1961 में जर्मनी में जन्मी एक राजनीतिक चिंतक यरुशलम की एक अदालत में बैठी थीं और एडॉल्फ आइक्मान का मुकदमा देख रही थीं — वही अधिकारी जिसने यहूदियों को मृत्यु शिविरों तक पहुँचाने की व्यवस्था सँभाली थी। उन्हें किसी राक्षस की अपेक्षा थी। मिला एक ऐसा आदमी जो अपने करियर में उलझा हुआ था, घिसे-पिटे मुहावरों का शौकीन था, किसी दूसरे के नज़रिए से सोच पाने में स्पष्ट रूप से असमर्थ था, और अड़ा हुआ था कि उसने तो जैसे नियम उसे मिले थे उनके भीतर रहकर बस अपना कर्तव्य निभाया है।
हन्ना आरेन्ट ने इसके लिए जो पद गढ़ा — बुराई की सामान्यता (Banality of Evil) — तब से उसका लगातार गलत इस्तेमाल होता रहा है, और यह गलत इस्तेमाल मायने रखता है, क्योंकि इसका सही पाठ लोक प्रशासन में आने वाले किसी भी व्यक्ति के लिए नीतिशास्त्र के सबसे काम के औज़ारों में से एक है। आरेन्ट यह नहीं कह रही थीं कि बुराई मामूली चीज़ है, न यह कि आइक्मान निर्दोष था। वे इस बारे में दावा कर रही थीं कि भयावह गलत काम असल में कैसे होते हैं: आम तौर पर राक्षसों के हाथों नहीं, बल्कि साधारण काम करते साधारण लोगों के ज़रिए, जिन्होंने विवेक का इस्तेमाल करना बंद कर दिया है।
बुराई की सामान्यता का दावा क्या है
यह दावा अपराध करने वाले के बारे में है, कर्म के बारे में नहीं। आरेन्ट जिन कर्मों का वर्णन कर रही थीं, वे सामान्य होने के ठीक उलट थे। उन्हें जिस बात ने चौंकाया वह यह अंतर था कि आइक्मान ने जिस काम में मदद की उसकी विशालता कहाँ, और जिसने वह किया उसका भीतरी जीवन कितना साधारण — कोई विराट घृणा नहीं, कोई शैतानी भव्यता नहीं, कोई वैचारिक उन्माद नहीं। बस लगन, महत्वाकांक्षा, और यह प्रकट रूप से सच्चा भाव कि उसने ठीक ही बरता है।
उनका निदान था विचारहीनता (Thoughtlessness): मूर्खता नहीं, बल्कि सोचने की क्रिया का ही अभाव। आइक्मान किसी दूसरे व्यक्ति की जगह खड़े होकर सोच नहीं पाता था। वह लगभग पूरी तरह सरकारी भाषा और रटे-रटाए वाक्यों में बोलता था, जिसे आरेन्ट ने इस बात का सबूत माना कि शब्दों ने उस स्वतंत्र हिसाब-किताब की जगह ले ली थी जो उसे अपने काम के बारे में करना चाहिए था। उसने क्या मैं नियमों का ठीक पालन कर रहा हूँ? इस सवाल को मैं इन लोगों के साथ असल में कर क्या रहा हूँ? इस सवाल की जगह बिठा दिया था।
इससे तीन निष्कर्ष निकलते हैं, और हर एक परीक्षा में पूछे जाने लायक है।
गलत काम के लिए दुष्ट इरादों की ज़रूरत नहीं होती। प्रशासनिक नुकसान का ज़्यादातर हिस्सा उन लोगों से पैदा होता है जो खुद को — सही ही — कर्तव्यनिष्ठ बताएँगे।
अंतरात्मा को समाज के हिसाब से ढाला जा सकता है। आरेन्ट ने देखा कि आइक्मान की अंतरात्मा गायब नहीं हुई थी; उसे आसपास के समाज के मानकों की दिशा में मोड़ दिया गया था, जिससे व्यवस्था की अपेक्षाओं से हटना ही उसे अपराध जैसा लगता।
विवेक एक कर्तव्य है, विकल्प नहीं। अगर विचारहीनता ही वह तंत्र है, तो दायित्व यह है कि सोचना जारी रखा जाए — और यह माँग हर पदधारी पर है, केवल उन पर नहीं जिनके सामने नाटकीय चुनाव आते हैं।
“मैं तो बस आदेश मान रहा था” क्यों नहीं चलता
