ओज़ोन परत को नुक़सान पहुँचाने वाले पदार्थों पर मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल वह अंतरराष्ट्रीय संधि है जो समताप मंडल की ओज़ोन परत बचाने के लिए बनी। इसका तरीक़ा सीधा है — ओज़ोन को नुक़सान पहुँचाने वाले (ozone-depleting substances, ODS) क़रीब 100 पदार्थों का उत्पादन और इस्तेमाल धीरे-धीरे पूरी तरह बंद करा देना। यह 16 सितंबर 1987 को कनाडा के मॉन्ट्रियल शहर में मंज़ूर हुई और 1 जनवरी 1989 से लागू हुई। मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल इतिहास का इकलौता बहुपक्षीय पर्यावरण समझौता है जिसे हर देश ने मंज़ूरी दी है — सभी 197 UN सदस्य देश, यूरोपीय संघ और होली सी इसके पक्षकार हैं। इसे आज तक की सबसे कामयाब वैश्विक पर्यावरण संधि माना जाता है, और जलवायु कूटनीति जिस मुक़ाम तक पहुँचना चाहती है, यह उसका नमूना है।
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल अपनी मूल संधि — 1985 में मंज़ूर हुए ओज़ोन परत के संरक्षण के लिए वियना अभिसमय — के तहत काम करता है। वियना अभिसमय ने ढाँचा भर खड़ा किया था। बाध्यकारी समय-सारणी, पैसे का इंतज़ाम और व्यापार पर रोक — ये तीनों मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल लेकर आया, और इन्हीं की वजह से नियंत्रित ODS की खपत दुनिया भर में 99 प्रतिशत घट गई। नतीजा यह है कि वैज्ञानिकों का अनुमान है कि धरती के ज़्यादातर हिस्से पर ओज़ोन परत 2040 के दशक तक और अंटार्कटिका पर क़रीब 2066 तक पूरी तरह ठीक हो जाएगी।
वैज्ञानिक पृष्ठभूमि और वियना अभिसमय
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल की जड़ें 1970 के दशक की वायुमंडलीय रसायन शास्त्र में हैं। 1974 में मारियो मोलिना और फ्रैंक शेरवुड रोलैंड ने वह रसायन छापा जिससे पता चला कि क्लोरोफ्लोरोकार्बन (CFC) — जो रेफ़्रिजरेंट, प्रोपेलेंट और सॉल्वेंट के रूप में बहुत इस्तेमाल होते थे — समताप मंडल की ओज़ोन को ख़त्म कर सकते हैं। 1985 में ब्रिटिश अंटार्कटिक सर्वे ने अंटार्कटिक ओज़ोन छिद्र खोज निकाला, और तब पक्का हो गया कि ख़तरा काग़ज़ी नहीं है।
वियना अभिसमय (1985)
ओज़ोन परत के संरक्षण के लिए वियना अभिसमय 22 मार्च 1985 को मंज़ूर हुआ और 22 सितंबर 1988 से लागू हुआ। UNFCCC की तरह यह भी एक फ़्रेमवर्क संधि है, जो पक्षकारों से “उचित उपाय” करने को कहती है लेकिन कोई लक्ष्य तय नहीं करती। वियना अभिसमय ने देशों पर यह ज़िम्मेदारी डाली कि वे शोध में साथ काम करें, जानकारी बाँटें और अपनी क्षमता के हिसाब से क़दम उठाएँ। दो साल बाद आने वाले बाध्यकारी मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल की ज़मीन इसी ने तैयार की।
1987 में मॉन्ट्रियल में मंज़ूरी
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल 16 सितंबर 1987 को मंज़ूर हुआ — यही तारीख़ अब हर साल ओज़ोन परत संरक्षण के लिए अंतरराष्ट्रीय दिवस के रूप में मनाई जाती है। शुरू में प्रोटोकॉल ने विकसित देशों से कहा था कि वे 1989 तक CFC की खपत 1986 के स्तर पर रोक दें, 1998 तक उसे 50 प्रतिशत घटाएँ, और हैलॉन पर भी इसी तरह क़ाबू करें। 11 देशों की मंज़ूरी के बाद यह 1 जनवरी 1989 से लागू हो गया।
नियंत्रित पदार्थ और उन्हें हटाने की समय-सारणी
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल क़रीब 100 पदार्थों पर क़ाबू रखता है, जिन्हें रासायनिक परिवारों में बाँटा गया है। हर संशोधन ने इस सूची को बढ़ाया है और इन्हें हटाने की रफ़्तार तेज़ की है।
क्लोरोफ्लोरोकार्बन (CFC)
