आपके फ़ीड पर सुर्खी आती है: “India slips 12 places on Global Peace Index.” आप घबरा जाते हैं, रिवीज़न के लिए स्क्रीनशॉट लेते हैं और आगे बढ़ जाते हैं। लेकिन एक सवाल लगभग कोई नहीं पूछता: यह रैंक असल में मापती क्या है और 12 स्थान गिरना क्या सचमुच उतनी बड़ी आपदा है? बहुत-से अभ्यर्थी भारत की ताज़ा स्थिति बता सकते हैं, लेकिन यह नहीं कि “शांति” के अंक में क्या गिना जाता है, कौन गिनता है और बड़ी, अनुशासित सेना वाला देश छोटे देश से कम शांतिपूर्ण क्यों अंक पाता है। परीक्षक और इंटरव्यू बोर्ड इसी फ़ासले को पकड़ते हैं। इसलिए इसे ठीक से समझते हैं, सूचकांक क्या है से लेकर उसका नंबर असल में क्या बताता है।
वैश्विक शांति सूचकांक वास्तव में क्या मापता है
वैश्विक शांति सूचकांक (Global Peace Index, GPI) हर साल देशों की शांति की रैंकिंग देता है। इसे सिडनी स्थित थिंक टैंक Institute for Economics and Peace (IEP) जारी करता है। IEP को ऑस्ट्रेलियाई तकनीक उद्यमी Steve Killelea ने 2007 में शुरू किया था। पहला संस्करण भी उसी साल आया, इसलिए GPI इस तरह का सबसे पुराना लगातार चलने वाला वैश्विक माप है।
“शांति” शब्द पर रुकिए। GPI नकारात्मक शांति (negative peace) मापता है, यानी हिंसा या हिंसा के डर का न होना। यह समाज खुश, इंसाफ़ वाला या अच्छे शासन वाला है या नहीं, यह नहीं बताता। इसे थर्मामीटर की तरह समझें: यह बताता है कि कमरे में आग है या नहीं, घर अच्छी तरह बना है या नहीं। यह फ़र्क़ महत्वपूर्ण है, क्योंकि IEP संस्थाओं और रवैयों से शांति बनाने और बनाए रखने वाली दूसरी बात के लिए अलग सकारात्मक शांति सूचकांक (Positive Peace Index) जारी करता है।
हर साल GPI 163 देशों और इलाकों को शामिल करता है। इनकी मिली हुई आबादी दुनिया की करीब 99.7% आबादी है। नीचे का डेटा Economist Intelligence Unit के साथ जोड़कर जमा किया जाता है और अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञों का पैनल इसकी जाँच करता है। इसलिए GPI एक अकेला जनमत सर्वेक्षण नहीं, बाहरी डेटा स्रोतों से बना मिश्रित सूचकांक है।
एक नंबर इसका वज़न दिखाता है। IEP के अनुमान में हिंसा का विश्व अर्थव्यवस्था पर आर्थिक असर सालाना करीब 19 ट्रिलियन डॉलर है, क्रय-शक्ति के हिसाब से वैश्विक GDP का लगभग 13%। सरकारें और निवेशक किसी “शांति” रिपोर्ट को इसलिए पढ़ते हैं। हिंसा केवल नैतिक क़ीमत नहीं, हिसाब की एक पंक्ति भी है।
3 क्षेत्र और 23 संकेतक
GPI हर देश को 3 क्षेत्रों (domains) और 23 संकेतकों के आधार पर अंक देता है। इन 3 खानों को साफ़ समझ लें तो सूचकांक का 80% समझ में आ जाता है।
3 क्षेत्र हैं: चालू घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय संघर्ष (Ongoing Domestic and International Conflict), सामाजिक सुरक्षा और सुरक्षितता (Societal Safety and Security) और सैन्यीकरण (Militarisation)। पहला पूछता है कि देश अपनी सीमाओं के अंदर या बाहर युद्ध लड़ रहा है या नहीं। दूसरा रोज़मर्रा की ज़िंदगी की सुरक्षा देखता है: अपराध, आतंकवाद, जेल में बंद होना, राजनीतिक अस्थिरता और विस्थापित शरणार्थी। तीसरा देखता है कि देश कितना हथियारबंद है और रक्षा पर कितना खर्च करता है।
