प्रशासनिक जीवनी को आमतौर पर विशेषणों से जुड़े नामों की एक सूची के रूप में संभाला जाता है – शेषन सख्त, श्रीधरन समय के पाबंद, खेमका स्थानांतरित। एक विशेषण कुछ भी स्थानांतरित नहीं करता है। किसी निर्णय की संरचना क्या स्थानांतरित करती है: अधिकारी के पास वास्तव में क्या उपलब्ध था, उन्होंने इसका क्या उपयोग किया, और संस्थान ने उसके बाद उनके साथ क्या किया।
तो नीचे दिए गए करियर को एक-एक पाठ के रूप में निर्धारित किया गया है, जिसमें मूल्य भी जुड़ा हुआ है। एक खाता जो कीमत को छोड़ देता है वह एक सबक के बजाय एक नारा है। इनमें से कुछ अधिकारियों ने स्थायी परिवर्तन हासिल किया; अन्य लोग टूट गए और यह प्रदर्शित करने के अलावा कुछ हासिल नहीं कर पाए कि प्रयास संभव था। दोनों समूहों के बीच का अंतर विषय में सबसे अधिक शिक्षाप्रद सामग्री है, और यह चरित्र में कोई अंतर नहीं है।
करियर क्यों सिखाता है कि कोड क्या नहीं सिखा सकते
A आचरण संहिता निषेधों की एक सूची है। अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियम, 1968 एक अधिकारी को बताते हैं कि क्या स्वीकार नहीं करना है, प्रभावित नहीं करना है और क्या नहीं कहना है। यह आवश्यक और बहुत सीमित है, क्योंकि लगभग कोई भी वास्तविक प्रशासनिक कठिनाई नियमों के नाम पर प्रलोभन का रूप नहीं लेती है। यह आपके करियर पर अधिकार रखने वाले व्यक्ति से एक वैध निर्देश का रूप लेता है, ताकि आप उस निष्कर्ष पर पहुंच सकें जिसे आप गलत मानते हैं।
करियर तीन चीजें प्रदान करता है जो एक कोड नहीं कर सकता: एक प्रदर्शनों की सूची एक पदानुक्रम के अंदर वास्तव में उपलब्ध चालें, जिन्हें कोई नहीं लिखता; एक लागत अनुसूची, जिसका अर्थ है कि संस्था क्या करती है और वह कितनी जीवित है; और उस धारणा का प्रति उदाहरण, जो अधिकांश करियर की शुरुआत में स्थापित होती है, कि आप जहां बैठते हैं वहां से कुछ भी नहीं किया जा सकता है। राजनीतिक दबाव पर नैतिकता मामले का अध्ययन काल्पनिक पर समान प्रतिवर्त को प्रशिक्षित करें।
सीमा को पहले स्वीकार किया जाना चाहिए। प्रत्येक कैरियर एक एकल मामला है जिसमें कोई नियंत्रण समूह नहीं है, जिसे चयनात्मक रूप से याद किया जाता है और परिणाम ज्ञात होने के बाद उसका पुनर्निर्माण किया जाता है। तंत्र के लिए पढ़ें, प्रेरणा के लिए नहीं।
टी. एन. शेषन: शक्ति पहले से ही थी
T. एन शेषन दिसंबर 1990 से दिसंबर 1996 तक मुख्य चुनाव आयुक्त थे और उन्होंने जो भी प्रयोग किया वह लगभग नया नहीं था। अनुच्छेद 324 ने 1950 से आयोग को चुनावों के अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण का अधिकार दिया था। लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 क़ानून की किताब में था। मॉडल कोड एक समझ के रूप में मौजूद था। उन्होंने इसे सभी को क्रियाशील माना: सत्तारूढ़ दलों के खिलाफ संहिता को लागू करना, उम्मीदवारों को व्यय खाते दाखिल करने की आवश्यकता थी और जो लोग ऐसा नहीं करते थे उन्हें अयोग्य घोषित करना, जो चुनाव स्वतंत्र नहीं थे, उन्हें रद्द करना, चुनावों को तब तक स्थगित करना जब तक कि स्थिति वास्तविक अनुमति न दे, और प्रतिरोध के खिलाफ निर्वाचक फोटो पहचान पत्र को अस्तित्व में लाने के लिए मजबूर करना। उन्हें 1996 में रेमन मैग्सेसे पुरस्कार मिला।
