गवर्नेंस वह थीम है जिसे तैयार करना सबसे मुश्किल लगता है और जिस पर घटिया उत्तर लिखना सबसे आसान है। इसकी कोई एक किताब नहीं है, इसकी शब्दावली हवा में तैरती है, और जवाबदेही-पारदर्शिता जैसे शब्द भरकर कोई भी उत्तर लंबा किया जा सकता है, बिना कुछ कहे।
सवालों की गिनती यहाँ एक काम का अनुशासन देती है। 2013 से 2025 के बीच GS-2 के 265 सवालों में गवर्नेंस और पारदर्शिता के 39 सवाल हैं। यह पेपर का 14.7% है, यानी लगभग ठीक तीन सवाल हर साल, हर साल।
| साल | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| सवाल | 5 | 1 | 3 | 3 | 4 | 3 | 3 | 3 | 3 | 1 | 2 | 4 | 4 |
इससे बड़े सिर्फ़ दो हिस्से हैं: अंतरराष्ट्रीय संबंध (55) और संविधान-राजव्यवस्था (47)। गवर्नेंस इस पेपर का तीसरा खंभा है।
| Year | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Questions | 25 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
वे 39 सवाल असल में किस चीज़ पर आते हैं
यह थीम “सुशासन” से कहीं चौड़ी है, और पाँच लौटते हुए हिस्सों में बँट जाती है:
पारदर्शिता और जवाबदेही का तंत्र। सूचना का अधिकार और उसके संशोधन, नागरिक चार्टर, सामाजिक अंकेक्षण, शिकायत निवारण, व्हिसल-ब्लोअर की सुरक्षा, और भ्रष्टाचार सूचकांकों में भारत की जगह।
स्थानीय सरकार और सत्ता का नीचे तक जाना। 73वाँ और 74वाँ संशोधन ज़मीन पर कैसे चला, काम-पैसा-कर्मचारी का सवाल, स्थानीय निकायों में आरक्षण और उसका असर, कई स्तरों पर योजना बनाना, और अधिकार नीचे सौंपने की गाड़ी क्यों अटकी हुई है।
सरकार से बाहर के खिलाड़ी। NGO और उन पर लगने वाले नियम, विदेशी चंदे के क़ायदे, स्वयं सहायता समूह, दबाव समूह, किसान संगठन, धर्मार्थ ट्रस्ट, और नागरिक समाज की बदलती भूमिका।
गवर्नेंस में तकनीक। ई-गवर्नेंस और उसे लागू करने में आई नाकामियाँ, डिजिटल बुनियादी ढाँचा, आधार, ICT परियोजनाएँ और वे उम्मीद से कम क्यों चलती हैं, और डिजिटल निरक्षरता जो सेवा पहुँचाने में अड़चन बन जाती है।
ख़ुद नीति को अमल में लाना। बनाने और पहुँचाने के बीच की खाई, क्षमता की कमी, और यह बार-बार लौटता सवाल कि योजनाएँ चलती क्यों नहीं।
जिस हिस्से को ज़्यादातर लोग छोड़ देते हैं
सरकार से बाहर के खिलाड़ी वह हिस्सा है जिसकी तैयारी सबसे कम होती है और जिस पर जाँचने वाला सबसे भरोसे से लौटता है। NGO, स्वयं सहायता समूह, दबाव समूह और धर्मार्थ ट्रस्ट पर सवाल पूरे तेरह साल में मिलते हैं, और उनकी शक्ल एक ख़ास तरह की है: वे वैधता और जवाबदेही पूछते हैं, योगदान नहीं।
सवाल का लहजा लगभग हमेशा शक़ भरा होता है। क्या स्वयं सहायता समूहों के संरक्षकों को व्यवस्थित तरीक़े से परखा जाना चाहिए, क्या विदेशी फंडिंग के नियम जायज़ हैं, क्या दबाव समूह की राजनीति असल में राजनीति का ही बेपर्दा चेहरा है। जो उत्तर नागरिक समाज की तारीफ़ करने लगता है, वह पूछी गई बात से भटक चुका होता है।
जो उत्तर-ढाँचे काम करते हैं
गुण नहीं, तरीक़ा गिनाइए। “जवाबदेही मज़बूत की जानी चाहिए” का कोई मोल नहीं। “मनरेगा के तहत सामाजिक अंकेक्षण, जो धारा 17 में तय है, वहाँ चलता है जहाँ ग्राम सभा जीवित है और वहाँ नाकाम रहता है जहाँ उस पर कब्ज़ा है” पर नंबर मिलते हैं। गवर्नेंस के उत्तर संस्थाओं के नाम-सहित ब्यौरे पर जाँचे जाते हैं।
