आवश्यक वस्तु अधिनियम: धारा 3 की शक्तियाँ, भंडारण सीमा और नियंत्रण आदेश

आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 वह केंद्रीय कानून है जिसके सहारे सरकार उन चीजों के उत्पादन, आपूर्ति, वितरण और व्यापार पर नियंत्रण रखती है जिन्हें वह आवश्यक घोषित करती है। इस दायरे में गेहूँ और दालों से लेकर दवाइयाँ, उर्वरक और पेट्रोलियम तक आते हैं। इसे 1 अप्रैल 1955 को राष्ट्रपति की मंजूरी मिली थी। आज भी राशन की दुकान के नियम, अनुसूचित दवाओं की अधिकतम कीमतें और हर वह भंडारण सीमा (स्टॉक लिमिट) इसी कानून के भरोसे चलती है, जो किसी खाद्य वस्तु का दाम उछलने पर केंद्र लगाता है। इसकी सबसे ताजा मिसाल 2026 में चीनी के डीलरों पर लगी सीमा है।

ज्यादातर सारांश, यहाँ तक कि सितंबर 2020 की सरकार की अपनी प्रेस विज्ञप्ति भी, यही कहते हैं कि 2020 के संशोधन ने अनाज, दालें, प्याज और आलू “आवश्यक वस्तुओं की सूची से” हटा दिए थे, और 2021 में उसके रद्द होने पर वे वापस आ गए। कानून का पाठ इससे कहीं सीमित बात कहता है। अनुसूची को कभी छुआ ही नहीं गया। 2020 के कानून ने बस एक उप-धारा जोड़ी, धारा 3(1A), जो यह बाँधती थी कि केंद्र इन खाद्य वस्तुओं का नियमन कब कर सकता है। कृषि कानून निरसन अधिनियम, 2021 ने इसी उप-धारा को हटा दिया। इससे एक दूसरी बात भी निकलती है। अधिनियम खुद न कोई भंडारण सीमा तय करता है, न कोई कीमत। खबरों में दिखने वाली हर सीमा धारा 3 के तहत बने किसी नियंत्रण आदेश में रहती है।

आवश्यक वस्तु अधिनियम क्या है?

आवश्यक वस्तु अधिनियम एक ढाँचा कानून (framework law) है। यह एक अनुसूची के जरिए तय करता है कि आवश्यक क्या है। फिर यह केंद्र को धारा 3 के तहत उन चीजों पर नियंत्रण के आदेश जारी करने देता है, और ऐसा आदेश तोड़ने वाले को सजा देता है। इस अधिनियम को घर की वायरिंग समझिए, और हर नियंत्रण आदेश को किसी एक नियम का स्विच, जैसे किसी व्यापारी के गेहूँ के भंडार पर लगी सीमा। यह तुलना सजा के मोड़ पर आकर टूट जाती है। वायरिंग किसी को सजा नहीं देती, अधिनियम देता है।

अनुसूची की सात स्थायी प्रविष्टियाँ ये हैं:

• औषधि और प्रसाधन सामग्री अधिनियम, 1940 में परिभाषित दवाएँ;
• उर्वरक, चाहे अकार्बनिक हो, जैविक हो या मिश्रित;
• खाद्य पदार्थ, जिनमें खाद्य तिलहन और खाद्य तेल भी शामिल हैं;
• पूरी तरह कपास से बना हैंक यार्न, यानी लच्छियों में ढीला लपेटा गया वह सूत जिसे हथकरघा बुनकर इस्तेमाल करते हैं;
• पेट्रोलियम और पेट्रोलियम उत्पाद;
• कच्चा जूट और जूट से बने कपड़े;
• खाद्य फसलों, फलों और सब्जियों, पशु चारे और जूट के बीज, साथ में कपास का बीज, जिसे दिसंबर 2010 में जोड़ा गया।

गौर कीजिए कि किनका नाम इसमें नहीं है: प्याज, गेहूँ, तूर (अरहर) और चीनी। ये सब खाद्य पदार्थ शब्द के भीतर आ जाते हैं। इसी वजह से 2020 का कानून अनुसूची से एक भी पंक्ति हटाए बिना इनके नियमन पर रोक लगा सका।

धारा 3 कैसे काम करती है?