सबक यह है कि संस्थागत प्राधिकार अक्सर अनुपस्थित के बजाय अव्यक्त होता है. शक्तियां अनुपयोग से समाप्त हो जाती हैं और फिर उनका वर्णन ऐसे किया जाता है मानो उनका अस्तित्व ही नहीं था।
लागत का एक हिस्सा स्वयं लगाया गया था। शेषन अपनी पसंद से कठोर थे और उन्होंने पहले व्यक्ति में आयोग के बारे में बात की। सरकार का उत्तर संरचनात्मक था: 1993 में और T. N. Seshan v. Union of India (1995) सुप्रीम कोर्ट ने बहु-सदस्यीय आयोग को बरकरार रखा और माना कि मुख्य चुनाव आयुक्त अपने सहयोगियों से श्रेष्ठ नहीं है। क्या इससे कार्यालय कम हो गया या समझदारी से इसे किसी एक व्यक्ति से अलग कर दिया गया, यह वास्तव में बहस का विषय है। बाद में उन्होंने 1997 में राष्ट्रपति चुनाव और 1999 में लोकसभा सीट से चुनाव लड़ा, लेकिन दोनों हार गए, जिससे इस आलोचना को बल मिला कि उन्होंने अपने कार्यकाल के लिए बनाए गए पद को व्यक्तिगत बना लिया था।
E. श्रीधरन: उस विफलता को स्वीकार करना जिसका कारण आपने नहीं बनाया
E. श्रीधरन का रिकॉर्ड दिल्ली मेट्रो से भी पहले का है। 1963 में, एक चक्रवात के कारण पंबन रेल पुल का एक हिस्सा नष्ट हो जाने के बाद, उन्हें महीनों में मापा गया पुनर्स्थापन लक्ष्य दिया गया और छत्तीस दिनों में पूरा कर लिया गया। उन्होंने कोलकाता मेट्रो में काम किया, कोंकण रेलवे परियोजना का नेतृत्व किया, और दिल्ली मेट्रो रेल कॉर्पोरेशन के शुरुआती वर्षों से लेकर 2011 तक उसका नेतृत्व किया, 1988 में पद्म श्री और 2008 में पद्म विभूषण प्राप्त किया।
दो तंत्रों ने अधिकांश कार्य किया, और न ही कोई व्यक्तित्व विशेषता है। समय सीमा की सार्वजनिक रूप से पहले ही घोषणा कर दी गई थी, जिसने व्यावसायिक खतरे से होने वाली देरी को मालिक के साथ एक दृश्यमान विफलता में बदल दिया। और निगम को कार्यात्मक स्वायत्तता के साथ बनाया गया था, ताकि अनुसूची के लिए जवाबदेह व्यक्ति इसे निर्धारित करने वाले निर्णयों को नियंत्रित कर सके।
जुलाई 2009 में जमरुदपुर में द्वितीय चरण की लाइन पर एक निर्माणाधीन गर्डर गिर गया, जिससे श्रमिकों की मौत हो गई। श्रीधरन ने की इस्तीफे की पेशकश; इसे स्वीकार नहीं किया गया. सबक यह है कि जिस विफलता के कारण आप नहीं बने उसकी जिम्मेदारी स्वीकार करना प्राधिकरण को कमजोर करने के बजाय मजबूत करता है, और इसका कारण भावनात्मक के बजाय संरचनात्मक है। प्रस्ताव यह स्थापित करता है कि जिम्मेदारी पद का पालन करती है न कि कार्य का, जो एकमात्र आधार है जिस पर किसी संगठन का प्रमुख अधीनस्थों को समान मानक पर रख सकता है। किसी सार्वजनिक विफलता पर डिफ़ॉल्ट भारतीय प्रतिक्रिया – एक ऐसे जूनियर का पता लगाना जिस पर इसका लक्ष्य रखा जा सके – विपरीत को बहुत कुशलता से सिखाता है।
योग्यता यह है कि उनकी स्वायत्तता और क्रॉस-पार्टी समर्थन असामान्य था। चरित्र के बारे में एक पाठ के रूप में पढ़ें, कैरियर प्रतिलिपि प्रस्तुत करने योग्य नहीं है; स्थितियों के बारे में एक पाठ के रूप में पढ़ें, यह एक डिज़ाइन विशिष्टता है।
