ज़्यादातर अभ्यर्थी मिड-डे मील योजना को एक लाइन में बता देते हैं, “सरकारी स्कूलों में मुफ़्त दोपहर का खाना।” लेकिन जैसे ही सवाल पूछता है कि पैसा कौन देता है, कैलोरी का मानक क्या है या सर्वोच्च न्यायालय को दख़ल क्यों देना पड़ा, जवाब अटक जाता है। यह लेख उसी कमी को भरता है। भारत की इस योजना से एक दिन में जितने बच्चों को खाना मिलता है, वह संख्या अधिकतर देशों की आबादी से भी बड़ी है। इसका ढाँचा बताता है कि भारतीय राज्य अधिकारों को ज़मीन पर कैसे पहुँचाता है।
मिड-डे मील योजना का आधिकारिक नाम 2021 में PM POSHAN कर दिया गया। इसका पूरा नाम प्रधानमंत्री पोषण शक्ति निर्माण है। यह केंद्र प्रायोजित योजना सरकारी और सरकारी सहायता प्राप्त स्कूलों के बच्चों को हर स्कूल दिवस पर एक गर्म पका भोजन देती है। मकसद एक साथ कई हैं: भूखे बच्चों को कक्षा तक लाना, उन्हें स्कूल में बनाए रखना और खाली पेट की उस भूख को दूर करना जो पढ़ाई मुश्किल बना देती है।
मिड-डे मील योजना असल में क्या करती है
सरकारी, सरकारी सहायता प्राप्त और स्थानीय निकाय के स्कूलों में कक्षा 1 से 8 तक पढ़ने वाले हर बच्चे को गर्म पका भोजन मिलता है, सूखा राशन या नकद नहीं। “पका” शब्द ही इसकी जान है और इसके लिए अदालत तक लड़ाई हुई। घर भेजा अनाज परिवार में बँट सकता है, कहीं और जा सकता है या बेचा जा सकता है। स्कूल में परोसी थाली सीधे उसी बच्चे तक पहुँचती है जिसके लिए वह तय है।
योजना के दो मुख्य मकसद हैं। पहला शैक्षणिक है: मुफ़्त भोजन नामांकन और हाज़िरी बढ़ाता है और स्कूल छोड़ने की दर घटाता है। इसका असर गरीब और वंचित परिवारों की लड़कियों और बच्चों पर खास होता है, जिनके लिए खाना स्कूल जाने की असली वजह बन सकता है। दूसरा मकसद पोषण है: भोजन कक्षा की भूख और प्रोटीन-ऊर्जा कुपोषण को कम करता है, ताकि बच्चा खाली पेट सुस्त रहने की जगह ध्यान से पढ़ सके। एक थाली से शरीर को खाना और कक्षा को छात्र, दोनों मिलते हैं।
एक तीसरा, कम दिखने वाला लाभ भी है। हर जाति के बच्चे एक ही खाना साथ बैठकर खाते हैं और अक्सर स्थानीय रसोइया उसे परोसता है। ठीक से चले तो साझा भोजन सामाजिक दूरी घटाता है। न चले तो यही मेज़ योजना की सबसे खराब समस्याओं की जगह बन जाती है, जिनकी चर्चा आगे है।
तमिलनाडु के प्रयोग से राष्ट्रीय अधिकार तक
यह विचार दिल्ली से शुरू नहीं हुआ। इसकी शुरुआत तमिलनाडु में हुई और इसी इतिहास से समझ आता है कि राज्य आज भी देश के सबसे मज़बूत कार्यक्रमों में से एक क्यों चलाता है।
मुख्यमंत्री K. Kamaraj ने गरीब बच्चों को स्कूल में बनाए रखने के लिए 1960 के दशक में तमिलनाडु में स्कूली भोजन योजना शुरू की। 1982 में मुख्यमंत्री M.G. Ramachandran ने इसे सब बच्चों के लिए दोपहर के भोजन की योजना बना दिया। यह बड़ा फैसला बाद में नमूना बना। केंद्र की योजना से पहले गुजरात, केरल और कुछ दूसरे राज्य भी अपने कार्यक्रम चला रहे थे।