आयोगों का साहित्य इस्तेमाल कीजिए। दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग की बारह रिपोर्टें इस थीम के लिए सबसे काम की सामग्री हैं, और नाम लेकर कोई एक सिफ़ारिश उद्धृत करना उत्तर को तुरंत आम भीड़ से अलग कर देता है।
डिज़ाइन की ग़लती और अमल की ग़लती को अलग कीजिए। ज़्यादातर गवर्नेंस सवाल इसी पर टिके होते हैं, और ज़्यादातर उत्तर दोनों को एक कर देते हैं। जो योजना ठीक बनी है पर ठीक पहुँची नहीं, उसका इलाज उससे अलग है जो शुरू से ही ग़लत सोची गई थी।
तिकड़ी दोहराने से बचिए। पारदर्शिता, जवाबदेही और भागीदारी, तीनों एक साथ, GS-2 के उत्तरों में सबसे आम भराई है। जिस एक पर सवाल असल में है, उसे चुनिए और गहरे जाइए।
अंत में बताइए कि बदलना क्या चाहिए। गवर्नेंस के सवाल नीति के सवाल हैं। जो उत्तर बीमारी बता देता है पर दवा नहीं बताता, उसने आधा काम किया है।
यह ओवरलैप आपको भुनाना चाहिए
गवर्नेंस की सामग्री दोहरा काम करती है। लोक सेवा के मूल्य और सत्यनिष्ठा GS-4 की सबसे बड़ी थ्योरी थीम है, 19.9% पर, और वह इन्हीं संस्थाओं से चलती है: RTI, नागरिक चार्टर, आचरण संहिता, व्हिसल-ब्लोअर की सुरक्षा, भ्रष्टाचार।
तंत्र एक बार तैयार कर लीजिए, वह दोनों पेपरों में काम आएगा। फ़र्क़ सिर्फ़ नज़र का है: GS-2 पूछता है कि संस्था चल रही है या नहीं, GS-4 पूछता है कि उसके भीतर बैठे अफ़सर को क्या करना चाहिए।
पूरे पेपर की तस्वीर के लिए UPSC Mains PYQ Topic-wise देखिए। यह भी देखिए: GS-2 में राजव्यवस्था के PYQ। टॉपिक नोट्स हमारे गवर्नेंस हब में हैं, और सवाल Mains Practice Questions पर मिलेंगे।
सामान्य प्रश्न
UPSC मुख्य परीक्षा के GS-2 में गवर्नेंस से कितने सवाल आते हैं? 2013 से 2025 के बीच 265 में से 39 सवाल, यानी पेपर का 14.7%, लगभग ठीक तीन हर साल। GS-2 में यह तीसरी सबसे बड़ी थीम है।
GS-2 का गवर्नेंस वाला हिस्सा असल में क्या ढकता है? पाँच लौटते हुए हिस्से: पारदर्शिता और जवाबदेही का तंत्र, स्थानीय सरकार और सत्ता का नीचे तक जाना, NGO और स्वयं सहायता समूह जैसे सरकार से बाहर के खिलाड़ी, गवर्नेंस में तकनीक, और ख़ुद नीति को अमल में लाना।
गवर्नेंस का कौन-सा टॉपिक सबसे कम तैयार होता है? सरकार से बाहर के खिलाड़ी। NGO, स्वयं सहायता समूह, दबाव समूह और धर्मार्थ ट्रस्ट पर सवाल पूरे तेरह साल में लौटते हैं और आमतौर पर शक़ भरे लहजे में पूछे जाते हैं, यानी योगदान नहीं, वैधता और जवाबदेही पर।
GS-2 गवर्नेंस के लिए सबसे अच्छा स्रोत क्या है? दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग की रिपोर्टें। नाम लेकर कोई एक सिफ़ारिश देना ही गवर्नेंस के उत्तर को सामान्य बातों से अलग करता है, और इसकी जगह कोई पाठ्यपुस्तक नहीं ले सकती।
क्या गवर्नेंस की तैयारी किसी और पेपर में काम आती है? हाँ। GS-4 की सबसे बड़ी थ्योरी थीम लोक सेवा के मूल्य और सत्यनिष्ठा है, 19.9% पर, और वह इन्हीं संस्थाओं से चलती है। तंत्र एक बार तैयार कीजिए, फिर सिर्फ़ नज़र बदलिए।
