भारत कल्याण योजनाओं पर प्रतिवर्ष लाखों करोड़ रुपये खर्च करता है — खाद्य सब्सिडी, रोजगार गारंटी, आवास, स्वास्थ्य, शिक्षा, पेंशन। फिर भी इच्छित लाभार्थियों और वास्तविक वितरण के बीच की खाई बनी रहती है। CAG, सांविधिक लेखापरीक्षकों या आंतरिक लेखापरीक्षण द्वारा पारंपरिक ऑडिट ऊर्ध्वाधर, तकनीकी और अक्सर मरणोपरांत होता है। इसके विपरीत सोशल ऑडिट क्षैतिज, सहभागी और निरंतर होता है — यह लाभार्थी और समुदाय को लेखापरीक्षण की प्रक्रिया में शामिल करता है।
UPSC GS II के लिए सोशल ऑडिट पारदर्शिता, जवाबदेही और सहभागी शासन का एक केंद्रीय विषय है।
आधिकारिक पहलें
सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय ने वित्त वर्ष 2021-22 में सूचना-निगरानी, मूल्यांकन और सामाजिक अंकेक्षण (I-MESA) योजना तैयार की। इस योजना के तहत वित्त वर्ष 2021-22 से विभाग की सभी योजनाओं के लिए सोशल ऑडिट कराए जाने हैं। ये ऑडिट निम्न के माध्यम से होते हैं:
- राज्यों की सोशल ऑडिट इकाइयाँ (SAU)।
- राष्ट्रीय ग्रामीण विकास एवं पंचायती राज संस्थान (NIRD&PR)।
इसके अलावा ग्रामीण विकास विभाग ने प्रमुख योजनाओं में सोशल ऑडिट को संस्थागत रूप दिया है — राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम और प्रधानमंत्री आवास योजना-ग्रामीण (PMAY-G) से शुरुआत करते हुए।
सोशल ऑडिट क्या है?
सोशल ऑडिट एक ऐसी प्रक्रिया है जिसके माध्यम से लोग — विशेषकर योजनाओं के प्रत्यक्ष लाभार्थी — यह जाँचते हैं कि सरकारी धन का उपयोग उद्देश्य के अनुसार हो रहा है या नहीं। यह लेखापरीक्षण का वह रूप है जो सत्ता को नागरिक की ओर खींचता है।
MGNREGA में सोशल ऑडिट
महात्मा गाँधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) भारत में सोशल ऑडिट का सबसे संस्थागत उदाहरण है। अधिनियम की धारा 17 अनिवार्य करती है कि ग्राम सभा नियमित सोशल ऑडिट करे।
MGNREGA के अंतर्गत सोशल ऑडिट में शामिल हैं:
- जॉब कार्ड, हाजिरी रजिस्टर और मस्टर रोल की जाँच।
- मजदूरी भुगतान का सत्यापन।
- कार्य की गुणवत्ता और पूर्णता की समीक्षा।
- शिकायत निवारण और सार्वजनिक सुनवाई।
मेघालय सामाजिक अंकेक्षण अधिनियम
मेघालय भारत का पहला राज्य है जिसने सोशल ऑडिट के लिए समर्पित कानून बनाया — मेघालय सामाजिक अंकेक्षण अधिनियम। यह अधिनियम राज्य की सभी सरकारी योजनाओं के लिए अनिवार्य सोशल ऑडिट का प्रावधान करता है और एक स्वतंत्र सोशल ऑडिट यूनिट स्थापित करता है।
सोशल ऑडिट की प्रक्रिया
- सूचना का प्रसार: योजना के दस्तावेज सार्वजनिक किए जाते हैं।
- जमीनी सत्यापन: प्रशिक्षित सोशल ऑडिटर लाभार्थियों से सीधे जानकारी एकत्रित करते हैं।
- ग्राम सभा / जन सुनवाई: निष्कर्ष सार्वजनिक रूप से प्रस्तुत किए जाते हैं।
- कार्रवाई रिपोर्ट: विभाग अनियमितताओं पर प्रतिक्रिया देता है।
चुनौतियाँ
- अनुवर्ती कार्रवाई का अभाव: ऑडिट निष्कर्ष अक्सर लागू नहीं होते।
- क्षमता की कमी: ग्रामीण स्तर पर प्रशिक्षित सोशल ऑडिटरों का अभाव।
- स्थानीय अभिजात वर्ग का दबाव: शक्तिशाली स्थानीय अभिनेता ऑडिट प्रक्रिया को प्रभावित करते हैं।
- सीमित योजना कवरेज: अधिकांश योजनाएँ अभी भी अनिवार्य सोशल ऑडिट के दायरे से बाहर हैं।
- डेटा अपूर्णता: वास्तविक समय डेटा की उपलब्धता प्रभावी ऑडिट की शर्त है।
सोशल ऑडिट का महत्त्व और लाभ
- भ्रष्टाचार और रिसाव का प्रत्यक्ष पता लगाता है।
- हाशिये पर खड़े लाभार्थियों को आवाज देता है।
- प्रशासनिक जवाबदेही को वास्तविक बनाता है।
- नागरिकों में शासन की स्वामित्व भावना उत्पन्न करता है।
- सेवा वितरण की गुणवत्ता सुधारता है।
UPSC के लिए प्रासंगिकता
GS II में सोशल ऑडिट को पारदर्शिता, जवाबदेही, सुशासन और नागरिक भागीदारी के अंतर्गत पूछा जाता है। सामान्य प्रश्न: MGNREGA में सोशल ऑडिट की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करें; मेघालय मॉडल का परीक्षण करें; पारंपरिक और सामाजिक अंकेक्षण की तुलना करें।
