संसदीय प्रणाली वह नींव है जिस पर भारतीय लोकतंत्र खड़ा है। ब्रिटिश वेस्टमिंस्टर मॉडल से अपनाई गई इस प्रणाली में विधायिका और कार्यपालिका का संयोजन होता है — सरकार संसद से ली जाती है और उसके प्रति जवाबदेह होती है। UPSC राजव्यवस्था के लिए संसदीय प्रणाली शक्तियों के पृथक्करण, कार्यपालिका जवाबदेही और चल रही राष्ट्रपति बनाम संसदीय बहस पर GS-II प्रश्नों के लिए आवश्यक पाठ्यवस्तु है।
संसदीय प्रणाली क्या है?
किसी भी राजनीतिक प्रणाली की एक मुख्य विशेषता विधानसभा और सरकार के बीच संबंध है। संसदीय प्रणाली में:
- कार्यपालिका विधायिका से ली जाती है।
- कार्यपालिका विधायिका के प्रति जवाबदेह होती है।
- विधायी और कार्यकारी शक्ति का संयोजन होता है।
- राज्य का प्रमुख (भारत में राष्ट्रपति) सरकार के प्रमुख (प्रधानमंत्री) से अलग होता है।
- सरकार तब तक पद पर रहती है जब तक वह निम्न सदन का विश्वास बनाए रखती है।
अधिकांश उदार लोकतंत्र — यूके, भारत, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया, जर्मनी, जापान — ने किसी न किसी रूप में संसदीय सरकार अपनाई है।
संसदीय प्रणाली के गुण
प्रभावी सरकार
- सरकार विधायिका के विश्वास पर टिकी होती है और सामान्यतः अपना विधायी कार्यक्रम पास करा सकती है।
- बहुमत वाली संसदीय कार्यपालिका काम कर सकती है।
- इससे नीति की निरंतरता और विधायी उत्पादन मिलता है।
उत्तरदायी सरकार
- कार्यपालिका केवल तभी तक शासन कर सकती है जब तक वह सदन का विश्वास बनाए रखती है।
- प्रश्नकाल, अविश्वास प्रस्ताव और स्थगन प्रस्ताव निरंतर जवाबदेही बनाते हैं।
- मंत्रिमंडल की सामूहिक जिम्मेदारी (अनुच्छेद 75(3)) एकीकृत कार्यकारी आचरण सुनिश्चित करती है।
अधिक प्रतिनिधि कार्यपालिका
- संसदीय मंत्रिमंडल विविध क्षेत्रों, समुदायों और सामाजिक पृष्ठभूमि को प्रतिबिंबित कर सकता है।
- मंत्रिपरिषद में सामान्यतः अनेक राज्यों और वर्गों का प्रतिनिधित्व होता है।
- यह भारत जैसे विविध देश में विशेष रूप से मूल्यवान है।
लचीलापन
- सरकार को निश्चित कार्यकाल की प्रतीक्षा किए बिना अविश्वास प्रस्ताव के माध्यम से मध्यावधि में बदला जा सकता है।
- प्रधानमंत्री अपनी पार्टी द्वारा बदले जा सकते हैं।
- यह निश्चित राष्ट्रपति कार्यकाल की कठोरता के विपरीत है।
संसदीय प्रणाली के दोष
निर्वाचित तानाशाही
- यदि सत्तारूढ़ दल के पास बड़ा बहुमत हो, तो वह कोई भी कानून पास करा सकता है।
- संसद प्रभावी जाँच के बजाय “बातों की दुकान” बन सकती है।
- कार्यपालिका विधायिका पर हावी हो जाती है।
नीति-पक्षाघात
- यदि सत्तारूढ़ दल कमज़ोर हो या गठबंधन असंगत, तो सरकारी निर्णय रुक सकते हैं।
- अल्पमत सरकारें महत्त्वपूर्ण कानून पास करने में कठिनाई पाती हैं।
- गठबंधन साझेदार असंगत प्रभाव डाल सकते हैं।
मंत्रिमंडल में बार-बार बदलाव
- मंत्रिमंडल फेरबदल दीर्घकालिक नीति-निर्माण को अस्थिर कर सकते हैं।
- मंत्रियों के पास विशिष्ट विभागों के लिए आवश्यक विशेषज्ञता नहीं हो सकती।
- नेतृत्व की निरंतरता बाधित होती है।
परिचित लेकिन संघीय नहीं
- भारत ने संसदीय प्रणाली अपनाई क्योंकि संविधान-निर्माता प्रांतीय स्तर पर इससे परिचित थे।
- केंद्र में, सच्चा संघीय संतुलन (मज़बूत राज्यों के साथ) पूरी तरह साकार नहीं हुआ।
संसदीय प्रणाली अपनाने के कारण
परिचितता
संविधान सभा की बहसों में K.M. Munshi ने कहा था कि उत्तरदायी सरकार ब्रिटिश भारत में पहले ही स्थापित हो चुकी थी। संसदीय प्रणाली की परंपराएँ पहले से समझी जाती थीं।
