भारत का श्रम बाज़ार विकास-समावेशन बहस के केंद्र में है। शीर्ष GDP आँकड़े भले ही मज़बूत दिखते हों, पर रोज़गारों की गुणवत्ता, श्रम बल भागीदारी दर (LFPR) — विशेषकर महिलाओं की — तथा मनरेगा के शहरी समकक्ष की अनुपस्थिति गहरी संरचनात्मक दरारें उजागर करती है। यह मार्गदर्शिका तीन आपस में जुड़ी चिंताओं को एक साथ लाती है: महिला LFPR की लंबी गिरावट और हाल की पुनर्वापसी, शहरी रोज़गार गारंटी योजना (UEGS) की आवश्यकता, तथा एक संभावित शहरी मज़दूरी-रोज़गार कार्यक्रम का डिज़ाइन।
पृष्ठभूमि: भारत श्रम को कैसे मापता है
राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO) द्वारा संचालित आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (PLFS) प्राथमिक स्रोत है। यह तीन प्रमुख संकेतक प्रकाशित करता है:
- LFPR — कामकाजी या काम ढूँढ़ रहे जनसंख्या का प्रतिशत।
- WPR (श्रमिक-जनसंख्या अनुपात) — वास्तव में नियोजित जनसंख्या का प्रतिशत।
- बेरोज़गारी दर (UR) — श्रम बल में बेरोज़गारों का हिस्सा।
भारत के LFPR के रुझान
ऐतिहासिक रूप से कुल LFPR लगभग 50% के आसपास रहा है, तीखे लैंगिक अंतर के साथ। PLFS 2017-18 में रिपोर्ट किया गया:
- कुल LFPR: 49.8%
- पुरुष LFPR: 75%
- महिला LFPR: 25.3%
- ग्रामीण महिला LFPR (26.6%), शहरी (22.3%) से ऊपर।
महिला LFPR 1993-94 में 45.2% से गिरकर 2017-18 में 25.3% पर आ गई — किसी भी उभरती अर्थव्यवस्था के लिए यह सबसे तीखी गिरावटों में से एक है। गिरावट ग्रामीण क्षेत्रों में केंद्रित रही (52% से 26.6%)।
PLFS 2023-24 में उल्लेखनीय पलटाव दिखा। महिला LFPR (सामान्य स्थिति, 15+) बढ़कर 41.7% हो गई, जिसमें ग्रामीण महिलाएँ कृषि व स्वरोज़गार में वापस लौटीं। यह संरचनात्मक सुधार है या विपत्ति-प्रेरित वृद्धि, इस पर बहस जारी है।
महिला LFPR क्यों गिरी
| आपूर्ति-पक्ष | माँग-पक्ष |
|---|---|
| माध्यमिक व उच्च शिक्षा में महिलाओं का नामांकन बढ़ना | संरचनात्मक रूपांतरण: कृषि श्रमिकों को छोड़ रही, पर विनिर्माण महिलाओं को नहीं खपा रहा |
| घरेलू आय बढ़ने से महिलाओं का सवेतन काम से हटना | शहरी क्षेत्रों में श्रम-प्रधान उद्योगों का पतन |
| सांस्कृतिक व पितृसत्तात्मक मानदंड, सुरक्षा चिंताएँ | बरकरार पुरुष-महिला मज़दूरी अंतर |
| मापन संबंधी समस्याएँ (अवैतनिक देखभाल कार्य कम गिना जाता है) | अंशकालिक व लचीली औपचारिक नौकरियों की कमी |
महिला कार्य-भागीदारी बढ़ाने की पहलें
- महिला शक्ति केंद्र योजना — सामुदायिक भागीदारी से ग्रामीण महिला सशक्तिकरण।
- MUDRA, स्टैंड-अप इंडिया, महिला ई-हाट — महिला उद्यमियों के लिए ऋण व विपणन।
- राष्ट्रीय महिला कोष — रियायती सूक्ष्म-ऋण।
- PMEGP — महिला-नेतृत्व वाली परियोजनाओं के लिए 25% (शहरी) व 35% (ग्रामीण) सब्सिडी।
