राष्ट्रीय भूमि मुद्रीकरण निगम (National Land Monetisation Corporation, NLMC), जिसकी घोषणा केंद्रीय बजट 2021-22 में हुई और जिसे 2022 में एक सरकारी कंपनी के रूप में निगमित किया गया, भारत का वह विशिष्ट माध्यम है जो केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उद्यमों (CPSEs) और अन्य सरकारी एजेंसियों के पास रखे गए अधिशेष एवं अप्रयुक्त भूमि और भवनों के बड़े भंडार के मुद्रीकरण के लिए समर्पित है। यह राष्ट्रीय मुद्रीकरण पाइपलाइन (जो मूल परिचालन परिसंपत्तियों से संबंधित है) का पूरक है और विशेष रूप से गैर-मूल (non-core) परिसंपत्तियों पर केंद्रित है। यूपीएससी GS III के लिए NLMC परिसंपत्ति पुनर्चक्रण, राजकोषीय अवकाश और शहरी विकास की कथा में एक महत्त्वपूर्ण संस्था है।
मूल (core) एवं गैर-मूल (non-core) परिसंपत्तियों में अंतर
सरकारी एजेंसियाँ एवं PSU दो प्रकार की परिसंपत्तियाँ रखती हैं:
- मूल परिसंपत्तियाँ संगठन के कार्य के लिए अनिवार्य होती हैं — NHAI के अधीन राष्ट्रीय राजमार्ग, PowerGrid के अधीन विद्युत पारेषण लाइनें, AAI के अधीन हवाईअड्डे।
- गैर-मूल परिसंपत्तियाँ वे भूमि एवं भवन हैं जो परिचालन के लिए अनिवार्य नहीं हैं — अधिशेष भूखंड, अनुपयोगी अतिथिगृह, अनावश्यक कॉलोनियाँ, प्रमुख स्थानों पर आवासीय क्वार्टर।
इनमें से अनेक गैर-मूल परिसंपत्तियाँ कम-उपयोग में या अप्रयुक्त हैं। उनकी बिक्री अथवा पट्टा देने से मूल्य खुलता है और नई अवसंरचना के लिए निधि प्राप्त होती है। मूल परिसंपत्तियाँ NMP के तहत मुद्रीकृत की जाती हैं; गैर-मूल भूमि एवं भवन NLMC द्वारा मुद्रीकृत किए जाते हैं।
NLMC एक नज़र में
- निगमन। पूर्णतः भारत सरकार के स्वामित्व वाली कंपनी, प्रारंभिक अधिकृत शेयर पूँजी 5,000 करोड़ रुपये और प्रदत्त शेयर पूँजी 150 करोड़ रुपये।
- अधिदेश। CPSEs एवं अन्य एजेंसियों की अधिशेष भूमि एवं भवन NLMC को हस्तांतरित किए जाते हैं, जो उन्हें तब बिक्री या दीर्घकालिक पट्टे के माध्यम से मुद्रीकृत करती है।
- परामर्शी भूमिका। NLMC अन्य सरकारी संस्थाओं एवं CPSEs को उनकी अधिशेष गैर-मूल परिसंपत्तियों की पेशेवर ढंग से पहचान एवं मुद्रीकरण पर परामर्श देती है।
- सर्वोत्तम प्रथाओं का भंडार। NLMC को भूमि मुद्रीकरण — जिसमें मूल्यांकन, शीर्षक-शुद्धिकरण एवं रियायत रूपांकन सम्मिलित हैं — का केंद्रीय ज्ञान केंद्र बनना है।
NLMC की आवश्यकता क्यों
- भूमि जोत का पैमाना। सरकारी एजेंसियाँ 5 लाख हेक्टेयर से अधिक भूमि रखती हैं। रेलवे और रक्षा मंत्रालय सबसे बड़े भू-स्वामी हैं, और उनकी जोत का एक हिस्सा मूल कार्यों को प्रभावित किए बिना मुद्रीकृत किया जा सकता है।
- प्रशासनिक दक्षता। व्यक्तिगत PSU-नेतृत्व वाला मुद्रीकरण धीमा, असंगत होता है और परिसंपत्तियों को अवमूल्यित करता है। एक विशिष्ट पूल्ड माध्यम पैमाने की मितव्ययता, पेशेवर विशेषज्ञता और उच्चतर राजस्व प्राप्ति लाता है।
- अवसंरचना के लिए वित्त। भूमि मुद्रीकरण अवसंरचना सृजन हेतु पूँजी के सबसे कम दोहन किए गए स्रोतों में से एक है।
- कुशल शहरी भू-उपयोग। विजय केलकर समिति (2014) ने शहरी अवसंरचना के वित्तपोषण हेतु कम-उपयोग वाली सरकारी भूमि के मुद्रीकरण की अनुशंसा की थी। ऐसी भूमि का वाणिज्यिक विकास नियोजित शहरीकरण, पर्यटन अवसंरचना और रोज़गार को गति देता है।
- सामरिक विनिवेश समर्थन। जब PSU विनिवेशित होते हैं, तो उनकी अवशिष्ट अधिशेष भूमि एक होल्डिंग इकाई को जाती है (उदाहरणार्थ, एयर इंडिया ऐसेट्स होल्डिंग लिमिटेड — AIAHL — जो एयर इंडिया की लगभग 14,000 करोड़ रुपये मूल्य की विरासत भूमि एवं भवन रखती है)। NLMC इन्हें सरकार की ओर से मुद्रीकृत करती है।
लाभ
- मूल्य-उन्मुक्ति। निष्क्रिय बैलेंस-शीट की भूमि उत्पादक पूँजी बन जाती है।
