कल रात आपका खाना पहुंचाने वाले व्यक्ति को बीमारी की छुट्टी का वेतन नहीं मिलता। अगली डिलीवरी पर कोई कार उसकी स्कूटर को टक्कर मार दे, तो दुर्घटना का दावा करने के लिए कोई नियोक्ता नहीं है। वेतन के पीछे चुपचाप जुड़ता भविष्य निधि खाता भी नहीं और 60 वर्ष की उम्र में मिलने वाली पेंशन भी नहीं। वह भारत के लगभग हर 10 में से 9 कामगारों में से एक है, जो अर्थव्यवस्था चलाते हैं लेकिन उसकी सुरक्षा का लाभ लगभग नहीं पाते। दशकों तक यही सामान्य बात मानी गई। फिर 21 नवंबर 2025 को सरकार ने सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 लागू की। भारतीय कानून ने पहली बार गिग कामगार और मंच कामगार को नाम दिया और कहा कि उन्हें सुरक्षा की न्यूनतम गारंटी मिलनी चाहिए। कानून आखिरकार डिलीवरी करने वाले तक पहुंचा। मुश्किल सवाल यह है कि क्या उसका असर कामगार की जिंदगी तक पहुंचेगा।

यही दूरी इस पूरे विषय का केंद्र है। कानून का आपको पहचान देना और लाभ का सच में आप तक पहुंचना एक बात नहीं है। भारत ने कानूनी पहचान, आंकड़ों का आधार और कागज पर पैसा जुटाने का साधन बना लिया है। लेकिन वह व्यवस्था अभी पूरी नहीं बनी जो पंजीकरण को अस्पताल का चुकाया हुआ बिल, खाते में आई पेंशन और कमाने वाले की मृत्यु के बाद परिवार की मदद में बदल दे। परीक्षा में अंक दिलाने वाला सवाल यह नहीं कि संहिता अच्छी है या बुरी। असली सवाल है कि पहचान लाभ से आगे क्यों निकल जाती है और यह दूरी कैसे घटेगी।

मुद्दा क्या है

बहस इस बात पर नहीं है कि अनौपचारिक कामगार सामाजिक सुरक्षा के हकदार हैं या नहीं। लगभग सभी मानते हैं कि वे हकदार हैं। बहस यह है कि व्यवस्था बार-बार वादा करती है, फिर भी लाभ बहुत कम लोगों तक क्यों पहुंचता है और इस इंतजार में कौन छूट जाता है।

पहले शब्द साफ कर लें, क्योंकि इस विषय में कई शब्द ढीले अर्थ में इस्तेमाल होते हैं। अनौपचारिक या असंगठित क्षेत्र वह काम है जो औपचारिक श्रम कानून और अंशदान से मिलने वाले लाभों के दायरे से बाहर रहता है। लिखित अनुबंध नहीं, पहचान में आने वाला नियोक्ता नहीं और नियमित वेतन से कटने वाला भविष्य निधि या बीमा नहीं। इसमें रेहड़ी-पटरी विक्रेता, निर्माण मजदूर, घरेलू कामगार, छोटे खेतों में काम करने वाले और रिक्शा चालक आते हैं। सामाजिक सुरक्षा बीमारी, चोट, मातृत्व, बुढ़ापे या परिवार के कमाने वाले की मृत्यु जैसे तय जोखिमों से बचाने वाला सहारा है। सामाजिक सुरक्षा की न्यूनतम गारंटी वह बुनियादी पैकेज है, जिसमें दुर्घटना, स्वास्थ्य, मातृत्व और पेंशन की सुरक्षा हर कामगार को मिले, चाहे उसका काम कितना भी अनियमित हो।

अब नई श्रेणी समझिए। गिग कामगार वह व्यक्ति है जो पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंध से बाहर रहकर हर काम या सेवा के हिसाब से पैसा कमाता है। मंच कामगार वह गिग कामगार है जिसे डिजिटल मंच के जरिए काम मिलता है, जैसे खाना पहुंचाने वाला, ऐप से चलने वाला टैक्सी चालक या घर पर सेवा देने वाला तकनीशियन। हर मंच कामगार गिग कामगार है, लेकिन हर गिग कामगार किसी मंच पर नहीं होता। यह फर्क जरूरी है, क्योंकि नया कानून डिजिटल रिकॉर्ड रखने वाले मंचों और उनके बीच जोड़ने वाली कंपनी पर अंशदान जमा करने की सबसे बड़ी जिम्मेदारी डालता है।

इस ढांचे के कुछ तय हिस्से हैं। ई-श्रम असंगठित कामगारों का राष्ट्रीय आंकड़ा-भंडार है। आधार से जुड़ा यह पंजीकरण अगस्त 2021 में शुरू हुआ, जहां कामगार नाम दर्ज कराकर अलग पहचान संख्या पाते हैं। सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 ने नौ पुराने सामाजिक सुरक्षा कानूनों को एक ढांचे में जोड़ा, जिसमें संगठित, असंगठित, गिग और मंच कामगार शामिल हैं (PIB, 22 नवंबर 2025)। पैसे का आधार मंच संचालक का अंशदान है, जो मंचों पर लगाया गया शुल्क है और सामाजिक सुरक्षा कोष में जाएगा। पहचान, पंजीकरण, कोष। ढांचा खड़ा है। अब देखना है कि वह कामगार का भार उठा पाता है या नहीं।