CFC प्रोटोकॉल का पहला निशाना थे। 1990 के लंदन संशोधन ने विकसित देशों के लिए CFC हटाने की आख़िरी तारीख़ 2000 तय की; 1992 के कोपेनहेगन संशोधन ने इसे खींचकर 1996 कर दिया। विकासशील देशों के पास 2010 तक का वक़्त था। 2010 के बाद से दुनिया में CFC की खपत नाम भर की रह गई है।
हैलॉन
आग बुझाने वाले सिस्टम में इस्तेमाल होने वाले हैलॉन भी विकसित देशों में 1994 तक और विकासशील देशों में 2010 तक हटा दिए गए। कुछ विमानन और सैन्य कामों के लिए ज़रूरी इस्तेमाल की छूट अब भी चलती है।
मिथाइल ब्रोमाइड
मिट्टी में डाला जाने वाला कीटनाशक मिथाइल ब्रोमाइड विकसित देशों में 2005 तक और विकासशील देशों में 2015 तक हटा दिया गया। कुछ फ़सलों के लिए छूट अब भी है। क्वारंटीन और जहाज़ पर लादने से पहले वाले इस्तेमाल के लिए भी छूट बनी हुई है।
हाइड्रोक्लोरोफ्लोरोकार्बन (HCFC)
HCFC को 1990 के दशक में CFC की जगह अस्थायी विकल्प के तौर पर लाया गया था। ये ओज़ोन को CFC से कम नुक़सान पहुँचाते हैं, पर नुक़सान फिर भी काफ़ी है। 2007 के मॉन्ट्रियल समायोजन ने HCFC हटाने की रफ़्तार तेज़ कर दी — विकसित देशों के लिए 2020 और विकासशील देशों (भारत समेत) के लिए 2030।
किगाली संशोधन के तहत हाइड्रोफ्लोरोकार्बन (HFC)
HFC ओज़ोन को नुक़सान नहीं पहुँचाते, लेकिन ये बेहद ताक़तवर ग्रीनहाउस गैस हैं — कई HFC की ग्लोबल वार्मिंग क्षमता CO2 से सैकड़ों से हज़ारों गुना ज़्यादा है। अक्टूबर 2016 के किगाली संशोधन ने HFC को भी मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के दायरे में ले आया और इन्हें घटाने की एक वैश्विक समय-सारणी तय कर दी।
किगाली संशोधन, 2016
किगाली संशोधन 15 अक्टूबर 2016 को रवांडा के किगाली में हुई MOP28 बैठक में मंज़ूर हुआ। मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल बनने के बाद यह उसका सबसे बड़ा विस्तार है। इसमें पक्षकार देशों ने माना कि वे 30 साल में HFC की खपत 80 प्रतिशत से ज़्यादा घटा देंगे, जिससे 2100 तक क़रीब 0.4 °C गर्मी बचने का अनुमान है।
तीन समूहों वाली समय-सारणी
किगाली संशोधन ने पक्षकारों को तीन समूहों में बाँटा है, और हर समूह की समय-सारणी अलग है:
- समूह 1 — विकसित देश (US, EU, जापान वग़ैरह): 2019 में खपत रोकी, और 2036 तक आधार स्तर से 85 प्रतिशत कमी।
- समूह 2 — अनुच्छेद 5 के समूह 1 वाले विकासशील देश (ज़्यादातर विकासशील देश, चीन और अफ़्रीकी देश शामिल): 2024 में खपत रोकनी है, और 2045 तक 80 प्रतिशत कमी।
- समूह 3 — अनुच्छेद 5 के समूह 2 वाले विकासशील देश (भारत, पाकिस्तान, ईरान, इराक़, GCC देश): 2028 में खपत रोकनी है, और 2047 तक 85 प्रतिशत कमी।
20 देशों की मंज़ूरी के बाद यह संशोधन 1 जनवरी 2019 से लागू हुआ। भारत ने 27 सितंबर 2021 को इसे मंज़ूरी दी।
भारत की HFC घटाने की समय-सारणी
भारत 2028 में HFC की खपत रोकेगा, 2032 में पहली 10 प्रतिशत कटौती शुरू करेगा और 2047 तक आधार स्तर से 85 प्रतिशत नीचे पहुँचेगा। आधार स्तर 2024–2026 के बीच की औसत HFC खपत और HCFC आधार स्तर के 65 प्रतिशत को जोड़कर निकलेगा। पर्यावरण, वन एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय इंडिया कूलिंग एक्शन प्लान और किगाली पर अमल की रणनीति तैयार कर रहा है।
बहुपक्षीय कोष
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल पर अमल के लिए बना बहुपक्षीय कोष 1991 में खड़ा हुआ। यही वह पैसे का ज़रिया है जिसकी बदौलत विकासशील देश अपनी ज़िम्मेदारियाँ पूरी कर पाए। जलवायु वार्ताओं में यह कोष बार-बार मिसाल के तौर पर गिनाया जाता है।
ढाँचा और भरपाई
कोष को 14 पक्षकारों की एक कार्यकारी समिति चलाती है (7 विकसित, 7 विकासशील) और हर तीन साल में इसमें नया पैसा डाला जाता है। 2024 तक कुल राशि 5 अरब अमेरिकी डॉलर पार कर चुकी थी। कोष देशों के कार्यक्रमों, रेफ़्रिजरेंट प्रबंधन योजनाओं, ट्रेनिंग और कारख़ानों को बदलने के काम में पैसा देता है।