- नए पूँजीगत व्यय हेतु पूँजी। पुनर्चक्रित आय NIP और अन्य अवसंरचना परियोजनाओं में प्रवाहित होती है।
- शहरी पुनरुद्धार। अधिशेष आंतरिक-शहर भूमि, जब वाणिज्यिक रूप से विकसित होती है, पारगमन-उन्मुख विकास, वहनीय आवास और रोज़गार को उत्प्रेरित कर सकती है।
- बेहतर राजकोषीय गणित। परिसंपत्ति मुद्रीकरण ऑफ-बैलेंस-शीट वित्तपोषण है जो सार्वजनिक ऋण में वृद्धि नहीं करता।
- प्रशासनिक गति। एजेंसियों में पूलिंग दोहराव वाले नौकरशाही अवरोधों को टालती है।
चुनौतियाँ एवं चिंताएँ
- अविश्वसनीय भूमि सूची। समस्त अप्रयुक्त सरकारी भूमि की कोई केंद्रीकृत, अद्यतन, सुसंगत सूची नहीं है। सटीक आधार रजिस्ट्री के बिना मुद्रीकरण परिसंपत्ति पहचान पर ही रुक जाता है।
- भूमि को अधिशेष घोषित करने में अनिच्छा। CPSEs भूमि को अधिशेष के रूप में चिह्नित करने में प्रायः भविष्य के विस्तार का हवाला देकर धीमे रहते हैं। सीमा के ऊपर भूमि रखने के औचित्य की आवश्यकता वाली औपचारिक प्रक्रिया चाहिए।
- मूल्यांकन की चुनौतियाँ। राज्य की आधिकारिक सर्कल दरें आमतौर पर बाज़ार मूल्यों की तुलना में भूमि का अवमूल्यन करती हैं, जिससे पतली आय होती है। स्वतंत्र मूल्यांकन में अति-अनुमान का जोखिम रहता है जो बोलीदाताओं को डराता है। एक अंशांकित, पारदर्शी मूल्यांकन प्रोटोकॉल अनिवार्य है।
- कानूनी एवं शीर्षक मुद्दे। सरकारी भूमि प्रायः बाधाओं, अतिक्रमणों, प्रतिबंधात्मक अंत-उपयोग धाराओं या केंद्र/राज्य क्षेत्राधिकार की परतों से बोझिल होती है।
- राजनीतिक संवेदनशीलता। भूमि मुद्रीकरण अनौपचारिक उपयोगकर्ताओं एवं दीर्घकालिक किरायेदारों के विस्थापन को लेकर चिंताएँ उत्पन्न कर सकता है, जिसके लिए सावधानीपूर्वक हितधारक प्रबंधन आवश्यक है।
- बाज़ार समय का जोखिम। रियल एस्टेट चक्र मूल्य प्राप्ति को प्रभावित करते हैं; मंदी में विवश बिक्री मूल्य को नष्ट करती है।
NLMC को इनके समाधान हेतु कैसे डिज़ाइन किया गया है
- डिजिटल भूमि सूची। उपग्रह चित्रावली एवं भू-अभिलेख आँकड़ों का उपयोग करके सरकारी भूमि जोत का प्रामाणिक रजिस्टर बनाना।
- मानकीकृत मूल्यांकन मानदंड जो सर्कल दरों, बाज़ार तुलनांकों एवं स्वतंत्र मूल्यांककों को समेकित करें।
- मानकीकृत रियायत संरचनाएँ ताकि बोलीदाताओं के लिए अनोखा जोखिम घटे।
- शहरी भूखंडों के लिए सामाजिक एवं वाणिज्यिक प्रतिफल अधिकतम करने हेतु स्मार्ट सिटी एवं TOD ढाँचों के साथ एकीकरण।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
- NLMC ने अपनी पेशेवर टीम का विस्तार किया है और विनिवेशित PSU (एयर इंडिया, MTNL/BSNL विरासत भूखंड, HLL Lifecare, तथा अन्य इकाइयों) की अधिशेष भूमि का प्रभार लेना शुरू कर दिया है।
- बजट 2025-26 ने FY26-30 के लिए लगभग 10 लाख करोड़ रुपये के बड़े परिसंपत्ति मुद्रीकरण रोडमैप का संकेत दिया, जिसमें गैर-मूल परिसंपत्तियों पर NLMC की संरचित भूमिका शामिल है।
- गति शक्ति के GIS मंच के साथ एकीकरण उच्च वाणिज्यिक अथवा अवसंरचनात्मक मूल्य वाले अधिशेष भूखंडों की पहचान में सहायक है।
- अनेक राज्य सरकारों ने NLMC के मॉडल पर आधारित अपने स्वयं के भूमि मुद्रीकरण प्रकोष्ठ घोषित किए हैं।
यूपीएससी प्रासंगिकता
NLMC GS III के लिए एक उच्च-मूल्य विषय है। उम्मीदवारों को NLMC (गैर-मूल भूमि एवं भवन) और NMP (मूल परिचालन परिसंपत्तियाँ) के बीच स्पष्ट भेद करना चाहिए। उत्तरों में मूल बजट 2021-22 घोषणा, 5,000 करोड़ रुपये की अधिकृत पूँजी, 5 लाख हेक्टेयर सरकारी भूमि भंडार और विजय केलकर समिति की अनुशंसा का उल्लेख होना चाहिए। परिसंपत्ति मुद्रीकरण या राजकोषीय नवाचार पर मुख्य परीक्षा के प्रश्न NLMC को NMP के पूरक माध्यम के रूप में प्रस्तुत किए जाने की अपेक्षा करते हैं। प्रारंभिक परीक्षा में मूल बनाम गैर-मूल भेद, NLMC की कॉर्पोरेट संरचना और AIAHL उदाहरण की परख हो सकती है।