राष्ट्रीय कार्यक्रम 1995 में प्राथमिक शिक्षा को पोषण सहायता का राष्ट्रीय कार्यक्रम (National Programme of Nutritional Support to Primary Education, NP-NSPE) नाम से आया। शुरुआती वर्षों में केंद्र मुख्य रूप से सूखा अनाज बाँटता था: हाज़िरी से जुड़ा हर महीने तीन किलोग्राम चावल या गेहूँ, पका भोजन नहीं। बड़ा बदलाव सरकार की जगह न्यायपालिका से आया।
ऐतिहासिक मामले पीयूसीएल बनाम भारत संघ (PUCL v. Union of India, 2001) में सर्वोच्च न्यायालय ने हर राज्य और केंद्रशासित प्रदेश को तय समय में सरकारी और सहायता प्राप्त प्राथमिक स्कूलों के सभी बच्चों को पका मिड-डे मील देने का आदेश दिया। इससे सरकार की मर्ज़ी वाली खाद्य मदद लागू कराने योग्य अधिकार में बदली। इसी वजह से योजना आज “गर्म खाना” है, “अनाज का बोरा” नहीं। अदालत ने अनुच्छेद 21 के जीवन के अधिकार में भोजन के अधिकार को पढ़ा। इसे संविधान के अनुच्छेद 47 में पोषण बढ़ाने की राज्य की ज़िम्मेदारी से भी बल मिला, जो राज्य के नीति निदेशक तत्वों में है।
बाद के दो कदमों ने यह सफ़र पूरा किया। 2008 में योजना को कक्षा 6 से 8 के उच्च प्राथमिक बच्चों तक बढ़ाया गया। 2013 में राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 ने भोजन को कानूनी अधिकार बना दिया। अब यह ऐसी योजना भर नहीं रही जिसे कोई भावी सरकार चुपचाप बंद कर दे; बच्चे का हक़ कानून से सुरक्षित है।
PM POSHAN: 2021 में नया नाम और बदलाव
सितंबर 2021 में केंद्र सरकार ने योजना का नाम बदलकर PM POSHAN (प्रधानमंत्री पोषण शक्ति निर्माण) किया और इसे 2021-22 से 2025-26 तक पाँच साल के लिए मंज़ूरी दी। यह केवल पुरानी थाली पर नया नाम नहीं था। परीक्षा के लिहाज़ से तीन बदलाव अहम हैं।
पहला, सरकारी प्राथमिक स्कूलों की प्री-प्राइमरी या बाल वाटिका के बच्चे भी इसमें आए। दूसरा, योजना ने तिथि भोजन को बढ़ावा दिया, जिसमें लोग त्योहार या वर्षगाँठ पर बच्चों को अपनी मर्ज़ी से खास भोजन देते हैं। स्कूल पोषण वाटिका भी बढ़ाई गई ताकि बच्चे ताज़ी सब्ज़ियाँ उगाएँ और खाएँ। तीसरा, हर ज़िले में सामाजिक अंकेक्षण और भोजन की निगरानी में तकनीक के इस्तेमाल पर ज़ोर बढ़ा, क्योंकि जवाबदेही इसकी कमज़ोर कड़ी थी।
योजना शिक्षा मंत्रालय के तहत आती है। 2020 तक इसी मंत्रालय का नाम मानव संसाधन विकास मंत्रालय था। इसलिए पुराने स्रोत में HRD लिखा मिले तो वह यही मंत्रालय है। नाम बदला, भोजन नहीं।
योजना किन बच्चों तक पहुँचती है और खाना कौन बनाता है
PM POSHAN करीब 11.8 करोड़ बच्चों और लगभग 11.2 लाख स्कूलों तक पहुँचती है। एक ही दिन में लाभ पाने वाले लोगों की संख्या के हिसाब से यह दुनिया के सबसे बड़े स्कूल भोजन कार्यक्रमों में है। इतने बड़े पैमाने पर मानक या फंडिंग की छोटी गलती भी ग्यारह करोड़ थालियों से गुणा होकर बहुत बड़ी समस्या बन जाती है।
