किम्बरली प्रक्रिया: संघर्ष हीरे, KP प्रमाणपत्र और भारत की अध्यक्षता

किम्बरली प्रक्रिया वह अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था है जिसका काम है संघर्ष हीरे (कॉन्फ्लिक्ट डायमंड) कच्चे हीरों के कानूनी व्यापार से बाहर रखना। इसकी शुरुआत मई 2000 में दक्षिण अफ्रीका के किम्बरली शहर में हुई एक बैठक से हुई, और इसकी प्रमाणन योजना 1 जनवरी 2003 से चल रही है। भारत के लिए यह ज्यादातर सदस्यों से कहीं ज्यादा मायने रखती है। 2026 में इसकी अध्यक्षता भारत के पास है, और 2025 में भारत ने अपने कटाई और पॉलिश उद्योग के लिए करीब 11 अरब डॉलर के कच्चे हीरे आयात किए।

ज्यादातर पाठकों के मन में इसे लेकर दो में से कोई एक गलत धारणा होती है। पहली यह कि किम्बरली प्रक्रिया का प्रमाणपत्र साबित करता है कि हीरा नैतिक तरीके से आया है। ऐसा नहीं है। यह सिर्फ सीमा पार करने वाले कच्चे पत्थरों पर लागू होता है। और यह संघर्ष हीरे की परिभाषा बहुत संकरी रखता है: वे पत्थर जो सरकार से लड़ रहे विद्रोहियों को पैसा देते हैं। इसलिए किसी सेना के अत्याचारों के बीच निकाला गया हीरा भी कानूनी रूप से आगे जा सकता है। दूसरी गलत धारणा यह है कि किम्बरली प्रक्रिया WTO जैसी कोई संधि पर बनी संस्था है। यह वह भी नहीं है। इन दोनों सीमाओं को याद रखिए, फिर जिम्बाब्वे से लेकर रूस तक, इससे जुड़ी हर बहस आसानी से समझ में आ जाएगी।

किम्बरली प्रक्रिया क्या है?

किम्बरली प्रक्रिया (KP) सरकारों का एक मंच है, जिसे हीरा उद्योग और नागरिक समाज का साथ मिला हुआ है। यही मंच किम्बरली प्रक्रिया प्रमाणन योजना (KPCS) चलाता है। KPCS असल में नियमों की किताब है। सदस्यों के बीच कच्चे हीरों की हर खेप के साथ एक प्रमाणपत्र होना जरूरी है, जो बताता है कि उसमें संघर्ष हीरे नहीं हैं। और सदस्य योजना से बाहर के किसी देश के साथ कच्चे हीरों का व्यापार नहीं कर सकते। नीचे की तालिका में वे तथ्य हैं जिन्हें सबसे पहले पक्का कर लेना चाहिए।

किसी संगठन की तालिका में आप जिस पंक्ति की उम्मीद करेंगे, वह यहाँ जानबूझकर नहीं है: कानूनी आधार। KP का अपना सवाल-जवाब पेज कहता है कि सख्ती से देखें तो यह कोई अंतरराष्ट्रीय संगठन नहीं है। इसे कानून की नजर में अंतरराष्ट्रीय समझौता भी नहीं माना जा सकता, क्योंकि हर सदस्य इसे अपने राष्ट्रीय कानूनों के जरिए लागू करता है। यह राजनीतिक वादों का एक सेट है, जिसे सदस्य अपने यहाँ सीमा शुल्क और व्यापार के नियमों में बदलते हैं। इसीलिए KP की अपनी न कोई अदालत है और न कोई जुर्माना। इसकी सबसे बड़ी सजा है किसी सदस्य का व्यापार रोक देना।

किम्बरली प्रक्रिया क्यों बनाई गई?