इस बचाव का आरेन्ट का अपना जवाब उपलब्ध जवाबों में सबसे तीखा है, और उसे ठीक-ठीक बताना ज़रूरी है क्योंकि वह वही जवाब नहीं है जो सबसे पहले दिमाग में आता है।
सामान्य खंडन कानूनी है: अवैध आदेश कोई अधिकार नहीं देता, इसलिए आज्ञापालन बचाव नहीं है। सही है, पर इससे नैतिक सवाल अछूता रह जाता है, क्योंकि तब सब कुछ इस पर टिक जाता है कि आदेश संयोग से वैध था या नहीं।
आरेन्ट का खंडन इससे गहरा है। राजनीतिक रूप से काम कर रहे वयस्कों पर आज्ञापालन की श्रेणी लागू ही नहीं होती। बच्चा आज्ञा मानता है; जो वयस्क किसी नीति को अमल में लाता है, वह उसका समर्थन करता है। सहमति भागीदारी के ज़रिए ज़ाहिर होती है, इसलिए जो व्यक्ति वह काम करता रहता है वह उस व्यवस्था का अनुमोदन कर रहा है, चाहे निजी तौर पर वह उसे पसंद करता हो या नहीं। इसलिए मुकदमे या जाँच में असली सवाल कभी यह नहीं होता कि “क्या आपको आदेश दिया गया था?” बल्कि यह होता है कि “आपने इसका समर्थन क्यों किया?” — और इस सवाल का जवाब निजी नापसंदगी नहीं है।
यह सीधे प्रशासन के पुर्ज़ा सिद्धांत (Cog Theory) से जुड़ता है, जिस पर आरेन्ट ने हमला किया। कर्मचारी अपने बारे में कहता है कि मशीन उसके बिना भी चलती रहती; कोई और दस्तखत कर देता; नतीजा तो पहले से तय था। आरेन्ट का जवाब है कि अदालत में, और नीतिशास्त्र में, हम व्यवस्थाओं पर मुकदमा नहीं चलाते, हम व्यक्तियों पर चलाते हैं — और मशीन पूरी तरह उन व्यक्तियों से बनी है जिनमें हर एक यही दावा कर रहा है। अगर सब पुर्ज़े हैं, तो किया किसी ने नहीं, और फिर भी काम हो गया।
प्रशासन में विचारहीनता कैसे काम करती है
जो संरचनात्मक विशेषताएँ न सोचना आसान बनाती हैं, ठीक वही विशेषताएँ नौकरशाही को कारगर भी बनाती हैं। इसीलिए यह हल हो जाने वाली समस्या नहीं, बल्कि एक स्थायी तनाव है।
श्रम विभाजन किसी काम को इतने टुकड़ों में बाँट देता है कि पूरा काम कोई नहीं करता। जो व्यक्ति रेलगाड़ी का समय तय करता है, वह गंतव्य नहीं देखता।
भाषा नैतिक दूरी बनाने का काम करती है। आरेन्ट ने आइक्मान की शब्दावली पर बारीक ध्यान दिया; यही तंत्र हर प्रशासनिक शब्द-सफाई में चलता है — “युक्तिकरण”, “अतिरिक्त आबादी”, “अनुषंगी क्षति”। यही चाल स्वचालन के नीतिशास्त्र में भी परखी गई है, जहाँ लोगों को कम मूल्य वाली मानव पूँजी कहकर उन्हें हटाना एक प्रक्रियागत बात लगने लगती है।
नैतिकता की जगह प्रक्रियागत शुद्धता। जहाँ किसी अधिकारी को इस पर आँका जाता है कि फाइल ठीक ढंग से निपटी या नहीं, वहाँ “ठीक ढंग” चुपचाप पूरा नैतिक मानक बन जाता है।
करियर का प्रोत्साहन। आइक्मान की साफ दिखती महत्वाकांक्षा आरेन्ट के लिए इस व्याख्या का एक हिस्सा थी। जो व्यवस्था निपटान की रफ़्तार को इनाम देती है और अड़चन को सज़ा, वह वही व्यवहार पैदा करती है जिसे वह इनाम देती है।
गुण के रूप में अधीनता। पदानुक्रम को चलना ही है, इसलिए आज्ञापालन को एक पेशेवर भलाई की तरह सिखाया जाता है। दिक्कत यह है कि सिखाई गई यह प्रवृत्ति उस बिंदु पर बंद नहीं होती जहाँ उसे बंद होना चाहिए।
इसमें से कुछ भी किसी को बरी नहीं करता। यह समझाता है कि किसी अधिकारी पर लगी नैतिक माँग नियमों का बढ़िया पालन करके पूरी नहीं हो सकती, और यही कारण है कि सिविल सेवा के आधारभूत मूल्यों में केवल अनुपालन नहीं, बल्कि विवेक और वस्तुनिष्ठता शामिल हैं।
