भारत का वित्त आयोग: अनुच्छेद 280, 16वाँ वित्त आयोग और कर बँटवारा

भारत का वित्त आयोग वह संवैधानिक संस्था है जो वित्तीय संघवाद (fiscal federalism) के बीचोंबीच बैठती है — यही तय करती है कि केंद्र जो टैक्स वसूलता है उसमें राज्यों का हिस्सा कितना होगा, और राजस्व की कमी पाटने और राज्यों के ख़र्च को बढ़ावा देने के लिए अलग से कौन-सी ग्रांट किसे मिलेगी। संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत बना यह आयोग 1951 से हर पाँच साल पर गठित होता आया है; 16वें वित्त आयोग को, जिसके अध्यक्ष अर्थशास्त्री अरविंद पनगढ़िया हैं, 2026-27 से 2030-31 तक के पाँच साल के लिए सिफ़ारिशें देने का काम सौंपा गया।

भारत निर्वाचन आयोग और नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) के बाद, भारत का वित्त आयोग वैधानिक और संवैधानिक निकायों में सबसे ज़्यादा असर रखने वाली संस्था है — हर राज्य का बजट, स्थानीय निकायों को जाने वाला हर पैसा, आपदा राहत की हर ग्रांट इसी आयोग के फ़ॉर्मूले पर टिकी है। 14वें वित्त आयोग ने बाँटने लायक़ पूल में राज्यों का हिस्सा 32% से बढ़ाकर 42% कर दिया, जो एक बड़ा बदलाव था, और 15वें ने जम्मू-कश्मीर के पुनर्गठन के बाद इसे 41% पर रखा। 16वें वित्त आयोग ने — जिसकी रिपोर्ट 17 नवंबर 2025 को राष्ट्रपति को सौंपी गई और 1 फ़रवरी 2026 को संसद में रखी गई — यही 41% हिस्सा बनाए रखा, और इसी से इस दशक के बाक़ी सालों का राजकोषीय घाटे का गणित तय हो गया।

यह लेख एक-एक कर देखता है: संवैधानिक ढाँचा, आयोग की बनावट और सदस्यों की योग्यता, संदर्भ की शर्तें, ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज बँटवारे के फ़ॉर्मूले, सहायता अनुदान, 16वें वित्त आयोग का सफ़र, और इस संस्था पर लगने वाली पुरानी आपत्तियाँ।

भारत के वित्त आयोग की ज़रूरी बातें

अरविंद पनगढ़िया, 16वें वित्त आयोग के अध्यक्ष

संवैधानिक अनुच्छेद। अनुच्छेद 280, भाग 12।
बनावट। अध्यक्ष और 4 सदस्य, नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं।
कब-कब बनता है। हर 5 साल पर, या ज़रूरत पड़े तो उससे पहले।
अवॉर्ड की मियाद। सिफ़ारिशें 5 वित्त वर्षों के लिए।
अभी। 16वाँ वित्त आयोग, अध्यक्ष अरविंद पनगढ़िया; अवॉर्ड की मियाद 2026-27 से 2030-31; रिपोर्ट 17 नवंबर 2025 को राष्ट्रपति को सौंपी गई और 1 फ़रवरी 2026 को संसद में रखी गई।
ऊर्ध्वाधर हिस्सा। 14वें वित्त आयोग से बाँटने लायक़ टैक्सों की शुद्ध आय का 41% राज्यों को (जम्मू-कश्मीर के पुनर्गठन से पहले 42% था)।
रिपोर्ट कहाँ जाती है। राष्ट्रपति को सौंपी जाती है; कार्रवाई रिपोर्ट (Action Taken Report) के साथ संसद में रखी जाती है।
अमल। सिफ़ारिशें सलाह भर हैं, लेकिन परंपरा से मान ली जाती हैं।

अनुच्छेद 280 — संवैधानिक ढाँचा

अनुच्छेद 280(1) कहता है कि राष्ट्रपति संविधान लागू होने के दो साल के भीतर और उसके बाद हर पाँच साल पर वित्त आयोग बनाएँगे, या ज़रूरत हो तो उससे पहले भी। अनुच्छेद 280(2) संसद को यह हक़ देता है कि वह सदस्यों की योग्यता और उनके चुने जाने का तरीक़ा तय करे — यह काम वित्त आयोग अधिनियम, 1951 से हुआ। अनुच्छेद 280(3) आयोग के कामों की सूची देता है।

