भारत में 2,800 से अधिक पंजीकृत राजनीतिक दल हैं — यह संख्या पिछले दो दशकों में दोगुनी हो गई है। फिर भी, किसी भी चुनाव चक्र में इनमें से एक-तिहाई से भी कम दल चुनाव लड़ते हैं। बाकी दल प्रशासनिक अधर में हैं — भारत निर्वाचन आयोग (ECI) के पास पंजीकृत, आयकर अधिनियम के तहत कर छूट भोगते हैं, लेकिन मतपत्र पर अदृश्य। ECI के लिए यह एक चुनावी और वित्तीय नियमन की चिंता है।
राजनीतिक दलों का पंजीकरण और विपंजीकरण GS II का एक प्रमुख विषय है जो चुनावी सुधारों, राजनीतिक वित्त में पारदर्शिता, आदर्श आचार संहिता (MCC) और दलीय अनुशासन से जुड़ता है।
पंजीकृत राजनीतिक दल क्या होता है?
- पंजीकरण जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 29A से शासित होता है।
- कोई भी संघ जो अधिनियम के प्रयोजनों के लिए राजनीतिक दल बनना चाहता है, उसे गठन के 30 दिनों के भीतर ECI को आवेदन करना होगा।
पंजीकरण की शर्तें
- अपने ज्ञापन या संविधान की प्रति प्रस्तुत करें।
- भारत के संविधान के प्रति सच्ची श्रद्धा और निष्ठा की घोषणा करें।
- समाजवाद, धर्मनिरपेक्षता और लोकतंत्र के सिद्धांतों के प्रति निष्ठा।
- भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को बनाए रखना।
पंजीकरण के लाभ
- आयकर अधिनियम, 1961 की धारा 13A के तहत प्राप्त चंदे पर कर छूट (लेखापरीक्षा और प्रकटीकरण अनुपालन के अधीन)।
- लोकसभा/राज्य विधानसभा के आम चुनावों में लड़ने के लिए सामान्य चुनाव चिह्न प्राप्त करने की क्षमता।
- चुनाव अभियानों के दौरान 20 ‘स्टार प्रचारकों’ की अनुमति (उम्मीदवार व्यय सीमा से छूट)।
- अन्य कानूनी उद्देश्यों के लिए "राजनीतिक दल" के रूप में मान्यता।
नवीनतम ECI आँकड़ों के अनुसार, भारत में लगभग 2,790 सक्रिय पंजीकृत राजनीतिक दल हैं।
मान्यता प्राप्त राजनीतिक दल क्या होते हैं?
राजनीतिक दलों को चुनाव चिह्न (आरक्षण और आवंटन) आदेश, 1968 (प्रतीक आदेश) के तहत ‘राष्ट्रीय’ या ‘राज्यीय’ दल के रूप में मान्यता दी जाती है।
मानदंड (2016 के संशोधनों के बाद)
एक दल राष्ट्रीय दल के रूप में मान्यता पाता है यदि वह:
- 4 या अधिक राज्यों में लोकसभा या राज्य विधानसभा चुनाव में कम से कम 6% मान्य मत प्राप्त करे AND 4 लोकसभा सीटें जीते, या
- कम से कम 3 राज्यों से 2% लोकसभा सीटें जीते, या
- कम से कम 4 राज्यों में राज्यीय दल के रूप में मान्यता प्राप्त हो।
एक दल राज्यीय दल के रूप में मान्यता पाता है यदि वह:
- किसी राज्य में कम से कम 6% मान्य मत और 2 विधानसभा सीटें जीते, या
- उस राज्य से 6% मान्य मत और 1 लोकसभा सीट जीते, या
- 3% विधानसभा सीटें (न्यूनतम 3 सीटें) जीते, या
- राज्य को आवंटित प्रत्येक 25 लोकसभा सीटों में से 1 सीट जीते, या
- उस राज्य से लोकसभा या विधानसभा चुनाव में 8% मान्य मत प्राप्त करे।
मान्यता के लाभ
| लाभ | राष्ट्रीय दल | राज्यीय दल |
|---|---|---|
| आरक्षित चुनाव चिह्न | पूरे भारत में | राज्य के भीतर |
| स्टार प्रचारक | 40 | 40 |
| दूरदर्शन/AIR पर नि:शुल्क प्रसारण समय | हाँ | हाँ (राज्य के भीतर) |
| मतदाता सूची की नि:शुल्क प्रतियाँ | हाँ | हाँ |
| मतदाता सूची में विशेष दर्जा | हाँ | हाँ |