यहीं एक बँटवारा लोगों को उलझाता है। IEP इन्हीं क्षेत्रों को आंतरिक शांति के लिए 60% और बाहरी शांति के लिए 40% वज़न देता है। आंतरिक शांति में हत्या दर, जेल में बंद आबादी और घरेलू आतंक घटनाएँ आती हैं। बाहरी शांति में सैन्य खर्च, हथियार निर्यात और विदेशी संघर्षों में शामिल होना आता है। कोई देश घर में शांत रह सकता है और फिर भी बाहर की वजहों से अंक खो सकता है।
| क्षेत्र | यह क्या पकड़ता है | नमूना संकेतक |
|---|---|---|
| चालू घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय संघर्ष | आंतरिक और बाहरी युद्ध व विवाद | आंतरिक संघर्षों की संख्या और अवधि, संघर्ष मौतें, पड़ोसियों के साथ रिश्ते |
| सामाजिक सुरक्षा और सुरक्षितता | रोज़मर्रा की ज़िंदगी कितनी सुरक्षित है | हत्या दर, हिंसक अपराध, जेल दर, आतंकवाद का असर, राजनीतिक अस्थिरता, विस्थापित लोग |
| सैन्यीकरण | देश कितना भारी हथियारबंद है | GDP में सैन्य खर्च का हिस्सा, सशस्त्र सेवाओं के जवान, हथियार आयात और निर्यात, परमाणु और भारी हथियार |
बड़े देश के लिए इसका मतलब समझिए। भारत दुनिया की सबसे बड़ी सेनाओं में है और बड़ा रक्षा सामान आयात करता है। इसलिए कोई लड़ाई शुरू न करने पर भी सैन्यीकरण का अंक भारी होता है। यह भारत के व्यवहार की खामी नहीं, सूचकांक के गिनने के तरीके की विशेषता है। आलोचना में इसी पर लौटेंगे।
अंक कैसे काम करता है: कम नंबर का मतलब ज्यादा शांति
GPI का अंक 1 से 5 के पैमाने पर होता है और कम अंक ज्यादा शांतिपूर्ण देश बताता है। सूचकांक का यही हिस्सा सबसे ज्यादा गलत पढ़ा जाता है। कोई देश 2.5 से 2.2 पर आए तो वह ज्यादा शांतिपूर्ण हुआ है, कम नहीं, भले नंबर नीचे गया हो। रैंक 1 सबसे अच्छा है और रैंक 163 सबसे खराब।
इसे उदाहरण से देखिए। आइसलैंड 2008 से हर साल GPI में सबसे ऊपर है और उसका अंक करीब 1.1 के आसपास रहता है। ताज़ा संस्करण में उसका अंक लगभग 1.16 था, यानी सैद्धांतिक तल 1 के सबसे पास। दूसरी तरफ़ सबसे कम शांतिपूर्ण देश का अंक 3.3 से ऊपर था। सबसे शांत समाज से सबसे ज्यादा युद्धग्रस्त समाज तक पूरी दुनिया करीब 1.1 से 3.4 की पट्टी में आ जाती है।
हर संकेतक को गुण वाली राय या संख्या वाले डेटा से 1 से 5 अंक मिलता है। फिर संकेतकों को वज़न देकर क्षेत्र के अंकों में जोड़ा जाता है और क्षेत्र मिलकर कुल अंक बनाते हैं। आखिरी कदम में 60:40 आंतरिक-से-बाहरी वज़न लागू होता है।
इसलिए जब पढ़ें कि भारत का अंक 2.409 है तो 3 बातें तुरंत समझ में आनी चाहिए। यह आइसलैंड के 1.16 से काफी ऊपर है, रूस के 3.3 से ऊपर वाले अंक से काफी नीचे है और 163 देशों में मोटे तौर पर बीच-से-निचली पट्टी में आता है। रैंक उस अंक की कतार में जगह है।
भारत की साल-दर-साल रैंक और अंक
ताज़ा वैश्विक शांति सूचकांक में भारत 163 देशों में 127वें पर था और अंक करीब 2.409 था। पिछले साल की 115वीं रैंक से यह गिरावट है। लेकिन इसे सीधी गिरावट मानकर नोट्स में लिखने से पहले पूरी चाप देखिए।