भोजन आम तौर पर कुक-कम-हेल्पर बनाते और परोसते हैं। इनमें अधिकतर स्थानीय समुदाय की महिलाएँ होती हैं। कई राज्यों में स्वयं सहायता समूह यह काम करते हैं। कुछ ज़िलों में बड़ी चैरिटेबल रसोइयाँ एक जगह खाना बनाकर कई स्कूलों तक पहुँचाती हैं। स्थानीय महिलाओं को स्वयं सहायता समूह की सदस्य के रूप में काम देने से गाँव में रोज़गार बनता है और समुदाय सीधे भोजन की गुणवत्ता से जुड़ता है। यह सोच-समझकर रखा गया हिस्सा है।
याद रखने वाले पोषण मानक
योजना से जुड़ा सबसे ज़्यादा पूछा जाने वाला तथ्य कैलोरी और प्रोटीन का मानक है। यह स्तर के हिसाब से बदलता है। छोटे बच्चों का भोजन बड़े बच्चों से कम होता है। हर स्कूल दिवस पर हर बच्चे के भोजन को नीचे दिए मानक पूरे करने होते हैं।
| हिस्सा (हर बच्चा, हर दिन) | प्राथमिक (कक्षा 1 से 5) | उच्च प्राथमिक (कक्षा 6 से 8) |
|---|---|---|
| कैलोरी (ऊर्जा) | 450 किलोकलरी | 700 किलोकलरी |
| प्रोटीन | 12 ग्राम | 20 ग्राम |
| अनाज (चावल या गेहूँ) | 100 ग्राम | 150 ग्राम |
चार जोड़े याद रखें: प्राथमिक के लिए 450 कैलोरी और 12 ग्राम प्रोटीन, उच्च प्राथमिक के लिए 700 कैलोरी और 20 ग्राम प्रोटीन। ये बदले हुए मानक हैं। प्राथमिक स्तर का पुराना मानक 300 कैलोरी था। इसे इसलिए बढ़ाया गया ताकि भोजन केवल दिखावा नहीं, सच में पोषण दे। थाली में ज़रूरी मात्रा में दाल, सब्ज़ी और तेल होना चाहिए। राज्य चाहें तो अंडा, दूध या पोषक तत्व मिलाए खाद्य पदार्थ दे सकते हैं, ताकि कैलोरी केवल ढेर सारे सादे चावल से पूरी न हो।
कौन चलाता है और पैसा कौन देता है
PM POSHAN एक केंद्र प्रायोजित योजना है। केंद्र और राज्य लागत भी बाँटते हैं और इसे चलाने की ज़िम्मेदारी भी। लागत बाँटने का अनुपात पूरे देश में एक जैसा नहीं है, इसलिए परीक्षा में पूछा जाता है।
केंद्र भारतीय खाद्य निगम (Food Corporation of India) के ज़रिए अनाज मुफ़्त देता है। खाना पकाने की लागत, रसोइयों का मानदेय, परिवहन और प्रबंधन का पैसा केंद्र और राज्य बाँटते हैं। अधिकतर राज्यों के लिए अनुपात 60:40 है। पूर्वोत्तर राज्यों, हिमालयी राज्यों और विधानसभा वाले केंद्रशासित प्रदेशों के लिए यह 90:10 है। बिना विधानसभा वाले केंद्रशासित प्रदेशों में केंद्र 100 प्रतिशत पैसा देता है। यानी हर जगह केंद्र बड़ी हिस्सेदारी देता है और कम क्षमता वाले राज्यों में हिस्सा और बड़ा है।
भोजन पहुँचाने का काम राज्यों का है। राज्य और केंद्रशासित प्रदेश सामान खरीदते हैं, भोजन बनवाते और परोसते हैं, निगरानी करते हैं और हिसाब की जाँच कराते हैं। इसीलिए केंद्रीय मानक एक होने पर भी अलग राज्यों में गुणवत्ता बहुत अलग हो सकती है।
योजना की बार-बार सामने आने वाली समस्याएँ