कुरियन और शंकरन: एक संरचना, और पोर्टफोलियो जिसे कोई नहीं चाहता
वर्गीस कुरियन ने कैरा जिला सहकारी दुग्ध संघ को स्थापित निजी डेयरियों के प्रतिस्पर्धी के रूप में स्थापित किया, 1965 में राष्ट्रीय डेयरी विकास बोर्ड के संस्थापक अध्यक्ष बने, 1970 से ऑपरेशन फ्लड चलाया और 1973 में गुजरात सहकारी दुग्ध विपणन महासंघ की स्थापना की। आनंद पैटर्न में तीन स्तर हैं – ग्राम समाज, जिला संघ, राज्य संघ – और इसकी परिभाषित विशेषता यह है कि स्वामित्व उत्पादकों के बजाय उत्पादकों के पास है। राज्य.
सबक यह है कि टिकाऊ नैतिक उपलब्धि एक संरचना है, निर्णय नहीं. किसी निर्णय को उत्तराधिकारी द्वारा पलट दिया जाता है; एक ऐसी संरचना जिसके कब्जे में आने पर उसके मालिक पैसे खो देते हैं, बिना किसी को बहादुरी दिखाए अपनी रक्षा करता है। किसान स्वामित्व पर कुरियन के आग्रह का उस समय विरोध किया गया था और यही कारण है कि यह व्यवस्था उनके लिए समय से पहले ही समाप्त हो गई। सीमाएं वास्तविक हैं: उन्होंने सरकारों के साथ लगातार झगड़ा किया, और पैटर्न को अधिकांश अन्य वस्तुओं या राज्यों में तुलनीय सफलता के साथ दोहराया नहीं गया है, जो बताता है कि एक घनी उत्पादक बेल्ट और असामान्य रूप से लंबे समय तक अखंड कार्यकाल काम का हिस्सा था।
S. आंध्र प्रदेश कैडर में 1956 बैच के आर. शंकरन ने उसी गंभीरता के विपरीत रास्ता अपनाया। उन्होंने सामाजिक कल्याण, आदिवासी कल्याण और ग्रामीण विकास को चुना – कमजोर बजट, कोई प्रेस नहीं, कम प्रतिष्ठा – और बार-बार उनके पास लौटे, जिसमें केंद्र में ग्रामीण विकास सचिव और त्रिपुरा के मुख्य सचिव भी शामिल थे। उनका काम बंधुआ मजदूरी प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम, 1976 को लागू करने, मैला ढोने वालों के पुनर्वास और दलित और आदिवासी कल्याण प्रशासन से जुड़ा है। वह अविवाहित रहे, कुछ भी संचय नहीं किया और सेवानिवृत्ति के बाद चिंतित नागरिकों की समिति के माध्यम से आंध्र प्रदेश में संघर्ष में एक वार्ताकार के रूप में कार्य किया।
पाठ है अनग्लैमरस पोर्टफोलियो चुनें, क्योंकि कल्याण प्रशासन वह है जहां राज्य वास्तव में सबसे गरीबों को छूता है और व्यवस्थित रूप से सबसे कम आकर्षक पोस्टिंग है। इससे यह भी तय हो जाता है कि अखंडता का अर्थ है: भ्रष्टाचार की अनुपस्थिति नहीं, जो पूरी तरह से निष्क्रिय कैरियर के साथ संगत है, बल्कि बताई गई प्राथमिकताओं और स्वीकृत पोस्टिंग के बीच स्थिरता है। लागत लगभग कोई पारंपरिक पूंजी के बिना एक कैरियर था, और बंधुआ मजदूरी और मैनुअल मैला ढोना दोनों जारी रहे।
पेम, खैरनार और नागपाल: बाधा, नाजुकता, और बिना लेबल वाला आदेश