| संस्करण | भारत की रैंक (163 में से) | अंक | बदलाव |
|---|---|---|---|
| 2022 | 135वीं | 2.578 | आधार |
| 2023 | 126वीं | 2.314 | सुधरा |
| 2024 | 116वीं | 2.319 | सुधरा |
| 2025 | 115वीं | 2.229 | सुधरा |
| ताज़ा | 127वीं | 2.409 | गिरा |
पंक्ति को बाएँ से पढ़ें तो 3 साल की चढ़ाई के बाद एक तेज़ उलटाव दिखता है। 2022 से 2025 तक भारत हर साल बेहतर हुआ। हिंसक अपराध में कमी, पड़ोसियों के साथ स्थिर रिश्ते और राजनीतिक स्थिरता इसके कारण थे। ताज़ा संस्करण ने इस सुधार का कुछ हिस्सा वापस ले लिया। IEP ने गिरावट को सीमा तनाव, पाकिस्तान और म्यांमार के साथ बढ़ी रगड़ और मणिपुर की जातीय हिंसा के असर से जोड़ा। व्यापक संदर्भ के लिए भारत में आंतरिक सुरक्षा की चुनौतियाँ और सीमा कोण के लिए भारत की पड़ोस-पहले नीति देखिए।
सुर्खियों में छूट जाने वाला ईमानदार सावधानी-नोट यह है कि एक साल में 10 या 12 स्थान का बदलाव नाटकीय लगता है, लेकिन नीचे का अंक अक्सर बिंदु के कुछ सौवें हिस्से से बदलता है। कुछ संकेतकों में छोटे बदलाव बीच की भीड़ को फेर सकते हैं। 5 साल की रुझान रेखा किसी एक साल की रैंक से ज्यादा सिखाती है।
पड़ोस और दुनिया में भारत की जगह
ताज़ा संस्करण में आइसलैंड दुनिया का सबसे शांतिपूर्ण देश और रूस सबसे कम शांतिपूर्ण था। भारत निचली-मध्य पट्टी में है। भूटान और श्रीलंका से कम शांतिपूर्ण, लेकिन पाकिस्तान से ज्यादा शांतिपूर्ण। रैंकिंग को पड़ोसियों के साथ पढ़ना चाहिए, इसलिए चरम और क्षेत्र दोनों को आधार बनाइए।
| सबसे शांतिपूर्ण (शीर्ष 5) | सबसे कम शांतिपूर्ण (निचले 5) |
|---|---|
| 1. आइसलैंड | 163. रूस |
| 2. न्यूज़ीलैंड | 162. सूडान |
| 3. स्विटज़रलैंड | 161. कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य |
| 4. स्लोवेनिया | 160. यूक्रेन |
| 5. आयरलैंड | 159. अफ़गानिस्तान |
जवाबों के लिए क्षेत्रीय तस्वीर वैश्विक तस्वीर से ज्यादा काम की है। भूटान दक्षिण एशिया का सबसे शांतिपूर्ण देश है और दुनिया भर में करीब 16वें स्थान पर है। छोटी हिमालयी अर्थव्यवस्था के लिए यह सचमुच चौंकाने वाला नतीजा है। आर्थिक संकट के बाद संभलने पर श्रीलंका करीब 67वें तक चढ़ गया और उसने ज्यादातर पड़ोसियों को पीछे छोड़ दिया। भारत और पाकिस्तान सैन्यीकरण और आंतरिक-संघर्ष अंकों के कारण नीचे हैं। मुख्य परीक्षा के जवाब में एक पंक्ति की सीख यह है कि दक्षिण एशिया विरोधों का अध्ययन है: एक ही क्षेत्र में शीर्ष-20 देश और निचली चौथाई वाला देश दोनों हैं।
तालिका का शीर्ष भी एक पैटर्न दिखाता है। सबसे शांतिपूर्ण राज्य छोटे, अमीर और भूगोल से कटे हुए हैं। संस्थाएँ मज़बूत हैं और सैन्य बोझ कम है। यह संयोग नहीं है। यहीं से यह सवाल आता है कि बड़े विकासशील राज्यों के लिए यह कसरत कुछ अन्यायपूर्ण तो नहीं।
विधि पर आलोचक क्या कहते हैं
