुई व्यवस्था वाले उस फ़ैसले के बिना पूरे फैलाव का कोई सैद्धांतिक आधार ही नहीं बचता।
- यह भूल जाना कि संपत्ति 1978 में भाग III से बाहर हो गई। अनुच्छेद 300A संवैधानिक अधिकार है, मौलिक नहीं, और फ़र्क़ अनुच्छेद 32 का है।
- मौलिक कर्तव्यों को लागू कराए जा सकने वाला बता देना। ऐसा नहीं है; इनका असली काम व्याख्या में है, और इन्हें आपातकाल में डाला गया था — यह बात भी आकलन का हिस्सा है।
पहले पूछा जा चुका है
- संविधान की प्रस्तावना में लिखे सामाजिक-आर्थिक न्याय को हासिल करने में नीति-निदेशक तत्व मौलिक अधिकारों से ज़्यादा बुनियादी हैं — आप इससे कहाँ तक सहमत हैं? (2024, पेपर I, 20 अंक)
- भारत के संविधान के भाग III में क़ानूनी उपचार। (2024, पेपर I, 10 अंक)
- भारतीय संविधान में मौलिक कर्तव्यों का मुख्य लक्ष्य नागरिकों में नागरिक ज़िम्मेदारी पैदा करना है। समझाइए। (2023, पेपर I, 15 अंक)
उत्तर का ढाँचा
प्रस्तावना में लिखे सामाजिक-आर्थिक न्याय को हासिल करने में नीति-निदेशक तत्व मौलिक अधिकारों से ज़्यादा बुनियादी हैं — आप इससे कहाँ तक सहमत हैं? (20 अंक, 350 शब्द)
शुरुआत। पहली ही पंक्ति में ऊँच-नीच वाली सोच ख़ारिज कीजिए और उसकी जगह क्या आता है, यह बताइए: प्रस्तावना जिन लक्ष्यों का नाम लेती है, उन्हें भाग IV खोलकर बताता है और उन तक पहुँचने के साधनों की रक्षा भाग III करता है। मिनर्वा मिल्स (1980) ने इसे संतुलन पर तय कर दिया।
भाग IV की बढ़त वाला पक्ष। अनुच्छेद 37 इन तत्वों को शासन में बुनियादी कहता है; प्रस्तावना जिस सामाजिक-आर्थिक न्याय की बात करती है, वह अनुच्छेद 38, 39, 41, 43, 46 में खुलता है; आंबेडकर ने भाग IV को संविधान की नई चीज़ कहा था। अधिकार एक बँटवारे की रक्षा करते हैं, तत्व उसे बदलते हैं।
इसके ख़िलाफ़ वाला पक्ष। सिर्फ़ भाग III अदालत में चलता है और अनुच्छेद 32 से सुरक्षित है। जो वादा लागू न कराया जा सके, वह बहुमत पर लगाम नहीं लगा सकता, और आपातकाल ने दिखा दिया कि लागू कराई जा सकने वाली हदें क्यों ज़रूरी हैं।
सिद्धांत का इतिहास। चंपकम (1951) → पहला संशोधन → गोलकनाथ (1967) → चौबीसवाँ-पचीसवाँ संशोधन और अनुच्छेद 31C → केशवानंद (1973) → बयालीसवाँ संशोधन → मिनर्वा मिल्स (1980)। आख़िरी फ़ैसला सार रूप में जस का तस लिखिए: संतुलन मूल संरचना का हिस्सा है।
रचनात्मक हल। भाग IV ने सबसे ज़्यादा भाग III के ज़रिए हासिल किया है। शिक्षा, रोज़ी-रोटी, स्वास्थ्य और साफ़ पर्यावरण संविधान में अनुच्छेद 21 की उन व्याख्याओं से आए जिन्हें भाग IV ने दिशा दी; उन्नी कृष्णन (1993) और फिर छियासीवाँ संशोधन इसका सबसे साफ़ क्रम है।
ईमानदार आकलन। जहाँ भाग IV को सीधी बढ़त दी गई, यानी अनुच्छेद 31C के रास्ते, वहाँ वह न्याय का इंजन नहीं, समीक्षा से बचने की ढाल बन गया। जहाँ उसने व्याख्या के रास्ते काम किया, वहाँ उसने लागू कराए जा सकने वाले हक़ दिए।
निष्कर्ष। न ज़्यादा बुनियादी, न कम। संविधान का ढाँचा स्वतंत्रता और सामाजिक बदलाव को साथ-साथ ज़रूरी मानता है — यही ऑस्टिन का बिना जोड़ वाला जाल है, और रिकॉर्ड किसी भी ऊँच-नीच के मुक़ाबले इसी ढाँचे को सही ठहराता है।
आख़िरी दौर का रिवीज़न
- प्रस्तावना: स्रोत, स्वरूप, लक्ष्य, तारीख़ 26 नवंबर 1949। समाजवादी, पंथनिरपेक्ष और अखंडता बयालीसवें संशोधन 1976 से। बेरुबाड़ी (1960), फिर केशवानंद (1973)।
- भाग III: छह श्रेणियाँ; अनुच्छेद 12 में राज्य की परिभाषा; संपत्ति चवालीसवें संशोधन 1978 से अनुच्छेद 300A में। अनुच्छेद 32 और पाँच रिट; अनुच्छेद 226 का दायरा चौड़ा।
- अनुच्छेद 21: गोपालन (1950), आर.सी. कूपर (1970), मेनका गांधी (1978); रोज़ी-रोटी ओल्गा टेलिस (1985), जल्द सुनवाई हुसैनारा ख़ातून (1979), शिक्षा उन्नी कृष्णन (1993) और अनुच्छेद 21A, पर्यावरण सुभाष कुमार (1991), निजता पुट्टास्वामी (2017)।
- हदें: उचित प्रतिबंध, अनुच्छेद 22 का निवारक निरोध, नौवीं अनुसूची और आई.आर. कोएल्हो (2007), अनुच्छेद 359 और ADM जबलपुर (1976)।
- भाग IV: अनुच्छेद 37; समाजवादी, गांधीवादी, उदार-बौद्धिक और अंतरराष्ट्रीय वर्ग; अनुच्छेद 39A, 43A, 48A 1976 में जुड़े; 38(2) 1978 में।
- टकराव का क्रम: चंपकम 1951, पहला संशोधन, गोलकनाथ 1967, चौबीसवाँ और पचीसवाँ संशोधन 1971, केशवानंद 1973, बयालीसवाँ संशोधन 1976, मिनर्वा मिल्स 1980।
- अनुच्छेद 51A: बयालीसवाँ संशोधन 1976, स्वर्ण सिंह समिति, दस कर्तव्य, ग्यारहवाँ छियासीवें संशोधन 2002 से; लागू नहीं कराए जा सकते, पर्यावरण के मामलों में व्याख्या में इस्तेमाल।
आगे पढ़िए। यह अध्याय पूरी PSIR Optional Notes के 58 अध्यायों में से एक है, जिसमें पेपर I और पेपर II दोनों पूरे कवर हैं — मुफ़्त डाउनलोड।