मणिपुर कैडर में 2009 बैच के आर्मस्ट्रांग पामे, तमेंगलोंग जिले में तौसेम के उप-विभागीय मजिस्ट्रेट थे, जहां गांवों में कोई सड़क संपर्क नहीं था और कोई मंजूरी और कोई बजट नहीं था। उन्होंने सोशल मीडिया पर धन की अपील की, भारत और विदेशों में दानदाताओं से धन जुटाया और सामुदायिक श्रम और किराये की मशीनरी से लगभग सौ किलोमीटर लंबी सड़क बनाई। नियम को तोड़े बिना संसाधन की कमी को अक्सर दूर किया जा सकता है: अन्य मद से डायवर्जन या ठेकेदारों के माध्यम से अनौपचारिक संग्रह उपलब्ध था और इसका उपयोग नहीं किया गया था। आपत्ति यह है कि दान द्वारा बनाई गई सड़क का कोई रखरखाव मद नहीं है, कोई लागू इंजीनियरिंग मानक नहीं है और राज्य पर कोई दावा नहीं है। यह संसाधनशीलता के बारे में एक सबक है, बुनियादी ढांचे के वित्त के लिए कोई टेम्पलेट नहीं।
G. 1990 के दशक की शुरुआत में बॉम्बे नगर निगम में उप नगर आयुक्त के रूप में आर. खैरनार ने अवैध संरचनाओं के खिलाफ एक आक्रामक अभियान चलाया और 1994 में सार्वजनिक रूप से महाराष्ट्र के तत्कालीन मुख्यमंत्री पर संगठित अपराध को बचाने का आरोप लगाया। उन्हें निलंबित कर दिया गया, अंततः बहाल कर दिया गया, और उन पर कार्रवाई करने में सक्षम किसी भी मंच पर आरोपों की पुष्टि नहीं की गई। संस्थागत समर्थन के बिना एक अकेला प्रवर्तक नाजुक होता है: कार्यक्रम पर उनका अधिकार व्यक्तिगत था, किसी समिति के पास सूची नहीं थी और उनके जाने के बाद कार्रवाई की मांग करने के लिए कोई रिकॉर्ड नहीं बचा था। सार्वजनिक आरोप ने ध्यान आकर्षित किया और उसे वह सुरक्षा खोनी पड़ी जो एक दस्तावेजी आंतरिक मामले से मिलती।
उत्तर प्रदेश कैडर में 2010 बैच की दुर्गा शक्ति नागपाल ने गौतम बौद्ध नगर में उप-विभागीय मजिस्ट्रेट के रूप में यमुना बाढ़ क्षेत्र पर अवैध रेत खनन के खिलाफ कार्रवाई की और जुलाई 2013 में निलंबित कर दिया गया। व्यापक रूप से रिपोर्ट किया गया कारण खनन कार्रवाई थी। लगभग दो महीने बाद निलंबन रद्द कर दिया गया। एक अनुशासनात्मक उपकरण लगभग कभी भी उस चीज़ का लेबल नहीं रखता है जिसे वह दंडित कर रहा है, यही कारण है कि यह दावा कि किसी चीज़ पर आपत्ति करने के लिए कभी कोई प्रतिकूल आदेश पारित नहीं किया गया था, किसी भी दिशा में बहुत कम साबित होता है, और उत्पीड़न को स्थापित करना वास्तव में कठिन क्यों है।
खेमका, और स्थानांतरण साधन क्यों है
हरियाणा कैडर में 1991 बैच के अशोक खेमका को अपने हिसाब से लगभग तीन दशकों में पचास से अधिक बार स्थानांतरित किया गया है। सबसे अच्छा प्रलेखित प्रकरण अक्टूबर 2012 का है, जब भूमि समेकन और भूमि रिकॉर्ड होल्डिंग्स के महानिदेशक के रूप में उन्होंने शिकोहपुर, गुड़गांव में एक भूमि लेनदेन के उत्परिवर्तन को रद्द कर दिया था, और कुछ ही समय बाद उन्हें स्थानांतरित कर दिया गया था। दृढ़ता की कीमत किश्तों में होती है, और व्यक्तिगत कार्रवाई की एक सीमा होती है। उसे बर्खास्त नहीं किया गया, मुकदमा नहीं चलाया गया या उसका मुंह बंद नहीं किया गया; उन्हें बार-बार स्थानांतरित किया गया, जिससे उन्हें कुछ भी पूरा करने के लिए किसी भी पद से लंबे समय तक दूर रखा गया, और उन्होंने जो निष्कर्ष दर्ज किए, उन्होंने बड़े पैमाने पर लेनदेन के लिए कोई परिणाम नहीं दिया।