आंकड़े क्या बताते हैं

सबसे पहले पैमाना देखिए। भारत के करीब 90% कामगार अनौपचारिक क्षेत्र में हैं और यह अर्थव्यवस्था देश के GDP में लगभग 50% योगदान देती है (आर्थिक सर्वेक्षण का आकलन)। यानी हर 10 में 9 कामगार, राष्ट्रीय उत्पादन का लगभग आधा हिस्सा, लेकिन औपचारिक सुरक्षा बहुत कम। ILO की भारत रोजगार रिपोर्ट 2024 इसे और साफ करती है: करीब 82% कामगार अनौपचारिक क्षेत्र में हैं और लगभग 90% का रोजगार अनौपचारिक है। इसका मतलब है कि औपचारिक कंपनी में काम करने वाले कई लोगों को भी औपचारिक सुरक्षा नहीं मिलती।

लोगों की संख्या में देखें तो यह 40 करोड़ से ज्यादा कामगार हैं। आधार की परिभाषा बदलने पर ठीक संख्या 42 से 47 करोड़ के बीच आती है, इसलिए किसी एक सटीक संख्या को अनुमान मानना चाहिए। अनुपात भरोसेमंद है, लेकिन कुल संख्या एक सीमा में है। उत्तर में यह फर्क ईमानदारी से लिखना चाहिए।

पंजीकरण तेजी से बढ़ा है। 18–20 अगस्त 2026 तक ई-श्रम पर 31.89 करोड़ असंगठित कामगार दर्ज थे। इनमें महिलाओं की हिस्सेदारी 54.28% थी। यानी पंजीकृत असंगठित कामगारों में आधे से ज्यादा महिलाएं हैं। नीति अगर अनौपचारिक कामगार को अपने-आप पुरुष मानकर चले, तो ताजा आंकड़ा उसके उलट तस्वीर दिखाता है।

सबसे तेजी से बढ़ने वाला हिस्सा गिग काम है। नीति आयोग की जून 2022 की रिपोर्ट ने भारत में गिग कामगारों की संख्या 2020-21 में 77 लाख मानी और 2029-30 तक 2.35 करोड़ होने का अनुमान लगाया। कुल आजीविका में उनकी हिस्सेदारी 1.5% से बढ़कर 4.1% हो सकती है, यानी एक दशक में करीब तीन गुना वृद्धि। गिग कामगारों में महिलाओं की हिस्सेदारी करीब 28% थी। कौशल के हिसाब से 2020-21 में करीब 47% मध्यम-कुशल, 22% उच्च-कुशल और 31% कम-कुशल थे (नीति आयोग, 2022)। उत्तर में सावधानी भी लिखें: ये आंकड़े 2022 के एक अनुमान पर टिके हैं, लगातार चलने वाली आधिकारिक शृंखला पर नहीं। इसलिए इन्हें मौजूदा वास्तविक संख्या नहीं, दिशा बताने वाला अनुमान कहें।

भारत के हर दस में नौ कामगार अर्थव्यवस्था चलाते हैं लेकिन सुरक्षा से दूर हैं — भारत के हर दस में नौ कामगार अर्थव्यवस्था चलाते हैं, लेकिन सुरक्षा से दूर हैं।

भारत में गिग कामगारों की संख्या 2029-30 तक करीब तीन गुनी हो सकती है।

पक्ष में तर्क

यह ढांचा सच में बन रहा है, और इसे केवल कागजी कानून कहना उन बदलावों को नजरअंदाज करेगा जो हो चुके हैं। पहले प्रगति को उसकी पूरी ताकत के साथ समझते हैं।

कानून ने पहली बार इन कामगारों को देखा है। सामाजिक सुरक्षा संहिता की धारा 113 और 114 गिग और मंच कामगारों को पहचानती हैं और मंच संचालक को कानूनी रूप से परिभाषित करती हैं (PIB, 9 दिसंबर 2025)। इससे पहले डिलीवरी करने वाला कामगार वेतन भुगतान अधिनियम, न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, EPF अधिनियम और ESI अधिनियम के बीच कानूनी खाली जगह में था। पहचान अपने-आप लाभ नहीं है। लेकिन कानून जिन लोगों का नाम तक न ले, उनके लिए अधिकार बनाना भी संभव नहीं। इसलिए यह जरूरी पहली ईंट है।

संहिता अब लंबित नहीं है। इसे अन्य तीन श्रम संहिताओं के साथ 21 नवंबर 2025 से लागू किया गया और सामाजिक सुरक्षा के नौ अलग कानूनों को एक ढांचे में जोड़ा गया (PIB; EY)। वर्षों तक परीक्षा में लिखा जाता था कि कानून पारित हुआ, लेकिन लागू नहीं हुआ। अब यह पंक्ति गलत है। सही स्थिति यह है कि संहिता लागू है और उसके कामकाजी नियमों को अंतिम रूप दिया जा रहा है।

कानून में पैसा जुटाने का ठोस साधन है। मंच संचालकों को अपने सालाना कुल कारोबार का 1 से 2% देना होगा। इसकी अधिकतम सीमा गिग और मंच कामगारों को किए गए भुगतान की 5% है। पैसा सामाजिक सुरक्षा कोष में जाएगा (PIB, 9 दिसंबर 2025)। यह कंपनियों की सद्भावना पर छोड़ी गई अपील नहीं, बल्कि कानून से तय कारोबार-आधारित शुल्क है। इसमें सरकार और कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व (CSR) का पैसा भी जुड़ सकता है। इसलिए पूरी व्यवस्था केवल बजट पर निर्भर नहीं रहेगी।