यह इसलिए बनी क्योंकि हीरे युद्धों का खर्च उठा रहे थे। 1990 के दशक में अंगोला और सिएरा लियोन के विद्रोही आंदोलन हथियार खरीदने के लिए कच्चे हीरे बेचते थे। UN सुरक्षा परिषद इस व्यापार के खिलाफ पहले ही कदम उठा चुकी थी, जिनमें प्रस्ताव 1173 (1998) और 1306 (2000) शामिल हैं। बाद में महासभा ने भी इन्हें याद किया। दिक्कत अमल की थी। कच्चा हीरा छोटा होता है, उसकी तस्करी आसान है, और दूसरे हीरों के साथ एक पार्सल में मिल जाने के बाद उसका पता लगाना मुश्किल है। इसलिए एक देश के पत्थरों पर लगी पाबंदी का कोई खास मतलब नहीं रह जाता था, अगर पड़ोसी देश में उन पर नया लेबल लग सकता था।

अफ्रीका के हीरा उत्पादक देशों ने इसका जवाब मई 2000 की किम्बरली बैठक से दिया। विश्व हीरा परिषद इसे उत्पादक देशों, उद्योग और नागरिक समाज की ऐसी बैठक बताती है, जिसका मकसद यह रास्ता ढूँढ़ना था कि हीरों की बिक्री से विद्रोही हिंसा को पैसा न मिले। इसके बाद की तारीखें क्रम से याद करने लायक हैं:

• 21 सितंबर 2000: प्रिटोरिया में हीरों पर मंत्री-स्तर की बैठक।
• 25 और 26 अक्टूबर 2000: लंदन में संघर्ष हीरों पर अंतर-सरकारी बैठक।
• 1 दिसंबर 2000: UN महासभा ने प्रस्ताव 55/56 पारित किया। इसमें राष्ट्रीय योजनाओं और तय न्यूनतम मानकों पर टिकी एक सरल और व्यावहारिक अंतरराष्ट्रीय प्रमाणन योजना की मांग की गई।
• 2002: प्रस्ताव 56/263 ने विस्तृत प्रस्तावों का स्वागत किया और उन्हें जल्द अंतिम रूप देने को कहा।
• 5 नवंबर 2002: मंत्रियों ने स्विट्जरलैंड में इंटरलेकन घोषणा के जरिए योजना अपनाई। भारत ने भी इस पर दस्तखत किए।
• 1 जनवरी 2003: योजना सभी सदस्यों में एक साथ शुरू हुई, और दक्षिण अफ्रीका पहला अध्यक्ष बना।

क्या यह कामयाब रही? उद्योग के अपने अनुमान के मुताबिक 2003 से पहले व्यापार में संघर्ष हीरों का हिस्सा 4% से ज्यादा था, और पाँच साल के भीतर यह 1% के दो-दसवें हिस्से से भी कम रह गया। KP अब इन्हें विश्व उत्पादन के 0.1% से कम बताती है। दोनों आंकड़े उन संस्थाओं से आते हैं जिनकी साख इस योजना से जुड़ी है। इसलिए इन्हें आधिकारिक अनुमान मानिए, स्वतंत्र ऑडिट नहीं। फिर भी हर गंभीर स्रोत यही आंकड़े देता है।

किम्बरली प्रक्रिया प्रमाणन योजना कैसे काम करती है?

यह योजना एक दस्तावेज और एक बंद व्यापारिक क्लब के सहारे चलती है। कच्चे हीरों की हर निर्यात खेप के साथ किम्बरली प्रक्रिया प्रमाणपत्र होना जरूरी है। साथ ही हर सदस्य वादा करता है कि वह किसी गैर-सदस्य से न कोई कच्चा हीरा आयात करेगा, न उसे निर्यात करेगा। यहाँ कच्चे हीरे का मतलब है ऐसे पत्थर जिन पर कोई काम नहीं हुआ, या जिन्हें सिर्फ आरी से काटा, परत से फाड़ा या घिसकर गोल किया गया है। यह सीमा शुल्क की एक सटीक परिभाषा है, जो HS शीर्ष 7102.10, 7102.21 और 7102.31 के तहत आती है। अंगूठी में जड़ा पॉलिश किया हुआ पत्थर इस योजना से बाहर है।

एक खेप का उदाहरण लीजिए, तो सारे हिस्से साफ समझ आ जाते हैं। मान लीजिए कच्चे हीरों का एक पार्सल बोत्सवाना से मुंबई के लिए निकलता है:

