भारत की संसद संघ का सर्वोच्च विधायी निकाय और 1.4 अरब से अधिक लोगों के संसदीय लोकतंत्र का सर्वोच्च विचार-विमर्श मंच है। संविधान के अनुच्छेद 79 के तहत स्थापित, इसमें राष्ट्रपति, लोकसभा (जनता का सदन) और राज्यसभा (राज्यों की परिषद) शामिल हैं। यूपीएससी के लिए, संसद एक मूलभूत GS-II विषय है जो विधायन, कार्यपालिका जवाबदेही, बजट जाँच और संस्थागत सुधार को छूता है — और 2023 में नए संसद भवन में स्थानांतरण ने नई प्रासंगिकता की परतें जोड़ी हैं।
संसद की संरचना
संसद संघ स्तर पर द्विसदनीय है। लोकसभा सीधे निर्वाचित होती है और इसकी अधिकतम शक्ति 550 सदस्यों की है (वर्तमान में 543 निर्वाचित; 104वें संशोधन, 2019 से आंग्ल-भारतीय मनोनयन हटाया गया)। राज्यसभा की अधिकतम शक्ति 250 सदस्यों की है — 238 राज्य और केंद्र शासित प्रदेश विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा चुने गए, और 12 राष्ट्रपति द्वारा कला, साहित्य, विज्ञान और सामाजिक सेवा में विशिष्टता के लिए मनोनीत।
राष्ट्रपति संसद का एक अभिन्न भाग है (अनुच्छेद 79) — राष्ट्रपति की स्वीकृति के बिना कोई विधेयक कानून नहीं बनता। यह एकीकरण — कड़े पृथक्करण के बजाय — वेस्टमिंस्टर विरासत है जिसे यूपीएससी अक्सर अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली के विपरीत परखता है।
संसद के कार्य
1. विधायी कार्य
संसद संघ सूची (97 विषय), समवर्ती सूची (52 विषय) और अनुच्छेद 248 के तहत अवशिष्ट सूची पर कानून बनाती है। यह विशेष परिस्थितियों में राज्य सूची विषयों पर भी कानून बना सकती है — अनुच्छेद 249 (राष्ट्रीय हित में राज्यसभा प्रस्ताव), अनुच्छेद 250 (आपातकाल के दौरान), अनुच्छेद 252 (दो या अधिक राज्यों के अनुरोध पर), और अनुच्छेद 253 (अंतर्राष्ट्रीय संधियों का कार्यान्वयन)।
2. विचार-विमर्श कार्य
संसद भारतीय लोकतंत्र का सर्वोच्च विचार-विमर्श मंच है। प्रश्नकाल, शून्यकाल, ध्यानाकर्षण प्रस्ताव, अल्पकालिक चर्चाएं और स्थगन प्रस्ताव सांसदों को कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराने और सार्वजनिक शिकायतें उठाने में सक्षम बनाते हैं। “3Ds” का सिद्धांत — बहस (Debate), संवाद (Dialogue), असहमति (Dissent) — इसकी वैधता का केंद्र है।
3. प्रतिनिधित्व कार्य
संसद जनता की इच्छाशक्ति का प्रतिनिधित्व करती है। लोकसभा सीधे चुनावों के माध्यम से लोकप्रिय जनादेश पकड़ती है; राज्यसभा राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है और निरंतरता सक्षम बनाती है।
4. वित्तीय कार्य
- अनुच्छेद 112 के तहत वार्षिक वित्तीय विवरण (बजट) प्रस्तुत करना
- अनुच्छेद 265: कानून के प्राधिकार के बिना कोई कर नहीं लगाया या वसूला जा सकता
- समेकित निधि पर खर्च के लिए संसदीय अनुमोदन आवश्यक है
5. निर्वाचन और न्यायिक कार्य
- राष्ट्रपति (अनुच्छेद 54) और उपराष्ट्रपति (अनुच्छेद 66) का चुनाव
- राष्ट्रपति का महाभियोग (अनुच्छेद 61), सर्वोच्च और उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की बर्खास्तगी (अनुच्छेद 124, 217), CAG की बर्खास्तगी (अनुच्छेद 148)
चुनौतियाँ: गिरावट में 3Ds
संस्था के रूप में संसद दबाव में है:
- वार्षिक बैठकों की औसत संख्या 1952 में 103 से घटकर 2022 में 56 हो गई
- व्यवधान में खोया समय 1985 में 5% से बढ़कर आज लगभग 30%
- प्रमुख कानून — 103वें संवैधानिक संशोधन (EWS आरक्षण) सहित — न्यूनतम बहस के साथ पारित
- महिलाओं का प्रतिनिधित्व 17वीं लोकसभा में लगभग 14.4% रहा, दक्षिण एशियाई औसत से भी कम
अंतर्निहित कारण