आलोचनाएँ, जो गंभीर हैं
ईमानदार विवेचन आरेन्ट को अंतिम सत्य की तरह पेश नहीं कर सकता। तीन आपत्तियों में दम है।
ऐतिहासिक आपत्ति। बाद के शोध ने, अदालत के बाहर आइक्मान के अपने रिकॉर्ड किए गए बयानों के आधार पर, तर्क दिया कि वह मुकदमे में दिखाए गए रूप से कहीं ज़्यादा प्रतिबद्ध विचारधारावादी था — यानी आरेन्ट असल में कठघरे के लिए तैयार किए गए अभिनय में आ गईं। अगर यह सही है, तो इस आदमी का उनका चित्र गलत है, चाहे उन्होंने जिस आम परिघटना को नाम दिया वह असली हो।
दोषमुक्ति की आपत्ति। आलोचकों ने कहा कि अपराधियों को विचारहीन कर्मचारी बताकर समझाने से जवाबदेही घटने का खतरा है और, इससे भी बुरा, दोष इतने चौड़े दायरे में बँट जाता है कि वह घुल जाता है। आरेन्ट ने इसे अस्वीकार किया: उन्होंने आइक्मान की सज़ा और फाँसी का समर्थन किया, और उनका मुद्दा यही था कि साधारण विचारहीन लोग पूरी तरह दोषी हैं, कम दोषी नहीं।
विवेक की आपत्ति। अगर नैतिक विवेक दूसरों की जगह खड़े होकर सोचने की क्षमता पर टिका है, तो उन लोगों के बारे में क्या निकलता है जिनकी परिस्थितियाँ इस क्षमता को सचमुच बाँध देती हैं? आरेन्ट का ढाँचा कड़ा है, और दोष की मात्रा के बारे में वह कम ही कहता है।
सही तरीका यह है कि आइक्मान के बारे में ऐतिहासिक दावे को विचारहीनता के बारे में वैचारिक दावे से अलग रखा जाए। पहला गिर जाए तो भी दूसरा टिका रहता है, क्योंकि उसके बाद से यह तंत्र बार-बार देखा गया है।
आरेन्ट और बाकी पाठ्यक्रम
कांट के विरुद्ध, आंशिक रूप से उनके साथ। कांट नैतिकता को तर्क से खोजे गए कर्तव्य पर टिकाते हैं, और आइक्मान ने कुख्यात रूप से अपने बचाव में कांट के सूत्र का एक बिगड़ा रूप पेश किया था। आरेन्ट का जवाब था कि उसने कांट को उलट दिया है: वर्गीकृत अनिवार्यता (Categorical Imperative) यह माँगती है कि आप एक विवेकशील प्राणी के रूप में सार्वभौमिक नियम बनाएँ, यह नहीं कि जो भी शासक आदेश दे उसके साथ खुद को जोड़ लें। स्वतंत्र विवेक के बिना कर्तव्य कांट का कर्तव्य ही नहीं है — यह भेद तब काम आता है जब कोई केस स्टडी नियम-पालन वाला बचाव सामने रखे। देखें कांट की वर्गीकृत अनिवार्यता।
शुद्ध परिणामवाद के विरुद्ध। आरेन्ट का कर्मचारी स्थानीय स्तर पर परिणाम के हिसाब से सोचता है — मेरे मना करने से कुछ नहीं बदलेगा, इसलिए मना करने का कोई मूल्य नहीं। उनका जवाब है कि किसी काम का महत्व उसके नापे जा सकने वाले असर से चुक नहीं जाता; मना करना कर्ता और सार्वजनिक जगत के बारे में कुछ ऐसा बचाता है जिसे परिणाम पकड़ नहीं पाते।
कोलबर्ग के साथ। आइक्मान रुके हुए नैतिक विकास का नमूना है: पारंपरिक स्तर का तर्क, जहाँ सही होने का मतलब अपनी व्यवस्था की अपेक्षाओं के अनुरूप होना है, और वही तर्क भयावह विषय-वस्तु पर लागू कर दिया गया। देखें कोलबर्ग के चरण।
गांधी के साथ। असहयोग इसी अंतर्दृष्टि पर दूसरी दिशा से टिका है — कि अन्यायी व्यवस्थाओं को साधारण लोगों की भागीदारी चाहिए, और इसलिए उसे वापस लेना एक असली कर्म है। आरेन्ट समझाती हैं कि कर्मचारी का सहयोग नैतिक रूप से क्यों महत्वपूर्ण है; गांधी ने उसे वापस लेने की पूरी पद्धति खड़ी कर दी।