रोज़ ग्यारह करोड़ बच्चों को खाना देने वाले कार्यक्रम की नाकामी छिपती नहीं। उसे अनदेखा करना ठीक नहीं, खासकर ऐसे उत्तर में जहाँ समझ दिखानी हो। तीन तरह की समस्याएँ बार-बार आती हैं।
सबसे गंभीर है भोजन की गुणवत्ता और सुरक्षा। योजना का सबसे काला दिन 2013 में बिहार के छपरा के गंडामन गाँव में आया। खाना पकाने के तेल के पास रखा कीटनाशक मिड-डे मील में मिल गया और उसे खाने से 23 बच्चों की मौत हुई। भोजन में कीड़े, खराब अनाज, पानी जैसी दाल और गंदी रसोई की खबरें भी बार-बार आती हैं। कम खाना पकाने का बजट, खराब स्टोरेज और ढीली जाँच इसकी सीधी वजह हैं।
दूसरी समस्या सामाजिक भेदभाव है और यह योजना के अपने मकसद को चोट पहुँचाती है। कई बार ऊँची जाति के माता-पिता ने दलित रसोइए का बनाया खाना बच्चों को खिलाने पर आपत्ति की। बच्चों को जाति के हिसाब से अलग बैठाकर खिलाने के मामले भी आए। साझा मेज़ पर जाति की दूरी घटाने के लिए बनी योजना कभी-कभी वहीं भेदभाव दोहरा देती है। इसलिए रसोइए की नियुक्ति और बैठने का ढंग मामूली प्रशासनिक बातें नहीं हैं।
तीसरी श्रेणी में लीकेज और प्रशासन की कमज़ोरी आती है: खाने की संख्या बढ़ाकर दिखाने वाले फ़र्ज़ी हाज़िरी रजिस्टर, कुक-कम-हेल्पर को देर से और बहुत कम मानदेय, स्कूलों तक अनियमित पैसा और भोजन संभालने में पढ़ाई से हटाए गए शिक्षक। PM POSHAN में सामाजिक अंकेक्षण और तकनीक से निगरानी इन्हीं कमियों को निशाना बनाती है, लेकिन सुधार हर जगह समान नहीं है।
परीक्षा के लिए इसे कैसे पढ़ें और लागू करें
योजना को सूची नहीं, कहानी की तरह याद रखें: तमिलनाडु ने शुरुआत की; केंद्र ने 1995 में इसे सूखे राशन वाली राष्ट्रीय योजना बनाया; सर्वोच्च न्यायालय ने 2001 में पका भोजन ज़रूरी किया; 2008 तक कक्षा 8 को शामिल किया गया; खाद्य सुरक्षा अधिनियम ने 2013 में कानूनी अधिकार बनाया; और 2021 में इसका नाम PM POSHAN हुआ। इन छह पड़ावों से पूरा इतिहास फिर बनाया जा सकता है।
संवैधानिक आधार में योजना को तीन प्रावधानों से जोड़िए: अनुच्छेद 21 का जीवन का अधिकार, जिसमें भोजन का अधिकार पढ़ा गया; नीति निदेशक तत्व वाला अनुच्छेद 47, जो पोषण बढ़ाने को राज्य की ज़िम्मेदारी बनाता है; और शिक्षा का अधिकार अधिनियम के साथ अनुच्छेद 21A, क्योंकि पेट भरा बच्चा ही स्कूल में टिकता है। मौलिक अधिकारों और कल्याणकारी योजनाओं के संबंध पर सवाल आए तो यह अधिकार को लागू करने वाली नीति का साफ़ उदाहरण है।
आँकड़ों में केवल मुख्य बातें पक्की करें: 450 और 700 कैलोरी, 12 और 20 ग्राम प्रोटीन, 60:40 / 90:10 / 100 प्रतिशत फंडिंग और 2001 का पीयूसीएल फैसला। उत्तर में हर उपलब्धि के साथ एक असली समस्या रखें: बड़े दायरे के साथ छपरा की त्रासदी, साझा मेज़ के साथ जातिगत भेदभाव। इससे उत्तर सरकारी प्रचार की जगह संतुलित मूल्यांकन लगेगा।
सामान्य प्रश्न
मिड-डे मील योजना क्या है?
