UNSC और भारत की स्थायी सीट आज़ाद भारत की कूटनीति का सबसे लंबा चलने वाला अभियान है — 75 साल पुरानी यह बहस कि 1945 में बनी सुरक्षा परिषद अब 2020 के दशक की दुनिया को नहीं दिखाती। UN सुरक्षा परिषद में 15 सदस्य हैं — पाँच स्थायी (P5), जिनके पास वीटो है, और दस अस्थायी, जो दो-दो साल के लिए चुने जाते हैं। यह UN का एकमात्र अंग है जिसके चार्टर के अध्याय VII के तहत लिए फ़ैसले सभी 193 सदस्य देशों पर कानूनी रूप से बाध्यकारी होते हैं। भारत आठ बार अस्थायी सदस्य रहा है, सबसे हाल में 2021–22 में, और कई बार परिषद की अध्यक्षता भी की है। फिर भी भारत P5 से बाहर है — ब्राज़ील, जापान और जर्मनी के साथ। ये चारों देश मिलकर G4 समूह बनाते हैं, जो स्थायी सदस्यता और परिषद के संतुलित विस्तार की माँग करता है।
UPSC अंतर्राष्ट्रीय संबंध के लिहाज़ से UNSC और भारत की स्थायी सीट में तीन चीज़ें एक साथ आती हैं — संस्थाओं का ढाँचा, सुधार की राजनीति और बड़ी ताक़तों की होड़। यह अभियान भारत के बाक़ी बहुपक्षीय काम से भी जुड़ा है, संयुक्त राष्ट्र संघ और अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) से लेकर क्वाड शिखर सम्मेलन 2025 और ASEAN और भारत के ज़रिए क्षेत्रीय संतुलन तक।
परिषद की बनावट और उसका काम
सुरक्षा परिषद की बनावट और उसकी ताक़त UN चार्टर के अध्याय V से VIII में तय की गई है।
पंद्रह सदस्य
परिषद में 15 सदस्य हैं। पाँच स्थायी हैं — चीन, फ़्रांस, रूसी संघ (जिसे 1991 में सोवियत संघ की सीट मिली), ब्रिटेन और अमेरिका। दस अस्थायी हैं, जिन्हें महासभा दो साल के लिए चुनती है और हर साल पाँच सीटें बदलती हैं। अस्थायी सीटें इलाक़े के हिसाब से बँटी हैं: पाँच अफ़्रीका और एशिया-प्रशांत के लिए (तीन अफ़्रीकी और दो एशिया-प्रशांत), दो लातिन अमेरिका और कैरिबियन के लिए, दो पश्चिमी यूरोप एवं अन्य समूह (WEOG) के लिए और एक पूर्वी यूरोपीय समूह के लिए।
अध्याय VII के तहत बाध्यकारी ताक़त
चार्टर का अध्याय VII परिषद को यह तय करने का अधिकार देता है कि शांति के लिए कोई ख़तरा, शांति भंग या हमले की कोई कार्रवाई हुई है या नहीं, और फिर पाबंदियों से लेकर सैन्य बल के इस्तेमाल तक के उपायों को मंज़ूरी देने का अधिकार भी। ये फ़ैसले अनुच्छेद 25 के तहत UN के सभी सदस्य देशों पर बाध्यकारी होते हैं।
वीटो
अनुच्छेद 27(3) के तहत हर P5 सदस्य के पास मूल विषयों पर वीटो है। किसी भी स्थायी सदस्य का एक भी नकारात्मक वोट मसौदा प्रस्ताव को गिरा देता है। प्रक्रिया से जुड़े मामलों में P5 किस तरफ़ है, इससे फ़र्क़ नहीं पड़ता — वहाँ नौ हाँ वाले वोट चाहिए। इतिहास में वीटो का इस्तेमाल रूस और अमेरिका ने सबसे ज़्यादा किया है; चीन का वीटो इस्तेमाल 2007 के बाद तेज़ी से बढ़ा है।