1. बोत्सवाना का नामित निर्यात प्राधिकरण अपने आंतरिक नियंत्रणों के हिसाब से पत्थरों की जांच करता है और खेप के लिए KP प्रमाणपत्र जारी करता है।
2. पार्सल छेड़छाड़-रोधी कंटेनर में जाता है। अगर यह किसी तीसरे सदस्य देश के इलाके से गुजरता है, तो उस देश को बस यह पक्का करना होता है कि पार्सल बिना खुले आगे निकल जाए।
3. पहुँचने पर भारतीय सीमा शुल्क और भारत का आयात प्राधिकरण प्रमाणपत्र की जांच करते हैं। फिर भारत को बोत्सवाना को प्राप्ति की पुष्टि भेजनी होती है। इसमें प्रमाणपत्र की संख्या, पार्सलों की संख्या, कैरेट में वजन और आयातक व निर्यातक का ब्योरा होता है।
4. भारत मूल प्रमाणपत्र कम से कम तीन साल तक रखता है, और दोनों देश अपने सालाना आंकड़ों में इस व्यापार की जानकारी देते हैं।

अगर कोई भी कदम चूक जाए, तो पत्थर कानूनी बाजार में नहीं आ सकते। पूरी बनावट यही है। प्रमाणपत्र उतना ही भरोसेमंद है जितने उसके पीछे के नियंत्रण। इसीलिए मूल दस्तावेज (core document) हर देश के भीतर की जिम्मेदारियों को उतनी ही जगह देता है जितनी खुद प्रमाणपत्र को। हर सदस्य को ये काम करने होते हैं:

• अपने आयात और निर्यात से संघर्ष हीरों को बाहर रखने के लिए आंतरिक नियंत्रण की व्यवस्था बनाना;
• आयात और निर्यात प्राधिकरण नामित करना;
• ऐसी सजाओं वाले कानून बनाना या पुराने कानूनों में बदलाव करना, जो लोगों को गलत काम से रोकें;
• उत्पादन, आयात और निर्यात के आंकड़े जुटाना और साझा करना।

उद्योग अपनी तरफ से एक और परत जोड़ता है। विश्व हीरा परिषद एक वारंटी प्रणाली (System of Warranties) चलाती है। इसके तहत विक्रेता बिल पर लिखते हैं कि उनके हीरे वैध स्रोतों से आए हैं। यह हर बिक्री पर लागू होती है, पॉलिश किए पत्थरों और गहनों तक। यह KP की पूरक है, लेकिन उससे अलग है। जब कोई जौहरी संघर्ष-मुक्त हीरे का वादा करता है, तो वह वादा इसी वारंटी की कड़ी पर टिका होता है, किसी सरकारी प्रमाणपत्र पर नहीं।

किम्बरली प्रक्रिया को कौन चलाता है?

KP को उसके सदस्य चलाते हैं, जिन्हें भागीदार कहा जाता है। वे साल में एक बार प्लेनरी (पूर्ण अधिवेशन) में मिलते हैं और हर फैसला सर्वसम्मति से लेते हैं। न कोई महानिदेशक है, न कोई बोर्ड। मूल दस्तावेज साफ कहता है कि भागीदार सर्वसम्मति से फैसले लेंगे, और अगर सर्वसम्मति न बन पाए तो अध्यक्ष सलाह-मशविरा करेगा। यानी असल में हर भागीदार के पास वीटो है।

भागीदार और पर्यवेक्षक

भागीदार वे देश हैं, और साथ में एक क्षेत्रीय संस्था, जो न्यूनतम शर्तें पूरी करते हैं और आपस में कच्चे हीरों का व्यापार कर सकते हैं। कुल 86 देशों का प्रतिनिधित्व करने वाले 60 भागीदार हैं, क्योंकि यूरोपीय संघ अपने 27 सदस्य देशों की ओर से एक ही भागीदार के रूप में शामिल है। इन दोनों संख्याओं को अलग-अलग रखिए। KP पर लिखे उत्तरों में सबसे आम चूक यही होती है।

पर्यवेक्षक बैठकों और कार्य समूहों में हिस्सा लेते हैं, लेकिन उनके पास फैसला लेने का कोई अधिकार नहीं होता। KP ऐसे चार पर्यवेक्षक गिनाती है:

• विश्व हीरा परिषद, जो उद्योग की आवाज है;
• नागरिक समाज गठबंधन, जो NGO का एक नेटवर्क है और जिसके ज्यादातर सदस्य अफ्रीका के उत्पादक देशों से हैं;
• डायमंड डेवलपमेंट इनिशिएटिव;
• अफ्रीकी हीरा उत्पादक संघ।