यह केंद्र प्रायोजित योजना सरकारी, सरकारी सहायता प्राप्त और स्थानीय निकाय के स्कूलों में कक्षा 1 से 8 तक के बच्चों को हर स्कूल दिवस पर एक गर्म पका भोजन मुफ़्त देती है। इसका मकसद नामांकन, हाज़िरी और स्कूल में टिके रहने की दर बढ़ाना तथा भूख और कुपोषण घटाना है। 2021 में इसका नाम PM POSHAN हुआ।
PM POSHAN का पूरा नाम क्या है?
PM POSHAN का पूरा नाम प्रधानमंत्री पोषण शक्ति निर्माण है। सितंबर 2021 से यही योजना का आधिकारिक नाम है। इसे 2021-22 से 2025-26 की अवधि के लिए मंज़ूरी मिली और इसमें पुरानी मिड-डे मील योजना शामिल कर उसका नया नाम रखा गया।
मिड-डे मील के पोषण मानक क्या हैं?
प्राथमिक स्तर (कक्षा 1 से 5) पर भोजन से हर बच्चे को हर दिन 450 कैलोरी और 12 ग्राम प्रोटीन मिलना चाहिए। उच्च प्राथमिक स्तर (कक्षा 6 से 8) पर मानक 700 कैलोरी और 20 ग्राम प्रोटीन है। यह अनाज, दाल, सब्ज़ी और तेल से मिलता है।
सर्वोच्च न्यायालय के किस आदेश ने पका मिड-डे मील ज़रूरी किया?
पीयूसीएल बनाम भारत संघ (2001) के आदेश ने सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों को सरकारी और सहायता प्राप्त प्राथमिक स्कूलों के बच्चों को पका मिड-डे मील देने को कहा। इससे सूखे राशन की पुरानी व्यवस्था पके भोजन के अधिकार में बदली।
योजना की लागत केंद्र और राज्यों में कैसे बँटती है?
यह केंद्र प्रायोजित योजना है। अधिकतर राज्यों में लागत 60:40 बँटती है। पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों तथा विधानसभा वाले केंद्रशासित प्रदेशों में अनुपात 90:10 है। बिना विधानसभा वाले केंद्रशासित प्रदेशों को केंद्र पूरा पैसा देता है। केंद्र अनाज भी मुफ़्त देता है।
PM POSHAN कौन-सा मंत्रालय चलाता है?
शिक्षा मंत्रालय PM POSHAN चलाता है। 2020 तक इसी मंत्रालय को मानव संसाधन विकास मंत्रालय कहा जाता था। इसलिए पुराने स्रोतों में HRD लिखा हो तो उसका मतलब यही संस्था है।
भारत में मिड-डे मील की शुरुआत किस राज्य ने की?
तमिलनाडु ने इसकी शुरुआत की। मुख्यमंत्री K. Kamaraj ने 1960 के दशक में स्कूल भोजन योजना शुरू की और मुख्यमंत्री M.G. Ramachandran ने 1982 में इसे सभी बच्चों के लिए दोपहर की भोजन योजना बनाया। राष्ट्रीय योजना 1995 में आई।
अभ्यास प्रश्न
1. पका मिड-डे मील ज़रूरी करने वाला सर्वोच्च न्यायालय का फैसला किस मामले में आया था?
