Amartya Sen: Capability Approach और Welfare Economics

ज़्यादातर अभ्यर्थी Amartya Sen के बारे में तीन facts बता सकते हैं, लेकिन उन्हें आपस में जोड़ नहीं पाते: उन्होंने Nobel जीता, capability approach नाम की कोई चीज़ लिखी और Human Development Index बनाने में मदद की। ये तीन अलग flashcards जैसे लगते हैं। असल में ये एक ही idea के पीछे 60 साल तक चलने वाली journey है। Sen लगातार एक जिद्दी सवाल पूछते रहे: जब हम कहते हैं कि कोई country develop कर रहा है या कोई person अच्छा कर रहा है, तो हमें असल में measure क्या करना चाहिए?

इस thread को पकड़ लीजिए। Sen याद करने वाला नाम नहीं रहेंगे, बल्कि personalities section का सबसे high-value entry point बन जाएँगे। वे Economy, Ethics और Governance, तीनों में आते हैं, क्योंकि उनका work इन तीनों के ठीक junction पर बैठता है। One-line notes जिस हिस्से को छोड़ देते हैं, वह यहाँ है।

Amartya Sen कौन हैं और उनके पूरे work के पीछे कौन-सा एक सवाल है

Amartya Sen Indian economist और philosopher हैं। उनका जन्म 3 November 1933 को Santiniketan में हुआ, उस Bengal town में जिसे Rabindranath Tagore ने अपने school के आसपास बनाया था। कहा जाता है कि Tagore ने उन्हें Amartya नाम दिया। Sen ने Calcutta के Presidency College और फिर Trinity College, Cambridge में पढ़ाई की। बाद में उन्होंने Delhi, London School of Economics, Oxford और Harvard में पढ़ाया, जहाँ वे Thomas W. Lamont University Professor हैं। 1998 से 2004 तक वे Trinity College के Master रहे और Cambridge college head करने वाले पहले Asian बने।

जिस सवाल को उन्होंने कभी छोड़ा नहीं, वह यह है: economics welfare को money, आम तौर पर income per head या GDP, से measure करती है। लेकिन क्या यही सही ruler है? Same income वाले दो people equally well-off नहीं होते, अगर उनमें से एक disabled है, pregnant है या ऐसे स्थान पर रहता है जहाँ clean water तक पहुँचने में पूरा दिन लग जाता है। किसी देश में total food output थोड़ा-सा ही घटे, फिर भी famine millions को मार सकती है। अगर आपका measuring stick यह सब देख ही नहीं सकता, तो Sen के अनुसार आप wrong thing को measure करके उसे welfare कह रहे हैं।

कहने के बाद यह objection obvious लगता है, लेकिन हमेशा obvious नहीं था। Twentieth century की mainstream economics ने income को wellbeing का good-enough proxy माना। उसने यह सवाल भी छोड़ दिया कि society लोगों के competing interests के बीच कैसे choice करे। Sen ने दोनों questions फिर खोल दिए। उन्होंने इसे इतनी rigorous mathematics के साथ किया कि असहमत लोग उन्हें हाथ से dismiss नहीं कर सके। Moral seriousness और formal proof का यह combination ही वजह है कि discipline को उनकी बात सुननी पड़ी।

1998 Nobel असल में किस लिए था: welfare economics और social choice

Sen ने 1998 Nobel Memorial Prize in Economic Sciences “for his contributions to welfare economics” के लिए जीता। Official citation को literally पढ़ना useful है। Welfare economics वह branch है जो यह पूछती है कि markets कैसे काम करते हैं, यह नहीं, बल्कि उनके outcomes human beings के लिए कितने अच्छे हैं। वे economics Nobel जीतने वाले पहले Asian थे। बाद में उन्होंने prize money का बड़ा हिस्सा Pratichi Trust बनाने में लगाया, जो India और Bangladesh में literacy, health और gender equity पर काम करता है।

