लोकसभा अध्यक्ष: अनुच्छेद 93-97, शक्तियाँ, प्रोटेम स्पीकर और अहम अध्यक्ष

लोकसभा अध्यक्ष भारतीय संसद के निचले सदन का संवैधानिक मुखिया है — सदन का पीठासीन अधिकारी, उसका फ़ैसला करने वाला, और उसके नियमों का रखवाला। संविधान के अनुच्छेद 93 से 97 इस पद का पूरा ढाँचा तय करते हैं: अध्यक्ष कैसे चुना जाता है, उपाध्यक्ष कब ज़िम्मा सँभालता है, ख़ाली पद कैसे भरे जाते हैं, और अगर अध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव ख़ुद उन्हीं पर आ जाए तो क्या होता है। लोकसभा अध्यक्ष सिर्फ़ बैठक चलाने वाला नहीं है — वे तय करते हैं कि कौन सवाल पूछा जा सकता है, वे प्रमाणित करते हैं कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, वे दल-बदल विरोधी क़ानून के तहत अयोग्यता की याचिकाओं पर फ़ैसला देते हैं, और सदन में वोट बराबरी पर आ जाए तो निर्णायक वोट डालते हैं (अनुच्छेद 100)।

UPSC की राजव्यवस्था में लोकसभा अध्यक्ष बार-बार आने वाला और नंबर दिलाने वाला विषय है। यह गाइड संवैधानिक अनुच्छेदों, चुनाव की प्रक्रिया, शक्तियों की पूरी रेंज, प्रोटेम स्पीकर, और 1952 के जी. वी. मावलंकर से लेकर 17वीं और 18वीं लोकसभा के ओम बिरला तक के अहम अध्यक्षों को एक-एक कर देखती है।

संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 93–97

इस पद पर पाँच अनुच्छेद लागू होते हैं:

• अनुच्छेद 93: लोकसभा जितनी जल्दी हो सके, अपने दो सदस्यों को अध्यक्ष और उपाध्यक्ष चुनेगी।
• अनुच्छेद 94: पद कब छूटता है — सदस्यता ख़त्म होने पर, इस्तीफ़े से, या “उस समय के सभी सदस्यों” के बहुमत से पास प्रस्ताव के ज़रिए हटाए जाने पर।
• अनुच्छेद 95: अध्यक्ष का पद ख़ाली हो तो उपाध्यक्ष उसका काम करता है। दोनों पद ख़ाली हों तो राष्ट्रपति किसी सदस्य को कार्यकारी अध्यक्ष नियुक्त करते हैं।
• अनुच्छेद 96: जब अध्यक्ष को हटाने का प्रस्ताव सदन में विचाराधीन हो, तब वे बैठक की अध्यक्षता नहीं करेंगे। उन्हें कार्यवाही में बोलने और हिस्सा लेने का हक़ है और वे पहली बार में वोट भी डाल सकते हैं — पर ऐसे प्रस्ताव पर वोट बराबर होने की सूरत में नहीं।
• अनुच्छेद 97: अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का वेतन-भत्ता भारत की संचित निधि पर भारित है — यानी उस पर वोट नहीं होता, और यही उनकी आज़ादी की गारंटी है।

अध्यक्ष का चुनाव

लोकसभा अध्यक्ष को लोकसभा अपने ही सदस्यों में से चुनती है। नई लोकसभा की पहली बैठक के बाद जितनी जल्दी हो सके, चुनाव करा लिया जाता है। तारीख़ राष्ट्रपति तय करते हैं और चुनाव महासचिव कराते हैं। चुनाव मौजूद और वोट डालने वाले सदस्यों के साधारण बहुमत से होता है।

व्यवहार में अध्यक्ष लगभग हमेशा सत्ताधारी दल या गठबंधन से ही होता है। एक अच्छी परंपरा यह रही है कि अध्यक्ष का नाम सत्ता पक्ष देता है और उपाध्यक्ष का पद विपक्ष को दिया जाता है — हालाँकि पूरी 17वीं लोकसभा (2019–24) में उपाध्यक्ष का पद ख़ाली रहा और यह लेख लिखे जाने तक 18वीं लोकसभा में भी ख़ाली है।