भारत के वित्त आयोग को ये सिफ़ारिशें देनी होती हैं:

संघ और राज्यों के बीच उन टैक्सों की शुद्ध आय का बँटवारा जो उनके बीच बाँटे जाते हैं या बाँटे जा सकते हैं, और किसका कितना हिस्सा होगा (अनुच्छेद 280(3)(a));
भारत की संचित निधि से राज्यों को दिए जाने वाले सहायता अनुदान किन सिद्धांतों पर तय हों (अनुच्छेद 280(3)(b));
पंचायतों और नगरपालिकाओं के संसाधन बढ़ाने के लिए किसी राज्य की संचित निधि को कैसे बढ़ाया जाए (अनुच्छेद 280(3)(bb) और 280(3)(c), जो 73वें और 74वें संशोधन से जोड़े गए);
और कोई भी दूसरा मामला जो राष्ट्रपति अच्छी वित्त व्यवस्था के हित में आयोग को भेजें।

सिफ़ारिशें अनुच्छेद 281 के तहत संसद के दोनों सदनों के सामने रखी जाती हैं, साथ में यह ज्ञापन भी कि उन पर क्या कार्रवाई हुई। संवैधानिक परंपरा अब इतनी पक्की हो चुकी है कि केंद्र मुख्य सिफ़ारिशें मान ही लेता है, भले ही वे काग़ज़ पर सिर्फ़ सलाह हों।

बनावट और योग्यता

भारत के वित्त आयोग में एक अध्यक्ष और चार दूसरे सदस्य होते हैं। वित्त आयोग (विविध प्रावधान) अधिनियम, 1951 और उसके तहत बने नियम योग्यता इस तरह तय करते हैं:

अध्यक्ष ऐसा व्यक्ति हो जिसे सार्वजनिक कामकाज का तजुर्बा हो।
एक सदस्य हाई कोर्ट का जज हो, या जज बनने की योग्यता रखता हो।
एक सदस्य को सरकारी वित्त और लेखा की ख़ास जानकारी हो।
एक सदस्य को वित्तीय मामलों और प्रशासन का लंबा तजुर्बा हो।
एक सदस्य को अर्थशास्त्र की ख़ास जानकारी हो।

सदस्य उतने समय तक पद पर रहते हैं जितना राष्ट्रपति के आदेश में लिखा हो। वेतन और शर्तें संसद तय करती है; पद राष्ट्रपति की मर्ज़ी पर है, पर आज़ादी और पूरा कार्यकाल देने की परंपरा आम तौर पर निभाई जाती है।

संदर्भ की शर्तें

हर वित्त आयोग के लिए संदर्भ की शर्तें (terms of reference) राष्ट्रपति जारी करते हैं, और यही शर्तें रिपोर्ट की दिशा तय कर देती हैं। इनमें आम तौर पर बाँटने लायक़ पूल, ऊर्ध्वाधर हिस्सा, क्षैतिज फ़ॉर्मूला, राजस्व घाटा ग्रांट, स्थानीय निकायों की ग्रांट और आपदा राहत की ग्रांट आती है। स्वास्थ्य, शिक्षा, ग्रामीण बुनियादी ढाँचे जैसे क्षेत्रों की प्रदर्शन ग्रांट भी इन्हीं शर्तों में तय होती है। कभी-कभी कुछ ख़ास मुद्दे भी जुड़ जाते हैं — जैसे सेस और सरचार्ज, रक्षा और आंतरिक सुरक्षा का ख़र्च, और केंद्र प्रायोजित योजनाएँ।

16वें वित्त आयोग के लिए 29 नवंबर 2023 को अधिसूचित शर्तों में आम बातों के अलावा आंतरिक सुरक्षा और रक्षा के लिए एक ऐसा फंड भी है जिसका पैसा साल ख़त्म होने पर लैप्स नहीं होगा — यह जोड़ विवाद में है, क्योंकि कुछ राज्यों का कहना है कि इससे घुमा-फिराकर बाँटने लायक़ पूल छोटा हो सकता है।