Prize ने किस काम को honour किया, यह समझने के लिए वह problem देखिए जो Sen को विरासत में मिली। 1951 में economist Kenneth Arrow ने अपना impossibility theorem साबित किया: कोई भी voting या ranking system individual preferences को group choice में इस तरह combine नहीं कर सकता कि reasonable fairness conditions की छोटी-सी list पूरी हो जाए। Pessimistic reading में इसका मतलब है कि democratic aggregation logically doomed है। इस result ने social choice theory के पूरे field पर shadow डाली, यानी उस study पर कि society individuals की चाहत से collective decision तक कैसे पहुँचे।

Sen ने अपनी 1970 की book Collective Choice and Social Welfare में दिखाया कि ज़्यादा information आने पर impossibility नरम पड़ती है। Arrow का framework यह ignore करता था कि लोगों की suffering कितनी intense है और वे पहले से कितनी खराब स्थिति में हैं। अगर interpersonal comparisons की अनुमति हो, यानी हम कह सकें कि “यह person desperate है और वह केवल inconvenienced”, तो deadlock ढीला पड़ता है और fairer rules बनाए जा सकते हैं। 1976 में उन्होंने Sen index of poverty भी दिया। यह measure poor लोगों की संख्या, poverty line से उनकी दूरी और आपस में inequality, तीनों को जोड़ता है। केवल headcount इन तीनों को छिपा देता है; Sen index ऐसा नहीं होने देता।

एक smart objection पहले ही साफ़ कर दें: क्या यह केवल abstract math है? नहीं। Government जब दो schemes में से एक को fund करने या subsidy को target करने का फैसला करती है, तो वह social choice कर रही होती है, अच्छी तरह या खराब ढंग से। Sen ने उस रोज़मर्रा के act को rigorous grammar दी। Poor को गिनने की India की अपनी debates, Tendulkar line से लेकर Multidimensional Poverty Index तक, उन्हीं questions पर चलती हैं जिन्हें उन्होंने formalise किया।

Poverty and Famines: food मौजूद होने पर भी लोग भूख से क्यों मरते हैं

Sen की सबसे ज़्यादा quote की जाने वाली finding है कि famines rarely lack of food से होती हैं। वे इसलिए होती हैं क्योंकि लोगों की उस food पर command करने की क्षमता खत्म हो जाती है जो मौजूद है। उन्होंने Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation (1981) में इसे पूरी theory बनाया। इससे governments और aid agencies के hunger को देखने का तरीका बदल गया।

Idea उस घटना से निकला जिसे उन्होंने nine-year-old रहते देखा था। 1943 Bengal famine में, जिसमें अनुमानित 2 से 3 million people मरे, Sen ने destitute villagers को मरते देखा जबकि city markets में grain पड़ा था। उस year Bengal का food output famine न होने वाले years से dramatically कम नहीं था। तो उन्हें किसने मारा? Food की अनुपस्थिति ने नहीं, बल्कि entitlements के collapse ने।

इस term को नाम लेते ही समझिए: entitlement उन goods का bundle है जिन्हें आप अपने पास मौजूद चीज़ों और trade करने की क्षमता के आधार पर legally हासिल कर सकते हैं। Landless labourer का food entitlement मूल रूप से उसकी wage है। 1943 में war-driven inflation और hoarding ने rice prices बढ़ा दिए, जबकि rural wages वहीं रहीं। Labourer का पैसा कागज़ पर food खरीद सकता था, लेकिन पहले की तुलना में उसका एक fraction ही खरीद पा रहा था। उसका entitlement crash हो गया, जबकि granaries भरे थे। Food मौजूद था, उस पर उसका claim खत्म हो गया।

इससे hunger पर standard response उलट जाता है। अगर famine food supply का सवाल होती, तो grain भेजना solution होता। Sen ने दिखाया कि तेज़ और सस्ता fix अक्सर purchasing power सीधे वापस देना है, public employment या cash के ज़रिए, ताकि लोग market में पहले से मौजूद food खरीद सकें। उन्होंने एक claim भी किया जो लगातार quote होती है: free press वाली functioning democracy में कभी substantial famine नहीं हुई। उनका reasoning sentimental नहीं, mechanical है। Elections और newspapers rulers को जल्दी action लेने के लिए strong incentive देते हैं, क्योंकि front page तक पहुँची famine career खत्म कर सकती है। Authoritarian state आँख फेर सकती हैं। right to food और Public Distribution System पर हर discussion के पीछे यही analytical core है और India की hunger policy में यह बार-बार लौटता है।