कार्यकाल

अध्यक्ष चुने जाने से लेकर आम चुनाव के बाद बनी नई लोकसभा की पहली बैठक से ठीक पहले तक पद पर रहते हैं। यानी अध्यक्ष का कार्यकाल सदन के साथ-साथ चलता है, इस व्यावहारिक पेच के साथ कि नया अध्यक्ष चुने जाने तक वे बने रहते हैं।

हटाया जाना

अनुच्छेद 94 के तहत अध्यक्ष को लोकसभा के उस समय के सभी सदस्यों के बहुमत से पास प्रस्ताव के ज़रिए हटाया जा सकता है — यह पूर्ण बहुमत है, विशेष बहुमत नहीं। चौदह दिन का नोटिस देना ज़रूरी है। आज तक कोई अध्यक्ष हटाया नहीं गया; सिर्फ़ अध्यक्ष जी. वी. मावलंकर के सामने हटाने का प्रस्ताव आया था जो वापस ले लिया गया, और अध्यक्ष पी. ए. संगमा पर प्रक्रिया के स्तर पर दबाव पड़ा पर औपचारिक तौर पर हटाने की कोशिश नहीं हुई।

अध्यक्ष की शक्तियाँ

लोकसभा अध्यक्ष के पास शक्तियों की लंबी फ़ेहरिस्त है। इन्हें पाँच परिवारों में बाँटा जा सकता है।

1. सदन चलाने की शक्तियाँ

• सदन की बैठकों की अध्यक्षता करते हैं, व्यवस्था बनाए रखते हैं और व्यवस्था के सवालों पर फ़ैसला देते हैं।
• सवाल, प्रस्ताव, संकल्प और स्थगन प्रस्ताव को मंज़ूरी देते हैं या ख़ारिज करते हैं।
• सदन को निलंबित या स्थगित करते हैं।
• सदस्यों पर अनुशासन लागू करते हैं — बाहर जाने का आदेश दे सकते हैं, बहुत ज़्यादा अशोभनीय आचरण पर सदस्य का नाम लेकर कार्रवाई कर सकते हैं (नियम 374A), और मामला विशेषाधिकार समिति को भेज सकते हैं।

2. धन विधेयक का प्रमाणन (अनुच्छेद 110)

लोकसभा अध्यक्ष अनुच्छेद 110(3) के तहत प्रमाणित करते हैं कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं। यह अध्यक्ष की सबसे ताक़तवर — और सबसे विवादित — शक्तियों में एक है। जैसे ही अध्यक्ष किसी विधेयक को धन विधेयक प्रमाणित कर देते हैं:

• राज्यसभा सिर्फ़ सिफ़ारिशें कर सकती है, जिन्हें लोकसभा मानने या ठुकराने के लिए आज़ाद है।
• वह विधेयक संयुक्त बैठक में नहीं भेजा जा सकता।
• अध्यक्ष के इस प्रमाणन की न्यायिक समीक्षा को Justice K.S. Puttaswamy v. Union of India (आधार, 2018) और Rojer Mathew v. South Indian Bank (2019) में सिर्फ़ बहुत सीमित दायरे में ही मंज़ूर माना गया।

आधार अधिनियम 2016 और 2017–19 के वित्त अधिनियम धन विधेयक के तौर पर पास किए गए, और इस पर यह आलोचना हुई कि अध्यक्ष असल में राज्यसभा को किनारे कर रहे हैं। धन विधेयक और वित्त विधेयक का फ़र्क़ अलग से देखिए।

3. दल-बदल के मामलों पर फ़ैसला

दसवीं अनुसूची के पैरा 6 के तहत दल-बदल की अयोग्यता याचिकाओं पर फ़ैसला देने का एकमात्र अधिकार अध्यक्ष के पास है। सर्वोच्च न्यायालय ने Kihoto Hollohan (1992) में कहा कि यह फ़ैसला सीमित आधारों पर न्यायिक समीक्षा के दायरे में आता है, और Keisham Meghachandra Singh (2020) में निर्देश दिया कि याचिकाएँ एक वाजिब समय में तय हो जाएँ — आम तौर पर तीन महीने में। इस भूमिका में अध्यक्ष कितने निष्पक्ष रह पाते हैं, इस पर बहस आज भी ज़िंदा है।