धारा 3 इस अधिनियम का इंजन है। अगर केंद्र को यह जरूरी या उचित लगे, तो वह आदेश जारी करके किसी आवश्यक वस्तु के उत्पादन, आपूर्ति और वितरण को, और उसके व्यापार को, नियंत्रित कर सकता है या उस पर रोक लगा सकता है। ऐसा वह इन तीन में से किसी भी मकसद के लिए कर सकता है:

• आपूर्ति बनाए रखना या बढ़ाना;
• न्यायसंगत वितरण और उचित कीमत पर उपलब्धता पक्की करना, यानी सामान हर किसी तक ऐसी कीमत पर पहुँचे जो लोग चुका सकें;
• रक्षा या सैन्य अभियानों के लिए आपूर्ति पक्की करना, जो मकसद 1967 में जोड़ा गया।

धारा 3(2) बताती है कि ऐसे आदेश में क्या-क्या हो सकता है। इसमें एक खंड तो कानून की उम्र ही बता देता है: बंजर जमीन को खाद्य फसलों की खेती में लाना। यह शक्ति उस देश के लिए लिखी गई थी जिसे अकाल का डर सताता था। रोजमर्रा के काम आने वाले खंड ये हैं:

• उत्पादन या निर्माण के लिए लाइसेंस देना;
• वह कीमत नियंत्रित करना जिस पर कोई वस्तु खरीदी या बेची जाती है;
• भंडारण, ढुलाई, वितरण और निपटान का नियमन;
• भंडार रखने वालों से अपने भंडार का कुछ हिस्सा सरकार को बेचने को कहना, जो पुरानी लेवी व्यवस्था का आधार था;
• परिसरों, वाहनों और रिकॉर्ड में प्रवेश, उनकी तलाशी और जब्ती।

धारा 5 केंद्र को यह शक्ति राज्य सरकारों को सौंपने देती है। केंद्र ने 1972 से 1978 के बीच जारी आदेशों से यही किया। इसलिए ज्यादातर छापे राज्यों के खाद्य और नागरिक आपूर्ति विभाग मारते हैं।

धारा 2A के तहत किसी वस्तु को आवश्यक घोषित करना

12 फरवरी 2007 से, जब 2006 का संशोधन लागू हुआ, कोई वस्तु तभी आवश्यक मानी जाती है जब अनुसूची में उसका नाम हो। उस सूची में फेरबदल के नियम धारा 2A तय करती है:

• केंद्र जनहित में, राज्यों से सलाह करके, अधिसूचना के जरिए कोई वस्तु जोड़ या हटा सकता है;
• जोड़ी गई वस्तु को ज्यादा से ज्यादा छह महीने के लिए आवश्यक घोषित किया जा सकता है, और केंद्र यह अवधि बढ़ा सकता है;
• यह शक्ति सिर्फ उन्हीं चीजों तक जाती है जो समवर्ती सूची की प्रविष्टि 33 के दायरे में आती हैं;
• हर अधिसूचना संसद के दोनों सदनों के सामने रखनी होती है।

इसकी सबसे साफ मिसाल कोविड-19 के समय मिली। 13 मार्च 2020 को केंद्र ने मास्क और हैंड सैनिटाइजर को 30 जून 2020 तक के लिए अनुसूची में जोड़ दिया, ताकि आपूर्ति कम रहने के दौर में राज्य मनमानी कीमत वसूलने वालों पर कार्रवाई कर सकें। इसके खत्म होने की तारीख पहले से ही तय थी, जैसी धारा 2A इजाजत देती है।

शुरू से आखिर तक एक भंडारण सीमा

भंडारण सीमा यह तय करती है कि कोई व्यापारी, खुदरा विक्रेता या प्रोसेसर किसी वस्तु का कितना माल अपने पास रख सकता है। गेहूँ इसका एक पूरा चक्र दिखाता है। 27 मई 2025 को केंद्र ने खाद्य पदार्थों से जुड़े 2016 के एक आदेश में संशोधन करके 31 मार्च 2026 तक गेहूँ पर सीमाएँ लगा दीं। यह आदेश अगले हिस्से की सूची में है। 26 अगस्त 2025 के संशोधन ने इन सीमाओं को और सख्त कर दिया:

• व्यापारी और थोक विक्रेता: 3,000 टन से घटाकर 2,000 टन;
• खुदरा विक्रेता और बड़े चेन रिटेलर: हर आउटलेट पर 10 टन से घटाकर 8 टन;
• प्रोसेसर: 2025-26 के बचे हुए महीनों के लिए मासिक स्थापित क्षमता के 70% से घटाकर 60%।

भंडार रखने वाले हर शुक्रवार एक सरकारी पोर्टल पर अपना स्टॉक घोषित करते थे, और सीमा से ज्यादा माल निकालने के लिए उनके पास 15 दिन थे। 5 फरवरी 2026 को केंद्र ने यह आदेश वापस ले लिया। वजह बताई गई कि निजी हाथों में गेहूँ का भंडार करीब 81 लाख टन है, जो एक साल पहले से लगभग 30 लाख टन ज्यादा है। शुक्रवार वाली घोषणा फिर भी जारी रही। यही पैटर्न है: कीमत की चिंता, एक आदेश, फिर सख्ती, फिर वापसी, और रिपोर्ट करने की एक जिम्मेदारी जो सीमा हटने के बाद भी बनी रहती है।

अधिनियम के तहत कौन-से नियंत्रण आदेश जारी होते हैं?