GPI की मुख्य आलोचना यह है कि उसका सैन्यीकरण क्षेत्र देश के आकार और जायज़ रक्षा को अंक काटता है। लंबी और विवादित सीमाएँ बचाने वाला बड़ा देश ऐसे छोटे, तटस्थ देश से कम अंक पा सकता है जिसे सेना रखने की जरूरत ही नहीं। भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका दोनों यह चोट लेते हैं। कोई राष्ट्र पूरी तरह रक्षा मुद्रा रखे और संघर्ष शुरू न करे, फिर भी सेनाओं के पैमाने की वजह से अंक खो सकता है। आलोचक कहते हैं कि यह हिंसा की क्षमता को हिंसा के असल इस्तेमाल के साथ मिला देता है।
दूसरी आपत्ति राय पर निर्भर माप पर है। 23 संकेतकों में से कुछ, खासकर “राजनीतिक अस्थिरता” या “पड़ोसी देशों के साथ रिश्ते” जैसे गुण वाले माप, सख्त गिनती के बजाय विशेषज्ञों की राय पर टिके हैं। समझदार विशेषज्ञ एक ही स्थिति को अलग अंक दे सकते हैं। डेटा में देरी भी है। डेटा अक्सर पिछला साल दिखाता है, इसलिए तेज़ी से बदलता संकट सूचकांक में देर से दिखता है।
तीसरी बात यह है कि GPI केवल नकारात्मक शांति मापता है। यह बताता है कि हिंसा मौजूद नहीं है, लेकिन यह नहीं कि शांति इंसाफ़ पर टिकी है या दमन पर। तानाशाही राज्य असहमति दबाकर कम अपराध और साफ़ अंक पा सकता है। इसलिए GPI को IEP के सकारात्मक शांति सूचकांक और वैश्विक आतंकवाद सूचकांक (Global Terrorism Index) के साथ पढ़ना चाहिए। इसे मानव विकास सूचकांक और वैश्विक भूख सूचकांक जैसे व्यापक विकास मापों के साथ भी देखें, क्योंकि अकेला शांति अंक वह सब पकड़ नहीं सकता।
इन सीमाओं से GPI बेकार नहीं हो जाता। यह फैसला नहीं, एक लेंस है। सीमाएँ याद रखकर इस्तेमाल करें तो यह दुनिया में हिंसा कहाँ सिमटी है और उसका पैटर्न कैसे बदल रहा है, इसकी काम की झलक देता है।
इस सूचकांक को कैसे पढ़ें और इस्तेमाल करें
GPI को शासन और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के संकेतक की तरह पढ़ें, सुर्खी की तरह नहीं। रिवीज़न के लिए टिकाऊ तथ्य हैं: प्रकाशक IEP है; 3 क्षेत्र हैं; 23 संकेतक हैं; आंतरिक और बाहरी शांति का वज़न 60:40 है; पैमाना 1 से 5 है और निचला अंक बेहतर है; आइसलैंड आगे है और भारत निचली-मध्य पट्टी में है। नकारात्मक और सकारात्मक शांति का फ़र्क़ अच्छे से याद करें। केवल रैंक जानने वाले अभ्यर्थी से आपका जवाब ज्यादा समझदार होगा।
रैंक और अंक में तुक्का नहीं, रुझान रखें। परीक्षक नंगे नंबर से ज्यादा उस अभ्यर्थी को इनाम देगा जो कह सके कि भारत 3 साल लगातार सुधरा और फिर आंतरिक सुरक्षा व सीमा कारकों पर फिसला। वह यह भी समझा सके कि बड़ी सेना सैन्यीकरण के अंक को नीचे खींचती है। IEP के दूसरे सूचकांक खबरों में मिलें तो उन्हें इसी परिवार में रखें। महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय रिपोर्टों और सूचकांकों की झलक में ये साथ मिलेंगे।
एक व्यावहारिक आदत रखें। जब भी नया संस्करण आए, केवल नंबर अपडेट न करें। पूछें कि कौन-सा क्षेत्र बदला और क्यों। यही सवाल स्थिर तथ्य को राजव्यवस्था, आंतरिक सुरक्षा और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के जवाबों में इस्तेमाल होने वाले विश्लेषण बिंदु में बदल देता है।
सामान्य प्रश्न
वैश्विक शांति सूचकांक कौन जारी करता है?