परिषद में भारत
भारत आठ बार UN सुरक्षा परिषद का अस्थायी सदस्य रहा है।
आठ अस्थायी कार्यकाल
भारत के कार्यकाल 1950–51, 1967–68, 1972–73, 1977–78, 1984–85, 1991–92, 2011–12 और सबसे हाल में 2021–22 में रहे। 2021–22 का कार्यकाल ख़ास तौर पर अहम था। भारत ने अगस्त 2021 में (काबुल के पतन के दौरान) और फिर दिसंबर 2022 में परिषद की अध्यक्षता की, अपनी अध्यक्षता का इस्तेमाल सुधरे बहुपक्षवाद, आतंकवाद के ख़िलाफ़ कार्रवाई और शांति सेना में महिलाओं के मुद्दे उठाने में किया, और अगस्त 2021 में समुद्री सुरक्षा पर एक उच्च-स्तरीय खुली बहस कराई, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने की।
एशिया-प्रशांत समूह का समर्थन
भारत के अस्थायी कार्यकाल को एशिया-प्रशांत समूह आम तौर पर बहुत पहले ही समर्थन दे देता है। भारत एशिया का एकमात्र देश है जो आठ बार परिषद में रहा है। भारत की अगली अस्थायी दावेदारी 2028–29 के कार्यकाल के लिए है।
G4 समूह
UNSC और भारत की स्थायी सीट के लिए दबाव बनाने वाले समूहों में सबसे असरदार G4 है।
2004 में शुरुआत
ब्राज़ील, जर्मनी, भारत और जापान ने सितंबर 2004 में G4 बनाया, ताकि बढ़ी हुई सुरक्षा परिषद में स्थायी सीटों के लिए अपनी दावेदारी मिलकर आगे बढ़ा सकें। चारों ने उसी साल UNGA में एक साझा घोषणा जारी की, एक-दूसरे की दावेदारी का समर्थन किया और प्रस्ताव रखा कि परिषद को 15 से 25 सदस्यों तक बढ़ाया जाए, जिसमें छह नई स्थायी सीटें हों (चार G4 के लिए और दो अफ़्रीकी देशों के लिए)।
G4 विदेश मंत्रियों की बैठक
G4 के विदेश मंत्री हर सितंबर UN महासभा के मौक़े पर मिलते हैं। न्यूयॉर्क में हुई 2024 की बैठक में एक सख़्त बयान जारी हुआ, जिसमें परिषद सुधार पर तय समय-सीमा के भीतर टेक्स्ट-आधारित बातचीत की माँग की गई। विदेश मंत्री एस. जयशंकर इस मंच पर यह बात रखते आए हैं कि सुधार प्रक्रिया का मामला नहीं, वैधता का सवाल है।
एज़ुलविनी सहमति
परिषद सुधार पर अफ़्रीकी समूह की स्थिति, 2005 की एज़ुलविनी सहमति (Ezulwini Consensus), अफ़्रीका के लिए वीटो वाली दो स्थायी सीटें और पाँच अस्थायी सीटें माँगती है। G4 और अफ़्रीकी समूह एक-दूसरे के क़रीब आए हैं, लेकिन उन्होंने अपनी स्थिति को औपचारिक रूप से एक नहीं किया है।
L.69 समूह और बाक़ी गठजोड़
G4 के अलावा भारत विकासशील देशों के एक बड़े समूह की धुरी भी है।
L.69 समूह