व्यवहार में इसका क्या मतलब है
व्यावहारिक अनुवाद बिना चमक-दमक वाला और ठोस है।
- पूछें कि फाइल करती क्या है, केवल यह नहीं कि वह दुरुस्त है या नहीं। प्रक्रियागत शुद्धता फर्श है, छत नहीं।
- अपनी ही शब्दावली पर शक करें। जब कोई शब्द-सफाई किसी फैसले को आसान महसूस कराए, यह संकेत है कि उस फैसले को सीधे-सादे शब्दों में दोबारा कहें और देखें कि वह तब भी स्वीकार्य लगता है या नहीं।
- पूरा काम देखने पर अड़ें। जहाँ श्रम विभाजन नतीजे को छिपा देता है, वहाँ पूछें कि यह प्रक्रिया आखिर में पैदा क्या करती है।
- कारण अपने शब्दों में दर्ज करें। आरेन्ट की पहचान-कसौटी घिसा-पिटा मुहावरा थी; इलाज यह है कि आप बिना सहारे बता सकें कि क्यों।
- “कोई और दस्तखत कर ही देता” को चेतावनी मानें, बचाव नहीं। यही पुर्ज़े वाला दावा है, और यही वह चीज़ है जिसे अस्वीकार किया जा रहा है।
- पदानुक्रम के भीतर असहमति को संरक्षण दें, क्योंकि जिस व्यवस्था में आपत्ति उठाना करियर खत्म कर देता है, वह बड़े पैमाने पर विचारहीनता गढ़ती है।
प्रशासनिक नीतिशास्त्र में आरेन्ट का टिकाऊ योगदान यह बदलाव है कि हम खतरे को कहाँ खोजें। हम बुरे लोग खोजते हैं; उन्होंने हमें वे परिस्थितियाँ खोजना सिखाया जिनमें भले लोग सोचना बंद कर देते हैं। वे परिस्थितियाँ साधारण हैं, हर बड़े संगठन में मौजूद हैं, और उन्हें पहचानना काम का ही हिस्सा है।
FAQ
“बुराई की सामान्यता” का असल मतलब क्या है? यह कि बड़े गलत काम अक्सर साधारण मंशाओं — करियर, अनुरूपता, लगन — से चलने वाले साधारण लोग करते हैं, न कि दानवी इरादे वाले राक्षस। यह पद अपराध करने वाले का वर्णन करता है, कर्म का नहीं।
क्या आरेन्ट आइक्मान को निर्दोष मानती थीं? नहीं। उन्होंने उसकी सज़ा और फाँसी का समर्थन किया। उनका दावा यह था कि विचारहीन कर्मचारी पूरी तरह जिम्मेदार हैं, यह नहीं कि वे बरी हैं।
आरेन्ट का विचारहीनता से क्या आशय था? मूर्खता नहीं, बल्कि सोचने की क्रिया का अभाव — खासकर दूसरे व्यक्ति की जगह खड़े होकर सोच पाने की असमर्थता, और स्वतंत्र विवेक की जगह घिसे-पिटे मुहावरों तथा सरकारी भाषा पर निर्भरता।
“मैं तो बस आदेश मान रहा था” का आरेन्ट क्या जवाब देती हैं? यह कहकर कि आज्ञापालन ही सही श्रेणी नहीं है। जो वयस्क किसी नीति को अमल में लाता है वह उसका समर्थन करता है, इसलिए सवाल यह नहीं है कि आपको आदेश दिया गया था या नहीं, बल्कि यह कि आपने समर्थन क्यों किया। निजी नापसंदगी इसका जवाब नहीं है।
प्रशासन का पुर्ज़ा सिद्धांत क्या है और उन्होंने इसे क्यों नकारा? कर्मचारी का यह दावा कि मशीन तो चलती ही रहती और दस्तखत कोई और कर देता। आरेन्ट ने इसे नकारा क्योंकि हम व्यक्तियों को आँकते हैं, व्यवस्थाओं को नहीं, और मशीन पूरी तरह उन व्यक्तियों से बनी है जिनमें हर एक यही दावा कर रहा है।
आरेन्ट के विवरण की मुख्य आलोचना क्या है? यह कि बाद के सबूत बताते हैं कि आइक्मान अदालत में दिखे रूप से कहीं ज़्यादा प्रतिबद्ध विचारधारावादी था, इसलिए उसका उनका चित्र गलत हो सकता है — हालाँकि विचारहीन मिलीभगत की जो आम परिघटना उन्होंने पहचानी, वह उसके बाद व्यापक रूप से देखी गई है।
