मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919, जो भारत शासन अधिनियम 1919 के रूप में लागू हुए, भारत शासन अधिनियम 1935 से पहले अंग्रेज़ों की सबसे बड़ी संवैधानिक फेरबदल की कोशिश थे। नाम पड़ा भारत के राज्य सचिव एडविन मॉन्टेग्यू और भारत के वायसराय लॉर्ड चेम्सफ़ोर्ड के नाम पर। मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 ने प्रांतों में द्वैध शासन (dyarchy) लाया — यानी विषयों को “आरक्षित” और “हस्तांतरित” दो खानों में बाँट दिया। इसके साथ केंद्र में दो सदनों वाली विधायिका बनी (राज्य परिषद और केंद्रीय विधानसभा), सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व को और फैलाया गया, एक लोक सेवा आयोग खड़ा किया गया, और क़ानून में यह वादा भी दर्ज हुआ कि दस साल बाद एक समीक्षा आयोग बैठेगा। उसी वादे से 1927-30 का साइमन आयोग निकला। मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 पहला मौक़ा था जब ब्रिटिश संसद ने कहा कि भारत में उत्तरदायी शासन (responsible government) ब्रिटिश नीति का मक़सद है — 1917 की मशहूर “अगस्त घोषणा”। भारतीय राष्ट्रवादियों ने इन सुधारों को नाकाफ़ी बताकर ठुकरा दिया; इसके बाद के सालों में रॉलेट एक्ट, जलियाँवाला बाग़ हत्याकांड, ख़िलाफ़त और असहयोग आंदोलन, और चौरी चौरा की घटना हुई।
पृष्ठभूमि: 1917 की अगस्त घोषणा
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 युद्ध के दौर के राजनीतिक दबाव से निकले, और ब्रिटिश घोषित नीति में आए एक बड़े पलटाव से भी।
युद्ध में भारत का योगदान
1914 से 1918 के बीच भारत ने ब्रिटिश युद्ध-प्रयास को क़रीब 13 लाख सैनिक और मज़दूर दिए, जो फ़्रांस, पूर्वी अफ़्रीका, मेसोपोटामिया, गैलीपोली और फ़िलिस्तीन में लड़े। भारत ने ब्रिटिश ख़ज़ाने को 146 मिलियन पाउंड भी दिए और युद्ध के दौरान भारी महँगाई झेली। इस योगदान की राजनीतिक क़ीमत यह उम्मीद थी कि संविधान के मोर्चे पर कुछ आगे बढ़ा जाएगा।
होम रूल आंदोलन
एनी बेसेंट की होम रूल लीग (सितंबर 1916 में बनी) और बाल गंगाधर तिलक की समानांतर होम रूल लीग (अप्रैल 1916) ने स्वशासन की माँग को आम लोगों तक पहुँचा दिया। जून 1917 में मद्रास सरकार ने बेसेंट को नज़रबंद कर दिया — इससे पूरे देश में ग़ुस्सा फैला, और उसी ग़ुस्से ने अगस्त घोषणा की ज़मीन बनाई।
लखनऊ समझौता 1916
दिसंबर 1916 में भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस और अखिल भारतीय मुस्लिम लीग ने तिलक और मुहम्मद अली जिन्ना की अगुवाई में लखनऊ समझौता किया। इस समझौते ने मुसलमानों के लिए पृथक निर्वाचक मंडल को माना (यानी मॉर्ले-मिंटो सुधार 1909 का सिद्धांत आगे चला), और साथ मिलकर यह माँग रखी कि विधान परिषदों में चुने हुए सदस्यों का बहुमत हो और कार्यपालिका भारतीयों की चुनी हुई हो और विधायिका के प्रति जवाबदेह हो।
अगस्त घोषणा, 20 अगस्त 1917
20 अगस्त 1917 को भारत के नए राज्य सचिव एडविन मॉन्टेग्यू ने हाउस ऑफ़ कॉमन्स में एक ऐतिहासिक घोषणा की: महामहिम की सरकार की नीति है “प्रशासन की हर शाखा में भारतीयों की बढ़ती भागीदारी और स्वशासी संस्थाओं का धीरे-धीरे विकास, ताकि ब्रिटिश साम्राज्य के अभिन्न अंग के रूप में भारत में उत्तरदायी शासन क्रमशः साकार हो सके”। यह पहली बार था जब ब्रिटिश संसद ने घोषित नीति के तौर पर भारत में उत्तरदायी शासन का ज़िम्मा लिया।