Capability approach: development as freedom

Capability approach Sen के lifelong question का answer है। इसका कहना है कि development को इस बात से measure करना चाहिए कि लोग वास्तव में क्या कर और क्या बन सकते हैं, न कि उनके पास कितना money या कितने goods हैं। उन्होंने इसे Development as Freedom (1999) में सबसे accessible रूप दिया। Book का central claim है कि freedom development का point भी है और उसका main engine भी।

Framework को दो technical terms संभालते हैं। Functionings वे चीज़ें हैं जिन्हें person वास्तव में do या be कर पाता है: well-nourished होना, literate होना, community life में हिस्सा लेना और safely move कर पाना। Capabilities वे real और live options हैं जो person के पास हैं, यानी कौन-कौन से functionings सचमुच उसके लिए खुले हैं। Rich person fasting करे और poor person starve करे, दोनों hungry हैं, इसलिए functioning same है। लेकिन एक ने choose किया और दूसरे के पास choice नहीं थी। Sen के लिए यही पूरी moral story है। Wealth को capability, यानी choose करने की freedom, से judge करना चाहिए, final state से अकेले नहीं।

इससे क्या बदलता है, देखिए। मान लीजिए दो districts की average income same है। एक में women पढ़ सकती हैं, bank accounts own करती हैं और clinic तक travel कर सकती हैं। दूसरे में यह सब नहीं कर सकतीं। Standard income statistics दोनों districts को equal कहेंगे। Capability approach उन्हें दो अलग worlds कहती है, क्योंकि दूसरे district के residents अपनी income को बहुत कम real doings और beings में बदल सकते हैं। Income केवल means है। Capability end है। Health, education, gender और public services के हिसाब से income का capability में बदलने का rate बहुत बदलता है।

इसके नीचे एक deeper target भी है। Sen wellbeing को pleasure या satisfied desire तक घटा देने वाली utilitarian habit के खिलाफ़ थे। 1977 के famous essay में उन्होंने pure self-interested economic actor को “rational fool” कहा, क्योंकि ऐसा person motives में इतना गरीब है कि real नहीं लगता। Human beings commitment और sympathy से भी act करते हैं, केवल personal gain से नहीं। अगर welfare को satisfied preferences से judge करेंगे, तो adaptation आपको धोखा दे सकती है। Poverty से दबा labourer contentment report कर सकता है, क्योंकि उसने वह चाहना छोड़ना सीख लिया है जो उसे मिल नहीं सकता। Capability इस trap से बचती है। वह पूछती है कि person वास्तव में क्या कर सकता है, न कि वह कितना satisfied महसूस करने की बात कहता है।

Sen ने philosopher Martha Nussbaum के साथ dialogue में भी यह approach विकसित की। दोनों के बीच एक फर्क याद रखने लायक है। Nussbaum कहती हैं कि हर society को central capabilities की एक fixed list guarantee करनी चाहिए। Sen किसी एक universal list से बचते हैं और insist करते हैं कि relevant capabilities public reasoning, यानी खुले democratic argument, से तय हों। उन्होंने इसी method को justice तक The Idea of Justice (2009) में बढ़ाया। उनका तर्क था कि किसी perfect theoretical ideal के पीछे भागने के बजाय real societies की तुलना करनी चाहिए और actual injustices घटानी चाहिए।

Amartya Sen ने Human Development Index को कैसे shape किया

Sen Human Development Index (HDI) के दो intellectual parents में से एक हैं। HDI countries को money से आगे जाकर rank करता है। दूसरे parent Pakistani economist Mahbub ul Haq थे, जो Cambridge days के पुराने friend थे। 1990 में उन्होंने Sen को United Nations Development Programme में लाया, ताकि GDP की तरह headline बनने वाले national progress के single number को design किया जा सके।