स्थानांतरण का कारण यह है कि मानक प्रतिक्रिया सांस्कृतिक के बजाय कानूनी है। अनुच्छेद 311(2) आरोपों की सूचना और सुनवाई के साथ जांच के अलावा बर्खास्तगी, निष्कासन या रैंक में कमी पर रोक लगाता है। कानून में स्थानांतरण को सेवा की घटना के रूप में माना जाता है, न कि सजा के रूप में, इसलिए इसके लिए किसी आरोप, किसी पूछताछ और बिना किसी कारण की आवश्यकता होती है, और अदालतें आमतौर पर तब तक हस्तक्षेप नहीं करेंगी जब तक कि mala fides या वैधानिक नियम का उल्लंघन दिखाया गया है – एक ऐसा मानक जिसे मूक आदेश के विरुद्ध पूरा करना कठिन है।
उपचार का प्रयास किया गया है। T. S. R. Subramanian v. Union of India(2013) सुप्रीम कोर्ट ने सिविल सेवा बोर्डों को पोस्टिंग, एक निश्चित न्यूनतम कार्यकाल पर सलाह देने का निर्देश दिया, और अधिकारियों को मौखिक निर्देशों पर काम नहीं करना चाहिए, जिन्हें लिखित रूप में दर्ज किया जाना चाहिए। न्यूनतम कार्यकाल प्रदान करने के लिए कैडर नियमों में संशोधन किया गया; पालन असमान है और प्रोत्साहन अछूता है।Prakash Singh v. Union of India (2006) ने तुलनीय रिकॉर्ड के साथ पुलिस नेतृत्व के लिए भी ऐसा ही किया। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की चौथी रिपोर्ट, Ethics in Governance (2007), ने इसे एक सिस्टम समस्या के रूप में माना, और इसका विश्लेषण शासन में नैतिकता पर दूसरा एआरसी.
करियर में पैटर्न क्या दर्शाता है
व्यक्तिगत अखंडता आवश्यक और अपर्याप्त है। ऊपर नामित प्रत्येक अधिकारी व्यक्तिगत रूप से ईमानदार था, और व्यक्तिगत ईमानदारी ने इस बारे में लगभग कुछ भी भविष्यवाणी नहीं की थी कि क्या कुछ बदलेगा। खैरनार और खेमका कुरियन से कम ईमानदार नहीं थे; परिणाम में विचलन संरचनात्मक है।
मानक सज़ा स्थानांतरण है, बर्खास्तगी नहीं। इस सूची में किसी को भी सही काम करने के कारण बर्खास्त नहीं किया गया। यह दोनों तरीकों से कटौती करता है: जोखिम अस्तित्व संबंधी होने के बजाय कैरियर-आकार का है, जो इसे उम्मीदवारों की अपेक्षा अधिक जीवित रहने योग्य बनाता है, और संस्थान की प्रतिक्रिया को नकारने योग्य बनाया गया है, जिससे लड़ना कठिन हो जाता है।
जिन अधिकारियों ने स्थायी परिवर्तन हासिल किया, उन्होंने संस्थानों या गठबंधनों का निर्माण किया। कुरियन ने निर्माता स्वामित्व का निर्माण किया। श्रीधरन ने सार्वजनिक समय सीमा के साथ एक स्वायत्त निगम चलाया। शेषन के टिकाऊ लाभ वे थे जो एक ऐसे निकाय का नियमित अभ्यास बन गए जिसने उन्हें जीवित कर दिया। शंकरन ने क़ानून, योजना और नेटवर्क के माध्यम से काम किया। जो लोग केवल व्यक्तिगत सत्यनिष्ठा पर भरोसा करते थे, वे कम पीछे रह गए, क्योंकि जिस सुधार के लिए हर सुबह एक व्यक्ति द्वारा दोबारा इच्छा जताई जानी चाहिए, वह सुधार नहीं है।
उनमें से लगभग हर एक के पास कवर की अवधि थी – एक सहायक वरिष्ठ, एक अदालती आदेश, एक संरेखित राजनीतिक हित, या समय पर जनता का ध्यान। साहस आवश्यक था; कवर ने इसे उत्पादक बना दिया। भारत में कवर का वैधानिक संस्करण कमजोर बना हुआ है, क्योंकि व्हिसल ब्लोअर्स संरक्षण अधिनियम, 2014 पारित किया गया था और इसे कभी भी पूर्ण कार्यान्वयन में नहीं लाया गया, भारत में मुखबिरी.