सरकारों के साथ उद्योग और नागरिक समाज मिलकर योजना को उसका त्रिपक्षीय ढाँचा देते हैं। KP खुद इसे अपनी सबसे बड़ी ताकत मानती है।

अध्यक्ष और कार्य समूह

अध्यक्ष हर साल बदलता है। उपाध्यक्ष सर्वसम्मति से चुना जाता है और अगले साल अध्यक्ष बन जाता है। इसलिए कोई देश आम तौर पर दो साल नेतृत्व में रहता है। अध्यक्ष प्लेनरी और साल के बीच होने वाली इंटरसेशनल बैठक की अध्यक्षता करता है, और दूसरी संस्थाओं के सामने KP की ओर से बोलता है। बारीक काम स्थायी समूहों में होता है:

• निगरानी पर कार्य समूह;
• सांख्यिकी पर कार्य समूह;
• हीरा विशेषज्ञों का कार्य समूह;
• कारीगरी और जलोढ़ उत्पादन पर कार्य समूह;
• भागीदारी और अध्यक्षता पर समिति, और नियमों व प्रक्रियाओं पर समिति।

अपने पहले दो दशकों तक KP का कोई स्थायी दफ्तर नहीं था। 2024 में गैबोरोन, बोत्सवाना में एक सचिवालय बना, और इसका काम पूरी तरह प्रशासनिक है: रिकॉर्ड, आंकड़े, इंतजाम और वेबसाइट। यह कोई नीति नहीं बनाता।

किम्बरली प्रक्रिया में भारत की भूमिका क्या है?

भारत इसका संस्थापक सदस्य है, और कच्चे हीरों के लिए इस योजना का सबसे बड़ा अकेला खरीदार भी। इसने 2002 में इंटरलेकन घोषणा पर दस्तखत किए और 2003 में योजना से जुड़ा। आज भारत में हीरों का खनन लगभग नहीं होता: KP ने 2025 में भारत का उत्पादन शून्य दर्ज किया है। लेकिन 2025 में भारत ने 106.1 मिलियन कैरेट कच्चे हीरे आयात किए, जिनकी कीमत 11.07 अरब डॉलर थी। निर्यात सिर्फ 585 मिलियन डॉलर का हुआ, क्योंकि जो आता है उसका ज्यादातर हिस्सा यहीं कटकर और पॉलिश होकर तैयार पत्थरों के रूप में बाहर जाता है। PIB भारत को हीरे की कटाई और पॉलिश के दुनिया के प्रमुख केंद्रों में गिनता है। यह कहानी पुरानी है। सूरत से बहुत पहले, दक्कन के हीरों का व्यापार गोलकुंडा के रास्ते होता था।

यही आंकड़े दबाव में घिरे एक क्षेत्र की तस्वीर भी दिखाते हैं। 2022 में भारत का कच्चे हीरों का आयात 18.84 अरब डॉलर था, यानी 2025 का आंकड़ा उससे करीब 40% कम है। KP के आंकड़े गिरावट तो दर्ज करते हैं, लेकिन उसकी वजह नहीं बताते।

देश के भीतर रत्न एवं आभूषण निर्यात संवर्धन परिषद (GJEPC) KP के लिए भारत का नामित आयात और निर्यात प्राधिकरण है, और वाणिज्य विभाग इसका नोडल विभाग है। विदेश व्यापार महानिदेशालय (DGFT) ने 22 नवंबर 2021 को एक अधिसूचना (संख्या 43/2015-2020) जारी की। इसने कच्चे हीरे आयात या निर्यात करने वाले हर व्यक्ति के लिए GJEPC में पंजीकरण अनिवार्य कर दिया। यह भारत की विदेश व्यापार नीति में दी गई बड़ी नियम-पुस्तिका का एक हिस्सा है।

भारत तीन बार KP का अध्यक्ष रह चुका है:

• 2008, 2007 में उपाध्यक्ष रहने के बाद।
• 2019, 2018 में उपाध्यक्ष रहने के बाद। 12 से 16 नवंबर 2018 की ब्रसेल्स प्लेनरी में यूरोपीय संघ ने भारत को कमान सौंपी, और भारत ने 18 से 22 नवंबर 2019 तक नई दिल्ली में प्लेनरी की मेजबानी की।
• 2026। PIB ने 25 दिसंबर 2025 को घोषणा की कि प्लेनरी ने भारत को 1 जनवरी 2026 से अध्यक्ष चुना है, और घोषणा वाले दिन से ही भारत उपाध्यक्ष की भूमिका में है।

