पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 — जिसे सामान्यतः PESA कहते हैं — स्वतंत्र भारत में शायद जनजातीय स्वशासन का सबसे परिवर्तनकारी कानून है। यह संविधान के भाग IX में निहित पंचायती राज के संवैधानिक ढाँचे को — जनजातीय प्रथागत कानून, परंपरा और सामुदायिक स्वामित्व का सम्मान करने के लिए महत्वपूर्ण संशोधनों और अपवादों के साथ — पाँचवीं अनुसूची के तहत अनुसूचित क्षेत्रों तक बढ़ाता है।
यूपीएससी GS II और GS I (समाज) के लिए, PESA मुख्य पाठ है। यह पाँचवीं अनुसूची, वन अधिकार अधिनियम 2006, समता निर्णय और खनन, भूमि अधिग्रहण और वन निकासी के इर्द-गिर्द समकालीन जनजातीय अधिकार सक्रियता से जुड़ता है।
संवैधानिक आधार
- अनुच्छेद 243M पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों को संविधान के भाग IX (पंचायतें) से डिफ़ॉल्ट रूप से छूट देता है।
- हालांकि, अनुच्छेद 243M(4)(b) संसद को संशोधनों के साथ अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों तक भाग IX प्रावधानों का विस्तार करने का अधिकार देता है।
- संसद ने PESA, 1996 के माध्यम से इस शक्ति का प्रयोग किया।
- भूरिया समिति रिपोर्ट (1995) ने बौद्धिक और नीतिगत आधार प्रदान किया।
PESA में शामिल राज्य
वर्तमान में 10 राज्यों में पाँचवीं अनुसूची क्षेत्र हैं:
- आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान, तेलंगाना।
PESA कार्यान्वयन के लिए पंचायती राज मंत्रालय नोडल मंत्रालय है।
PESA की मुख्य विशेषताएं
- जनजातियों के लिए आरक्षण: PESA क्षेत्रों में PRI के अध्यक्षों के सभी पद अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित हैं।
- राज्य-विशिष्ट कानून आवश्यक है क्योंकि स्थानीय सरकार राज्य विषय है (राज्य सूची की प्रविष्टि 5, सातवीं अनुसूची)।
PESA की भावना — ग्राम सभा से परामर्श
PESA का हृदय अनुसूचित क्षेत्रों को प्रभावित करने वाले प्रमुख निर्णयों से पहले ग्राम सभा से परामर्श है।
- प्रथागत कानून की सर्वोच्चता: PESA क्षेत्रों में पंचायतों पर राज्य कानून समुदाय की प्रथागत विधि, सामाजिक और धार्मिक प्रथाओं और सामुदायिक संसाधनों की पारंपरिक प्रबंधन प्रथाओं के अनुरूप होना चाहिए।
- प्रत्येक ग्राम सभा परंपराओं, रीति-रिवाजों, सांस्कृतिक पहचान और सामुदायिक संसाधनों की रक्षा और संरक्षण के लिए सक्षम है।
- निम्न से पहले ग्राम सभा या पंचायत से पूर्व परामर्श आवश्यक है: विकास परियोजनाओं के लिए अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण; प्रभावित व्यक्तियों का पुनर्वास; लघु खनिजों के लिए खनन पट्टे का अनुदान।
PESA के तहत ग्राम सभा को तीन शक्तियाँ
| श्रेणी | विशिष्ट शक्तियाँ |
|---|---|
| विकास संबंधी | भूमि अधिग्रहण से पहले परामर्श; भूमि हस्तांतरण रोकना; नशीले पदार्थों पर प्रतिबंध; विकास परियोजनाओं की पूर्व स्वीकृति; जनजातीय उप-योजना पर नियंत्रण; विकास व्यय के लिए उपयोगिता प्रमाण पत्र; गरीबी उन्मूलन योजनाओं के लाभार्थियों का चयन |