ऊर्ध्वाधर बँटवारा

नई दिल्ली में एक नीति कार्यक्रम को संबोधित करते अरविंद पनगढ़िया

ऊर्ध्वाधर बँटवारा (vertical devolution) यानी केंद्र के बाँटने लायक़ टैक्सों की शुद्ध आय (सेस, सरचार्ज और वसूली की लागत हटाकर) का वह हिस्सा जो सभी राज्यों को मिलाकर जाता है।

13वाँ वित्त आयोग (2010-15): 32%
14वाँ वित्त आयोग (2015-20): 42%
15वाँ वित्त आयोग (2020-26): 41%

14वें वित्त आयोग की 10 प्रतिशत अंक की छलाँग ने पहले की कई शर्तों वाली मदद को एक ही बिना शर्त कर-बँटवारे में मिला दिया। इससे राज्यों को ख़र्च की ज़्यादा छूट मिली, पर केंद्र के पास केंद्र प्रायोजित योजनाओं के लिए जगह घट गई। 15वें वित्त आयोग ने जम्मू-कश्मीर के केंद्रशासित प्रदेशों में बदल जाने का हिसाब (अनुमानतः 1 प्रतिशत अंक) लगाकर हिस्सा 41% पर रखा। 16वें वित्त आयोग ने 2026-31 की अपनी रिपोर्ट में यही 41% हिस्सा बनाए रखा और कई राज्यों की 50% करने की माँग नहीं मानी।

क्षैतिज बँटवारे का फ़ॉर्मूला

क्षैतिज बँटवारा (horizontal devolution) यानी ऊर्ध्वाधर हिस्से को राज्यों के बीच बाँटना। हर वित्त आयोग इसके लिए अपना फ़ॉर्मूला बनाता है, जिसमें ज़रूरत, बराबरी, कार्यकुशलता और प्रोत्साहन की कसौटियाँ मिली होती हैं। 15वें वित्त आयोग के फ़ॉर्मूले में वज़न इस तरह थे:

आय की दूरी: 45%
आबादी (2011): 15%
क्षेत्रफल: 15%
जंगल और पारिस्थितिकी: 10%
आबादी के मोर्चे पर प्रदर्शन: 12.5%
टैक्स और राजकोषीय कोशिश: 2.5%

2011 की आबादी को आधार बनाने पर दक्षिणी राज्यों ने आपत्ति की, क्योंकि उनकी जन्म दर कम है और उन्हें नुक़सान का डर था। 15वें वित्त आयोग ने इसकी कुछ भरपाई “आबादी के मोर्चे पर प्रदर्शन” वाली कसौटी से की, जो कुल प्रजनन दर कम रखने पर नंबर देती है — यानी जिन राज्यों ने आबादी की रफ़्तार सँभाली, उन्हें उसका श्रेय मिला।

सहायता अनुदान

कर-बँटवारे के अलावा भारत का वित्त आयोग अनुच्छेद 275 और 282 के तहत तीन तरह की ग्रांट की सिफ़ारिश करता है:

राजस्व घाटा ग्रांट

यह उन राज्यों को मिलती है जिनकी अपनी कमाई और कर-बँटवारे का हिस्सा मिलाकर भी तय पैमाने पर उनका पक्का राजस्व ख़र्च पूरा नहीं होता। 15वें वित्त आयोग ने पाँच साल में 17 राज्यों के लिए 2.94 लाख करोड़ रुपये की सिफ़ारिश की थी।

स्थानीय निकायों की ग्रांट

73वें और 74वें संशोधन ने भारत के वित्त आयोग का काम पंचायतों और नगरपालिकाओं तक बढ़ा दिया। 15वें वित्त आयोग ने पाँच साल में स्थानीय निकायों के लिए 4.36 लाख करोड़ रुपये की सिफ़ारिश की, जो गाँव और शहर के बीच बँटी थी और जिसके साथ ऑडिट किए गए खातों और अपनी कमाई से जुड़ी शर्तें लगी थीं।