Institute for Economics and Peace (IEP), एक स्वतंत्र थिंक टैंक, इसे जारी करता है। इसे ऑस्ट्रेलियाई उद्यमी Steve Killelea ने 2007 में शुरू किया था। डेटा Economist Intelligence Unit के साथ जोड़कर जमा होता है। IEP सकारात्मक शांति सूचकांक और वैश्विक आतंकवाद सूचकांक भी जारी करता है।
वैश्विक शांति सूचकांक में भारत की रैंक क्या है?
ताज़ा संस्करण में भारत 163 देशों में 127वें पर था और अंक करीब 2.409 था। पिछले साल की 115वीं रैंक से यह नीचे है। 2022 से 2025 तक भारत लगातार सुधरा था, फिर यह उलटाव आया, जिसे IEP ने सीमा तनाव और आंतरिक अशांति से जोड़ा।
GPI अंक कैसे बनता है?
3 क्षेत्रों के 23 संकेतकों को जोड़कर अंक बनता है: चालू संघर्ष, सामाजिक सुरक्षा और सुरक्षितता, और सैन्यीकरण। आंतरिक शांति को 60% और बाहरी शांति को 40% वज़न मिलता है। अंक 1 से 5 पैमाने पर होता है और कम अंक ज्यादा शांतिपूर्ण देश बताता है।
कम अंक का मतलब ज्यादा शांतिपूर्ण क्यों है?
पैमाना 1 से 5 तक है और 1 आदर्श स्थिति है। सबसे शांतिपूर्ण देश आइसलैंड करीब 1.16 अंक पाता है, जबकि सबसे कम शांतिपूर्ण देश का अंक 3.3 से ऊपर है। इसलिए नंबर का नीचे जाना अच्छी खबर है। यह आम रैंकिंगों के उलट है और पाठकों की सबसे आम गलती भी यही है।
दुनिया का सबसे शांतिपूर्ण देश कौन-सा है?
आइसलैंड ने 2008 से हर साल सूचकांक में शीर्ष किया है। न्यूज़ीलैंड, स्विटज़रलैंड, स्लोवेनिया और आयरलैंड मौजूदा शीर्ष पाँच में बाकी देश हैं। ये सभी छोटे, अमीर और हल्के सैन्यीकरण वाले हैं।
खुला युद्ध कम होने के बावजूद भारत की रैंक नीची क्यों है?
मुख्य वजह सैन्यीकरण क्षेत्र है। भारत दुनिया की बड़ी सेनाओं में है और लंबी, विवादित सीमाएँ सुरक्षित रखने के लिए बड़ा रक्षा सामान आयात करता है। सूचकांक इसे शांति घटाने वाला कारक अंक देता है, चाहे भारत कोई संघर्ष शुरू करे या नहीं।
नकारात्मक शांति और सकारात्मक शांति में क्या फ़र्क़ है?
