संसदीय विशेषाधिकार संसद, उसके सदस्यों और समितियों द्वारा प्रभावी ढंग से कार्य करने के लिए प्राप्त विशेष अधिकार और उन्मुक्तियाँ हैं। ये संसदीय लोकतंत्र की मूल विशेषता हैं — लेकिन ये मौलिक अधिकारों, न्यायिक समीक्षा और विधि के शासन के साथ भी टकराव में रहते हैं। सीता सोरेन बनाम भारत संघ (2024) में सर्वोच्च न्यायालय की सात-न्यायाधीश पीठ ने सर्वसम्मति से पी.वी. नरसिम्हा राव बनाम राज्य (1998) के निर्णय को पलटते हुए कहा कि विधायक मतों या भाषणों से जुड़ी रिश्वत के लिए अभियोजन से प्रतिरक्षा का दावा नहीं कर सकते।
विशेषाधिकार क्यों हैं
अनुच्छेद 105 (संसद) और अनुच्छेद 194 (राज्य विधानमंडल) के तहत संसदीय विशेषाधिकार का उद्देश्य:
- सदन में वाक् स्वतंत्रता और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता की रक्षा करना और सदस्यों को विधायी निकायों में होने वाले मामलों पर मुकदमेबाज़ी से बचाना।
- सदस्यों को भाषणों, मुद्रण या प्रकाशन के ज़रिये मानहानि दावों से सुरक्षित रखना।
- यह सुनिश्चित करना कि वे अनुचित प्रभाव, दबाव या ज़बरदस्ती के बिना कार्य करें।
- संसद की संप्रभुता सुनिश्चित करना।
विशेषाधिकारों के स्रोत
वर्तमान में, भारत में विधायकों के सभी विशेषाधिकारों को संहिताबद्ध करने वाला कोई कानून नहीं है। विशेषाधिकार पाँच स्रोतों पर आधारित हैं:
- संवैधानिक प्रावधान (अनुच्छेद 105, 194)।
- संसद के विभिन्न कानून।
- दोनों सदनों के नियम।
- संसदीय परंपराएँ।
- न्यायिक व्याख्याएँ।
विशेषाधिकार के प्रकार
सामूहिक विशेषाधिकार
ये एक संस्था के रूप में संसद और उसके सदनों के हैं।
- कार्यवाही से अजनबियों को बाहर करना।
- विधानमंडल की गुप्त बैठक करना।
- केवल विधानमंडल ही अपनी कार्यवाही को विनियमित कर सकता है।
- संसदीय कार्यवाही की सच्ची रिपोर्ट प्रकाशित करने की प्रेस की स्वतंत्रता — गुप्त बैठकों को छोड़कर।
- सदन की कार्यवाही में जाँच पर न्यायालयों पर रोक।
व्यक्तिगत विशेषाधिकार
ये व्यक्तिगत सदस्यों के उनकी विधायी क्षमता में हैं।
- सत्र के दौरान और सत्र से 40 दिन पहले और 40 दिन बाद — गिरफ़्तारी से सुरक्षा — लेकिन केवल सिविल मामलों में, आपराधिक मामलों में नहीं।
- संसद में किसी भाषण या मत के लिए न्यायालय में उत्तरदायी नहीं।
- सदन सत्र में होने पर जूरी सेवा से छूट।
- सदन में उपस्थिति के दौरान बाधा से स्वतंत्रता।
विशेषाधिकारों के साथ चुनौतियाँ
मौलिक अधिकारों से टकराव
- विशेषाधिकार आम नागरिकों के मौलिक अधिकारों से टकरा सकते हैं — विशेष रूप से अनुच्छेद 14, 19 और 21।
- न्यायपालिका मनमानेपन के आधार पर हस्तक्षेप करती है।
संविधानवाद के विरुद्ध
- असंहिताबद्ध विशेषाधिकार सदन को असीमित शक्ति देते हैं।
- यह सीमित शक्तियों के सिद्धांत का खंडन करता है।
शक्ति पृथक्करण को बाधित करता है
- विशेषाधिकार कार्यवाही में अध्यक्ष शिकायतकर्ता, वकील और न्यायाधीश की भूमिका एक साथ निभाता है।