इन सभी कार्यकालों में भारत का रुख एक जैसा रहा है। 2018 में कमान सौंपे जाते समय वाणिज्य सचिव ने कहा था कि KP को व्यापार की प्रक्रिया ही रहना चाहिए, और इसमें गैर-व्यापारिक मुद्दे नहीं मिलाने चाहिए। साथ ही उन्होंने कारीगर और छोटे पैमाने के खनिकों को समर्थन का वादा किया। यह रुख अहम है, क्योंकि आज KP के भीतर की मुख्य लड़ाई ठीक इसी बात पर है कि इसका दायरा बढ़ाया जाए या नहीं।

किम्बरली प्रक्रिया की आलोचना क्यों होती है?

आलोचना तीन कमजोरियों पर आकर टिकती है। पहली, ऐसी परिभाषा जो सरकारों की हिंसा को नजरअंदाज करती है। दूसरी, सर्वसम्मति का नियम, जिससे कोई भी सदस्य सुधार रोक सकता है। तीसरी, ऐसा अमल जो धीमा और राजनीतिक रहा है। इसका मतलब यह नहीं कि योजना अपने मूल काम में नाकाम रही। मतलब यह है कि वह काम उससे कहीं संकरा था, जितना ज्यादातर लोग मानते हैं।

संघर्ष हीरों की संकरी परिभाषा

मूल दस्तावेज के मुताबिक संघर्ष हीरे वे कच्चे हीरे हैं, जिनका इस्तेमाल विद्रोही आंदोलन या उनके सहयोगी वैध सरकारों को कमजोर करने के मकसद से संघर्ष को पैसा देने में करते हैं। 2000 के महासभा प्रस्ताव ने भी यही ढाँचा अपनाया था। जबरन मजदूरी से या किसी सेना की बंदूकों के साये में निकाला गया हीरा इस परिभाषा में नहीं आता, जब तक किसी विद्रोही गुट को उससे फायदा न हो।

जिम्बाब्वे के मरांगे क्षेत्र ने इसी खामी की परीक्षा ली। ग्लोबल विटनेस के अनुसार जिम्बाब्वे की सेना ने 2008 में इस इलाके पर कब्जा किया, और इसमें करीब 200 खनिक मारे गए। KP ने गंभीर नियम-उल्लंघन के लिए 2009 से जिम्बाब्वे पर कदम उठाए। लेकिन नवंबर 2011 की शुरुआत में कांगो में हुई KP की एक बैठक ने मरांगे के हीरे बेचने की इजाजत दे दी। हिंसा सरकारी बलों ने की थी, विद्रोहियों ने नहीं, इसलिए परिभाषा में मना करने की ज्यादा गुंजाइश ही नहीं बची।

सर्वसम्मति और अलग होने वाले संगठन

सर्वसम्मति छोटे सदस्यों की रक्षा करती है, लेकिन इसका मतलब यह भी है कि सुधार के लिए सबकी सहमति चाहिए। ग्लोबल विटनेस, जो योजना बनवाने में मदद करने वाले NGO में से एक था, दिसंबर 2011 में इससे अलग हो गया। इसकी संस्थापक निदेशक चार्मियन गूच ने कहा कि KP तीन परीक्षाओं में फेल हुई है: कोट डी आइवर, वेनेजुएला और जिम्बाब्वे। परिभाषा को चौड़ा करने की कोशिशें एक के बाद एक प्लेनरी में नाकाम हुई हैं, जिनमें 2019 की नई दिल्ली प्लेनरी और 2025 की दुबई प्लेनरी शामिल हैं।

निलंबन और प्रतिबंध

KP किसी सदस्य का व्यापार निलंबित कर सकती है, और उसने ऐसा किया भी है। विद्रोहियों के सत्ता पर कब्जे के बाद मध्य अफ्रीकी गणराज्य 2013 से 2015 तक निलंबित रहा। जुलाई 2015 से निर्यात फिर शुरू हुआ, लेकिन सिर्फ उन इलाकों से जिनकी निगरानी होती थी और जो नियमों का पालन करते थे। नागरिक समाज के रिकॉर्ड के मुताबिक यह प्रतिबंध नवंबर 2024 में हटा। कांगो गणराज्य और जिम्बाब्वे पर भी कदम उठे, जबकि ब्राजील और वेनेजुएला ने अपनी मर्जी से अपना निर्यात खुद रोका। आलोचक कहते हैं कि ये कदम देर से उठे। समर्थकों का जवाब है कि किसी और संस्था ने तो किसी देश का हीरा व्यापार बंद तक नहीं किया।