पंजीकरण का आधार बड़े पैमाने पर चल रहा है। 18–20 अगस्त 2026 तक 31.89 करोड़ ई-श्रम पंजीकरण थे, जो इसे दुनिया के सबसे बड़े कामगार आंकड़ा-भंडारों में रखता है। यह आधार से जुड़ा है और अक्टूबर 2024 की एकल-समाधान व्यवस्था के बाद केंद्रीय कल्याण योजनाओं से जोड़ा गया। ढांचे में जगह बदलने पर भी लाभ साथ चलने की सुविधा भी है। आधार से जुड़ी अलग पहचान का उद्देश्य है कि कामगार के लाभ मंच और राज्य बदलने पर भी उसके साथ रहें। यही वह कमी है जिसके कारण प्रवासी कामगार अक्सर कल्याण सूची से बाहर हो जाते हैं।

बजट ने वादे के पीछे पैसा और लाभ पहुंचाने का रास्ता रखा। बजट 2025-26 ने गिग कामगारों के लिए पहचान पत्र, ई-श्रम पंजीकरण और आयुष्मान भारत-प्रधानमंत्री जन आरोग्य योजना (AB-PM-JAY) के तहत स्वास्थ्य सुरक्षा की घोषणा की। आयुष्मान भारत के तहत हर परिवार को सालाना ₹5 लाख की सुरक्षा मिलती है और करीब 1 करोड़ गिग कामगारों को लक्ष्य बनाया गया (PIB; HDFC बैंक)। ई-श्रम का मंच संचालक खंड जांचा जा चुका है और 12 बड़े मंच उससे जुड़े हैं। यानी आयुष्मान भारत के रूप में लाभ पहुंचाने का वास्तविक रास्ता इस कामगार वर्ग की ओर मोड़ा गया है।

राज्यों ने केंद्र का इंतजार भी नहीं किया। राजस्थान ने 2023 में भारत का पहला मंच-आधारित गिग कामगार कल्याण कानून बनाया, जिसमें हर लेन-देन के मूल्य पर 1 से 2% कल्याण उपकर है (सिरिल अमरचंद)। कर्नाटक ने 2025 के अध्यादेश में मंच की श्रेणी के अनुसार हर लेन-देन पर 1 से 5% शुल्क रखा (ELP)। ये दो चालू राज्य प्रयोग लेन-देन से जुड़ा पैसा जुटाने के दो तरीके दिखाते हैं। इसलिए केंद्रीय ढांचा केवल विचार नहीं है, उसके हिस्से जमीन पर चल रहे हैं।

विरोध में तर्क

प्रगति की कहानी जिस बात को पीछे छोड़ देती है, वह यह है कि किताब में कानून, आंकड़ों का भंडार और कागज पर बना कोष बीमार कामगार का अस्पताल बिल नहीं चुकाते। असली कसौटी कामगार तक पैसा पहुंचना है, और वहां दूरी अभी बड़ी है।

लागू होना और पूरी तरह चलना एक बात नहीं है। संहिता लागू है, लेकिन केंद्र और राज्यों के कई कामकाजी नियम और 1 से 2% की सीमा के भीतर ठीक अंशदान दर अभी पूरी तरह चालू व्यवस्था में बदलनी है। कानूनी विश्लेषण ने चेताया था कि धारा 109 की दरें तय न होने पर सामाजिक सुरक्षा कोष केवल कागज पर रह सकता है (लाइव लॉ; बिजनेस स्टैंडर्ड)। तय दर और चालू वसूली के बिना कोष सुरक्षा जाल नहीं, केवल खाता संख्या है।

पैसा जुटाने के तरीके पर भी विवाद है। मंच संचालकों ने कुल कारोबार से जुड़े शुल्क का विरोध किया है। कामगारों को किए भुगतान की 5% सीमा और कुल कारोबार के आधार के कारण वास्तविक आमदनी कितनी होगी, यह भी साफ नहीं (बिजनेस स्टैंडर्ड)। इसलिए नए ढांचे का सबसे मजबूत हिस्सा माना जाने वाला पैसा भी पूरी तरह तय नहीं है।

पंजीकरण लाभ नहीं है, और भारतीय कल्याण व्यवस्था इसी जोड़ पर बार-बार टूटती है। 31.89 करोड़ ई-श्रम नाम अपने-आप हाथ में नकद, बीमा या पेंशन नहीं बने। आंकड़ा-भंडार में नाम और खाते में आए रुपये के बीच का जोड़ कमजोर है। यही वजह पहले असंगठित कामगारों की अंशदान-आधारित पेंशन योजनाओं में बहुत कम भागीदारी की रही (ORF)। गिनती आसान है, हक देना मुश्किल।

फिर बीच में छूटा बड़ा वर्ग है। बहुत से कामगार पूरी सरकारी मदद पाने की आय सीमा से ऊपर हैं, लेकिन उनकी कमाई इतनी अनियमित है कि वे अपने दम पर औपचारिक अंशदान योजना नहीं चला सकते (ORF)। व्यवस्था के दोनों विकल्पों के बीच वे छूट जाते हैं। संहिता के पास अभी उनके लिए साफ जवाब नहीं है।