नागरिकों और प्रतिनिधियों के बीच असमानता
- “भारत के संप्रभु लोगों” को प्रतिबंधित वाक् स्वतंत्रता (अनुच्छेद 19(1)(a) अनुच्छेद 19(2) प्रतिबंध सहित)।
- प्रतिनिधियों को सदनों में पूर्ण वाक् स्वतंत्रता।
सीता सोरेन बनाम भारत संघ (2024): पलटाव
सर्वसम्मत सात-न्यायाधीश पीठ के निर्णय में, सर्वोच्च न्यायालय ने पी.वी. नरसिम्हा राव बनाम राज्य (1998) को पलट दिया, जिसने संसद में मतों या भाषणों से जुड़ी रिश्वत के लिए विधायकों को प्रतिरक्षा दी थी।
न्यायालय ने कहा: “रिश्वत लेने का कार्य करके, मत या भाषण में प्रतिरक्षा तब समाप्त हो जाती है जब कोई सदस्य किसी मुद्दे पर अपनी मान्यता के कारण नहीं बल्कि रिश्वत के कारण एक निश्चित तरीके से मत देता है।”
विधायकों का भ्रष्टाचार और रिश्वत भारतीय संसदीय लोकतंत्र की नींव को कमज़ोर करते हैं। यह संविधान के आकांक्षाशील और विचार-विमर्श के आदर्शों को नष्ट करता है और एक ऐसी राजनीति बनाता है जो नागरिकों को ज़िम्मेदार, उत्तरदायी और प्रतिनिधि लोकतंत्र से वंचित करती है।
आगे की राह
विशेषाधिकारों का संहिताकरण
- संविधान सभा ने ब्रिटिश हाउस ऑफ कॉमन्स पर आधारित असंहिताबद्ध विशेषाधिकारों की प्रणाली को केवल अस्थायी माना था।
- उचित संहिताकरण की आवश्यकता है।
- ऑस्ट्रेलिया ने संसदीय विशेषाधिकार अधिनियम, 1987 पारित किया — भारत को ऐसा ही अधिनियम बनाना चाहिए।
निष्पक्ष न्यायाधिकरण
- विशेषाधिकार परीक्षण सक्षम, स्वतंत्र और निष्पक्ष न्यायाधिकरण द्वारा किए जाने चाहिए।
“वास्तविक बाधा” परीक्षण
- विशेषाधिकार केवल तब लागू होने चाहिए जब विधानमंडल के कार्य में वास्तविक बाधा हो।
आचार संहिता
राज्यसभा
- 2005 से आचार संहिता है।
- सार्वजनिक हित निजी हित पर प्राथमिकता; हितों के टकराव से बचाव; मत/विधेयक के लिए कोई शुल्क नहीं।
- नियम 293: सदस्यों के हितों का रजिस्टर।
लोकसभा
- कोई औपचारिक आचार संहिता नहीं — एक दीर्घकालिक कमी।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
- सीता सोरेन बनाम भारत संघ (4 मार्च 2024) — सात-न्यायाधीश पीठ ने पी.वी. नरसिम्हा राव को पलटा; रिश्वत प्रतिरक्षा के योग्य नहीं।
- कई राज्य विधानसभाओं में विशेषाधिकार प्रस्तावों के बाद संसदीय मानकों पर बहस तेज़।
- संहिताकरण बहस सीता सोरेन के बाद पुनर्जीवित — संसद ने अभी तक कानून नहीं बनाया।
UPSC प्रासंगिकता
GS-II: संसद और राज्य विधानमंडल — संरचना, कार्यप्रणाली, शक्तियाँ, विशेषाधिकार; शक्तियों का पृथक्करण; न्यायिक समीक्षा।
- अनुच्छेद 105 — संसद के विशेषाधिकार।
- अनुच्छेद 194 — राज्य विधानमंडलों के विशेषाधिकार।
- सीता सोरेन (2024) — पी.वी. नरसिम्हा राव (1998) को पलटा।
- सामूहिक और व्यक्तिगत विशेषाधिकार।
- ऑस्ट्रेलियाई संसदीय विशेषाधिकार अधिनियम, 1987 — संहिताकरण मॉडल।
- राज्यसभा आचार संहिता (2005); लोकसभा में कोई नहीं।