मान्यता मानदंड पूरे न करने वाला पंजीकृत दल पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त राजनीतिक दल (RUPP) कहलाता है।
RUPP की समस्या
- लगभग 2,790 पंजीकृत दलों में से किसी भी चुनाव चक्र में केवल लगभग 400-450 दल वास्तव में चुनाव लड़ते हैं।
- चुनाव न लड़ने वाले RUPPs से चिंताएँ उठती हैं:
- आयकर छूट का दुरुपयोग — ऐसे दलों को दिया गया चंदा कर-कटौती योग्य हो सकता है, लेकिन दल कभी चुनावी जाँच का सामना नहीं करता।
- मनी लॉन्ड्रिंग के माध्यम — कागज़ी दल धारा 80GGC/80GGB के तहत चंदे के माध्यम से धन शोधन के लिए उपयोग हो सकते हैं।
- आंतरिक संरचनाओं में अपारदर्शिता — कई RUPPs संगठनात्मक चुनाव नहीं कराते।
अद्यतन संदर्भ: 2022-24 में ECI ने निष्क्रिय RUPPs की पहचान और विलोपन के लिए बड़ा अभियान चलाया। ECI नोटिस का जवाब न देने, पंजीकृत पते पर अस्तित्व न पाए जाने या योगदान रिपोर्ट दाखिल न करने के लिए 400 से अधिक RUPPs हटाए गए।
क्या निर्वाचन आयोग के पास विपंजीकरण की शक्ति है?
यह भारतीय निर्वाचन कानून के सबसे विवादित प्रश्नों में से एक है।
- RPA स्पष्ट रूप से ECI को चुनाव न लड़ने, आंतरिक चुनाव न कराने या रिटर्न दाखिल न करने पर किसी दल को विपंजीकृत करने की शक्ति नहीं देता।
- सर्वोच्च न्यायालय ने भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस बनाम सामाजिक कल्याण संस्थान एवं अन्य (2002) में माना कि ECI के पास RPA के तहत किसी दल को विपंजीकृत करने की शक्ति नहीं है।
- विपंजीकरण केवल असाधारण स्थितियों में अनुमत है:
- पंजीकरण धोखाधड़ी से प्राप्त किया गया हो।
- दल संविधान के प्रति निष्ठा समाप्त कर दे।
- दल को सरकार द्वारा गैरकानूनी घोषित कर दिया जाए।
विपंजीकरण क्यों ज़रूरी है?
- सार्वजनिक वित्तीय सत्यनिष्ठा: कर लाभ केवल वास्तविक दलों को मिलने चाहिए।
- चुनावी सत्यनिष्ठा: भूत-पार्टियाँ पंजीकरण व्यवस्था में जनता का विश्वास कमज़ोर करती हैं।
- MCC अनुपालन: जो मान्यता प्राप्त दल बार-बार MCC का उल्लंघन करें उन्हें अनुपातिक दंड मिलना चाहिए। वर्तमान में ECI आमतौर पर 2-3 दिन के लिए प्रचार पर रोक लगाती है — यह हल्का दंड है।
- प्रशासनिक दक्षता: ECI को केवल सक्रिय दलों के लिए चुनाव चिह्न और प्रसारण समय प्रबंधित करना चाहिए।
ECI की मौजूदा शक्तियाँ
- प्रतीक आदेश के पैराग्राफ 16A के तहत ECI किसी मान्यता प्राप्त राजनीतिक दल की मान्यता निलंबित या वापस ले सकती है:
- MCC का पालन न करने पर।
- आयोग के वैधानिक निर्देशों का पालन न करने पर।
- इस शक्ति का उपयोग बहुत कम हुआ है — उल्लेखनीय रूप से, 2015 में नेशनल पीपुल्स पार्टी की मान्यता तीन सप्ताह के लिए निलंबित की गई थी।
सुधार की सिफारिशें
चुनावी सुधारों पर ECI का ज्ञापन (2016)
- ECI को निर्धारित अवधि तक चुनाव न लड़ने जैसे आधारों पर दल को विपंजीकृत करने की शक्ति देने के लिए RPA में संशोधन किया जाए।
विधि आयोग की 255वीं रिपोर्ट (2015)
- यदि कोई दल लगातार 10 वर्षों तक चुनाव नहीं लड़ता तो उसे विपंजीकृत करने की सिफारिश।
- आंतरिक दल लोकतंत्र अनिवार्य — दलों को नियमित अंतराल पर चुनाव कराने होंगे।