पुराने अंशदान वाले रास्ते भी सबसे नीचे तक नहीं पहुंचते। 20 या उससे अधिक कर्मचारियों वाली इकाइयों तक EPF का दायरा बढ़ने और ESIC के पूरे देश में फैलने के बाद भी अधिकतर अनौपचारिक कामगार बाहर हैं। कारण सीधा है: उनके पास ऐसा दर्ज नियोक्ता नहीं, जिसके जरिए वेतन से कटौती की जा सके। व्यवस्था नियोक्ता मानकर चलती है, जबकि अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में अक्सर नियोक्ता होता ही नहीं।

जगह बदलने पर लाभ साथ चलने का वादा अच्छा है, लेकिन बड़े पैमाने पर साबित नहीं हुआ। राज्य और मंच बदलने पर लाभ तभी चलेगा जब नियम साफ हों, कोष में पैसा हो और राज्यों के बीच तालमेल हो। संघीय व्यवस्था की एक और दिक्कत है: राजस्थान और कर्नाटक के उपकर केंद्रीय कोष से टकरा सकते हैं या दोहरा शुल्क बना सकते हैं। कई राज्यों में काम करने वाले मंचों के लिए अधिकार क्षेत्र भी उलझ सकता है। सबसे ज्यादा छूटने का खतरा कम पढ़े-लिखे, कम-कुशल, महिला और प्रवासी कामगारों को है। आधार में गलती, स्मार्टफोन न होना या गलत भाषा में आवेदन उन्हें पंजीकरण पर ही रोक सकता है। यानी जहां गिरने का खतरा सबसे बड़ा है, वहीं सुरक्षा सबसे पतली रह सकती है।

सामाजिक सुरक्षा की न्यूनतम गारंटी के लिए केवल कानून नहीं छह मजबूत जोड़ चाहिए — सामाजिक सुरक्षा की न्यूनतम गारंटी के लिए केवल कानून नहीं, छह मजबूत जोड़ चाहिए।

गहरी संरचनात्मक समझ

संहिता से थोड़ा पीछे हटकर देखें तो असली दरार दिखती है। यह अच्छे कानून और खराब अमल की साधारण बहस नहीं है। भारत ने सामाजिक सुरक्षा की पूरी मशीन एक ऐसी धारणा पर बनाई जिसे आधुनिक अर्थव्यवस्था पीछे छोड़ चुकी है: काम का मतलब स्थायी नियोक्ता है, जो आपकी ओर से पैसा काटकर जमा करेगा।

भविष्य निधि, कर्मचारी बीमा और ग्रेच्युटी, सभी नियोक्ता-कर्मचारी संबंध से चलते हैं। नियमित वेतन से अंशदान कटता है और दर्ज पते वाली कंपनी अपनी हिस्सेदारी मिलाती है। इसलिए व्यवस्था अनौपचारिक कामगारों को केवल गलती से नहीं छोड़ती, उसका ढांचा ही उन्हें बाहर रखता है। नियोक्ता गायब होते ही, चाहे आप रेहड़ी विक्रेता हों या ऐप से काम पाने वाले चालक, पैसा जुटाने वाली व्यवस्था के पास पकड़ने के लिए कुछ नहीं बचता। गिग अर्थव्यवस्था ने यह कमी पैदा नहीं की। उसने पुरानी कमी को नजरअंदाज करना असंभव बना दिया, क्योंकि अब अरबों रुपये के मंच से जुड़े कामगार का भी कानूनी अर्थ में कोई नियोक्ता नहीं है।

इसीलिए संहिता की असली नई सोच उत्तर में जरूर आनी चाहिए। मंच संचालक को केंद्र में रखकर और उसके कुल कारोबार पर शुल्क लगाकर कानून गायब नियोक्ता की जगह नया वसूली-बिंदु बनाता है। वेतन से कटौती वाले पुराने तरीके का सहारा अब मंच बनता है। मंच-आधारित काम के लिए यह समझदार हल है। लेकिन निर्माण मजदूर, घरेलू कामगार और छोटे खेत का मजदूर किसी मंच से नहीं जुड़ा। उस 90% का बड़ा हिस्सा यहां भी बाहर है। संहिता का सबसे अच्छा हिस्सा सबसे दिखने वाले कामगारों की समस्या हल करता है, लेकिन सबसे बड़े और कम दिखने वाले समूह तक मुश्किल से पहुंचता है।

इसके भीतर एक बड़ा नीतिगत चुनाव भी है। क्या सामाजिक सुरक्षा अंशदान पर टिकी रहे, यानी कामगार या मंच जितना दे उसी से लाभ जुड़े? या सामान्य कर से चलने वाली, अधिकार-आधारित न्यूनतम गारंटी बने, जो हर काम करने वाले नागरिक को मिले? अंशदान वाला तरीका सरकारी खर्च संभालता है, लेकिन भुगतान करने वाला पक्ष न हो तो कामगार को बाहर कर देता है। सबके लिए न्यूनतम गारंटी समावेशी है, पर महंगी और राजनीतिक रूप से कठिन है। संहिता दोनों के बीच है: मंच का अंशदान और सरकार की मदद। इसीलिए वह अधूरी लगती है। उसने अभी तय नहीं किया कि उसे आखिर बनना क्या है।