मॉन्टेग्यू का दौरा और रिपोर्ट
नवंबर 1917 से अप्रैल 1918 तक मॉन्टेग्यू वायसराय लॉर्ड चेम्सफ़ोर्ड के साथ पूरे भारत में घूमे और भारतीय नेताओं, राजाओं और अफ़सरों से बात की। मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड रिपोर्ट जुलाई 1918 में छपी। संसद में जाँच-परख के बाद इन प्रस्तावों को भारत शासन अधिनियम 1919 के रूप में पास किया गया, जिसे 23 दिसंबर 1919 को शाही मंज़ूरी मिली।
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 के मुख्य प्रावधान
भारत शासन अधिनियम 1919 ने केंद्र, प्रांतों, मताधिकार और लोक सेवाओं — चारों का ढाँचा बदला।
प्रांतों में द्वैध शासन
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 की सबसे बड़ी बात थी प्रांतों में द्वैध शासन — प्रांतीय विषयों को दो हिस्सों में बाँट देना:
- आरक्षित विषय — इन्हें गवर्नर और उसकी कार्यकारी परिषद चलाती थी, और वे विधायिका के प्रति जवाबदेह नहीं थे। इनमें आते थे: क़ानून-व्यवस्था, पुलिस, न्याय, भू-राजस्व, सिंचाई, वन, कारख़ाने और श्रम।
- हस्तांतरित विषय — इन्हें वे मंत्री चलाते थे जो विधायिका के चुने हुए सदस्यों में से लिए जाते थे, और सिद्धांत रूप में विधायिका के प्रति जवाबदेह थे। इनमें आते थे: शिक्षा, जन स्वास्थ्य, स्थानीय स्वशासन, कृषि, सहकारी समितियाँ, लोक निर्माण (सिंचाई छोड़कर), और कुछ प्रांतों में आबकारी।
हस्तांतरित विषयों पर भी गवर्नर अपने मंत्रियों का फ़ैसला पलट सकता था — बहाना यह कि शांति, वित्तीय स्थिरता, या सेवाओं और अल्पसंख्यकों के हितों की “हिफ़ाज़त” करनी है। आरक्षित विषयों पर तो उसकी ताक़त पूरी थी। वह किसी विधेयक को ज़रूरी बताकर “प्रमाणित” भी कर सकता था, यानी विधायिका के ठुकरा देने के बाद भी उसे पास मान लिया जाता था। असल में जो विषय “देश बनाने” वाले सबसे अहम थे, वही हस्तांतरित किए गए, मगर उनके पास पैसा नहीं था — क्योंकि कमाई देने वाले मद (भू-राजस्व, सिंचाई, वन) आरक्षित ही रहे। हस्तांतरित मंत्रियों के पास ज़िम्मेदारी थी, संसाधन नहीं।
केंद्र में द्विसदनीय व्यवस्था
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 ने मॉर्ले-मिंटो सुधार 1909 वाली इकलौती इंपीरियल विधान परिषद की जगह दो सदनों वाली केंद्रीय विधायिका बनाई:
- राज्य परिषद (Council of State) — 60 सदस्य (33 चुने हुए, 27 मनोनीत), ऊपरी सदन, पाँच साल का कार्यकाल।
- केंद्रीय विधानसभा (Legislative Assembly) — 145 सदस्य (104 चुने हुए, 41 मनोनीत), निचला सदन, तीन साल का कार्यकाल।
दोनों सदनों में चुने हुए सदस्यों का ठीक-ठाक बहुमत था। लेकिन गवर्नर-जनरल के पास ये ताक़तें बनी रहीं:
- किसी भी सदन को बुलाने, सत्रावसान करने और भंग करने की ताक़त।
- विधायिका के ठुकराए विधेयकों को ब्रिटिश भारत की सुरक्षा, शांति या हितों के लिए ज़रूरी बताकर प्रमाणित कर देने की ताक़त।
- आपात हालात में अध्यादेश जारी करने की ताक़त।
- केंद्र में तीन “आरक्षित” विभाग — विदेश मामले और राजनीतिक संबंध, रक्षा, और चर्च से जुड़े मामले — जिन पर भारतीयों की कोई जवाबदेही थी ही नहीं।
भारत शासन अधिनियम 1919 ने केंद्र में द्वैध शासन नहीं लागू किया; वह प्रयोग भारत शासन अधिनियम 1935 के संघीय हिस्से के लिए रखा गया, जो कभी लागू ही नहीं हुआ।
सीधे चुनाव और मताधिकार