4. कामकाज और समितियों से जुड़ी शक्तियाँ

• कार्य मंत्रणा समिति की अध्यक्षता करते हैं (जो समय बाँटती है)।
• सामान्य प्रयोजन समिति और नियम समिति की अध्यक्षता करते हैं।
• लोकसभा की सभी स्थायी और ज़्यादातर तदर्थ समितियों में सदस्य नामित करते हैं।
• उन सभी संसदीय समितियों के सभापति नियुक्त करते हैं जो अपना सभापति ख़ुद नहीं चुनतीं।
• साधारण विधेयकों पर गतिरोध सुलझाने के लिए अनुच्छेद 108 के तहत बुलाई गई दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करते हैं।

5. निर्णायक वोट — अनुच्छेद 100

अध्यक्ष पहली बार में वोट नहीं डालते — वे सिर्फ़ वोट बराबर होने की सूरत में वोट डालते हैं। यह “निर्णायक वोट” फ़ैसला कर देता है और यह डिज़ाइन जान-बूझकर ऐसा रखा गया है कि कुर्सी निष्पक्ष रहे, पर गतिरोध तोड़ने की ताक़त उसके पास बनी रहे।

प्रोटेम स्पीकर — अनुच्छेद 95(1) और चली आ रही परंपरा

प्रोटेम स्पीकर नई लोकसभा का अस्थायी पीठासीन अधिकारी होता है, जिसे अनुच्छेद 95(1) से निकली परंपरा के तहत राष्ट्रपति नियुक्त करते हैं। प्रोटेम स्पीकर आम तौर पर नए सदन का सबसे वरिष्ठ सदस्य होता है और उसे शपथ राष्ट्रपति दिलाते हैं। उनके दो ही काम होते हैं:

1. नए चुने गए सदस्यों को शपथ दिलाना।
2. नए अध्यक्ष के चुनाव की अध्यक्षता करना।

नया अध्यक्ष चुन लिए जाने के बाद प्रोटेम स्पीकर का पद ख़त्म हो जाता है। 18वीं लोकसभा (2024) में भर्तृहरि महताब को प्रोटेम स्पीकर बनाया गया — यह चुनाव राजनीतिक तौर पर विवाद में रहा, क्योंकि वरिष्ठता के हिसाब से यह पद कोडिकुन्निल सुरेश को मिलना चाहिए था।

उपाध्यक्ष

अनुच्छेद 93 के तहत लोकसभा अपने सदस्यों में से एक उपाध्यक्ष चुनती है। अध्यक्ष की गैर-मौजूदगी में उपाध्यक्ष बैठक की अध्यक्षता करते हैं और ऐसे मौक़ों पर अध्यक्ष की सारी शक्तियाँ इस्तेमाल करते हैं। उपाध्यक्ष को हटाने और उनके इस्तीफ़े का तरीक़ा अध्यक्ष जैसा ही है। परंपरा से उपाध्यक्ष का पद विपक्ष को जाता है — हालाँकि 2019 से यह परंपरा टूट गई है।

लोकसभा के अहम अध्यक्ष

जी. वी. मावलंकर (1952–1956)

पहले लोकसभा अध्यक्ष, और आज़ाद भारत में संसदीय प्रक्रिया गढ़ने वाले। मावलंकर संविधान सभा (विधायी) की अध्यक्षता कर चुके थे, इसलिए वे एक निरंतरता साथ लाए। प्रक्रिया पर उनकी व्यवस्थाएँ ही Practice and Procedure of Parliament (“मावलंकर मैनुअल”) की बुनियाद हैं। 1956 में पद पर रहते हुए उनका निधन हुआ।

एम. ए. अय्यंगार (1956–1962)