विधायी-कार्यकारी संघर्ष से बचना
B.R. Ambedkar ने तर्क दिया था कि एक नव-स्वतंत्र विकासशील देश को अपनी सरकार के एजेंडे पर काम कर सकना चाहिए। प्रतिकूल राष्ट्रपति प्रणाली में बजट रुक जाए तो क्या होगा? संसदीय संयोजन इस समन्वय समस्या को हल करता है।
विविधता और प्रतिनिधित्व
भारत जैसे विविध देश में संसदीय प्रणाली एक ऐसी कार्यपालिका देती है जो जनसंख्या को प्रतिबिंबित करती है। मंत्रिमंडल सामूहिक रूप से देश की सामाजिक बनावट का प्रतिनिधित्व उस तरह करता है जैसा एक अकेला निर्वाचित राष्ट्रपति नहीं कर सकता।
मूल संरचना का दर्जा
Kihoto Hollohan (1992) और बाद के मामलों में सर्वोच्च न्यायालय ने संसदीय शासन-प्रणाली को संविधान की मूल संरचना का हिस्सा माना। इसका अर्थ है कि संसद साधारण संशोधन से राष्ट्रपति प्रणाली में नहीं जा सकती।
राष्ट्रपति प्रणाली की बहस: पक्ष में तर्क
समय-समय पर आवाजें भारत को राष्ट्रपति प्रणाली अपनाने का आह्वान करती हैं:
- संसदीय प्रणाली में वास्तविक शक्ति-पृथक्करण नहीं।
- विधायिका राष्ट्रीय कानून पर सामूहिक मन लगाने के लिए स्वतंत्र रूप से काम नहीं कर सकती।
- गठबंधन युग में “अधिक राजनीति, कम नीति और प्रदर्शन।”
- नेताओं को सत्ता में बने रहने के बजाय शासन पर ध्यान देने की जरूरत है।
- कार्यपालिका के लिए निश्चित कार्यकाल से व्यक्तिगत और सामूहिक प्रदर्शन बेहतर होगा।
- आपातकाल (1975-77) ने दिखाया कि संसदीय प्रणाली को भी तानाशाही में बदला जा सकता है।
- जनता के प्रति प्रत्यक्ष जवाबदेही — सीधे निर्वाचन के माध्यम से।
राष्ट्रपति प्रणाली की बहस: विरोध में तर्क
- एक व्यक्ति को सत्ता सौंपना लोकतंत्र के लिए खतरनाक है।
- संसदीय प्रणाली को मूल संरचना का हिस्सा घोषित किया गया है।
- राष्ट्रपति प्रणाली दोनों जगह बहुमत के साथ बेहतर काम करती है — अन्यथा गतिरोध।
- भारत विविधता वाला देश है जो सहमति के बिना नहीं चल सकता।
- संसदीय प्रणाली के माध्यम से “बाहरी प्रतिभा” लाई जा सकती है — C.D. Deshmukh, Manmohan Singh गैर-राजनेता लेकिन प्रभावी मंत्री के उदाहरण हैं।
- केंद्र में राष्ट्रपति प्रणाली में जाने से राज्यों में भी ऐसा परिवर्तन करना होगा।
बहस का ऐतिहासिक संदर्भ
राष्ट्रपति प्रणाली की बहस तब उभरती है जब:
- सुपर-बहुमत सरकारें उभरती हैं।
- गठबंधन अस्थिरता नीति-पक्षाघात पैदा करती है (भारत, 1990 के दशक के उत्तरार्ध में)।
- चुनावी सुधार — एकसाथ चुनाव, व्यय सीमाएँ — पर चर्चा होती है।
व्यवहार्यता और वांछनीयता
व्यवहार्यता
जब तक सर्वोच्च न्यायालय मूल संरचना पर अपना मत नहीं बदलता, राष्ट्रपति प्रणाली में औपचारिक बदलाव संवैधानिक रूप से बंद है।
वांछनीयता
कई राष्ट्रपति मॉडल हैं — US, फ्रांस (अर्ध-राष्ट्रपति), दक्षिण अफ्रीका। मुख्य मानदंड: कार्यकाल की अवधि, संविधान संशोधन अधिकार, वीटो शक्तियाँ, महाभियोग तंत्र।
व्यावहारिक मार्ग: भीतर से सुधार
प्रणाली बदलने के बजाय, अधिक व्यावहारिक मार्ग संसदीय प्रणाली का सुधार है:
- एक साथ चुनाव — राम नाथ कोविंद की अध्यक्षता में एक राष्ट्र एक चुनाव समिति की रिपोर्ट, 2024।
- व्यय और चुनाव वित्त सुधार।
- दल-बदल विरोधी कानून सुधार — दल-अनुशासन और सांसद स्वतंत्रता के बीच संतुलन।
- समितियों को मज़बूत करना — विभाग-संबंधित स्थायी समितियाँ।
- संसदीय उत्पादकता — लंबे सत्र, बेहतर बहसें, कम व्यवधान।