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 ने पहली बार विधायी निकायों के लिए सीधे चुनाव शुरू किए। 1909 वाले अप्रत्यक्ष निर्वाचक मंडल ख़त्म कर दिए गए। मताधिकार बढ़ाया गया — प्रांतीय सभाओं के लिए क़रीब 55 लाख वोटर और केंद्रीय विधायिका के लिए 10 लाख, जो संपत्ति, कर और शिक्षा की शर्तों पर तय होते थे। फिर भी यह आबादी के 3% से कम ही था।
सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व का विस्तार
मॉर्ले-मिंटो सुधार 1909 से शुरू हुआ पृथक निर्वाचक मंडल का सिद्धांत बना भी रहा और फैला भी। अब पृथक निर्वाचक मंडल इनके लिए बने:
- मुसलमान (1909 से ही चले आ रहे थे)
- सिख (पंजाब में) — नया
- भारतीय ईसाई, आंग्ल-भारतीय और यूरोपीय — नया
ज़मींदारों और वाणिज्य मंडलों के लिए वर्ग-आधारित निर्वाचन क्षेत्र पहले की तरह चलते रहे। सांप्रदायिक खानों को इस तरह चौड़ा करने की कांग्रेस ने तीखी आलोचना की, और 1932 के सांप्रदायिक पंचाट में यह सिलसिला और आगे बढ़ा।
क़ानूनी दर्जे वाला लोक सेवा आयोग
भारत शासन अधिनियम 1919 की धारा 96-सी में क़ानूनी दर्जे वाले लोक सेवा आयोग का प्रावधान था। 1924 के ली आयोग ने इसका ब्योरेवार ढाँचा सुझाया, और भारत की लोक सेवाओं पर बने रॉयल कमीशन (1924) ने सेवाओं के भारतीयकरण को चरणों में करने की सिफ़ारिश की। लोक सेवा आयोग 1 अक्टूबर 1926 को बना, और सर रॉस बार्कर उसके पहले अध्यक्ष बने। संविधान के अनुच्छेद 315 के तहत बने संघ लोक सेवा आयोग की जड़ यहीं है।
प्रांतीय और केंद्रीय विषयों का बँटवारा
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 ने प्रांतीय और केंद्रीय राजस्व मदों को अलग करने की कोशिश की — यह शक्तियों के उस संघीय बँटवारे की तरफ़ पहला क़दम था, जो आगे चलकर भारत शासन अधिनियम 1935 की तीन सूचियों में उतरा।
वैधानिक आयोग का वादा
अधिनियम की धारा 84-ए के मुताबिक़ दस साल के भीतर एक वैधानिक आयोग बिठाना ज़रूरी था, जो सुधारों के काम-काज की समीक्षा करे और संविधान के अगले चरण की सिफ़ारिश करे। यही 1927-30 के साइमन आयोग का क़ानूनी आधार बना — जिसे लॉर्ड बर्केनहेड ने 1927 में, दो साल पहले ही बिठा दिया।
उच्चायुक्त का पद
अधिनियम ने लंदन में भारत के उच्चायुक्त का पद बनाया (1920), जिससे व्यापारिक और प्रशासनिक काम अलग हो गए — पहले ये दोनों राज्य सचिव के दफ़्तर में एक साथ थे। आज़ादी के बाद यूनाइटेड किंगडम में भारत के उच्चायुक्त का पद इसी से निकला है।
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 ज़मीन पर कैसे चले
भारत शासन अधिनियम 1919 1921 में लागू हुआ। पहले चुनाव नवंबर-दिसंबर 1920 में हुए।
असहयोग और बहिष्कार
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने सितंबर 1920 के कलकत्ता विशेष अधिवेशन और दिसंबर 1920 के नागपुर अधिवेशन में गांधी की अगुवाई में तय किया कि असहयोग आंदोलन के हिस्से के तौर पर पहले चुनावों का बहिष्कार किया जाएगा। बहिष्कार का नतीजा यह हुआ कि नई विधायिकाओं के चुने हुए हिस्से पर उदारवादी, लिबरल और निर्दलीय छा गए। लिबरल नेता तेज बहादुर सप्रू पहले विधि सदस्य बने; वी. एस. श्रीनिवास शास्त्री राज्य परिषद के पहले भारतीय सदस्य रहे; और सुरेंद्रनाथ बनर्जी द्वैध शासन के तहत बंगाल के पहले मंत्री बने।
स्वराज पार्टी