यह अधिनियम अपना काम नियंत्रण आदेशों के जरिए करता है। हर आदेश धारा 3 के तहत बनता है, और उसकी अपनी तारीख और गजट संख्या होती है। जिन आदेशों को जानना जरूरी है, वे ये हैं:

• लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (नियंत्रण) आदेश, 2015, जो 20 मार्च 2015 को अधिसूचित हुआ। यह सार्वजनिक वितरण प्रणाली की कानूनी नींव है, इसलिए अनाज इधर-उधर करने वाले उचित दर दुकान के डीलर पर इसी अधिनियम के तहत मुकदमा चल सकता है;
• औषधि (मूल्य नियंत्रण) आदेश, 2013, जो 15 मई 2013 को अधिसूचित हुआ। इसी के तहत राष्ट्रीय औषध मूल्य निर्धारण प्राधिकरण अनुसूचित दवाओं की अधिकतम कीमतें तय करता है;
• उर्वरक (नियंत्रण) आदेश, 1985, जो 25 सितंबर 1985 को प्रकाशित हुआ। यह उर्वरकों को आगे बेचने-भेजने, उनके भंडारण और उनकी कीमतों पर पाबंदियाँ लगाता है;
• चीनी (नियंत्रण) आदेश, 2025, जिसकी घोषणा 1 मई 2025 को हुई। इसने 1966 के आदेश की जगह ली, और चीनी मूल्य (नियंत्रण) आदेश, 2018 को भी अपने में समा लिया;
• निर्दिष्ट खाद्य पदार्थों पर लाइसेंस की शर्त, भंडारण सीमा और आवाजाही की पाबंदी हटाने का आदेश, 2016, जो 1 अक्टूबर 2016 से लागू है।

आखिरी नाम विरोधाभास जैसा लगता है, क्योंकि भंडारण सीमा “हटाने” वाला आदेश ही वह आदेश है जिसमें संशोधन करके सरकार सीमा लगाती है। यह कोई चूक नहीं है। 2016 का आदेश निर्दिष्ट खाद्य पदार्थों के डीलरों को कितनी भी मात्रा खरीदने, जमा करने और लाने-ले जाने की छूट देता है। हर सीमा इस छूट पर एक तय अवधि के अपवाद की तरह आती है। सामान्य नियम खुला बाजार है; सीमा उसका अपवाद है।

अधिनियम के तहत सजा क्या है?

नियंत्रण आदेश तोड़ना एक आपराधिक अपराध है। धारा 7 सजा इस हिसाब से तय करती है कि कौन-सा आदेश तोड़ा गया:

• रिकॉर्ड या जानकारी से जुड़ा आदेश: 1 साल तक की कैद और जुर्माना;
• कोई और आदेश: 3 महीने से 7 साल तक की कैद और जुर्माना। इससे कम सजा तभी दी जा सकती है जब अदालत इसके खास कारण दर्ज करे;
• दोबारा अपराध करने वाले: 6 महीने से 7 साल, और साथ में उस वस्तु का कारोबार करने पर कम से कम 6 महीने की रोक।

जिस माल से अपराध जुड़ा हो, वह जब्त हो जाता है। धारा 6A जिला कलेक्टर को यह अधिकार देती है कि वह पकड़ा गया माल बिना मुकदमा चलाए भी जब्त कर ले। धारा 10A के तहत अपराध संज्ञेय (cognizable) हैं, इसलिए पुलिस बिना वारंट गिरफ्तार कर सकती है।

इसके साथ एक दूसरा कानून भी काम करता है। कालाबाजारी निवारण और आवश्यक वस्तु आपूर्ति बनाए रखने का अधिनियम, 1980 (PBMMSEC अधिनियम) जमाखोरी के शक वाले व्यक्ति को छह महीने तक निवारक नजरबंदी (preventive detention) में रखने की इजाजत देता है। 1955 का अधिनियम उल्लंघन हो जाने के बाद सजा देता है; 1980 का अधिनियम उल्लंघन रोकने के लिए व्यक्ति को पहले ही हिरासत में ले लेता है।

1955 से अब तक अधिनियम कैसे बदला है?