नवीनतम घटनाक्रम (2024-26)
- एक राष्ट्र एक चुनाव — कोविंद समिति रिपोर्ट (मार्च 2024) ने एकसाथ चुनाव की सिफ़ारिश की; दिसंबर 2024 में संसद में विधेयक पेश; बहस जारी।
- संसदीय व्यवधान — 17वीं लोकसभा ने निर्धारित समय का 48% खो दिया (PRS डेटा)।
- 18वीं लोकसभा (2024) — जून 2024 में शुरू हुई; NDA ने सरकार बनाई — एक दशक के बहुमत शासन के बाद गठबंधन राजनीति की वापसी।
- दल-बदल विरोधी कानून — अयोग्यता निर्णय स्पीकर से किसी स्वतंत्र निकाय को स्थानांतरित करने पर बहसें।
- संसदीय समितियाँ — कई विधेयक समिति-जाँच के बिना पास होने के बाद उनकी भूमिका पर पुनर्विचार।
UPSC प्रासंगिकता
GS-II मैपिंग: संसद और राज्य विधानमंडल — संरचना, कार्यप्रणाली, कार्य-संचालन, शक्तियाँ, विशेषाधिकार और मुद्दे; शक्तियों का पृथक्करण; संविधानों का तुलनात्मक अध्ययन।
प्रारंभिक परीक्षा के बिंदु:
- संसदीय प्रणाली — वेस्टमिंस्टर मॉडल।
- राज्य का प्रमुख (राष्ट्रपति) ≠ सरकार का प्रमुख (प्रधानमंत्री)।
- अनुच्छेद 75(3) — मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी।
- संसदीय प्रणाली मूल संरचना का हिस्सा है।
- अपनाने के कारण पर Ambedkar, K.M. Munshi के तर्क।
मुख्य परीक्षा के कोण:
- भारत की संसदीय प्रणाली के गुणों और दोषों पर चर्चा करें।
- क्या भारत को राष्ट्रपति प्रणाली की ओर बढ़ना चाहिए? हालिया गठबंधन राजनीति और मूल-संरचना सिद्धांत के आलोक में परीक्षण करें।
- “भारत की संसदीय प्रणाली उत्पादकता के संकट का सामना कर रही है।” आवश्यक सुधारों पर चर्चा करें।
- भारतीय संसदीय प्रणाली और अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली की तुलना करें।
सामान्य प्रश्न
भारत में संसदीय प्रणाली क्यों अपनाई गई?
तीन मुख्य कारण थे: 1) परिचितता — ब्रिटिश भारत में उत्तरदायी सरकार की परंपरा पहले से थी (K.M. Munshi); 2) विधायी-कार्यकारी संघर्ष से बचना — Ambedkar ने तर्क दिया कि विकासशील देश को नीति-क्रियान्वयन में समन्वय चाहिए; 3) विविधता और प्रतिनिधित्व — मंत्रिमंडल देश की सामाजिक बनावट को बेहतर दर्शाता है।
क्या भारत में राष्ट्रपति प्रणाली अपनाई जा सकती है?
नहीं, संवैधानिक रूप से यह बंद है। Kihoto Hollohan (1992) में सर्वोच्च न्यायालय ने संसदीय प्रणाली को मूल संरचना का हिस्सा घोषित किया। इसलिए साधारण संशोधन से राष्ट्रपति प्रणाली में बदलाव नहीं किया जा सकता।
एक राष्ट्र एक चुनाव क्या है?
एक राष्ट्र एक चुनाव (One Nation One Election) का अर्थ है लोकसभा और सभी राज्य विधानसभाओं के चुनाव एकसाथ कराना। राम नाथ कोविंद की अध्यक्षता में समिति ने मार्च 2024 में इसकी सिफ़ारिश की और दिसंबर 2024 में विधेयक संसद में पेश किया गया।
संसदीय प्रणाली में कार्यपालिका की जवाबदेही कैसे सुनिश्चित होती है?
प्रश्नकाल, अविश्वास प्रस्ताव, स्थगन प्रस्ताव और संसदीय समितियों के माध्यम से निरंतर जवाबदेही बनती है। मंत्रिमंडल की सामूहिक जिम्मेदारी (अनुच्छेद 75(3)) सुनिश्चित करती है कि सरकार लोकसभा का विश्वास बनाए रखे।
संसदीय प्रणाली और राष्ट्रपति प्रणाली में क्या मुख्य अंतर है?
संसदीय प्रणाली में कार्यपालिका विधायिका से ली जाती है और उसके प्रति जवाबदेह होती है; राज्य प्रमुख और सरकार प्रमुख अलग होते हैं। राष्ट्रपति प्रणाली में कार्यपालिका और विधायिका अलग होती हैं; राष्ट्रपति सीधे चुना जाता है और निश्चित कार्यकाल होता है।