L.69 एशिया, अफ़्रीका, लातिन अमेरिका और कैरिबियन, और प्रशांत क्षेत्र के 42 विकासशील देशों का एक अंतर-क्षेत्रीय समूह है। इसका नाम 2007 में पेश किए गए एक मसौदा प्रस्ताव (दस्तावेज़ L.69) से आया है। यह समूह स्थायी और अस्थायी, दोनों श्रेणियों के विस्तार का समर्थन करता है और चाहता है कि नई स्थायी सीटों पर विकासशील देश और छोटे द्वीपीय विकासशील देश आएँ। भारत इसका मुख्य समन्वयक है।
CARICOM और अफ़्रीकी समूह
कैरिबियन समुदाय (CARICOM) और अफ़्रीकी समूह भी पूरे विस्तार का समर्थन करते हैं। भारत ने इनमें से ज़्यादातर देशों के साथ विकास सहयोग, COVID के दौरान वैक्सीन कूटनीति और क्षमता-निर्माण कार्यक्रमों के ज़रिए द्विपक्षीय समर्थन के समझौते बनाए हैं।
यूनाइटिंग फ़ॉर कंसेंसस
विरोधी गठजोड़, यूनाइटिंग फ़ॉर कंसेंसस (UfC) — जिसे कॉफ़ी क्लब भी कहा जाता है — की अगुवाई इटली, पाकिस्तान, मेक्सिको, अर्जेंटीना, मिस्र, दक्षिण कोरिया, स्पेन और तुर्की करते रहे हैं। UfC किसी भी नई स्थायी सीट का विरोध करता है और इसके बदले सिर्फ़ अस्थायी सीटें बढ़ाने की बात करता है, लंबे कार्यकाल और दोबारा चुने जाने की छूट के साथ। UfC में पाकिस्तान का होना भारत की दावेदारी के रास्ते में सबसे बड़ी क्षेत्रीय अड़चन है।
P5 का रुख़
पाँच स्थायी सदस्यों में से चार ने किसी न किसी रूप में भारत की दावेदारी का सार्वजनिक समर्थन किया है।
अमेरिका
अमेरिका बढ़ी हुई सुरक्षा परिषद का समर्थन करता है, जिसमें भारत स्थायी सदस्य हो। यह रुख़ राष्ट्रपति बराक ओबामा ने नवंबर 2010 की भारत यात्रा में औपचारिक रूप से रखा और बाद की सरकारों ने इसे दोहराया। नई स्थायी सीटों के लिए वीटो के अधिकार पर अमेरिका कम साफ़ रहा है।
ब्रिटेन और फ़्रांस
ब्रिटेन और फ़्रांस G4 के सबसे लगातार समर्थक रहे हैं, वीटो के विस्तार के समर्थन के साथ। दोनों सरकारों ने UNGA में अपने बयानों में भारत की स्थायी सदस्यता की माँग बार-बार उठाई है।
रूस
रूस भारत की स्थायी सदस्यता का समर्थन करता है और 2000 के दशक की शुरुआत से करता आ रहा है। उसने अपना रुख़ सबसे हाल में 2023 और 2024 में दोहराया।
चीन
सबसे बड़ी अड़चन चीन है। चीन सार्वजनिक रूप से विकासशील देशों की उम्मीदों का साथ देने की बात करता है, लेकिन उसने G4 के ढाँचे और भारत की दावेदारी को आगे बढ़ाने वाली किसी भी टेक्स्ट-आधारित बातचीत का लगातार विरोध किया है। चीन यूनाइटिंग फ़ॉर कंसेंसस की छतरी के नीचे पाकिस्तान के विरोध के साथ औपचारिक रूप से जुड़ा भी है।
IGN प्रक्रिया
सुरक्षा परिषद सुधार पर अंतर-सरकारी बातचीत (IGN) वह औपचारिक तरीक़ा है जिसके ज़रिए विस्तार होगा।
2008 में शुरुआत
IGN 2008 में UNGA के एक फ़ैसले से शुरू हुई और तब से हर साल आगे बढ़ा दी जाती है। हर सत्र में महासभा के अध्यक्ष दो स्थायी प्रतिनिधियों को इसका सह-अध्यक्ष बनाते हैं। यह पाँच विषय-समूहों पर काम करती है — सदस्यता की श्रेणियाँ, वीटो, क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व, बढ़ी हुई परिषद का आकार और उसके काम करने के तरीक़े, और आख़िर में परिषद और महासभा का रिश्ता।