किम्बरली प्रक्रिया आज: रूस, सुधार और भारत की अध्यक्षता

KP भारत की अध्यक्षता वाले साल में ऐसे समय पहुँची है, जब उसका सुधार का एजेंडा अटका पड़ा है। 2023 से 2025 तक चला समीक्षा चक्र 17 से 21 नवंबर 2025 की दुबई प्लेनरी में खत्म हुआ, और संघर्ष हीरों की परिभाषा बढ़ाने पर सर्वसम्मति नहीं बनी। 25 नवंबर 2025 के अपने बयान में यूरोपीय संघ ने कहा कि KP को इस पर चर्चा ही नहीं करने दी गई कि रूसी हीरे यूक्रेन के खिलाफ रूस के युद्ध का खर्च कैसे उठाते हैं। उसके अनुमान के मुताबिक ये हीरे विश्व उत्पादन का करीब एक-तिहाई हैं। यूरोपीय संघ चाहता है कि सरकारी तत्वों की हिंसा भी इस परिभाषा में गिनी जाए। रूस एक भागीदार है, और सर्वसम्मति के नियम के तहत वह यह बदलाव रोक सकता है। व्यापक संदर्भ के लिए भारत-रूस संबंध देखिए।

कुछ सरकारों ने इंतजार करना छोड़ दिया है। G7 ने 1 जनवरी 2024 से रूस के गैर-औद्योगिक हीरों के आयात पर रोक लगाई। फिर 1 मार्च 2024 से यह पाबंदी उन रूसी हीरों तक बढ़ा दी गई, जो तीसरे देशों में कटे और पॉलिश हुए हों। यह KP से बाहर का, प्रतिबंध वाला एक औजार है। भारत के लिए यह अहम है, क्योंकि दुनिया के कच्चे हीरों का बड़ा हिस्सा भारत में पॉलिश होता है। KP के अपने आंकड़े बताते हैं कि 2025 में रूस ने 2.54 अरब डॉलर के कच्चे हीरे निर्यात किए, और वह भी पूरी तरह वैध KP प्रमाणपत्रों के साथ। दोनों बातें एक साथ सच हैं, और यूरोपीय संघ का बयान ठीक इसी खिंचाव की ओर इशारा करता है। व्यापार बनाम नैतिकता की यही दुविधा आर्थिक प्रतिबंध और टैरिफ वाले नोट में भी दिखती है।

2026 के लिए भारत का एजेंडा उस लड़ाई से बचता है, और व्यवस्था पर भरोसे को निशाना बनाता है। PIB इसमें शासन और नियम-पालन, डिजिटल प्रमाणन और ट्रेसबिलिटी, आंकड़ों पर आधारित निगरानी और संघर्ष-मुक्त हीरों में उपभोक्ता के भरोसे को गिनाता है। 11 से 14 मई 2026 तक मुंबई में हुई इंटरसेशनल बैठक में KP अध्यक्ष सुचिंद्र मिश्रा ने पूरे साल को तीन C के इर्द-गिर्द रखा: विश्वसनीयता (credibility), नियम-पालन (compliance) और उपभोक्ता का भरोसा (consumer confidence)। अध्यक्ष के चयन का आधिकारिक रिकॉर्ड PIB की घोषणा है। साल के आखिर की प्लेनरी बताएगी कि व्यापार को आगे रखने वाला किम्बरली प्रक्रिया का अध्यक्ष ऐसे मंच को आगे बढ़ा पाता है या नहीं, जहाँ एक सदस्य सब कुछ रोक सकता है।

परीक्षा के लिए किम्बरली प्रक्रिया कैसे पढ़ें

किम्बरली प्रक्रिया GS पेपर II में महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं के तहत आती है। GS पेपर III में यह अवैध वित्तीय प्रवाह और भारत के रत्न व आभूषण निर्यात के जरिए पहुँचती है। प्रीलिम्स आम तौर पर तथ्य पूछता है: साल, परिभाषा, सदस्य और अध्यक्ष। मुख्य परीक्षा आपकी समझ परखती है: क्या सर्वसम्मति पर चलने वाली एक स्वैच्छिक व्यवस्था उन अत्याचारों से निपट सकती है, जिनके बारे में इसके संस्थापकों ने कभी सोचा ही नहीं था।