Sen शुरू में skeptical थे और यह बात ईमानदारी से याद रखनी चाहिए। उन्हें डर था कि human life की richness को one index में crush करना capability idea के पूरे point को betray करेगा, क्योंकि wellbeing many-dimensional है। Haq का counter practical था और वह जीत गया। GDP भी crude single number है, लेकिन evening news में quote करने के लिए simple होने के कारण dominate करता है। उसे dethrone करने के लिए equally quotable rival चाहिए था। इसलिए Sen agreed हुए और first Human Development Report ने 1990 में HDI launch किया।

उन्होंने जो index बनाया, वह income से आगे जाने वाले तीन dimensions को जोड़ता है:

यह design capability approach के साथ direct compromise है। Health और education इसलिए नहीं जोड़े गए कि वे बाद में income बढ़ाते हैं। वे इसलिए हैं क्योंकि alive और educated होना अपने आप में महत्वपूर्ण functionings हैं। यही Sen की fingerprint है। HDI capability measure का stripped-down रूप है जो one line में fit होने को ready हुआ और काम कर गया। इसने development का मतलब केवल fatter GDP से अधिक कर दिया। India आज कहाँ है और number क्यों बदलता है, यह annual HDI rankings में देख सकते हैं। उनका influence बाद के tools में भी है, जैसे multidimensional poverty measures, जो income से deprivation infer करने के बजाय उसे सीधे count करते हैं।

Bharat Ratna, key books और India पर Sen के public interventions

India ने Sen को 1999 में Bharat Ratna दिया, Nobel के एक साल बाद। यह देश का highest civilian honour है। Sen घर पर public figure बने रहे, retired laureate नहीं। उनके दो interventions खास तौर पर जानने लायक हैं क्योंकि वे capability idea को सीधे India पर लगाते हैं।

पहला economist Jean Drèze के साथ उनका long argument है कि India ने health और school education में कम investment किया और fast GDP growth के बावजूद slow human development की कीमत चुकाई। उनकी books Hunger and Public Action (1989) और An Uncertain Glory: India and Its Contradictions (2013) दिखाती हैं कि कई states से poorer Kerala literacy, life expectancy और child health में बेहतर करता है, क्योंकि उसने public services पर खर्च किया। Sen की warning है कि उस spending के बिना growth capability gap को बड़ा ही छोड़ देती है।

दूसरा उनका 1990 का “missing women” essay है। उन्होंने calculate किया कि Asia के skewed sex ratios का मतलब है कि 100 million से ज़्यादा women demographically absent हैं, neglect, unequal healthcare और sex-selective practices के कारण खो गई हैं। इससे gender bias को hard numbers मिले जिन्हें economists हाथ हिलाकर dismiss नहीं कर सकते थे।

Sen ने open democratic argument के idea को India के past को पढ़ने में भी लगाया। The Argumentative Indian (2005) में उनका तर्क है कि India की real tradition quiet spirituality नहीं, बल्कि public debate और heterodoxy की लंबी noisy history है। यह ancient councils से Ashoka और Akbar तक चलती है। यही argumentative habit Indian democracy और secularism की असली जड़ है। यह national identity पर उनकी “public reasoning” idea का direct application है। इसलिए examiners उन्हें pluralism और tolerance के questions में भी ला सकते हैं, केवल economics में नहीं। वे revived Nalanda University के first chancellor भी रहे। Learning को public good मानने वाली उनकी lifelong theme से यह role fit बैठता था।

उनकी entitlement theory इस बात की भी नींव है कि India food security को केवल production नहीं, access का सवाल मानता है। India में poverty और National Food Security Act की machinery पर discussion में यह link साथ ले जाना चाहिए।