फ़रवरी 1922 की चौरी चौरा की घटना और असहयोग आंदोलन के स्थगन के बाद, मोतीलाल नेहरू और चित्तरंजन दास ने दिसंबर 1922 में स्वराज पार्टी बनाई। मक़सद था 1923 के चुनाव लड़ना, और नारा था “सुधारों को भीतर घुसकर तोड़ना”। स्वराजियों ने 1923 में केंद्रीय विधानसभा की 105 निर्वाचित सीटों में से 42 जीतीं और 1926 में 145 में से 38। उन्होंने सरकार का रास्ता रोका, वित्त विधेयक गिराए, और वायसराय को मजबूर किया कि वह उन्हें प्रमाणित करके पास कराए।
द्वैध शासन असल में कैसा रहा
द्वैध शासन बुरी तरह नाकाम रहा। हस्तांतरित विषयों के मंत्रियों को आरक्षित पक्ष के अफ़सर और गवर्नर का वीटो, दोनों रोकते रहे। इस्तीफ़े आम बात हो गए। 1925 की मुद्दीमन समिति की रिपोर्ट ने दिक़्क़तें तो मानीं, मगर बदलाव मामूली ही सुझाए। 1927 तक यह आम राय बन चुकी थी कि द्वैध शासन फ़ेल है और सुधारों के अगले दौर में इसे ख़त्म करना ही होगा — जो भारत शासन अधिनियम 1935 ने किया।
कमियाँ और भारतीय प्रतिक्रिया
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने अगस्त 1918 के बंबई विशेष अधिवेशन और दिसंबर 1918 के दिल्ली अधिवेशन में मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 को “निराशाजनक और असंतोषजनक” बताया और जल्द स्वशासन की माँग रखी। जो मुख्य कमियाँ गिनाई गईं, वे ये थीं:
- द्वैध शासन ज़मीन पर चल ही नहीं सकता था — सत्ता बँटी हुई, ज़िम्मेदारी बँटी हुई।
- गवर्नरों के पास फ़ैसले पलटने, विधेयक प्रमाणित करने और अध्यादेश जारी करने की बड़ी ताक़तें बनी रहीं।
- मताधिकार सिर्फ़ 3% बालिगों तक सीमित था — सबको वोट देने की बात सोची तक नहीं गई।
- केंद्र में रक्षा, विदेश मामले और राजनीतिक संबंध भारतीयों से दूर ही रखे गए।
- सांप्रदायिक निर्वाचक मंडल घटाने की जगह बढ़ा दिए गए।
- भारतीय सिविल सेवा में अब भी अंग्रेज़ों का ही दबदबा था।
रॉलेट एक्ट और 1919 की हड़ताल
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड विधेयक पर बहस चल ही रही थी कि भारत सरकार ने राजद्रोह समिति की रिपोर्ट के आधार पर रॉलेट एक्ट (मार्च 1919) पास कर दिया, जिसने युद्धकालीन आपात ताक़तों को अनिश्चित काल के लिए बढ़ा दिया। 6 अप्रैल 1919 को गांधी ने रॉलेट सत्याग्रह बुलाया, और उसका जवाब 13 अप्रैल 1919 को जलियाँवाला बाग़ हत्याकांड से मिला — यह वही साल था जिसमें मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 आए। इन दोनों का एक साथ होना सुधारों को लागू होने से पहले ही बदनाम कर गया।
अगस्त घोषणा से मेल न खाना
1917 की अगस्त घोषणा ने “उत्तरदायी शासन के क्रमशः साकार होने” का वादा किया था। सुधारों ने दिया द्वैध शासन — जिसे ख़ुद मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड रिपोर्ट ने “संक्रमणकालीन” इंतज़ाम कहा था। राष्ट्रवादियों के लिए वादे और असल में मिली चीज़ के बीच का यह फ़र्क़ धोखा था।
भारत के संवैधानिक विकास में अहमियत
कमियों के बावजूद मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 ने भारत के संवैधानिक नक़्शे पर गहरा निशान छोड़ा।
उत्तरदायी शासन का पहला क़ानूनी वादा
अधिनियम ने क़ानून में दर्ज कर दिया कि उत्तरदायी शासन ब्रिटेन का नीतिगत लक्ष्य है। इसके बाद की हर संवैधानिक बहस — साइमन आयोग, गोलमेज सम्मेलन, भारत शासन अधिनियम 1935, क्रिप्स मिशन, कैबिनेट मिशन — इसी बुनियाद पर चली।
सीधे चुनाव
1919 में शुरू हुआ प्रांतीय विधायिकाओं के सदस्यों का सीधा चुनाव वह नींव थी, जिस पर आगे चलकर भारतीय संविधान में सबको वोट का हक़ खड़ा किया गया।