मुख्य परीक्षा के प्रश्नपत्रों में KP का नाम लेकर सवाल नहीं आया है, लेकिन जिस समस्या को यह संभालती है, उस पर वे बार-बार लौटते हैं: कानूनी व्यापार के रास्ते बहता अवैध पैसा। मुख्य परीक्षा 2021, GS पेपर III में पूछा गया था “चर्चा कीजिए कि उभरती प्रौद्योगिकियाँ और वैश्वीकरण मनी लॉन्ड्रिंग में किस तरह योगदान देते हैं। राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय, दोनों स्तरों पर मनी लॉन्ड्रिंग की समस्या से निपटने के उपाय विस्तार से बताइए।” ऐसे उत्तर में KP एक अच्छा अंतरराष्ट्रीय उदाहरण बनती है, वित्तीय कार्रवाई कार्य बल और मनी लॉन्ड्रिंग पर भारतीय कानून के साथ। Anantam IAS के प्रीलिम्स प्रश्न बैंक में 1,403 प्रश्नों में से 104 अंतरराष्ट्रीय संबंधों के हैं, और ऐसी संस्थाएँ उस हिस्से का एक पक्का अंश हैं।

इन तथ्यों को तब तक दोहराइए, जब तक ये जुबान पर न चढ़ जाएँ:

• मई 2000 में किम्बरली बैठक; 1 दिसंबर 2000 का UNGA प्रस्ताव 55/56।
• इंटरलेकन घोषणा, 5 नवंबर 2002; 1 जनवरी 2003 से योजना लागू।
• 86 देशों का प्रतिनिधित्व करने वाले 60 भागीदार; यूरोपीय संघ एक भागीदार है।
• यह सिर्फ कच्चे हीरों पर लागू होती है, और सिर्फ उन्हीं संघर्ष हीरों पर जिन्हें मूल दस्तावेज परिभाषित करता है।
• फैसले सर्वसम्मति से होते हैं; उपाध्यक्ष अगले साल अध्यक्ष बनता है।
• भारत 2008, 2019 और 2026 में अध्यक्ष रहा; GJEPC भारत का KP प्राधिकरण है।
• पर्यवेक्षकों में विश्व हीरा परिषद और नागरिक समाज गठबंधन शामिल हैं; ग्लोबल विटनेस 2011 में अलग हो गया।

तीन उलझनें अंक कटवाती हैं। पहली है भागीदार बनाम देश: 60 सदस्यता की संख्या है, और 86 उन देशों की संख्या है जिनका यह प्रतिनिधित्व करती है। दूसरी है दायरा: KP पॉलिश किए पत्थरों या जौहरियों को प्रमाणित नहीं करती, यह काम उद्योग की वारंटी प्रणाली का है। तीसरी है कानूनी स्वरूप: KP को संयुक्त राष्ट्र का समर्थन है, लेकिन यह न UN की संस्था है और न कोई संधि।

नीचे की तालिका KP को उसके आस-पास की व्यवस्थाओं से अलग करके दिखाती है।

आपकी तैयारी के लिए किम्बरली प्रक्रिया एक छोटा विषय है, जिसका सबक बड़ा है। प्रीलिम्स के लिए तारीखें याद कीजिए। फिर मुख्य परीक्षा में इसे ऐसी व्यवस्था के सबसे साफ उदाहरण के रूप में इस्तेमाल कीजिए, जिसने अपना मूल काम कर दिखाया और अब अगले काम से जूझ रही है। जो उत्तर यह समझाए कि परिभाषा क्यों मायने रखती है, वह सिर्फ सदस्यों की सूची देने वाले उत्तर से अलग दिखेगा।

सामान्य प्रश्न

अभ्यास प्रश्न

प्रीलिम्स MCQ

1. किम्बरली प्रक्रिया प्रमाणन योजना के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. यह कच्चे और पॉलिश किए, दोनों तरह के हीरों के व्यापार को नियंत्रित करती है। 2. यूरोपीय संघ एक ही भागीदार के रूप में हिस्सा लेता है। 3. भागीदार गैर-भागीदारों के साथ कच्चे हीरों का व्यापार नहीं कर सकते। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-से सही हैं?