Amartya Sen को कैसे पढ़ें और कौन-सी books सच में पढ़ें

Exam के लिए Sen को cover to cover पढ़ने की कोशिश मत कीजिए। Ideas को वहाँ map करना ज़रूरी है जहाँ वे test होंगे, और reading order ऐसा हो जो आपके time का सम्मान करे। Map यह है।

पहले चार load-bearing concepts fix कीजिए: famine की entitlement theory, capability approach (functionings versus capabilities), Mahbub ul Haq के साथ HDI में उनका role और famine prevention के रूप में democracy का defence। इन चारों को दो-दो sentences में explain कर सकते हैं, तो Sen पर पूछे गए लगभग किसी भी सवाल का जवाब दे सकते हैं।

इन्हें subject के हिसाब से रखें। Economy में Sen welfare, poverty measurement और human development के हिस्से में आते हैं। इसलिए national income accounting और poverty estimation methods के साथ उन्हें revise करें, ताकि income-based और capability-based views का साफ़ contrast कर सकें। Ethics में justice, distributive fairness और public reasoning के लिए वे best real-world hook हैं। Governance और Indian Society में growth-versus-development critique poverty क्यों बनी रहती है और उसे खत्म करने में structural barriers की बहस frame करती है।

Books में selective रहिए। Technical monographs पढ़ना ज़रूरी नहीं है। Summaries के ज़रिए ideas पढ़िए और एक accessible primary text खोलिए: Development as Freedom। यह general reader के लिए लिखी गई है और capability approach, famine argument तथा democracy claim को एक ही जगह रखती है। Poverty and Famines, Collective Choice and Social Welfare और The Idea of Justice को recognise और correctly attribute करने वाले titles की तरह रखें, ऐसी books की तरह नहीं जिन्हें पूरा grind करना है।

जिस trap से बचना है, वह Sen को achievements की list बना देना है। Examiners अब capability approach को किसी scheme, state के development record या policy choice पर apply करने को कहते हैं। इसलिए इसे lens की तरह इस्तेमाल करने का अभ्यास करें। कोई welfare programme सामने हो, तो Sen का सवाल ज़ोर से पूछें: क्या यह लोगों की असली doings और beings बढ़ा रहा है, या केवल income number बदल रहा है? यह habit किसी भी memorized fact से ज़्यादा valuable है।

सामान्य प्रश्न

Amartya Sen ने Nobel Prize किस लिए जीता?

उन्होंने 1998 Nobel Memorial Prize in Economic Sciences “for his contributions to welfare economics” जीता। Prize ने social choice theory, poverty और inequality measurement तथा famine की entitlement analysis पर उनके work को recognise किया। Economics Nobel पाने वाले वे पहले Asian थे।

Capability approach को आसान भाषा में कैसे समझें?

इसका कहना है कि person का wellbeing उसकी income या possessions से नहीं, बल्कि उससे judge होना चाहिए कि वह वास्तव में क्या कर और क्या बन सकता है। Rich person fasting करे और poor person starving हो, दोनों hungry हैं, लेकिन केवल एक के पास अलग choice करने की freedom थी। इस view में development लोगों की real freedoms बढ़ाना है।

Functionings और capabilities में क्या फर्क है?

Functionings वे चीज़ें हैं जिन्हें person वास्तव में achieve करता है, जैसे well-fed, literate या healthy होना। Capabilities उन functionings का पूरा set हैं जो person के लिए सचमुच available हैं, यानी उसके real options। दो लोग same functioning, hunger, share कर सकते हैं, लेकिन capabilities बिल्कुल अलग हो सकती हैं: एक ने choice से hunger पाई और दूसरे ने मजबूरी में।

Sen की entitlement theory of famine क्या है?

इसका तर्क है कि famine आम तौर पर food खत्म होने से नहीं, बल्कि लोगों का entitlement खत्म होने से होती है, यानी वे afford किए जा सकने वाले food को legally हासिल नहीं कर पाते। 1943 Bengal famine में food output करीब normal था, लेकिन wartime inflation ने labourers की purchasing power नष्ट कर दी। Food मौजूद था, उस पर उनका claim गिर गया।

Human Development Index में Amartya Sen का क्या contribution था?