| विवाद समाधान | जनजातीय क्षेत्रों की प्रथाओं, परंपरागत कानूनों और धार्मिक विश्वासों पर आधारित सामूहिक विवाद समाधान |
| प्राकृतिक संसाधनों का स्वामित्व और प्रबंधन | जल संसाधनों, सामान्य भूमि, लघु वन उत्पाद, लघु खनिजों पर स्थानीय जनजातीय समुदाय का स्वामित्व |
PESA का महत्व और लाभ
- पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों में विकास और लोकतंत्र को गहरा करता है।
- जनजातीय क्षेत्रों में भूमि हस्तांतरण कम करता है।
- जनजातीय नियंत्रण से गरीबी और प्रवासन कम होता है।
- साहूकारी, शराब बिक्री, बाज़ार पहुँच पर नियंत्रण से शोषण कम होता है।
- परंपराओं, रीति-रिवाजों और सांस्कृतिक पहचान का संरक्षण।
वर्जीनियस ज़ाज़ा समिति की सिफारिशें
- बड़े बाँधों की बजाय छोटे जल संग्रह ढाँचों को बढ़ावा दें।
- FRA या PESA के विलंबित कार्यान्वयन पर अधिकारियों पर दंड लगाएं।
- सरकारी उपयोग के लिए भी भूमि अधिग्रहण पर अनिवार्य ग्राम सभा सहमति।
- अनुसूचित क्षेत्रों में खनिज संसाधनों का दोहन केवल जनजातियों को अनुमति दें।
कार्यान्वयन में खामियाँ
- कई राज्यों को PESA नियम बनाने में एक दशक से अधिक लगा।
- ग्राम सभा परामर्श अक्सर औपचारिक या बायपास।
- PESA और अन्य कानूनों — FRA, पर्यावरण प्रभाव आकलन — के बीच संघर्ष।
- जनजातीय समुदायों में PESA अधिकारों की कम जागरूकता।
PESA बनाम अन्य जनजातीय अधिकार कानून
| कानून | ध्यान | PESA से संबंध |
|---|---|---|
| पाँचवीं अनुसूची | प्रशासनिक ढाँचा | PESA की संवैधानिक नींव |
| वन अधिकार अधिनियम, 2006 | व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकार | PESA का पूरक; FRA के तहत ग्राम सभा सक्षम प्राधिकरण |
| समता निर्णय (1997) | जनजातियों के अलावा अन्य को भूमि पट्टे नहीं | भूमि पर PESA के जनजातीय नियंत्रण को मजबूत करता है |
| भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013 | सहमति और मुआवजा | PESA क्षेत्रों में ग्राम सभा सहमति चाहिए |
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
- राज्य PESA नियम अद्यतन कर रहे हैं — महाराष्ट्र, छत्तीसगढ़ और मध्य प्रदेश ने संशोधित नियम अधिसूचित किए हैं।
- छत्तीसगढ़ के हसदेव अरण्य में कोयला खनन के विरुद्ध निरंतर ग्राम सभा प्रतिरोध।
- सर्वोच्च न्यायालय ने कई पर्यावरण निकासी मामलों में कहा कि PESA क्षेत्रों में वन निकासी के लिए वास्तविक ग्राम सभा सहमति आवश्यक है।
आगे की राह
- ग्राम सभाओं की क्षमता निर्माण — कानूनी साक्षरता, रिकॉर्ड-कीपिंग, वित्तीय प्रबंधन।
- PESA कार्यान्वयन और ग्राम सभा परामर्श का तृतीय पक्ष ऑडिट।
- PESA का FRA, भूमि अधिग्रहण अधिनियम 2013 और EIA नियमों के साथ सामंजस्य।
यूपीएससी प्रासंगिकता
PESA निबंधों में संवैधानिक बहुलवाद, विकेंद्रीकरण और कमज़ोर समुदायों की सुरक्षा का उदाहरण है — एक आवर्ती यूपीएससी विषय। यह कार्यान्वयन अंतराल भी दर्शाता है जो भारतीय शासन को परिभाषित करता है।