आवश्यक वस्तु अधिनियम 1955 में जल्दबाजी में पैदा हुआ था। अनुच्छेद 369 ने संसद को कुछ आवश्यक वस्तुओं के व्यापार पर पाँच साल की शक्ति दी थी। 26 जनवरी 1955 को यह खिड़की बंद हुई, और उसी के साथ आवश्यक आपूर्ति (अस्थायी शक्तियाँ) अधिनियम, 1946 भी खत्म हो गया। स्थायी हल बना संविधान (तीसरा संशोधन) अधिनियम, 1954। इसने सातवीं अनुसूची की समवर्ती सूची में प्रविष्टि 33 को नया रूप दिया, ताकि इन चीजों का व्यापार और आपूर्ति उसके दायरे में आ जाए:

• संघ के नियंत्रण वाले उद्योगों के उत्पाद, और उसी तरह की आयात की गई चीजें;
• खाद्य पदार्थ, जिनमें खाद्य तिलहन और तेल शामिल हैं;
• पशु चारा, जिसमें खली भी शामिल है;
• कच्चा कपास और कपास का बीज;
• कच्चा जूट।

संशोधन को समय पर मंजूरी नहीं मिल पाई थी, इसलिए 26 जनवरी 1955 को एक अध्यादेश लागू किया गया। तीसरे संशोधन को 22 फरवरी 1955 को मंजूरी मिली, और 1 अप्रैल 1955 को अधिनियम ने अध्यादेश की जगह ले ली। इसके बाद के बदलाव गिने-चुने हैं:

2020 का संशोधन और उसका निरसन

आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम, 2020 सितंबर 2020 के तीन कृषि कानूनों में से एक था। तीनों में यही अकेला था जिसने किसी पुराने कानून में संशोधन किया। एक अध्यादेश ने इसे 5 जून 2020 से लागू कर दिया था। लोकसभा ने विधेयक 15 सितंबर को पारित किया, राज्यसभा ने 22 सितंबर को। इस तरह यह 2020 का अधिनियम संख्या 22 बना। इसने धारा 3(1A) जोड़ी:

• अनाज, दालें, आलू, प्याज, खाद्य तिलहन और तेल जैसे अधिसूचित खाद्य पदार्थों की आपूर्ति का नियमन सिर्फ असाधारण परिस्थितियों में हो सकता था। इनमें युद्ध, अकाल, कीमतों में असाधारण उछाल और गंभीर किस्म की प्राकृतिक आपदा शामिल हो सकती थीं;
• कृषि उपज पर भंडारण सीमा के लिए एक कीमत ट्रिगर जरूरी था: बागवानी उपज के खुदरा दाम में 100% की बढ़ोतरी, या जल्दी खराब न होने वाले कृषि खाद्य पदार्थों के लिए 50% की बढ़ोतरी;
• यह बढ़ोतरी पिछले 12 महीनों की कीमत या पिछले पाँच साल के औसत खुदरा दाम, इन दोनों में से जो कम हो, उसके मुकाबले नापी जाती थी।

प्रोसेसर और मूल्य शृंखला प्रतिभागी (value chain participants), यानी खेत से थाली तक के सफर में माल की कीमत बढ़ाने वाला हर कोई, तब तक छूट में थे जब तक उनका भंडार स्थापित क्षमता के भीतर रहे। निर्यातकों को छूट तब तक थी जब तक उनका भंडार निर्यात की माँग के भीतर रहे। सार्वजनिक वितरण प्रणाली से जुड़े आदेशों को छुआ नहीं गया।

इस ट्रिगर को आँकड़ों में देखिए। मान लीजिए किसी दाल का खुदरा दाम पिछले 12 महीनों में ₹120 प्रति किलो रहा, और उसका पाँच साल का औसत ₹100 रहा। कम वाला आँकड़ा, यानी ₹100, आधार बनेगा। इसलिए भंडारण सीमा तभी कानूनी होती जब दाम ₹150 से ऊपर जाता। इसी आधार पर प्याज के लिए ₹200 पार होना जरूरी था। “जो भी कम हो” वाले नियम ने ट्रिगर तक पहुँचना मुश्किल नहीं, बल्कि आसान बनाया।