अभ्यास प्रश्न
प्रारंभिक परीक्षा MCQ
- हन्ना आरेन्ट का पद “बुराई की सामान्यता” उनकी किस रिपोर्टिंग से निकला? (a) न्यूरेम्बर्ग मुकदमे (b) यरुशलम में एडॉल्फ आइक्मान का मुकदमा (c) टोक्यो अधिकरण (d) ड्रेफ़्यूस प्रकरण — उत्तर: (b) उन्होंने इसे आइक्मान के 1961 के मुकदमे की कवरेज के दौरान गढ़ा।
- “विचारहीनता” से आरेन्ट का आशय था: (a) कम बुद्धि (b) मानसिक बीमारी (c) सोचने की क्रिया का अभाव, जिसमें दूसरों की जगह खड़े होकर सोचना भी शामिल है (d) तनाव में भूल जाना — उत्तर: (c) उन्होंने इसे मूर्खता से स्पष्ट रूप से अलग किया।
- “पुर्ज़ा सिद्धांत” की आरेन्ट की अस्वीकृति इस दावे पर टिकी है कि: (a) व्यवस्थाएँ सदा कुशल होती हैं (b) हम व्यक्तियों को आँकते हैं, मशीनों को नहीं (c) आदेश सदा अवैध होते हैं (d) केवल परिणाम ही सही कर्म तय करते हैं — उत्तर: (b) कानून और नीतिशास्त्र में व्यक्ति आँके जाते हैं, और मशीन उन व्यक्तियों से बनी है जिनमें हर एक जिम्मेदारी से इनकार कर रहा है।
- आरेन्ट ने तर्क दिया कि आइक्मान का कांट का हवाला था: (a) सही (b) एक उलटाव, क्योंकि वर्गीकृत अनिवार्यता शासक के आदेश से जुड़ने की नहीं, स्वतंत्र विवेकपूर्ण नियम-निर्माण की माँग करती है (c) उसके बचाव से असंबद्ध (d) अदालत द्वारा स्वीकृत — उत्तर: (b) स्वतंत्र विवेक के बिना कर्तव्य कांट का कर्तव्य नहीं है।
- कौन सा युग्म गांधी के संदर्भ में आरेन्ट की प्रासंगिकता को सबसे अच्छा पकड़ता है? (a) दोनों ने सत्ता के आज्ञापालन का बचाव किया (b) दोनों मानते थे कि अन्यायी व्यवस्थाएँ साधारण भागीदारी पर निर्भर हैं (c) दोनों ने नैतिक कर्तव्य के विचार को नकारा (d) दोनों ने बुराई की सामान्यता पर लिखा — उत्तर: (b) आरेन्ट समझाती हैं कि सहयोग नैतिक रूप से क्यों मायने रखता है; गांधी ने उसी पर असहयोग खड़ा किया।
मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न
- “बुराई की सामान्यता अपराध करने वालों के बारे में दावा है, कर्मों के बारे में नहीं।” आरेन्ट की स्थापना समझाइए और प्रशासनिक जवाबदेही के लिए उसकी प्रासंगिकता का मूल्यांकन कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
- “जो वयस्क किसी नीति को अमल में लाता है, वह उसका समर्थन करता है।” आज्ञापालन को नैतिक श्रेणी मानने से आरेन्ट के इनकार की तथा अनुचित निर्देश पाने वाले लोकसेवक (Public Servant) के लिए उसके निहितार्थों की परीक्षा कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
- बड़ी नौकरशाहियों की उन विशेषताओं की पहचान कीजिए जो नैतिक विचारहीनता को संभव बनाती हैं, और उनके विरुद्ध संस्थागत सुरक्षा उपाय सुझाइए। (15 अंक, 250 शब्द)
- आलोचक कहते हैं कि अपराधियों को विचारहीन कर्मचारी बताकर समझाने से जवाबदेही पतली पड़ने का खतरा है। आरेन्ट पर इस आलोचना का मूल्यांकन कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
- “प्रक्रियागत शुद्धता फर्श है, छत नहीं।” लोक प्रशासन में नैतिक निर्णयन के संदर्भ में विवेचना कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