मावलंकर के बाद ज़िम्मा सँभाला; बाद में अपने दम पर अध्यक्ष चुने गए।

एन. संजीव रेड्डी (1967–1969, 1977)

अकेले अध्यक्ष जो बाद में भारत के राष्ट्रपति बने। उनके कार्यकाल में यह परंपरा शुरू हुई कि अध्यक्ष अपनी मूल पार्टी से इस्तीफ़ा दे दें।

जी. एस. ढिल्लों (1969–1975)

आपातकाल से पहले के राजनीतिक रूप से उबलते सालों में सदन चलाया।

बलराम जाखड़ (1980–1989)

सबसे लंबे समय तक रहे अध्यक्ष — पूरे दो कार्यकाल।

रबी राय (1989–1991)

शून्यकाल में सुधार लाए और समितियों में उन सुधारों के लिए दबाव बनाया जिनसे 1993 की DRSC व्यवस्था बनी।

शिवराज पाटिल (1991–1996)

1993 में 24 विभाग-संबंधित स्थायी समितियाँ शुरू होने के वक़्त अध्यक्ष रहे — आज़ाद भारत के सबसे असरदार संसदीय सुधारों में एक। भारत में संसदीय समितियाँ देखिए।

पी. ए. संगमा (1996–1998)

लोकसभा के पहले आदिवासी अध्यक्ष।

जी. एम. सी. बालयोगी (1998–2002)

पहले दलित अध्यक्ष; पद पर रहते हुए एक हेलिकॉप्टर हादसे में निधन।

मनोहर जोशी (2002–2004)

महाराष्ट्र के पूर्व मुख्यमंत्री; NDA की पहली सरकार के आख़िरी दौर तक अध्यक्ष रहे।

सोमनाथ चटर्जी (2004–2009)

अकेले CPI(M) अध्यक्ष; 2008 के विश्वास मत के दौरान इस्तीफ़ा देने से मना करने पर अपनी ही पार्टी ने उन्हें निकाल दिया — अध्यक्ष की आज़ादी की एक मशहूर मिसाल।

मीरा कुमार (2009–2014)

लोकसभा की पहली महिला अध्यक्ष; जगजीवन राम की बेटी।

सुमित्रा महाजन (2014–2019)

दूसरी महिला अध्यक्ष; तब तक BJP के दौर में सबसे लंबे समय तक रहीं।

ओम बिरला (2019–2024, 2024–अब तक)

17वीं और अब 18वीं लोकसभा के अध्यक्ष। उनके कार्यकाल में 2023 में संसद की नई इमारत में जाना हुआ, दिसंबर 2023 में विपक्ष के 146 सांसद निलंबित हुए, और संसद भाषिणी से अनुवाद की शुरुआत हुई।

आज़ादी और परंपराएँ

लोकसभा अध्यक्ष की आज़ादी संवैधानिक डिज़ाइन और परंपरा — दोनों के मेल पर टिकी है:

• वेतन संचित निधि पर भारित (अनुच्छेद 97)।
• पूर्ण बहुमत के बिना हटाया नहीं जा सकता (अनुच्छेद 94)।
• अपनी मूल पार्टी से इस्तीफ़ा (भारतीय परंपरा, जिस पर अमल एक-सा नहीं रहा)।
• निर्णायक वोट, पहला वोट नहीं (अनुच्छेद 100)।
• प्रक्रिया के ज़्यादातर सवालों पर आख़िरी फ़ैसला उनका; न्यायिक समीक्षा सिर्फ़ संवैधानिक सवालों तक सीमित।

ब्रिटेन की वह परंपरा — कि सत्ता किसी की भी हो, अध्यक्ष निर्विरोध दोबारा चुन लिया जाए — भारत में जड़ नहीं पकड़ पाई। नतीजा यह है कि अध्यक्ष संविधान से सुरक्षित तो हैं, पर राजनीतिक रूप से सत्ताधारी दल से जुड़े रहते हैं। ढाँचे की यही खिंचाई धन विधेयक के प्रमाणन और दल-बदल के फ़ैसलों पर होने वाली लगभग हर बहस की जड़ है।

सामान्य प्रश्न

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