पहली परीक्षा जल्दी ही आ गई। प्याज के दाम ट्रिगर पार कर चुके थे, इसलिए 23 अक्टूबर 2020 से केंद्र ने थोक विक्रेताओं के लिए प्याज के भंडार की सीमा 25 टन और खुदरा विक्रेताओं के लिए 2 टन तय कर दी। 31 दिसंबर के बाद यह सीमा अपने आप खत्म होने दी गई।

राजनीति बाजार से भी तेज चली। सुप्रीम कोर्ट ने 12 जनवरी 2021 को तीनों कृषि कानूनों के अमल पर रोक लगा दी और एक समिति बनाई। उसका ब्योरा कृषि कानूनों पर सुप्रीम कोर्ट की बनाई समिति वाले नोट में है। प्रधानमंत्री ने 19 नवंबर 2021 को कानून वापस लेने की घोषणा की। दोनों सदनों ने 29 नवंबर को निरसन विधेयक पारित किया, और 30 नवंबर 2021 को इसे मंजूरी मिल गई। पूरी कहानी किसान आंदोलन वाले नोट में है।

एक बारीकी पर नजर आसानी से नहीं जाती। निरसन अधिनियम की धारा 2 ने 2020 के संशोधन अधिनियम को रद्द किया, और उसकी धारा 3 ने अलग से 1955 के अधिनियम से उप-धारा (1A) हटाई। यह दोहराव नहीं था। साधारण खंड अधिनियम, 1897 की धारा 6A के तहत किसी संशोधन अधिनियम को रद्द करने से, अपने आप, वह पाठ नहीं हटता जो वह मूल कानून में पहले ही लिख चुका है। वह अतिरिक्त पंक्ति न होती, तो कीमत ट्रिगर 2020 के अधिनियम के खत्म होने के बाद भी बने रहते।

आवश्यक वस्तु अधिनियम पर बहस क्यों होती है?

दोनों पक्ष एक ही काम पर बहस करते हैं: माल जमा करके रखना। अधिनियम मानकर चलता है कि माल रखना जमाखोरी हो सकता है। इसके आलोचक जवाब देते हैं कि माल रखना भंडारण भी है, और यही भंडारण फसल के समय की भरमार को तंगी के मौसम की आपूर्ति में बदलता है।

अधिनियम के पक्ष की दलील उन घटनाओं पर टिकी है जहाँ माल जमा रखना हेराफेरी जैसा दिखता है। 1 अगस्त 2026 से चीनी पर सीमा का ऐलान करते हुए केंद्र ने कहा कि मिल से निकलने वाले दाम (एक्स-मिल कीमतें) माँग और आपूर्ति के सहारे के बिना चढ़े हैं। उसने कमी के बनावटी एहसास के लिए जमाखोरी को जिम्मेदार ठहराया, और उन कागजी सौदों को भी जिनमें चीनी असल में कहीं आती-जाती ही नहीं।

इसके खिलाफ दलील सबसे तीखे ढंग से आर्थिक सर्वेक्षण 2019-20 ने रखी। उसके निष्कर्ष ये थे:

• 2006 में दाल, 2009 में चीनी और सितंबर 2019 में प्याज पर लगी भंडारण सीमाओं ने थोक और खुदरा कीमतों को स्थिर करने के बजाय उनका उतार-चढ़ाव बढ़ा दिया;
• 2019 में राज्यों ने इस अधिनियम के तहत 76,033 छापे मारे, लेकिन सिर्फ 2,941 लोगों को सजा हुई, यानी छापों की संख्या का 3.8%;
• बार-बार और बिना अंदाजे के लगने वाली सीमाएँ गोदामों में निवेश से लोगों को रोकती हैं, और असली भंडार रखने वालों को जमाखोरों से अलग नहीं कर पातीं;
• अधिनियम को अपने समय से पीछे छूट चुका कानून बताया गया, और सर्वेक्षण ने कहा कि इसे “छोड़ ही देना चाहिए”।

3.8% वाले आँकड़े को ध्यान से पढ़िए। इसमें सजा पाए लोगों की संख्या को छापों की संख्या से भाग दिया गया है, इसलिए यह सख्त अर्थ में दोषसिद्धि दर नहीं है। सर्वेक्षण ने औसत दर अलग से 2 से 4% बताई थी। दोनों तरह से बात वही रहती है। इससे भंडारण की जो कमी सामने आती है, उस पर भारत में वेयरहाउसिंग वाले नोट में बात की गई है।

अधिनियम को खत्म कर देने और हर बार दाम उछलने पर इसे चला देने के बीच एक तीसरा रास्ता भी है। हाल का चलन धीरे-धीरे उसी ओर गया है। अधिनियम एक आपात शक्ति के रूप में बना रहता है, जबकि आपूर्ति बढ़ाने वाले उपाय आगे चलते हैं या उसके साथ-साथ चलते हैं:

• जून 2023 के गेहूँ आदेश के साथ केंद्रीय पूल का 15 लाख टन गेहूँ खुले बाजार में बेचने के लिए निकाला गया;
• जून 2024 का दालों वाला आदेश 4 मई 2024 से देसी चने के आयात पर शुल्क घटाने के बाद आया;
• 2026 की चीनी सीमाओं के साथ 10 लाख टन कच्ची चीनी के शुल्क-मुक्त आयात की इजाजत दी गई।

भंडारण सीमाएँ तब सबसे अच्छा काम करती हैं जब वे छोटी अवधि की, सार्वजनिक और तारीख वाली हों, और असली बोझ बफर स्टॉक उठाए। बिना अंत वाली या अचानक लगी सीमाएँ व्यापारियों को भंडार रखना बंद करना सिखा देती हैं। तंगी के मौसम को ठीक इसका उल्टा चाहिए।

आवश्यक वस्तु अधिनियम की आज की स्थिति

अधिनियम आज अपने 2020 से पहले वाले रूप में लागू है। 30 नवंबर 2021 से धारा 3(1A) हट चुकी है, इसलिए कोई कानूनी कीमत ट्रिगर भंडारण सीमा पर रोक नहीं लगाता। केंद्र ने इस छूट का इस्तेमाल अक्सर किया है:

• 12 जून 2023: 31 मार्च 2024 तक गेहूँ पर सीमाएँ।
• 21 जून 2024: 30 सितंबर 2024 तक तूर और चने पर सीमाएँ। थोक विक्रेताओं के लिए 200 टन की सीमा रखी गई, और आयातकों को कस्टम से निकला माल 45 दिन से ज्यादा रखने से रोका गया।
• 24 जून 2024: 31 मार्च 2025 तक गेहूँ पर सीमाएँ। इन्हें तीन बार सख्त किया गया, आखिरी बार 20 फरवरी 2025 को, जब व्यापारियों की सीमा घटकर 250 टन रह गई।
• 27 मई 2025 से 5 फरवरी 2026: गेहूँ का वह चक्र जिसका जिक्र ऊपर हो चुका है।
• 1 अगस्त 2026: 30 नवंबर 2026 तक चीनी डीलरों की सीमा 400 टन (4,000 क्विंटल), और 1 सितंबर से थोक उपभोक्ताओं के लिए 15 दिन की खपत जितनी सीमा।

15 सितंबर 2026 से डीलरों की सीमा आधी करके 2,000 क्विंटल कर दी गई, जबकि कोलकाता में यह 4,000 पर ही रखी गई। ब्योरा चीनी पर भंडारण सीमा वाले नोट में है। अब सीमाओं के साथ खत्म होने की एक तारीख और हर हफ्ते स्टॉक की घोषणा की शर्त आती है। साथ में आपूर्ति बढ़ाने वाले कदम भी उठाए जाते हैं, जैसे 15 अक्टूबर 2026 को पेराई की जल्दी शुरुआत।

परीक्षा के लिए आवश्यक वस्तु अधिनियम कैसे पढ़ें

यह अधिनियम सिलेबस के दो हिस्सों में आता है:

• GS पेपर III: सार्वजनिक वितरण प्रणाली, बफर स्टॉक, खाद्य सुरक्षा, कृषि विपणन और खाद्य महँगाई;
• GS पेपर II: समवर्ती सूची, प्रत्यायोजित विधान (delegated legislation), अध्यादेश और 2020 के कृषि कानून।

परीक्षा में इसकी धाराओं से ज्यादा इसके असर पूछे जाते हैं। मुख्य परीक्षा 2024 के GS पेपर III में पूछा गया: “भारत में लगातार ऊँची खाद्य महँगाई के क्या कारण हैं? इस तरह की महँगाई को काबू करने में RBI की मौद्रिक नीति की प्रभावशीलता पर टिप्पणी कीजिए।” इस उत्तर में भंडारण सीमाओं को आपूर्ति पक्ष के उस औजार के रूप में लिखिए, जहाँ तक मौद्रिक नीति की पहुँच नहीं है।

मुख्य परीक्षा 2022 के GS पेपर III में पूछा गया: “भारत में सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) की प्रमुख चुनौतियाँ क्या हैं? इसे प्रभावी और पारदर्शी कैसे बनाया जा सकता है?” उस उत्तर का कानूनी आधा हिस्सा TPDS नियंत्रण आदेश है। वस्तुनिष्ठ हिस्से की बात करें, तो Anantam IAS के प्रीलिम्स प्रश्न बैंक के 1,403 सवालों में से 256 पर भारतीय अर्थव्यवस्था का टैग है और 240 पर भारतीय राजव्यवस्था का। यह अधिनियम ठीक वहीं बैठता है जहाँ ये दोनों मिलते हैं।