उन्होंने Pakistani economist Mahbub ul Haq के साथ 1990 में UNDP की first Human Development Report के लिए HDI co-create किया। Sen की capability thinking ने इसका design shape किया। इसमें life expectancy, education और income को जोड़ा गया, ताकि development का मतलब केवल GDP growth न रह जाए।

क्या Amartya Sen को Bharat Ratna मिला है?

हाँ। India ने उन्हें Nobel Prize के एक साल बाद 1999 में Bharat Ratna दिया। यह India का highest civilian honour है।

Sen के ideas समझने के लिए कौन-सी book पढ़नी चाहिए?

Development as Freedom (1999) सबसे accessible single text है। यह general reader के लिए लिखी गई है और capability approach, famine की entitlement theory तथा democracy famine रोकती है, यह argument, तीनों एक volume में रखती है।

अभ्यास प्रश्न

1. Amartya Sen को Nobel Memorial Prize in Economic Sciences किस field में contribution के लिए दिया गया?

a) Monetary economics
b) Welfare economics
c) International trade
d) Econometrics

उत्तर: b) Welfare economics

2. Sen के entitlement approach के अनुसार famines मुख्य रूप से किस कारण होती हैं?

a) Food availability में absolute decline
b) Monsoon rains की failure
c) लोगों की afford किए जा सकने वाले food पर command करने की क्षमता का collapse
d) Food output की तुलना में overpopulation

उत्तर: c) लोगों की afford किए जा सकने वाले food पर command करने की क्षमता का collapse

3. Sen के capability approach में “functionings” का मतलब क्या है?

a) Modern economy के market functions
b) वे चीज़ें जिन्हें person वास्तव में do या be कर पाता है
c) State के administrative functions
d) Goods consume करने से मिलने वाली utility

उत्तर: b) वे चीज़ें जिन्हें person वास्तव में do या be कर पाता है

4. Human Development Index, जिसे Sen ने design करने में मदद की, निम्नलिखित में से किसे combine नहीं करता?

a) Life expectancy at birth
b) Years of schooling
c) Gross national income per capita
d) Unemployment rate

उत्तर: d) Unemployment rate

5. निम्नलिखित में से कौन-सी pair correctly matched है?

a) Amartya Sen और Human Development Index (1990)
b) Amartya Sen और impossibility theorem
c) Amartya Sen और Gini coefficient
d) Amartya Sen और Phillips curve

उत्तर: a) Amartya Sen और Human Development Index (1990)

Mains-style questions

1. “Famines food supply की failure जितनी ही entitlements की failure भी हैं।” India में food security के policy implications के संदर्भ में Amartya Sen के entitlement approach की आलोचनात्मक जाँच कीजिए।
2. Development के capability approach को समझाइए। यह income-based wellbeing measures से कैसे अलग है और public policy के लिए इसके क्या implications हैं?
3. Human Development Index के design में Amartya Sen के contribution पर चर्चा कीजिए। HDI development as freedom के idea को किस हद तक capture करता है?
4. “Democracy famine के खिलाफ़ सबसे sure safeguard है।” Political freedom और economic security के संबंध पर Sen के work के प्रकाश में इस claim का analysis कीजिए।
5. Sen और Drèze से जुड़े इस argument का मूल्यांकन कीजिए कि India की growth ने human capabilities में उसके investment को पीछे छोड़ दिया है। Kerala experience development strategy के लिए क्या बताता है?

Student को Sen का असली gift bank करने के लिए facts की list नहीं है। यह वह question है जिसे हर scheme, budget और headline पर लेकर जाना चाहिए: “Economy कितनी बढ़ी?” नहीं, बल्कि “अब लोग ऐसा क्या कर सकते हैं जो पहले नहीं कर सकते थे?” इसे reflex की तरह पूछना सीख लीजिए। इससे memorized biography से कहीं बेहतर answers लिखेंगे, क्योंकि आप उसी तरह reason कर रहे होंगे जैसे Sen खुद करते थे।

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