क्षेत्र और प्रदर्शन ग्रांट

किसी एक राज्य के लिए ख़ास ग्रांट, और स्वास्थ्य, स्कूली शिक्षा, ऊपरी न्यायपालिका, आँकड़ों, आकांक्षी ज़िलों और खेती के सुधारों पर प्रदर्शन से जुड़ी ग्रांट। 15वें वित्त आयोग की ग्रांट पर बहुत सारी शर्तें थीं, और राज्यों का कहना था कि इससे वित्तीय संघवाद कमज़ोर होता है।

16वाँ वित्त आयोग

16वाँ वित्त आयोग 31 दिसंबर 2023 को बना और इसके अध्यक्ष बने अरविंद पनगढ़िया — NITI Aayog के पूर्व उपाध्यक्ष और कोलंबिया यूनिवर्सिटी के अर्थशास्त्री। बाक़ी सदस्य हैं ऐनी जॉर्ज मैथ्यू (पूर्व IAS), मनोज पांडा (IEG के पूर्व निदेशक), अजय नारायण झा (पूर्व वित्त सचिव और 15वें वित्त आयोग के सदस्य) और सौम्य कांति घोष (SBI के ग्रुप चीफ़ इकोनॉमिक एडवाइज़र, अंशकालिक सदस्य)।

16वें वित्त आयोग की अवॉर्ड मियाद 2026-27 से 2030-31 है। आयोग ने अपनी रिपोर्ट 17 नवंबर 2025 को राष्ट्रपति को सौंपी, और वह 1 फ़रवरी 2026 को कार्रवाई ज्ञापन के साथ संसद में रखी गई। इसमें 16वें वित्त आयोग ने बाँटने लायक़ शुद्ध पूल में राज्यों का ऊर्ध्वाधर हिस्सा 41% पर ही रखा और कई राज्यों की 50% करने की माँग नहीं मानी।

पुरानी आपत्तियाँ

अपने 75 साल के सफ़र में भारत के वित्त आयोग पर तीन आपत्तियाँ लगातार उठती रही हैं। पहला, कि 42% ऊर्ध्वाधर हिस्से के बावजूद राज्यों की असली वित्तीय जगह घटी है, क्योंकि सेस और सरचार्ज — जो बाँटने लायक़ पूल से बाहर रहते हैं — केंद्र की कुल टैक्स कमाई में कहीं ज़्यादा तेज़ी से बढ़े हैं। दूसरा, कि शर्तों वाली ग्रांट राज्यों की अपनी प्राथमिकताओं को दबा देती है और पिछले दरवाज़े से केंद्र का नियंत्रण लौटा लाती है। तीसरा, कि 2011 की आबादी को आधार बनाने से उन राज्यों को नुक़सान होता है जिन्होंने आबादी के बदलाव पर अच्छा काम किया। इन तीनों पर 16वें वित्त आयोग का जवाब ही उसकी विरासत तय करेगा।

संवैधानिक ढाँचे में भारत का वित्त आयोग

भारत का वित्त आयोग संविधान के संघवाद वाले वादे और इस हक़ीक़त के बीच का पुल है कि टैक्स ज़्यादातर केंद्र वसूलता है और ख़र्च ज़्यादातर नीचे होता है। नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) देखता है कि वह पैसा कैसे ख़र्च हुआ, भारत निर्वाचन आयोग देखता है कि ख़र्च करने वाले चुने कैसे गए, और इन्हीं तीन खंभों पर वैधानिक और संवैधानिक निकायों का वह ढाँचा टिका है जो रोज़ की संवैधानिक सरकार चलाता है।

सामान्य प्रश्न

भारत का वित्त आयोग क्या है और यह किस अनुच्छेद के तहत बनता है?

भारत का वित्त आयोग वह संवैधानिक संस्था है जो केंद्र और राज्यों के बीच केंद्रीय टैक्सों के बँटवारे की, और राज्यों को दिए जाने वाले सहायता अनुदान के सिद्धांतों की सिफ़ारिश करती है। यह संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत बनती है और राष्ट्रपति इसे हर पाँच साल पर गठित करते हैं।

16वें वित्त आयोग के अध्यक्ष कौन हैं?