• (a) केवल 1 और 2
• (b) केवल 2 और 3
• (c) केवल 1 और 3
• (d) 1, 2 और 3

उत्तर: (b) योजना सिर्फ कच्चे हीरों पर लागू होती है; यूरोपीय संघ अपने सदस्य देशों की ओर से एक भागीदार है, और गैर-भागीदारों के साथ व्यापार पर रोक है।

2. किम्बरली प्रक्रिया प्रमाणन योजना निम्नलिखित में से किसके जरिए अपनाई गई थी?

• (a) प्रिटोरिया घोषणा
• (b) इंटरलेकन घोषणा
• (c) एंटवर्प घोषणा
• (d) किम्बरली घोषणा

उत्तर: (b) मंत्रियों ने 5 नवंबर 2002 को स्विट्जरलैंड के इंटरलेकन में योजना अपनाई, और यह 1 जनवरी 2003 से लागू हुई।

3. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: 1. भारत 2026 सहित तीन बार किम्बरली प्रक्रिया का अध्यक्ष रह चुका है। 2. भारत में कच्चे हीरों के निर्यात के लिए किम्बरली प्रक्रिया प्रमाणपत्र विदेश व्यापार महानिदेशालय खुद जारी करता है। ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) 1 और 2 दोनों
• (d) न तो 1 और न ही 2

उत्तर: (a) भारत 2008, 2019 और 2026 में अध्यक्ष रहा; भारत का नामित KP प्राधिकरण रत्न एवं आभूषण निर्यात संवर्धन परिषद है, DGFT नहीं।

4. किम्बरली प्रक्रिया के मूल दस्तावेज के अनुसार, संघर्ष हीरे वे कच्चे हीरे हैं जिनका इस्तेमाल संघर्ष को पैसा देने में कौन करता है?

• (a) कोई भी सशस्त्र समूह, सरकारी बलों सहित
• (b) वैध सरकारों को कमजोर करना चाहने वाले विद्रोही आंदोलन या उनके सहयोगी
• (c) मनी लॉन्ड्रिंग में लगे आपराधिक नेटवर्क
• (d) UN सुरक्षा परिषद के प्रतिबंधों के दायरे में आई सरकारें

उत्तर: (b) परिभाषा विद्रोही आंदोलनों या उनके सहयोगियों तक सीमित है, और इसी वजह से सरकारी बलों की हिंसा इसके बाहर रह जाती है।

5. निम्नलिखित में से कौन इस समय किम्बरली प्रक्रिया में पर्यवेक्षक नहीं है?

• (a) विश्व हीरा परिषद
• (b) नागरिक समाज गठबंधन
• (c) ग्लोबल विटनेस
• (d) अफ्रीकी हीरा उत्पादक संघ

उत्तर: (c) ग्लोबल विटनेस दिसंबर 2011 में किम्बरली प्रक्रिया से अलग हो गया; बाकी तीन सूचीबद्ध पर्यवेक्षक हैं।

मुख्य परीक्षा प्रश्न

1. किम्बरली प्रक्रिया को संघर्ष हीरों का व्यापार घटाने का श्रेय दिया जाता है, फिर भी इसके आलोचक इसे पुराना पड़ चुका बताते हैं। आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
2. भारत के रत्न और आभूषण क्षेत्र के लिए किम्बरली प्रक्रिया की भारत की अध्यक्षता के महत्व की चर्चा कीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)
3. सर्वसम्मति पर आधारित फैसले बहुपक्षीय व्यवस्थाओं को वैधता देते हैं, लेकिन उनमें सुधार को धीमा बना देते हैं। किम्बरली प्रक्रिया के संदर्भ में उदाहरण देकर समझाइए। (10 अंक, 150 शब्द)
4. क्या संघर्ष हीरों की परिभाषा में सरकारी तत्वों की हिंसा को भी शामिल किया जाना चाहिए? जिम्बाब्वे के मरांगे क्षेत्र और रूसी हीरों पर चल रही बहस के संदर्भ में तर्क दीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
5. अवैध वित्तीय प्रवाह के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय औजारों के रूप में किम्बरली प्रक्रिया और वित्तीय कार्रवाई कार्य बल की तुलना कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

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