भारत की शिकायत
भारत की लगातार शिकायत यह है कि IGN ने 16 साल में एक भी टेक्स्ट-आधारित बातचीत नहीं कराई, क्योंकि कुछ देशों का एक छोटा समूह किसी भी एक बातचीत-मसौदे को रोक देता है। सितंबर 2024 में G4 विदेश मंत्रियों ने तय समय-सीमा के भीतर एक साझा बातचीत-मसौदे की माँग की, और उसी महीने समिट ऑफ़ द फ़्यूचर में यह माँग दोहराई गई।
समिट ऑफ़ द फ़्यूचर 2024
सितंबर 2024 में हुए समिट ऑफ़ द फ़्यूचर ने पैक्ट फ़ॉर द फ़्यूचर अपनाया, जिसमें सुरक्षा परिषद सुधार पर एक्शन 39 है — अफ़्रीका के साथ हुए ऐतिहासिक अन्याय को दूर करने, एशिया-प्रशांत और लातिन अमेरिका के प्रतिनिधित्व को बेहतर करने, और जल्दी सुधार की नीयत से IGN में टेक्स्ट-आधारित बातचीत कराने का वादा। यह टेक्स्ट G4 की माँगों से कम रहा, लेकिन 2005 के बाद UNGA का सबसे मज़बूत वादा है।
वीटो का सवाल
परिषद सुधार में सबसे ज़्यादा बँटवारा वीटो के भविष्य पर है।
G4 का रुख़
G4 के मूल प्रस्ताव में नए स्थायी सदस्यों के लिए भी P5 जैसी ही शर्तों पर वीटो का अधिकार माँगा गया था, लेकिन साथ ही यह पेशकश भी की गई थी कि समीक्षा होने तक पंद्रह साल तक वीटो का असल इस्तेमाल टाल दिया जाएगा। यह एक रणनीतिक छूट थी, ताकि विस्तार पर बातचीत आसान हो जाए।
वीटो पर लगाम और लिकटेंस्टाइन पहल
कई प्रस्ताव वीटो को ख़त्म किए बिना उसके इस्तेमाल पर लगाम लगाना चाहते हैं। अप्रैल 2022 में लिकटेंस्टाइन के प्रायोजन से आया महासभा का प्रस्ताव — “वीटो इनिशिएटिव” — कहता है कि सुरक्षा परिषद में जब भी वीटो लगे, दस कामकाजी दिनों के भीतर UNGA की बैठक अपने आप बुलाई जाए, और वीटो लगाने वाले देश को उसकी वजह बताने के लिए बुलाया जाए। भारत ने इस प्रस्ताव का समर्थन किया।
निष्कर्ष
UNSC और भारत की स्थायी सीट अब हैसियत का सवाल नहीं है। भारत की आर्थिक ताक़त, आबादी का वज़न, शांति सेना में योगदान और संयुक्त राष्ट्र संघ तंत्र में उसकी रचनात्मक भूमिका — इन्हें पूरे P5 में माना जाता है। जो बचा है, वह राजनीतिक सवाल है: टेक्स्ट-आधारित बातचीत कब शुरू होगी, और अफ़्रीकी समूह की साथ-साथ चलती माँगों को कैसे जगह दी जाएगी। भारत की रणनीति में तीन चीज़ें हैं — G4 के साथ तालमेल, L.69 की अगुवाई, और विकासशील दुनिया भर में द्विपक्षीय समर्थन जुटाना। 2024 का पैक्ट फ़ॉर द फ़्यूचर एक छोटी-सी खिड़की खोलता है। फ़ैसले वाले साल 2026 और 2027 होंगे।
सामान्य प्रश्न
भारत कितनी बार UN सुरक्षा परिषद में रहा है?