लोक सेवा आयोग
1919 का क़ानूनी दर्जे वाला लोक सेवा आयोग भारत शासन अधिनियम 1935 के तहत संघीय लोक सेवा आयोग बना, और अनुच्छेद 315 के तहत संघ लोक सेवा आयोग।
शक्तियों का संघीय बँटवारा
1919 में केंद्रीय और प्रांतीय विषयों का अलगाव शक्तियों के संघीय बँटवारे की पहली कोशिश थी, जिसे बाद में भारत शासन अधिनियम 1935 की तीन सूचियों और संविधान की सातवीं अनुसूची ने पूरा किया।
संवैधानिक क़ानूनों की कड़ी
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 संवैधानिक क़ानूनों की उस कड़ी का हिस्सा हैं जो रेग्युलेटिंग एक्ट 1773 से शुरू होकर चार्टर एक्टों, भारत शासन अधिनियम 1858, 1861, 1892 और 1909 के भारतीय परिषद अधिनियमों (मॉर्ले-मिंटो सुधार 1909), भारत शासन अधिनियम 1935 और भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम 1947 तक जाती है।
UPSC के लिहाज़ से
UPSC सिविल सेवा के उम्मीदवारों के लिए मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 प्रीलिम्स और मेन्स, दोनों में ज़रूरी विषय हैं।
प्रीलिम्स
प्रीलिम्स में आमतौर पर ये चीज़ें पूछी जाती हैं: क़ानून का नाम (भारत शासन अधिनियम 1919), अगस्त घोषणा की तारीख़ (20 अगस्त 1917), द्वैध शासन का मतलब, आरक्षित और हस्तांतरित विषयों के उदाहरण, केंद्र में दो सदनों का ढाँचा (राज्य परिषद और केंद्रीय विधानसभा), वैधानिक आयोग का वादा (धारा 84-ए), और लोक सेवा आयोग किस साल बना (1926)।
मेन्स GS-I
“आधुनिक भारतीय इतिहास” के तहत मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 को रॉलेट एक्ट, जलियाँवाला बाग़ हत्याकांड, ख़िलाफ़त और असहयोग आंदोलन, और 1922 की चौरी चौरा की घटना के साथ पढ़ा जाता है। उम्मीदवार को यह समझाना आना चाहिए कि “उत्तरदायी शासन” का वादा करने वाले सुधार को कांग्रेस ने नाकाफ़ी क्यों बताया।
मेन्स GS-II
“भारतीय संविधान का विकास” के तहत मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 मॉर्ले-मिंटो सुधार 1909 और भारत शासन अधिनियम 1935 के बीच आते हैं। मेन्स में अक्सर पूछा जाता है कि द्वैध शासन को एक संवैधानिक तरकीब के तौर पर परखिए — उसका सिद्धांत, उसका काम-काज, और उसके फ़ेल होने की वजहें।
सामान्य प्रश्न
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 क्या थे?
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 वे संवैधानिक बदलाव थे जिन्हें ब्रिटिश संसद ने भारत शासन अधिनियम 1919 के रूप में पास किया। इनसे प्रांतों में द्वैध शासन आया, केंद्र में दो सदनों वाली विधायिका बनी, सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व फैला, एक लोक सेवा आयोग बना, और ब्रिटेन ने भारत में “उत्तरदायी शासन के क्रमशः साकार होने” का ज़िम्मा लिया।
मॉन्टेग्यू और चेम्सफ़ोर्ड कौन थे?
एडविन मॉन्टेग्यू भारत के राज्य सचिव (1917-22) थे, जिन्होंने हाउस ऑफ़ कॉमन्स में 1917 की अगस्त घोषणा की। लॉर्ड चेम्सफ़ोर्ड भारत के वायसराय (1916-21) थे। दोनों ने 1917-18 में मिलकर भारत का दौरा किया और मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड रिपोर्ट (जुलाई 1918) लिखी, जो भारत शासन अधिनियम 1919 का आधार बनी।
मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 के तहत प्रांतों में द्वैध शासन क्या था?