महिमामंडन के खतरे
चयन पूर्वाग्रह शैली के माध्यम से चलता है। हम उन अधिकारियों को जानते हैं जिनके बारे में लिखा जाना बाकी है; जिन लोगों ने वही विकल्प चुना और चुपचाप समाप्त हो गए, या जिनके मामले की कभी रिपोर्ट नहीं की गई, वे निर्माण से अदृश्य हैं। भ्रष्टाचार के बारे में लिखने के बाद 2003 में हत्या कर दिए गए राजमार्ग इंजीनियर सत्येन्द्र दुबे और ईंधन में मिलावट के खिलाफ कार्रवाई करने के बाद 2005 में हत्या कर दिए गए तेल कंपनी अधिकारी मंजूनाथ शनमुगम, रिकॉर्ड में हैं क्योंकि वे मारे गए थे। जो केवल नष्ट हुए हैं वे नहीं हैं, और उनकी गिनती नहीं की जा सकती।
वीर-व्यक्तिगत मॉडल सिस्टम को बंद कर देता है।असाधारण अधिकारियों से बना एक साहित्य यह दर्शाता है कि मशीन ठीक है और कर्मचारी ग़लत हैं। निष्कर्ष दूसरे तरीके से चलता है: यदि सामान्य अखंडता के लिए असाधारण साहस की आवश्यकता होती है, तो यह संस्थागत डिजाइन के बारे में एक निष्कर्ष है, औसत अधिकारी की नैतिक गुणवत्ता के बारे में नहीं।
करियर का पुनर्निर्माण पीछे की ओर किया जाता है। एक बार जब कोई अधिकारी प्रसिद्ध हो जाता है, तो अस्पष्टता समाप्त हो जाती है। विवादित निर्णयों में एक अनिवार्यता आ जाती है जो पहले कभी नहीं थी, जो निर्णय बुरी तरह से हो सकते थे उन्हें दूरदर्शिता के रूप में वर्णित किया जाता है, और आलोचकों को हटा दिया जाता है। शेषन के आलोचकों के पास तर्क थे; जीवनी उन्हें रिपोर्ट नहीं करती.