16वें वित्त आयोग के अध्यक्ष अरविंद पनगढ़िया हैं, जो NITI Aayog के पूर्व उपाध्यक्ष और कोलंबिया यूनिवर्सिटी में अर्थशास्त्र के प्रोफ़ेसर रहे हैं। आयोग 31 दिसंबर 2023 को बना था, और इसकी अवॉर्ड मियाद 1 अप्रैल 2026 से 31 मार्च 2031 तक के पाँच साल की है।

राज्यों को अभी ऊर्ध्वाधर बँटवारे में कितना हिस्सा मिलता है?

सभी राज्यों को मिलाकर केंद्रीय टैक्सों के बाँटने लायक़ पूल की शुद्ध आय का 41% मिलता है (सेस, सरचार्ज और वसूली की लागत इसमें नहीं गिनी जाती)। यह हिस्सा 15वें वित्त आयोग ने 2020-21 से 2025-26 की अवधि के लिए तय किया था; इससे पहले 14वें वित्त आयोग ने इसे 32% से बढ़ाकर 42% किया था।

ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज बँटवारे में फ़र्क़ क्या है?

ऊर्ध्वाधर बँटवारा वह हिस्सा है जो केंद्रीय टैक्स की कमाई में से सभी राज्यों को मिलाकर जाता है (अभी 41%)। क्षैतिज बँटवारा वह फ़ॉर्मूला है जो इस कुल रक़म को अलग-अलग राज्यों में बाँटता है, और इसमें आय की दूरी, आबादी, क्षेत्रफल, जंगल, आबादी के मोर्चे पर प्रदर्शन और टैक्स वसूली की कोशिश जैसी कसौटियों को वज़न दिया जाता है।

भारत का वित्त आयोग किन सहायता अनुदानों की सिफ़ारिश करता है?

भारत का वित्त आयोग अनुच्छेद 275 के तहत राज्यों को ऐसी ग्रांट की सिफ़ारिश करता है जो राजस्व घाटा पाटने, स्थानीय निकायों और पंचायती राज संस्थाओं की मदद करने, किसी क्षेत्र विशेष के सुधारों के लिए पैसा देने और अच्छे प्रदर्शन पर इनाम देने के लिए होती है। ये ग्रांट भारत की संचित निधि पर भारित होती हैं और कर-बँटवारे से अलग होती हैं।

क्या भारत के वित्त आयोग की सिफ़ारिशें मानना ज़रूरी है?

संविधान के हिसाब से भारत के वित्त आयोग की सिफ़ारिशें सलाह भर हैं। लेकिन लंबी परंपरा के चलते केंद्र बँटवारे और ग्रांट की मुख्य सिफ़ारिशें मान लेता है। संसद में रखी जाने वाली कार्रवाई रिपोर्ट में दर्ज होता है कि कौन-सी सिफ़ारिश मानी गई, कौन-सी बदली गई और कौन-सी टाल दी गई।

वित्त आयोग के लिए सेस और सरचार्ज विवाद की जड़ क्यों हैं?

सेस और सरचार्ज केंद्रीय टैक्सों के बाँटने लायक़ पूल से बाहर रहते हैं, इसलिए इनका पैसा राज्यों से नहीं बँटता। केंद्र की कुल टैक्स कमाई में इनका हिस्सा बढ़ता गया है, तो राज्यों का कहना है कि काग़ज़ पर ऊर्ध्वाधर बँटवारा 41% होने के बावजूद उन्हें केंद्र की कमाई का असल हिस्सा कम मिल रहा है। उम्मीद है कि 16वाँ वित्त आयोग इस पर कुछ कहेगा।

16वाँ वित्त आयोग अपनी रिपोर्ट कब सौंपेगा?

16वें वित्त आयोग को अपनी रिपोर्ट 31 अक्टूबर 2025 तक राष्ट्रपति को सौंपनी है। सिफ़ारिशें 1 अप्रैल 2026 से 31 मार्च 2031 तक की पाँच साल की अवॉर्ड मियाद के लिए हैं, और इन्हें कार्रवाई ज्ञापन के साथ संसद के सामने रखा जाएगा।

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