सबसे परेशान करने वाली बात यह है कि पंजीकरण को ही उपलब्धि और खबर बना दिया गया। लेकिन आंकड़ा-भंडार साधन है, लक्ष्य नहीं। राज्य 31.89 करोड़ नाम दर्ज होने का उत्सव मनाए और लाभ देने के नियम अधूरे रहें, तो वह कामगारों को गिनने को उनकी सुरक्षा समझ रहा है। गिनती को हक समझ लेने की यह गलती इस विषय का सबसे बड़ा संरचनात्मक सबक है। यही गलती पंजीकरण पर चलने वाली दूसरी कल्याण योजनाओं में भी दिखती है।

क्या किया जाना चाहिए

असल न्यूनतम गारंटी कैसी दिखेगी? केवल बेहतर अमल की सामान्य अपील नहीं, बल्कि ऐसे आठ कदम जिन्हें श्रम सचिव इसी तिमाही शुरू कर सके। इनमें नए कानून की जरूरत नहीं, क्योंकि कानून पहले से मौजूद है।

नियम बताएं और दर तय करें। केंद्र और राज्य संहिता के नियम जारी करें। 1 से 2% की सीमा में मंच संचालक की एक निश्चित अंशदान दर और साफ वसूली तरीका तय हो। सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 को कानून से नकद लाभ में बदलने का सबसे तेज तरीका कोष की वसूली चालू करना है। बाकी कदम इसी पर टिके हैं।
सबके लिए जगह के साथ चलने वाली न्यूनतम गारंटी बनाएं। दुर्घटना, स्वास्थ्य, मातृत्व और बुनियादी पेंशन का तय पैकेज आधार से जुड़ी पहचान के साथ चले, चाहे नियोक्ता या मंच बदल जाए। हर काम करने वाले नागरिक को न्यूनतम सुरक्षा मिले और अंशदान से उसके ऊपर लाभ जुड़ें। लाभ पाने के लिए भुगतान करने वाला पक्ष मौजूद होना जरूरी न हो।
मंच संचालक का अंशदान खुले ढंग से चलाएं। राजस्थान के गिग कामगार कल्याण कानून की तरह मंच के लेन-देन दर्ज करें। कितना पैसा आया और कितना बांटा गया, यह प्रकाशित करें। पारदर्शिता कोष को केवल कागज पर बने रहने से रोकने का सबसे सस्ता उपाय है।
ई-श्रम को चालू लाभों से जोड़ें। पंजीकरण होते ही आयुष्मान भारत स्वास्थ्य सुरक्षा, दुर्घटना बीमा, पेंशन नामांकन और सीधे खाते में लाभ अपने-आप शुरू हों। ई-श्रम रिकॉर्ड ही हक का आधार बने। पंजीकरण और हक दो अलग बाधाएं नहीं, एक ही घटना हों।
बीच में छूटे वर्ग का साझा खर्च उठाएं। पूरी सरकारी मदद की आय सीमा से ऊपर लेकिन औपचारिक सुरक्षा से नीचे रहने वालों के लिए कामगार, मंच और राज्य मिलकर अलग-अलग अनुपात में पैसा दें। जो पूरी योजना का खर्च नहीं उठा सकता और मुफ्त योजना का हकदार नहीं है, उसे अकेला न छोड़ें।
आंकड़े सुधारें। आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण के अलग खंड या मंच और ई-श्रम के आंकड़ों से गिग व मंच रोजगार की लगातार आधिकारिक शृंखला बनाएं। लक्ष्य और जवाबदेही एक पुराने अनुमान पर न टिकें। जिस कामगार वर्ग को दशक में एक बार गिनें, उसकी सही सुरक्षा नहीं कर सकते।
पंजीकरण आसान करें। मदद के साथ स्थानीय भाषा में नामांकन, ऑफलाइन शिविर और महिलाओं, प्रवासियों व कम पढ़े-लिखे कामगारों का सक्रिय पंजीकरण हो। जहां गिरने का खतरा सबसे बड़ा है, सुरक्षा वहीं सबसे मजबूत होनी चाहिए।
केंद्र और राज्यों की व्यवस्था क्रम से जोड़ें। राजस्थान और कर्नाटक के कानूनों को चालू प्रयोग मानकर केंद्रीय संहिता के साथ मिलाएं। कई राज्यों में काम करने वाले मंच पर दोहरा शुल्क न लगे और कामगार दो व्यवस्थाओं के बीच न फंसे।

ये सभी कदम पहचान को ऐसा लाभ बनाते हैं जिसे कामगार सच में इस्तेमाल कर सके। अस्पताल पहुंचे चालक का बिल चुकाने वाली, पटना से पुणे गए प्रवासी के साथ चलने वाली और स्मार्टफोन के बिना भी सबसे गरीब तक पहुंचने वाली सुरक्षा ही कानून लिखने का असली उद्देश्य है।

मुख्य परीक्षा के उत्तर के लिए

यह GS2 और GS3 दोनों से जुड़ा उपयोगी विषय है। इसमें कमजोर वर्गों का कल्याण और नीति का अमल आता है। साथ ही रोजगार, औपचारिक बनाना और मंच-आधारित अर्थव्यवस्था भी जुड़ती है। उत्तर में दोनों पहलू रखेंगे तो विश्लेषण ज्यादा पूरा होगा।

GS प्रश्नपत्र से जुड़ाव: GS2 में कमजोर वर्गों की कल्याण योजनाएं, सामाजिक क्षेत्र का विकास, स्वास्थ्य, सामाजिक सुरक्षा और सरकारी नीति के डिजाइन व अमल की समस्याएं। GS3 में रोजगार, समावेशी वृद्धि, अनौपचारिक अर्थव्यवस्था को औपचारिक बनाना, डिजिटल मंच वाली अर्थव्यवस्था का श्रम पर असर और कल्याण के लिए संसाधन जुटाना।