ऐसे अधिकांश विकल्प प्रचार की किसी संभावना के बिना चुने जाते हैं।एक तहसीलदार अनुचित उत्परिवर्तन से इनकार कर रहा है, एक कनिष्ठ अभियंता एक माप को प्रमाणित करने से इनकार कर रहा है – कोई पत्रकार नहीं आता है, कोई पुरस्कार नहीं आता है, और अधिकारी को दर्शकों या गवाह के बिना सही होना पड़ता है। प्रकाशित जीवन सेवा के नैतिक जीवन का सबसे कम प्रतिनिधि नमूना उपलब्ध है।
अनुकरण गलत उद्देश्य है। किसी को भी श्रीधरन की स्वायत्तता या कुरियन के तीस अखंड वर्ष नहीं दिए जाएंगे। हस्तांतरणीय सामग्री यांत्रिक है: समय सीमा को सार्वजनिक करें, जहां नुकसान हो वहां स्वामित्व रखें, लिखित में निर्देश मांगें, जहां काम है वहां पोस्टिंग लें, और स्थानांतरित होने से पहले आप जो हासिल करते हैं उसे एक संरचना में परिवर्तित करें।
सामान्य प्रश्न
एक प्रशासनिक करियर क्या सिखा सकता है जो एक आचार संहिता नहीं सिखा सकती? एक कोड निषेधों को सूचीबद्ध करता है। एक कैरियर एक पदानुक्रम के अंदर वास्तव में उपलब्ध चालों का भंडार दिखाता है, संस्थान उनका उपयोग करने के लिए कितनी लागत लगाता है, और क्या वह लागत जीवित रहने योग्य थी। इनमें से कोई भी नियम पुस्तिका में प्रकट नहीं होता है।
बर्खास्तगी के बजाय असुविधाजनक अधिकारियों के खिलाफ स्थानांतरण का उपयोग क्यों किया जाता है?अनुच्छेद 311(2) में बर्खास्तगी, निष्कासन या रैंक में कमी से पहले आरोप, एक जांच और सुनवाई की आवश्यकता होती है, जबकि स्थानांतरण को बिना किसी कारण के सेवा की घटना के रूप में माना जाता है। यह सबसे सस्ता उपकरण है और इसे चुनौती देना सबसे कठिन है।
मुख्य चुनाव आयुक्त के रूप में टी.एन. शेषन के कार्यकाल से मुख्य सबक क्या है? वह संस्थागत प्राधिकार अक्सर अनुपस्थित होने के बजाय अव्यक्त होता है। उन्होंने जिन शक्तियों का प्रयोग किया वे 1950 से ही अस्तित्व में थीं; जो चीज़ गायब थी वह थी उनका प्रयोग करने और परिणामी संघर्ष को आत्मसात करने की इच्छा।
2009 में गर्डर ढहने के मामले के बाद ई. श्रीधरन ने क्यों की थी इस्तीफे की पेशकश? उन्होंने उस विफलता के लिए ज़िम्मेदारी स्वीकार की जो उन्होंने व्यक्तिगत रूप से नहीं की थी, यह स्थापित करते हुए कि ज़िम्मेदारी कार्य के बजाय पद के अनुसार होती है। यही एकमात्र आधार है जिस पर किसी संगठन का प्रमुख अपने अधीनस्थों को एक ही नियम में बांध सकता है।
जब दूसरों को उलट दिया गया तो वर्गीज कुरियन की उपलब्धि टिकाऊ क्यों रही? उन्होंने निर्णय जीतने के बजाय एक संरचना का निर्माण किया। त्रि-स्तरीय सहकारी प्रणाली का स्वामित्व उत्पादकों के पास है, जो इस पर कब्ज़ा करने पर पैसा खो देते हैं, इसलिए व्यवस्था किसी के निरंतर साहस पर निर्भर हुए बिना अपना बचाव करती है।
निर्देशकों को नायक के रूप में पढ़ने में क्या खतरा है? यह बचे हुए लोगों का चयन करता है, विवादित निर्णयों से अस्पष्टता को दूर करता है, और दर्शाता है कि संस्थान मजबूत है और केवल उसके स्टाफ की कमी है। यदि नियमित सत्यनिष्ठा असाधारण साहस की मांग करती है, तो डिज़ाइन ही समस्या है।
अभ्यास प्रश्न
प्रीलिम्स MCQ