- DAY-NRLM — 8-9 करोड़ ग्रामीण परिवारों में से प्रत्येक से एक महिला को SHG व फ़ेडरेशन में संगठित करता है।
- मज़दूरी संहिता, 2019 और मातृत्व लाभ संशोधन अधिनियम, 2017 — क़ानूनी ढाँचा।
- कार्यस्थल-सुरक्षा हस्तक्षेप और POSH अधिनियम का कार्यान्वयन।
भारत को शहरी रोज़गार गारंटी योजना (UEGS) की आवश्यकता क्यों है
कोविड-19 ने शहरी अनौपचारिक श्रमिकों की भेद्यता उजागर की। जहाँ मनरेगा ने ग्रामीण झटके को अवशोषित किया, वहीं शहरों में कोई समानांतर सुरक्षा-जाल नहीं था। कई कारक शहरी रोज़गार गारंटी योजना को समय की आवश्यकता बनाते हैं।
- उच्च शहरी महँगाई — CRISIL विश्लेषण दिखाते हैं कि लगातार महँगाई का सबसे बुरा भार शहरी ग़रीब उठाते हैं।
- उच्च शहरी बेरोज़गारी — PLFS और CMIE दोनों दिखाते हैं कि शहरी बेरोज़गारी दर ग्रामीण से अधिक है; ग्रामीण मौसमी बेरोज़गारी के विपरीत, शहरी बेरोज़गारी वर्ष-भर बनी रहती है।
- कम मज़दूरी वाला अनौपचारिक काम — नियमित वेतनभोगी नौकरियों में वृद्धि के बावजूद शहरी कार्यबल का 50% से अधिक स्वरोज़गार या अनौपचारिक दिहाड़ी में है।
- शहरी ग़रीबों के लिए नीति-शून्यता — पीएम ग़रीब कल्याण रोज़गार अभियान और पहले की SJSRY जैसी केंद्र-राज्य राहत योजनाएँ ग्रामीण-संकट पर केंद्रित रहीं। NULM (2013) मज़दूरी गारंटी के बजाय स्वरोज़गार पर बल देती है।
- बढ़ता शहरीकरण — अभी के 31% से बढ़कर 2030 तक अनुमानित 42%; शहरी अवसंरचना की खामियाँ भरने की ज़रूरत।
शहरी मज़दूरी-रोज़गार कार्यक्रम का डिज़ाइन
एक सुविकसित UEGS में काम का क़ानूनी अधिकार, अनेक लाभार्थी-समूहों के लिए कवरेज तथा शहरी-विशिष्ट सार्वजनिक कार्यों का संयोजन होना चाहिए।
क़ानूनी स्वीकृति: एक राष्ट्रीय शहरी रोज़गार गारंटी अधिनियम — अधिसूचित मज़दूरी दर पर न्यूनतम दिनों के काम का सांविधिक अधिकार।
कवरेज:
- शहरी अनौपचारिक श्रमिक: सार्वजनिक कार्यों पर 100-दिन की गारंटी।
- शिक्षित युवा: नगर निगम कार्यालयों, विद्यालयों, अस्पतालों में अप्रेंटिसशिप-आधारित कौशल।
कार्य-प्रकृति:
- सार्वजनिक भवनों, सड़कों, जल-निकासी का निर्माण व रख-रखाव।
- शहरी कॉमन्स की पुनर्बहाली — तालाब, आर्द्रभूमि, उद्यान।
- नगर निकायों, विद्यालयों, अस्पतालों में अप्रेंटिसशिप।
कार्यान्वयन:
- कार्यान्वयन एजेंसी के रूप में शहरी स्थानीय निकाय (ULB)।
- सहभागी नियोजन के लिए वार्ड सभाओं द्वारा कार्यों का अंतिम रूप।
- अनिवार्य सामाजिक अंकेक्षण और जन-सुनवाई।
- समयबद्ध शिकायत-निवारण।
कई राज्य पहले से ही इसके विभिन्न रूप चला रहे हैं — हिमाचल प्रदेश (मुख्यमंत्री शहरी आजीविका गारंटी योजना), राजस्थान (इंदिरा गांधी शहरी रोज़गार गारंटी योजना), झारखंड (मुख्यमंत्री श्रमिक योजना), ओडिशा (MUKTA)। एक केंद्रीय ढाँचा इन्हें समरूप कर सकता है।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