- पार्टी वित्त में पारदर्शिता — CAG-पैनलबद्ध लेखा परीक्षकों द्वारा अनिवार्य वार्षिक लेखापरीक्षा।
अन्य सुधार
- RTI की प्रयोज्यता: केंद्रीय सूचना आयोग ने 2013 में राजनीतिक दलों को RTI के दायरे में लाने का निर्णय दिया था (दलों ने इसे चुनौती दी है)।
- MCC का सख्त प्रवर्तन: प्रतीक आदेश के पैराग्राफ 16A को विश्वसनीय निवारक के रूप में उपयोग करें।
- RUPPs की चल रही जाँच के लिए ECI के भीतर समर्पित इकाई।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
- ECI की बड़े पैमाने पर RUPP सफाई (2022-2024) में सैकड़ों निष्क्रिय दल हटाए गए।
- चुनावी बांड योजना रद्द (फरवरी 2024) — वित्त पोषण परिदृश्य बदल गया।
- चुनावी बांड निर्णय के बाद ECI ने फॉर्म 24A योगदान रिपोर्ट की जाँच बढ़ाई।
- एक व्यापक चुनावी सुधार विधेयक विधि मंत्रालय के विचाराधीन है, जो ECI को क्रमिक विपंजीकरण शक्ति देने के लिए RPA संशोधनों को संबोधित करेगा।
यूपीएससी प्रासंगिकता
प्रारंभिक परीक्षा के लिए याद रखें:
- धारा 29A RPA — पंजीकरण।
- प्रतीक आदेश 1968 — मान्यता मानदंड (2016 में नवीनतम संशोधन)।
- INC बनाम सामाजिक कल्याण संस्थान (2002) — ECI नियमित रूप से विपंजीकृत नहीं कर सकती।
- आयकर अधिनियम की धारा 13A — पंजीकृत दलों के लिए कर छूट।
मुख्य परीक्षा (GS II) के लिए:
- राजनीतिक दलों को विनियमित करने की ECI की शक्तियों और सुधारों के सुझावों की चर्चा करें।
- RUPP की समस्या और चुनावी पारदर्शिता पर इसके निहितार्थों की समीक्षा करें।
- स्वस्थ लोकतंत्र के लिए राजनीतिक दलों में आंतरिक लोकतंत्र क्यों आवश्यक है?
निबंधों में यह विषय संस्थागत सत्यनिष्ठा, पारदर्शिता और राजनीतिक प्रतिनिधित्व की नैतिकता से जुड़ता है।
सामान्य प्रश्न
भारत में राजनीतिक दलों का पंजीकरण कैसे होता है?
जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 29A के तहत कोई भी संघ गठन के 30 दिनों के भीतर ECI को आवेदन करके राजनीतिक दल के रूप में पंजीकृत हो सकता है। इसके लिए उसे संविधान के प्रति निष्ठा, समाजवाद-धर्मनिरपेक्षता-लोकतंत्र के सिद्धांत और भारत की एकता-अखंडता का वचन देना होता है।
राष्ट्रीय और राज्यीय दल की मान्यता के क्या मानदंड हैं?
राष्ट्रीय दल: 4+ राज्यों में 6% मत + 4 लोकसभा सीटें, या 3 राज्यों से 2% लोकसभा सीटें, या 4 राज्यों में राज्यीय दर्जा। राज्यीय दल: किसी राज्य में 6% मत + 2 विधानसभा सीटें, या 3% विधानसभा सीटें, या अन्य प्रतीक आदेश 1968 मानदंड।
RUPP क्या होते हैं और इनसे क्या समस्या है?
RUPP (Registered Unrecognised Political Parties) वे पंजीकृत दल हैं जो मान्यता मानदंड पूरे नहीं करते। इनसे समस्याएँ हैं: कर छूट का दुरुपयोग, मनी लॉन्ड्रिंग की आशंका, और आंतरिक संरचना में अपारदर्शिता। 2022-24 में ECI ने 400 से अधिक निष्क्रिय RUPPs हटाए।
क्या ECI राजनीतिक दलों को विपंजीकृत कर सकती है?
सर्वोच्च न्यायालय (INC बनाम सामाजिक कल्याण संस्थान, 2002) के अनुसार ECI के पास RPA के तहत नियमित विपंजीकरण की शक्ति नहीं है। विपंजीकरण केवल तब संभव है जब पंजीकरण धोखे से हुआ हो, दल असंवैधानिक हो जाए, या सरकार उसे गैरकानूनी घोषित करे।