द्वैध शासन का मतलब था प्रांतीय विषयों को दो खानों में बाँटना: आरक्षित विषय (क़ानून-व्यवस्था, पुलिस, न्याय, भू-राजस्व, सिंचाई) जिन्हें गवर्नर और उसकी कार्यकारी परिषद चलाती थी, और हस्तांतरित विषय (शिक्षा, जन स्वास्थ्य, स्थानीय स्वशासन, कृषि) जिन्हें विधायिका के प्रति जवाबदेह भारतीय मंत्री चलाते थे। हस्तांतरित विषयों पर भी गवर्नर के पास फ़ैसला पलटने की ताक़त बनी रही।
1917 की अगस्त घोषणा क्या थी?
20 अगस्त 1917 की अगस्त घोषणा एडविन मॉन्टेग्यू का हाउस ऑफ़ कॉमन्स में दिया गया वह बयान था कि भारत में ब्रिटिश नीति है “स्वशासी संस्थाओं का धीरे-धीरे विकास, ताकि ब्रिटिश साम्राज्य के अभिन्न अंग के रूप में भारत में उत्तरदायी शासन क्रमशः साकार हो सके”। भारत में उत्तरदायी शासन को लेकर यह ब्रिटेन का पहला औपचारिक वादा था।
भारत शासन अधिनियम 1919 ने केंद्र में दो सदनों वाली कौन-सी विधायिका बनाई?
अधिनियम ने इकलौती इंपीरियल विधान परिषद की जगह दो सदन बनाए — राज्य परिषद (60 सदस्य, 33 चुने हुए, पाँच साल का कार्यकाल) और केंद्रीय विधानसभा (145 सदस्य, 104 चुने हुए, तीन साल का कार्यकाल)। दोनों में चुने हुए सदस्यों का बहुमत था, मगर गवर्नर-जनरल के पास विधेयक प्रमाणित करने, अध्यादेश जारी करने और आरक्षित विभागों वाली ताक़तें बनी रहीं।
साइमन आयोग क्या था और मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 से उसका क्या रिश्ता था?
भारत शासन अधिनियम 1919 की धारा 84-ए के मुताबिक़ दस साल के भीतर सुधारों की समीक्षा के लिए एक वैधानिक आयोग बिठाना ज़रूरी था। लॉर्ड बर्केनहेड ने साइमन आयोग 1927 में बिठा दिया — दो साल पहले ही। आयोग का बहिष्कार इसलिए हुआ कि उसमें एक भी भारतीय सदस्य नहीं था; उसकी 1930 की रिपोर्ट ने प्रांतों में द्वैध शासन ख़त्म करने की सिफ़ारिश की और आख़िरकार भारत शासन अधिनियम 1935 तक पहुँचाया।
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 को क्यों ठुकराया?
कांग्रेस ने अगस्त 1918 के बंबई विशेष अधिवेशन और दिसंबर 1918 के दिल्ली अधिवेशन में सुधारों को “निराशाजनक और असंतोषजनक” बताया। मुख्य आपत्तियाँ थीं: द्वैध शासन का ज़मीन पर न चल पाना, गवर्नरों के पास फ़ैसला पलटने और विधेयक प्रमाणित करने की ताक़तों का बने रहना, बेहद सीमित मताधिकार (3% से कम बालिग), रक्षा और विदेश मामलों में भारतीयों की कोई आवाज़ न होना, और सांप्रदायिक निर्वाचक मंडलों का फैलना। साथ-साथ रॉलेट एक्ट पास होने और जलियाँवाला बाग़ हत्याकांड ने सुधारों को और बदनाम कर दिया।
क्या मॉन्टेग्यू-चेम्सफ़ोर्ड सुधार 1919 ने भारत में सीधे चुनाव शुरू किए?
हाँ। भारत शासन अधिनियम 1919 ने मॉर्ले-मिंटो सुधार 1909 वाले अप्रत्यक्ष निर्वाचक मंडल ख़त्म कर दिए और प्रांतीय विधायिकाओं और केंद्र की विधानसभा, दोनों के सदस्यों के सीधे चुनाव का इंतज़ाम किया। भारत के संवैधानिक इतिहास में सीधा चुनाव पहली बार यहीं आया।