संभावित प्रश्न:

“पहचान आसान हिस्सा है, लाभ पहुंचाना असली कसौटी है।” सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 के संदर्भ में गिग और अनौपचारिक कामगारों के लिए भारत के सामाजिक सुरक्षा ढांचे की आलोचनात्मक जांच कीजिए।
सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 गायब नियोक्ता की जगह पैसा जुटाने का नया बिंदु बनाती है। चर्चा कीजिए कि यह अनौपचारिक कामगारों के सामाजिक सुरक्षा से बाहर रहने की संरचनात्मक समस्या को कहां तक हल करती है।
भारत के 90% अनौपचारिक कामगारों के लिए सबको मिलने वाली और जगह बदलने पर साथ चलने वाली सामाजिक सुरक्षा की न्यूनतम गारंटी बनाने की चुनौतियां जांचिए और आगे का रास्ता सुझाइए।

उत्तर में लिखने योग्य आंकड़े:

भारत के करीब 90% कामगार अनौपचारिक हैं और GDP में लगभग 50% योगदान देते हैं (आर्थिक सर्वेक्षण का आकलन); करीब 82% अनौपचारिक क्षेत्र में और लगभग 90% अनौपचारिक रोजगार में हैं (ILO की भारत रोजगार रिपोर्ट 2024)।
18–20 अगस्त 2026 तक ई-श्रम पर 31.89 करोड़ पंजीकरण थे; महिलाओं की हिस्सेदारी 54.28% थी।
सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 ने नौ सामाजिक सुरक्षा कानून जोड़े और 21 नवंबर 2025 से लागू हुई; धारा 113 और 114 गिग व मंच कामगारों को पहचानती हैं (PIB)।
मंच संचालकों को सालाना कुल कारोबार का 1 से 2% सामाजिक सुरक्षा कोष में देना है, जिसकी सीमा कामगारों को दिए भुगतान की 5% है।
भारत में गिग कामगार: 2020-21 में 77 लाख से 2029-30 तक अनुमानित 2.35 करोड़, यानी करीब तीन गुना; महिलाओं की हिस्सेदारी लगभग 28% (नीति आयोग, जून 2022)।
बजट 2025-26 ने ई-श्रम के जरिए करीब 1 करोड़ गिग कामगारों के लिए हर परिवार को सालाना ₹5 लाख वाली आयुष्मान भारत स्वास्थ्य सुरक्षा का लक्ष्य रखा (PIB); 12 बड़े मंच ई-श्रम व्यवस्था से जोड़े गए।
राजस्थान 2023 का कानून हर लेन-देन पर 1 से 2% कल्याण उपकर लेता है; कर्नाटक के 2025 अध्यादेश में यह 1 से 5% है (सिरिल अमरचंद; ELP)।

मुख्य शब्द: अनौपचारिक और असंगठित क्षेत्र, सामाजिक सुरक्षा की न्यूनतम गारंटी, जगह बदलने पर लाभ साथ चलना, मंच संचालक का कुल कारोबार-आधारित अंशदान, सामाजिक सुरक्षा कोष, बीच में छूटा वर्ग, औपचारिक बनाना, गिनती बनाम हक।

पाठ्यक्रम से जुड़ाव: कमजोर वर्गों का कल्याण, सामाजिक क्षेत्र और कल्याण योजना का डिजाइन व अमल, समावेशी वृद्धि, रोजगार, अनौपचारिक अर्थव्यवस्था को औपचारिक बनाना, केंद्र-राज्य संबंध और संसाधन जुटाना।

संतुलित निष्कर्ष: गिग कामगार का नाम लेने वाला कानून असली शुरुआत है, लेकिन सामाजिक सुरक्षा की कसौटी पंजीकरण नहीं, लाभ पहुंचना है। न्यूनतम गारंटी तभी मौजूद है जब पैर टूटने पर चालक का बिल नियोक्ता, अनुबंध या स्मार्टफोन की रुकावट के बिना चुकाया जाए।

उत्तर कैसे बनाएं

परिभाषा से नहीं, टकराव से शुरू करें। पहचान लाभ से आगे निकल गई है: कानून कामगार को देखता है, लेकिन लाभ अभी पूरी तरह नहीं पहुंचता। पहली पंक्ति परीक्षक को बताएगी कि आपने खबर नहीं, असली समस्या समझी है। अनौपचारिक क्षेत्र या गिग कामगार की परिभाषा दूसरी पंक्ति में दें।

आंकड़े जल्दी लाएं, लेकिन सीमित रखें। शुरुआती अनुच्छेद में तीन आंकड़े काफी हैं: 90% अनौपचारिक कामगारों का GDP में 50% योगदान, ई-श्रम पर 31.89 करोड़ नाम और 77 लाख से 2.35 करोड़ होने का गिग कामगार अनुमान। फिर बताएं कि ये क्या साबित करते हैं: पैमाना बहुत बड़ा है, पंजीकरण बन चुका है और सबसे तेजी से बढ़ने वाले हिस्से को नया कानून लक्ष्य करता है। UPSC में तथ्य से निष्कर्ष तक पहुंचना अंक दिलाता है।