- दल-बदल विरोधी कानून (दसवीं अनुसूची) अंतःकरण के अनुसार मतदान को हतोत्साहित करता है
- रिकॉर्डेड मतदान की कमी से व्यक्तिगत जवाबदेही घटती है
- कोई निश्चित संसदीय कैलेंडर नहीं — कार्यपालिका को बुलाने और सत्रावसान का अत्यधिक विवेकाधिकार
संसदीय समितियाँ: जाँच की रीढ़
संसद वर्ष में 55-60 बैठकों में ₹48 लाख करोड़ से अधिक के संघीय बजट की जाँच नहीं कर सकती। समितियाँ इसी अंतर को भरने के लिए हैं।
| श्रेणी | उदाहरण | मुख्य विशेषताएं |
|---|---|---|
| विभाग संबंधित स्थायी समितियाँ (DRSCs) | 24 DRSCs, 31 सदस्य प्रत्येक (21 LS + 10 RS) | विधेयकों, अनुदान माँगों, नीतिगत मुद्दों की जाँच |
| वित्तीय समितियाँ | लोक लेखा (22, विपक्ष की अध्यक्षता), प्राक्कलन (30, केवल लोकसभा), सार्वजनिक उपक्रम (22) | वित्तीय निगरानी, CAG ऑडिट जाँच |
| प्रशासनिक समितियाँ | कार्य परामर्श, नियम, विशेषाधिकार, नैतिकता | सदन के कार्य का प्रबंधन |
| जवाबदेही समितियाँ | सरकारी आश्वासन, अधीनस्थ विधान, याचिकाएं | कार्यपालिका अनुपालन की निगरानी |
| तदर्थ समितियाँ | प्रवर समितियाँ, संयुक्त संसदीय समितियाँ (JPCs) | कार्य-विशिष्ट, रिपोर्ट पर विघटन |
सुधार के सुझाव
- सभी विधेयकों को समितियों को भेजने की अनिवार्यता के लिए यूके प्रथा अपनाएं
- पूर्णकालिक क्षेत्र-विशिष्ट अनुसंधान कर्मचारी प्रदान करें (अमेरिकी Congressional Budget Office की तरह)
- NCRWC (2002) ने संवैधानिक संशोधन विधेयकों और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था पर समितियों की सिफारिश की
नया संसद भवन (2023 से)
नए संसद भवन का उद्घाटन 28 मई 2023 को Central Vista पुनर्विकास के केंद्रखंड के रूप में हुआ। यह 1931 में उद्घाटित गोलाकार औपनिवेशिक युग के लुटियंस और बेकर भवन की जगह लेता है।
नए भवन की विशेषताएं
- लोकसभा कक्ष: 888 सीटें (राष्ट्रीय पक्षी — मोर — थीम)
- राज्यसभा कक्ष: 384 सीटें (राष्ट्रीय पुष्प — कमल — थीम)
- संयुक्त बैठक क्षमता: 1,272 सीटें
- केंद्रीय आंगन में बरगद का पेड़ (राष्ट्रीय वृक्ष); अध्यक्ष की कुर्सी के पास ऐतिहासिक सेंगोल स्थापित
- सामग्री पूरे भारत से — नागपुर से सागौन, गुजरात से संगमरमर, राजस्थान से पत्थर, त्रिपुरा से बाँस का फर्श — एक भारत श्रेष्ठ भारत थीम
- भूकंपरोधी, 30% ऊर्जा बचत लक्ष्य, कागज़रहित संचालन
- तीन द्वार — जल द्वार, श्रम द्वार और ज्ञान द्वार
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
18वीं लोकसभा (जून 2024 में गठित) में ~13.6% महिला प्रतिनिधित्व (543 में से 74) रही है — जिससे 106वें संवैधानिक संशोधन (नारी शक्ति वंदन अधिनियम, 2023) के कार्यान्वयन (अगली जनगणना के बाद परिसीमन) का महत्व और बढ़ जाता है।
तीन नई आपराधिक संहिताएं — भारतीय न्याय संहिता (BNS), भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS) और भारतीय साक्ष्य अधिनियम (BSA) — 1 जुलाई 2024 से IPC, CrPC और साक्ष्य अधिनियम की जगह लागू हुईं, जिनमें DRSC जाँच के बिना दिसंबर 2023 में पारित किया गया था। इससे अनिवार्य समिति संदर्भ की बहस नए सिरे से छिड़ गई है।
यूपीएससी प्रासंगिकता
प्रारंभिक परीक्षा फोकस: अनुच्छेद 79-122, DRSCs की संख्या (24) और संरचना, PAC (22 सदस्य, 1967 से परंपरा द्वारा विपक्ष की अध्यक्षता), प्राक्कलन समिति (30 सदस्य, केवल लोकसभा), नई संसद उद्घाटन तिथि (28 मई 2023) और क्षमता (888/384)।
मुख्य GS-II: विधायी जाँच में गिरावट, समिति प्रणाली की प्रभावशीलता, सुधारों की आवश्यकता पर प्रश्न। ठोस डेटा का उपयोग करें — 30% विधेयक भेजे गए, औसत 56 बैठकें, 30% समय व्यवधान में खोया।