इन्हें तब तक दोहराइए जब तक ये जुबान पर न चढ़ जाएँ:

• 1955 का अधिनियम संख्या 10: 1 अप्रैल 1955 को मंजूरी, आधार समवर्ती सूची की प्रविष्टि 33।
• धारा 2A: आवश्यक वही है जो अनुसूची में दर्ज है, और अनुसूची में 7 स्थायी प्रविष्टियाँ हैं।
• धारा 3: आपूर्ति, कीमत, भंडारण और आवाजाही पर आदेश, जिनकी शक्ति धारा 5 के तहत राज्यों को सौंपी गई।
• धारा 7: ज्यादातर उल्लंघनों पर 3 महीने से 7 साल; अपराध संज्ञेय हैं।
• नियंत्रण आदेश: TPDS 2015, DPCO 2013, उर्वरक 1985 और चीनी 2025।
• धारा 3(1A): 2020 के 100% और 50% वाले कीमत ट्रिगर, जिन्हें 30 नवंबर 2021 के निरसन अधिनियम ने हटाया।
• PBMMSEC अधिनियम, 1980: छह महीने तक की निवारक नजरबंदी।

चार भ्रम अंक कटवाते हैं:

• अनुसूची बनाम धारा 3(1A)। 2020 के कानून ने अनुसूची से कुछ नहीं हटाया; उसने कुछ खाद्य वस्तुओं के नियमन की शक्ति पर रोक लगाई।
• कानून रद्द करना बनाम धारा हटाना। साधारण खंड अधिनियम की धारा 6A ही वह वजह है जिसके चलते निरसन अधिनियम ने धारा 3(1A) को अलग से हटाया।
• भंडारण सीमा बनाम कीमत नियंत्रण। भंडारण सीमा माल की मात्रा पर रोक लगाती है; कीमत नियंत्रण बिक्री का दाम तय करता है। 2026 के चीनी आदेश ने पहला काम किया, और DPCO 2013 दूसरा काम करता है।
• आवश्यक वस्तु अधिनियम बनाम PBMMSEC अधिनियम। पहला उल्लंघन हो जाने के बाद सजा देता है; दूसरा उल्लंघन रोकने के लिए व्यक्ति को हिरासत में लेता है।

खाद्य कीमतें उछलने पर सरकार के पास कई औजार होते हैं, और भंडारण सीमा उनमें से एक है:

आवश्यक वस्तु अधिनियम देखने में धाराओं की एक सूची लगता है, लेकिन इसके भीतर एक ही विचार है: जब किसी आवश्यक चीज की आपूर्ति खतरे में हो, तो राज्य बाजार के ऊपर अपना फैसला रख सकता है। इसे इसी तरह याद रखिए। अनुसूची चीजें तय करती है, धारा 3 आदेशों के जरिए काम करती है, और 2020 सिर्फ एक उप-धारा की कहानी है। यही आधार खाद्य महँगाई, PDS और कृषि कानूनों, तीनों पर पूछे गए सवालों में काम आएगा।

सामान्य प्रश्न

अभ्यास प्रश्न

प्रीलिम्स MCQ

1. आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 की धारा 2A के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. केंद्र सरकार राज्य सरकारों से सलाह करके, अधिसूचना के जरिए, किसी वस्तु को अनुसूची में जोड़ सकती है। 2. कोई अधिसूचना किसी वस्तु को अधिकतम छह महीने की अवधि के लिए आवश्यक घोषित कर सकती है, और केंद्र इस अवधि को बढ़ा सकता है। 3. धारा 2A के तहत कोई अधिसूचना तभी प्रभावी होती है जब संसद के दोनों सदन उसे मंजूरी दे दें। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1 और 2
• (b) केवल 2 और 3
• (c) केवल 1 और 3
• (d) 1, 2 और 3

उत्तर: (a) ऐसी अधिसूचनाएँ दोनों सदनों के सामने रखनी होती हैं, लेकिन अधिनियम उन्हें संसद की मंजूरी पर निर्भर नहीं बनाता।

2. आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम, 2020 के संदर्भ में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. इसने 1955 के अधिनियम की अनुसूची से खाद्य पदार्थों को हटा दिया। 2. इसने जल्दी खराब न होने वाले कृषि खाद्य पदार्थों पर भंडारण सीमा तभी लगाने की इजाजत दी जब उनके खुदरा दाम में 50% की बढ़ोतरी हो जाए। 3. इसकी पाबंदियाँ लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली से जुड़े आदेशों पर लागू नहीं होती थीं। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1 और 2
• (b) केवल 2 और 3
• (c) केवल 3
• (d) 1, 2 और 3

उत्तर: (b) संशोधन ने धारा 3(1A) जोड़ी और अनुसूची को जस का तस छोड़ा; PDS और TPDS से जुड़े आदेशों को साफ तौर पर छूट दी गई थी।

3. औषधि (मूल्य नियंत्रण) आदेश, 2013 निम्नलिखित में से किस कानून के तहत जारी किया गया है?

• (a) औषधि और प्रसाधन सामग्री अधिनियम, 1940
• (b) आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955
• (c) प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 2002
• (d) उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019

उत्तर: (b) DPCO 2013 को आवश्यक वस्तु अधिनियम की धारा 3 के तहत 15 मई 2013 को S.O. 1221(E) के जरिए अधिसूचित किया गया था।

4. आवश्यक वस्तु अधिनियम के जरिए खाद्य पदार्थों, पशु चारे, कच्चे कपास और कच्चे जूट के व्यापार के नियमन की संसद की शक्ति किस पर आधारित है?

• (a) संघ सूची की प्रविष्टि 33
• (b) समवर्ती सूची की प्रविष्टि 33
• (c) अनुच्छेद 369, जो अब भी लागू है
• (d) राज्य सूची की प्रविष्टि 26

उत्तर: (b) संविधान (तीसरा संशोधन) अधिनियम, 1954 ने सूची III की प्रविष्टि 33 को नया रूप दिया, और अधिनियम की धारा 2A(4) इसी का हवाला देती है; अनुच्छेद 369 की खिड़की 26 जनवरी 1955 को बंद हो गई थी।

5. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. कृषि कानून निरसन अधिनियम, 2021 ने आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम, 2020 को रद्द किया और आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 से धारा 3(1A) को भी हटाया। 2. कालाबाजारी निवारण और आवश्यक वस्तु आपूर्ति बनाए रखने का अधिनियम, 1980 एक साल तक की निवारक नजरबंदी की इजाजत देता है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) 1 और 2 दोनों
• (d) न तो 1 और न ही 2

उत्तर: (a) 1980 के अधिनियम की धारा 13 नजरबंदी को, नजरबंदी की तारीख से, अधिकतम छह महीने तक सीमित करती है।

मुख्य परीक्षा प्रश्न

1. भारतीय संविधान राष्ट्र की एकता और अखंडता बनाए रखने के लिए केंद्रीकरण की प्रवृत्तियाँ दिखाता है। महामारी रोग अधिनियम, 1897; आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 और हाल में पारित कृषि अधिनियमों के संदर्भ में स्पष्ट कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द) पिछले वर्ष का प्रश्न: मुख्य परीक्षा 2020, GS पेपर II।
2. भारत में कृषि कीमतों को स्थिर रखने में बफर स्टॉक के महत्व को स्पष्ट कीजिए। बफर स्टॉक के भंडारण से जुड़ी चुनौतियाँ क्या हैं? चर्चा कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द) पिछले वर्ष का प्रश्न: मुख्य परीक्षा 2024, GS पेपर III।
3. आवश्यक वस्तु अधिनियम कमी वाली अर्थव्यवस्था के लिए बनाया गया था। खाद्य पदार्थों के एक जुड़े हुए राष्ट्रीय बाजार में क्या भंडारण सीमाएँ अब भी उपभोक्ताओं के काम आती हैं? आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
4. कृषि कानून निरसन अधिनियम, 2021 ने सिर्फ 2020 के संशोधन अधिनियम को रद्द करने पर भरोसा करने के बजाय आवश्यक वस्तु अधिनियम की धारा 3(1A) को अलग से क्यों हटाया? साधारण खंड अधिनियम, 1897 के संदर्भ में समझाइए। (10 अंक, 150 शब्द)
5. आवश्यक वस्तु अधिनियम के तहत बने नियंत्रण आदेश सार्वजनिक वितरण प्रणाली और अनुसूचित दवाओं की कीमतों को नियंत्रित करते हैं। आवश्यक वस्तुओं का नियमन विस्तृत कानूनों के बजाय प्रत्यायोजित आदेशों के जरिए करने के फायदों और जोखिमों पर चर्चा कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)

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