नकारात्मक शांति हिंसा या हिंसा के डर का न होना है, जिसे GPI मापता है। सकारात्मक शांति उन संस्थाओं और रवैयों की मौजूदगी है जो शांति बनाते और बनाए रखते हैं। IEP इसे अलग सकारात्मक शांति सूचकांक में मापता है।
अभ्यास प्रश्न
1. वैश्विक शांति सूचकांक किस संगठन द्वारा जारी किया जाता है?
a) United Nations Development Programme
b) Institute for Economics and Peace
c) World Economic Forum
d) Stockholm International Peace Research Institute
उत्तर: b) Institute for Economics and Peace
2. वैश्विक शांति सूचकांक शांति को कितने क्षेत्रों में मापता है?
a) 2
b) 3
c) 5
d) 23
उत्तर: b) 3 (चालू संघर्ष, सामाजिक सुरक्षा और सुरक्षितता, और सैन्यीकरण)
3. GPI पैमाने पर कौन-सा कथन सही है?
a) ऊँचा अंक ज्यादा शांतिपूर्ण देश बताता है
b) पैमाना 0 से 100 तक है
c) निचला अंक ज्यादा शांतिपूर्ण देश बताता है
d) केवल रैंक मायने रखती है, अंक नहीं
उत्तर: c) निचला अंक ज्यादा शांतिपूर्ण देश बताता है
4. 2008 से वैश्विक शांति सूचकांक में लगातार शीर्ष कौन करता रहा है?
a) स्विटज़रलैंड
b) न्यूज़ीलैंड
c) नॉर्वे
d) आइसलैंड
उत्तर: d) आइसलैंड
5. GPI में आंतरिक शांति और बाहरी शांति का वज़न क्रमशः कितना है?
a) 50% और 50%
b) 60% और 40%
c) 40% और 60%
d) 70% और 30%
उत्तर: b) 60% और 40%
मुख्य परीक्षा शैली के प्रश्न
1. “The Global Peace Index measures the absence of violence, not the presence of justice.” नकारात्मक और सकारात्मक शांति के फ़र्क़ के संदर्भ में इस कथन का आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। 2. वैश्विक शांति सूचकांक की विधि की चर्चा कीजिए और जाँचिए कि उसका सैन्यीकरण क्षेत्र बड़े विकासशील देशों को अन्याय से अंक काटता है या नहीं। 3. पिछले 5 वर्षों में वैश्विक शांति सूचकांक पर भारत के उतार-चढ़ाव वाले प्रदर्शन के कारकों का विश्लेषण कीजिए और उन्हें आंतरिक सुरक्षा व पड़ोस की गति से जोड़िए। 4. मिश्रित वैश्विक सूचकांक किसी देश की अंतर्राष्ट्रीय छवि और निवेश माहौल को तेज़ी से गढ़ते हैं। भारत में नीति बनाने के लिए ऐसे सूचकांकों के उपयोग और सीमाओं की जाँच कीजिए। 5. दक्षिण एशिया में दुनिया के सबसे शांतिपूर्ण और सबसे कम शांतिपूर्ण देशों में से एक-एक देश है। वैश्विक शांति सूचकांक के क्षेत्रों के आधार पर इस फ़ासले के कारण बताइए।
GPI को स्कोरबोर्ड नहीं, जाँच की तरह पढ़ना चाहिए। तैयारी में इसकी क़ीमत उस रैंक को याद रखने में नहीं, बल्कि उस सोच में है जो यह मजबूर करता है: शांति की मापी जा सकने वाली क़ीमत होती है; बड़ी सेना और सच्ची शांति एक ही अंक में बेचैन तरीके से साथ आ सकती हैं; और हिंसा का न होना फ़िनिश लाइन नहीं, केवल तल है। नंबर के पीछे क्षेत्र पढ़ना सीखेंगे तो ऐसा बिंदु लिख पाएँगे जो कोचिंग हैंडआउट नहीं दे सकता।