- संसद और राज्य विधानमंडलों के चुनावों का पर्यवेक्षण, निर्देशन और नियंत्रण चुनाव आयोग में निहित है: (ए) अनुच्छेद 315 (बी) अनुच्छेद 320 (सी) अनुच्छेद 324 (डी) अनुच्छेद 329 – उत्तर: (सी) संविधान लागू होने के बाद से अनुच्छेद 324 में ये शक्तियां निहित हैं, इसलिए 1990 के दशक में उनके जोरदार उपयोग में कोई नया प्राधिकरण शामिल नहीं था।
- अनुच्छेद 311(2) के लिए आरोप, पूछताछ और सुनवाई के उचित अवसर की आवश्यकता है: (ए) एक सिविल सेवक का स्थानांतरण (बी) बर्खास्तगी, निष्कासन या रैंक में कमी (सी) एक अधिकारी को प्रतिनियुक्ति पर रखना (डी) प्रतिकूल मूल्यांकन प्रविष्टि दर्ज करना –उत्तर: (बी) स्थानांतरण को सजा के बजाय सेवा की घटना के रूप में माना जाता है, यही कारण है कि इसमें किसी जांच की आवश्यकता नहीं होती है और इसके बजाय इसका उपयोग किया जाता है।
- डेयरी सहकारी समितियों के आनंद पैटर्न के तीन स्तर हैं: (ए) ग्राम समाज, जिला संघ और राज्य संघ (बी) प्राथमिक समाज, ब्लॉक संघ और राष्ट्रीय बोर्ड (सी) उत्पादक समूह, विपणन बोर्ड और राज्य निगम (डी) पंचायत इकाई, जिला परिषद और शीर्ष बैंक –उत्तर: (ए) स्वामित्व आधार पर उत्पादकों के पास है, जिसने संरचना को इसके संस्थापकों को जीवित रहने की अनुमति दी।
- में T. S. R. Subramanian v. Union of India(2013) सुप्रीम कोर्ट ने अन्य बातों के अलावा निर्देश दिया: (ए) सिविल सेवकों के लिए पदोन्नति में आरक्षण (बी) मूल्यांकन प्रणाली को समाप्त करना (सी) न्यूनतम कार्यकाल निर्धारित करना, सिविल सेवा बोर्ड, और मौखिक निर्देश लिखित रूप में दर्ज किए जाने चाहिए (डी) केंद्रीय सतर्कता आयोग को अनुशासनात्मक शक्तियों का हस्तांतरण –उत्तर: (सी) मौखिक निर्देशों पर निर्देश अखिल भारतीय सेवा (आचरण) नियम, 1968 में पहले से ही एक दायित्व को पुनर्स्थापित करता है।
- बंधुआ मजदूरों को मुक्त करने और उनके पुनर्वास पर एस.आर. शंकरन के काम से जुड़ा क़ानून बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम है: (ए) 1972 (बी) 1976 (सी) 1986 (डी) 1993 – उत्तर: (बी) 1976 अधिनियम ने इस प्रणाली को समाप्त कर दिया और पहचान, रिहाई और पुनर्वास की आवश्यकता की, और इसका रिकॉर्ड दिखाता है कि एक निर्धारित सचिव क्या हासिल कर सकता है।
मुख्य परीक्षा प्रश्न
- “प्रशासनिक सुधार के लिए व्यक्तिगत अखंडता आवश्यक है लेकिन अपर्याप्त है।” प्रलेखित भारतीय प्रशासनिक करियर के संदर्भ में इस प्रस्ताव का परीक्षण करें। (250 शब्द)
- किसी असुविधाजनक अधिकारी के प्रति भारतीय प्रशासनिक व्यवस्था की विशिष्ट प्रतिक्रिया बर्खास्तगी के बजाय स्थानांतरण क्यों है? कानूनी आधार और सुधार प्रयासों पर चर्चा करें। (150 शब्द)
- E. श्रीधरन ने एक निर्माण विफलता के बाद इस्तीफे की पेशकश की, जो उन्होंने व्यक्तिगत रूप से नहीं की थी। विश्लेषण करें कि यह जिम्मेदारी और कार्यालय के बीच संबंध के बारे में क्या स्थापित करता है। (150 शब्द)
- “एक प्रशासक की टिकाऊ नैतिक उपलब्धि एक संरचना है, निर्णय नहीं।” उदाहरण सहित आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (250 शब्द)
- प्रसिद्ध अधिकारियों के जीवन के माध्यम से प्रशासनिक नैतिकता का अध्ययन करने के खतरों पर चर्चा करें। आप कौन सा सुधार लागू करेंगे? (250 शब्द)