- PLFS 2023-24 (जुलाई 2024 में जारी) ने महिला LFPR 41.7% (2022-23 के 37.0% से ऊपर), WPR 40.3% और UR 3.2% — हाल के वर्षों में सबसे कम — दर्ज किया।
- बजट 2025-26 ने पाँच वर्षों के लिए लगभग 2 लाख करोड़ रुपये की विस्तारित रोज़गार-से-जुड़ी प्रोत्साहन (ELI) योजना की घोषणा की, जिसमें पहली बार नियोजित कर्मियों, विनिर्माण भर्ती तथा नियोक्ता समर्थन के लिए तीन योजनाएँ हैं।
- शीर्ष 500 कंपनियों में इंटर्नशिप योजना — 5 वर्षों में 1 करोड़ इंटर्नशिप, 5,000 रुपये प्रति माह वजीफ़ा तथा 6,000 रुपये एकमुश्त अनुदान (पहली किश्त 2025 में जारी)।
- महिला-नेतृत्व विकास को बजट 2025-26 की प्रमुख प्राथमिकता के रूप में रेखांकित किया गया; कामकाजी महिलाओं के छात्रावासों, क्रेच व कौशल कार्यक्रमों के लिए बढ़ा हुआ आवंटन।
- 16वाँ वित्त आयोग को रोज़गार व महिला कार्यबल भागीदारी को क्षैतिज हस्तांतरण सूत्र में विचार करने का स्पष्ट निर्देश दिया गया।
- मज़दूरी संहिता, सामाजिक सुरक्षा संहिता, औद्योगिक संबंध संहिता, OSH संहिता — राज्य प्रारूप नियम अधिसूचित कर रहे हैं; केंद्रीय कार्यान्वयन राज्यों की तैयारी के लंबित।
यूपीएससी प्रासंगिकता
GS-III मानचित्रण
- रोज़गार व विकास: बेरोज़गारी-रहित विकास, प्रच्छन्न बेरोज़गारी, औपचारिकीकरण।
- समावेशी विकास: महिलाओं का आर्थिक सशक्तिकरण, SHG-आधारित आजीविका।
- सरकारी बजट: मज़दूरी-रोज़गार योजनाओं का डिज़ाइन, राजकोषीय लागत।
- मानव संसाधन: कौशल, अप्रेंटिसशिप, शहरी-ग्रामीण श्रम-गतिशीलता।
प्रीलिम्स बिंदु
- PLFS — NSO द्वारा संचालित; सामान्य स्थिति (Usual Status) और वर्तमान साप्ताहिक स्थिति (Current Weekly Status) का उपयोग।
- LFPR 2023-24 — कुल 60.1%, महिला 41.7%, पुरुष 78.8% (सामान्य स्थिति, 15+)।
- MGNREGA — 100 दिनों के मज़दूरी रोज़गार का क़ानूनी अधिकार; MoRD द्वारा कार्यान्वित।
- NULM — 2013 में SJSRY का स्थान लिया; स्वरोज़गार पर केंद्रित।
- महिला ई-हाट — महिला उद्यमियों के लिए ऑनलाइन मंच।
- DAY-NRLM — MoRD के तहत ग्रामीण SHG फ़ेडरेशन मॉडल।
- चार श्रम संहिताएँ — मज़दूरी; औद्योगिक संबंध; सामाजिक सुरक्षा; OSH।
मेन्स कोण
- “महिला LFPR में हाल की वृद्धि संरचनात्मक सशक्तिकरण के बजाय विपत्ति को दर्शा सकती है।” PLFS 2023-24 आँकड़ों के संदर्भ में समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए।
- “शहरी रोज़गार गारंटी सुरक्षा-जाल और अवसंरचना उत्प्रेरक, दोनों है।” प्रस्तावित UEGS के डिज़ाइन सिद्धांतों, राजकोषीय निहितार्थों तथा संस्थागत संरचना पर चर्चा कीजिए।