दूसरे मुख्य अनुच्छेद में दूसरे पक्ष को मजबूती से रखें। आलोचनात्मक रुख हो तो पहले पहली कानूनी पहचान, तय कोष और चालू पंजीकरण जैसी वास्तविक प्रगति मानें, फिर कमी दिखाएं। आशावादी रुख हो तो पहले बताएं कि अभी क्या नहीं बना। इसी तरह उत्तर संतुलित लगता है, अस्पष्ट नहीं।

आगे का रास्ता बिखेरें नहीं, समूह में रखें। दर तय करना, जगह के साथ चलने वाली न्यूनतम गारंटी, पारदर्शी वसूली, ई-श्रम को चालू लाभ से जोड़ना, बीच के वर्ग का साझा खर्च, बेहतर आंकड़े, आसान पंजीकरण और केंद्र-राज्य तालमेल को एक क्रम में लिखें। विषय के अपने शब्द इस्तेमाल करें ताकि उत्तर नीति-विश्लेषण लगे, खबर का सार नहीं।

अंत में पाठ्यक्रम से जोड़ें: कमजोर वर्गों का कल्याण, औपचारिक बनाना और समावेशी वृद्धि। आखिरी पंक्ति में फैसला दिखे, शुरुआती बात की नकल नहीं। भरोसेमंद तरीका है: लक्ष्य केवल पहली चीज नहीं, बल्कि पहली चीज के साथ दूसरी जरूरी चीज है। यहां पहचान के साथ लाभ पहुंचना जोड़ें।

इन गलतियों से बचें

यह न लिखें कि संहिता लागू नहीं है। यह 21 नवंबर 2025 से लागू हुई। सही पंक्ति है: संहिता लागू है, कामकाजी नियम और अंशदान की व्यवस्था पूरी तरह चलाने का काम जारी है। सही तारीख और स्थिति आपकी मौजूदा जानकारी दिखाती है।
गिग और अनौपचारिक काम को एक न मानें। गिग व मंच कामगार छोटा लेकिन तेजी से बढ़ता हिस्सा हैं। उनके चारों ओर अनौपचारिक अर्थव्यवस्था का 90% वाला बहुत बड़ा दायरा है। दोनों को मिलाने से संरचनात्मक बात छूट जाती है।
पंजीकरण को ही उपलब्धि न मानें। 31.89 करोड़ नाम गिनती हैं, हक नहीं। लाभ पहुंचने की दूरी साफ लिखें।
एकतरफा उत्तर न लिखें। दोनों ओर असली तर्क हैं। कमी से पहले प्रगति या प्रगति से पहले कमी को ईमानदारी से रखें।
कामगार को न भूलें। डिलीवरी करने वाला चालक, घरेलू कामगार और आवेदन न पढ़ पाने वाले प्रवासी का नाम लें। UPSC ऐसी नीति को महत्व देता है जो लाभ पाने और छूटने वाले दोनों लोगों को पहचानती है।

उत्तर का छोटा ढांचा

भूमिका: एक पंक्ति में पहचान और लाभ पहुंचने की दूरी रखें। अगली पंक्ति में अनौपचारिक क्षेत्र और गिग या मंच कामगार को परिभाषित करें।
सबूत: स्रोत के साथ दो या तीन आंकड़े दें: 90% अनौपचारिक हिस्सेदारी, ई-श्रम पर 31.89 करोड़ और गिग काम की वृद्धि। हर आंकड़े को नीतिगत असर से जोड़ें।
तर्क: पहले ढांचा बनने के पक्ष का मामला, फिर अमल की दूरी वाला मामला। दोनों को न्याय दें।
संरचनात्मक कारण: व्यवस्था नियोक्ता मानती है, जबकि अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में वह नहीं होता। संहिता मंच संचालक को नया वसूली-बिंदु बनाती है। यह मंच कामगारों तक पहुंचता है, लेकिन अधिकतर अनौपचारिक मजदूरों तक नहीं।
आगे का रास्ता: चार से छह सुधार समूह में दें। हर सुधार के साथ जिम्मेदार पक्ष बताएं: केंद्र, राज्य, मंच संचालक, नीति आयोग या आंकड़ों के लिए PLFS।
निष्कर्ष: संतुलित निष्कर्ष को पूछे गए सवाल के ठीक शब्दों के अनुसार बदलें।

आरेख या प्रवाह-चित्र का विचार

15 अंक के उत्तर में सजावटी विचार-मानचित्र नहीं, एक कारण शृंखला बनाएं। सबसे साफ शृंखला है: अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में वेतन काटने वाला नियोक्ता नहीं → पुराने सामाजिक सुरक्षा ढांचे से 90% कामगार बाहर → सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 ने मंच संचालक को नया वसूली-बिंदु बनाया → ई-श्रम पहचान से जगह बदलने पर लाभ साथ चल सकता है → लेकिन नियम, दर और लाभ पहुंचना पूरी तरह चालू नहीं → पहचान लाभ से आगे। परीक्षक यह तर्क पांच सेकंड में समझ लेगा।

10 अंक के उत्तर में आरेख तभी बनाएं जब वह बहुत सरल हो। “ढांचा बन रहा है” और “अमल की दूरी” वाली दो-खाने की तालिका ज्यादा काम करेगी और कम समय में समझ आएगी।