a) Unni Krishnan v. State of Andhra Pradesh
b) PUCL v. Union of India (2001)
c) Mohini Jain v. State of Karnataka
d) Olga Tellis v. Bombay Municipal Corporation
उत्तर: b) PUCL v. Union of India (2001) (इसमें राज्यों को सरकारी और सहायता प्राप्त प्राथमिक स्कूलों में पका भोजन देने को कहा गया।)
2. PM POSHAN में प्राथमिक स्तर (कक्षा 1 से 5) के बच्चे के लिए हर दिन का तय पोषण मानक क्या है?
a) 300 कैलोरी और 8 ग्राम प्रोटीन
b) 450 कैलोरी और 12 ग्राम प्रोटीन
c) 700 कैलोरी और 20 ग्राम प्रोटीन
d) 500 कैलोरी और 15 ग्राम प्रोटीन
उत्तर: b) 450 कैलोरी और 12 ग्राम प्रोटीन (उच्च प्राथमिक का मानक 700 कैलोरी और 20 ग्राम है।)
3. मिड-डे मील को किस कानून ने कानूनी अधिकार बनाया?
a) शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009
b) राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013
c) संविधान (86वाँ संशोधन) अधिनियम, 2002
d) किशोर न्याय अधिनियम, 2015
उत्तर: b) राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 (यह बच्चों को भोजन का कानूनी हक़ देता है।)
4. PM POSHAN में अधिकतर राज्यों के लिए केंद्र-राज्य लागत अनुपात क्या है?
a) 50:50
b) 75:25
c) 60:40
d) 90:10
उत्तर: c) 60:40 (पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10 और बिना विधानसभा वाले केंद्रशासित प्रदेशों के लिए पूरा केंद्रीय पैसा है।)
5. PM POSHAN का संचालन कौन करता है?
a) महिला और बाल विकास मंत्रालय
b) स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय
c) ग्रामीण विकास मंत्रालय
d) शिक्षा मंत्रालय
उत्तर: d) शिक्षा मंत्रालय (पहले इसका नाम मानव संसाधन विकास मंत्रालय था।)
मुख्य परीक्षा शैली के प्रश्न
1. “मिड-डे मील योजना एक ही कदम से शिक्षा और पोषण के लक्ष्य पूरे करती है।” इस दावे के संदर्भ में योजना के ढाँचे की जाँच कीजिए। 2. मिड-डे मील योजना को सूखे राशन के कार्यक्रम से पके भोजन के लागू कराने योग्य अधिकार में बदलने में न्यायपालिका की भूमिका की चर्चा कीजिए। 3. मिड-डे मील लागू करने में भोजन सुरक्षा और सामाजिक भेदभाव की बार-बार आने वाली समस्याओं का विश्लेषण कीजिए और उपाय सुझाइए। 4. जीवन, पोषण और शिक्षा के अधिकार से जुड़े संवैधानिक प्रावधानों को मिड-डे मील योजना कैसे लागू करती है? 5. 2021 में योजना को PM POSHAN नाम देते समय किए बदलावों का मूल्यांकन कीजिए। वे पुरानी योजना की कमियों को कहाँ तक दूर करते हैं?
मिड-डे मील उन दुर्लभ कल्याणकारी योजनाओं में है जहाँ गाँव के स्कूल की एक थाली में संवैधानिक अधिकार उतरता दिखता है। इसीलिए इसे एक लाइन में याद करने की जगह ध्यान से पढ़ना चाहिए। छह पड़ाव वाला इतिहास, कैलोरी के दो मानक, फंडिंग के तीन अनुपात और नाकामियों की ईमानदार सूची सीख लें। तब आप केवल याद नहीं करेंगे, बल्कि तर्क दे पाएँगे कि कक्षा में पेट भरा बच्चा राज्य के सबसे किफ़ायती निवेशों में से एक है। योजना की महत्वाकांक्षा बड़ी है, लेकिन उसे लागू करने में बराबरी नहीं; इसी कसौटी पर उसका मूल्यांकन कीजिए।