भारत आठ बार UN सुरक्षा परिषद का अस्थायी सदस्य रहा है: 1950–51, 1967–68, 1972–73, 1977–78, 1984–85, 1991–92, 2011–12 और 2021–22। भारत 2028–29 के लिए नौवें कार्यकाल की दावेदारी कर रहा है।
G4 देश कौन-कौन हैं?
G4 देश हैं ब्राज़ील, जर्मनी, भारत और जापान। ये चारों UNSC की स्थायी सीटों के लिए अपनी दावेदारी में तालमेल रखते हैं और परिषद को 15 से 25 सदस्यों तक बढ़ाने का प्रस्ताव देते हैं, जिसमें छह नई स्थायी सीटें हों।
L.69 समूह क्या है?
L.69 एशिया, अफ़्रीका, लातिन अमेरिका, कैरिबियन और प्रशांत क्षेत्र के 42 विकासशील देशों का एक अंतर-क्षेत्रीय समूह है, जिसका नाम 2007 के एक मसौदा UNGA प्रस्ताव से आया है। भारत इसका मुख्य समन्वयक है। यह समूह स्थायी और अस्थायी, दोनों श्रेणियों के विस्तार का समर्थन करता है।
P5 में से कौन भारत की स्थायी सीट का समर्थन करते हैं?
अमेरिका, ब्रिटेन, फ़्रांस और रूस ने भारत की स्थायी सदस्यता का सार्वजनिक समर्थन किया है। चीन ने G4 के ढाँचे को मंज़ूरी नहीं दी है और टेक्स्ट-आधारित सुधार बातचीत का सबसे बड़ा विरोधी है।
यूनाइटिंग फ़ॉर कंसेंसस समूह क्या है?
यूनाइटिंग फ़ॉर कंसेंसस, जिसे कॉफ़ी क्लब भी कहा जाता है, नई स्थायी सीटों का विरोध करता है। इसकी अगुवाई इटली, पाकिस्तान, मेक्सिको, अर्जेंटीना, मिस्र, दक्षिण कोरिया, स्पेन और तुर्की करते हैं, और यह सिर्फ़ अस्थायी सीटें बढ़ाने का प्रस्ताव देता है, लंबे कार्यकाल के साथ।
IGN क्या है?
सुरक्षा परिषद सुधार पर अंतर-सरकारी बातचीत 2008 में शुरू हुई और यही वह औपचारिक तरीक़ा है जिसके ज़रिए विस्तार होगा। IGN पाँच विषय-समूहों पर काम करती है, जिनमें सदस्यता की श्रेणियाँ और वीटो शामिल हैं, लेकिन 16 साल से ज़्यादा में इसने एक भी बातचीत-मसौदा तैयार नहीं किया।
2024 के पैक्ट फ़ॉर द फ़्यूचर ने UNSC सुधार पर क्या कहा?
सितंबर 2024 में समिट ऑफ़ द फ़्यूचर में अपनाए गए पैक्ट फ़ॉर द फ़्यूचर में एक्शन 39 है, जो अफ़्रीका के साथ हुए ऐतिहासिक अन्याय को दूर करने, एशिया-प्रशांत और लातिन अमेरिका के प्रतिनिधित्व को बेहतर करने, और सुरक्षा परिषद में जल्दी सुधार की नीयत से IGN में टेक्स्ट-आधारित बातचीत कराने की बात करता है।
वीटो क्या है और यह कैसे काम करता है?
वीटो UN चार्टर के अनुच्छेद 27(3) के तहत किसी भी स्थायी सदस्य का नकारात्मक वोट है, जो मूल विषयों पर किसी मसौदा प्रस्ताव को गिरा देता है। पाँचों स्थायी सदस्यों — चीन, फ़्रांस, रूस, ब्रिटेन और अमेरिका — के पास वीटो है।