नैतिकता और शासन का पहलू

GS2 या GS3 के उत्तर में भी एक नैतिक पंक्ति जोड़ें। सवाल केवल कुशलता का नहीं, व्यवस्था असफल होने की कीमत कौन चुकाता है इसका भी है। यहां वह व्यक्ति साफ दिखता है: दुर्घटना सुरक्षा से बाहर चालक, ई-श्रम पंजीकरण में 54.28% हिस्सेदारी रखने वाली महिला जिसके लाभ अभी कागज पर हों, या राज्य सीमा पार करते ही कल्याण सूची से बाहर हुआ प्रवासी। व्यक्ति का नाम लेने से उत्तर पैना होता है।

फिर सहानुभूति को व्यवस्था में बदलें। केवल अनौपचारिक कामगारों की रक्षा लिखना काफी नहीं। तरीका बताएं: दर तय करें, ई-श्रम को चालू लाभ से जोड़ें, बीच में छूटे वर्ग का साझा खर्च उठाएं और कम पढ़े-लिखे कामगार के लिए पंजीकरण आसान करें। यही नैतिक भाषा को प्रशासनिक समझ में बदलता है।

एक उपयोगी पंक्ति कई विषयों में चलेगी: “योजना का उद्देश्य सही है, लेकिन उसकी वैधता लाभ पहुंचने, पारदर्शिता और पहुंच पर निर्भर है।” यह राज्य के उद्देश्य को मानती है, लेकिन अभी न पहुंचे लाभ का श्रेय नहीं देती। संतुलित सवाल में यही समझ चाहिए।

आंकड़ों को यांत्रिक बनाए बिना कैसे लिखें

जितने आंकड़े जानते हैं, उन सबको न लिखें। अच्छी तरह समझाए तीन आंकड़े बिखरे हुए 10 आंकड़ों से बेहतर हैं। एक बड़ा आंकड़ा लें, 90% अनौपचारिक। पैमाने के लिए ई-श्रम के 31.89 करोड़ और दिशा के लिए 77 लाख से 2.35 करोड़ होने का गिग अनुमान लें। एक संरचनात्मक, एक पंजीकरण और एक रुझान वाला आंकड़ा आम तौर पर काफी है।

आंकड़े को अकेला न छोड़ें। उसके बाद लिखें, “इसका मतलब है…” या “नीति पर इसका असर है…” यह छोटा कदम तथ्य-पत्र को विश्लेषण में बदलता है। मुख्य परीक्षा में तथ्य कच्चा माल है, आपका फैसला तैयार उत्तर।

अंत में खुद से पूछें: क्या थका हुआ परीक्षक इसे एक बार में समझ सकता है? दोबारा पढ़ना पड़े तो आसान करें। छोटी भूमिका, शुरुआत में आंकड़े, दोनों पक्ष साफ और आगे का रास्ता समूह में। UPSC में साफ लिखना ही गहराई दिखाता है। प्रभावशाली लगने वाली लेकिन काम न करने वाली पंक्ति हटाकर तथ्य, कारण, नतीजा या सुधार लिखें। हमेशा ठोस रहें।

सामान्य प्रश्न

क्या सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 सच में लागू है?

हां। इसे दूसरी तीन श्रम संहिताओं के साथ 21 नवंबर 2025 से लागू किया गया (PIB; EY)। सही स्थिति यह है कि संहिता लागू है, लेकिन उसके कामकाजी नियम और 1 से 2% की सीमा के भीतर मंच संचालक की अंशदान व्यवस्था पूरी तरह चलाने का काम जारी है। कानूनी पहचान मिल चुकी है; लाभ पहुंचाने की पूरी मशीन अभी मजबूत की जा रही है।

गिग कामगार और मंच कामगार में क्या फर्क है?

गिग कामगार पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंध से बाहर हर काम के हिसाब से कमाई करता है। मंच कामगार वह गिग कामगार है जिसे डिजिटल ऐप या मंच से काम मिलता है, जैसे खाना पहुंचाने वाला या ऐप-आधारित टैक्सी चालक। हर मंच कामगार गिग कामगार है, लेकिन हर गिग कामगार मंच पर नहीं होता। सामाजिक सुरक्षा संहिता मंच पर इसलिए जोर देती है क्योंकि उसके संचालक से अंशदान लेने का साफ बिंदु मिलता है।

गिग कामगारों के लाभ के लिए पैसा कहां से आएगा?

मंच संचालक के अंशदान से। मंच अपने सालाना कुल कारोबार का 1 से 2% सामाजिक सुरक्षा कोष में देंगे। इसकी अधिकतम सीमा गिग और मंच कामगारों को दिए भुगतान की 5% है। इसमें सरकार और CSR का पैसा भी जुड़ सकता है। गायब नियोक्ता की जगह मंच वसूली का बिंदु बनता है। अब चुनौती इस नियम को पारदर्शी वसूली और कामगार तक पहुंचे लाभ में बदलने की है।

ई-श्रम पर पंजीकरण से लाभ की गारंटी क्यों नहीं मिलती?

क्योंकि आंकड़ा-भंडार बताता है कि आप कौन हैं, यह नहीं कि आपको क्या मिलना है। 18–20 अगस्त 2026 तक ई-श्रम पर 31.89 करोड़ नाम थे, लेकिन पंजीकरण तभी लाभ बनता है जब लाभ देने के नियम, कोष और आयुष्मान भारत जैसी योजनाओं से अपने-आप जुड़ने की व्यवस्था उस रिकॉर्ड के साथ चालू हों। भारतीय कल्याण व्यवस्था का यही कमजोर जोड़ है, जहां गिनती अक्सर हक से आगे निकल जाती है।

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