भारत को क्या मिला
भारत को CFC, हैलॉन, मिथाइल ब्रोमाइड और HCFC हटाने की परियोजनाओं के लिए बहुपक्षीय कोष से 35 करोड़ अमेरिकी डॉलर से ज़्यादा मिल चुके हैं। पर्यावरण मंत्रालय का ओज़ोन सेल इस पर अमल कराने वाली एजेंसी है। बहुपक्षीय कोष की मदद से भारत ने 2012 तक अपने पूरे CFC-आधारित मीटर्ड डोज़ इनहेलर उद्योग को HFC-आधारित विकल्पों पर पहुँचा दिया — यह एक बड़ा बदलाव था, जिसने करोड़ों लोगों के लिए दमे की दवा तक पहुँच बचाए रखी।
व्यापार पर रोक और सर्वसम्मत मंज़ूरी
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल की बनावट में दो बातें ऐसी हैं जिनकी वजह से इसका पालन लगभग शत-प्रतिशत रहा है।
व्यापार पर पाबंदी
प्रोटोकॉल का अनुच्छेद 4 ग़ैर-पक्षकार देशों के साथ नियंत्रित पदार्थों के व्यापार पर रोक लगाता है। साथ में बहुपक्षीय कोष का पैसा भी था। इन दोनों ने मिलकर देशों को मंज़ूरी देने की मज़बूत वजह दे दी। हर UN सदस्य देश की मंज़ूरी — ऐसा किसी और बहुपक्षीय पर्यावरण संधि के साथ नहीं हुआ।
पालन न होने पर क्या होता है
प्रोटोकॉल ने अनुच्छेद 8 के तहत पालन न होने पर चलने वाली एक प्रक्रिया बनाई है। कार्यान्वयन समिति साल में दो बार बैठती है और मदद देने, चेतावनी देने या अधिकार रोक देने की सिफ़ारिश कर सकती है। यह पूरा तंत्र सज़ा पर नहीं, सहयोग पर टिका है — और फिर भी पालन लगभग हर जगह हुआ है।
ओज़ोन परत का ठीक होना
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल का नतीजा नापा जा सकता है। वैज्ञानिक आकलन पैनल की 2022 की रिपोर्ट — जिसे WMO, UNEP, NOAA, NASA और यूरोपीय संघ ने मिलकर छापा — ने पुष्टि की कि ओज़ोन परत धरती के ज़्यादातर हिस्से पर क़रीब 2040 तक, आर्कटिक पर 2045 तक और अंटार्कटिका पर 2066 तक 1980 के स्तर पर लौट आएगी।
जलवायु को मिला साथ का फ़ायदा
किगाली संशोधन से पहले भी मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल सबसे असरदार जलवायु संधियों में से एक रहा है। जो ODS हटाए गए, वे ख़ुद ताक़तवर ग्रीनहाउस गैस थे। प्रोटोकॉल की वजह से अब तक 135 अरब टन CO2 के बराबर उत्सर्जन बचा है — क्योटो प्रोटोकॉल या पेरिस समझौता 2015 के पहले दौर के वादों से कहीं ज़्यादा।
भारत और मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल
भारत 19 जून 1992 को वियना अभिसमय और मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल दोनों में शामिल हुआ — उसी साल जब रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन हुआ था। हर संशोधन और समायोजन की प्रक्रिया में भारत सक्रिय रहा है।
देश के भीतर अमल
पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत अधिसूचित ओज़ोन क्षयकारी पदार्थ (विनियमन और नियंत्रण) नियम, 2000 भारत की मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल वाली ज़िम्मेदारियों को ज़मीन पर उतारते हैं। ये नियम CFC, हैलॉन, कार्बन टेट्राक्लोराइड, मिथाइल क्लोरोफ़ॉर्म और मिथाइल ब्रोमाइड के आयात, निर्यात, उत्पादन और इस्तेमाल पर रोक लगाते हैं। HCFC पर पाबंदियाँ चरणबद्ध ढंग से लागू हो रही हैं।
HCFC हटाने की प्रबंधन योजना
भारत की HCFC फ़ेज़-आउट मैनेजमेंट प्लान (HPMP) चरणों में लागू हो रही है। चरण I (2012–2017) ने 2015 तक 10 प्रतिशत कमी हासिल की। चरण II (2017–2023) का लक्ष्य 2020 तक 35 प्रतिशत कमी था। चरण III (2024 से आगे) का लक्ष्य 2025 तक 67.5 प्रतिशत कमी और 2030 तक पूरी तरह हटाना है। HPMP के लिए पैसा बहुपक्षीय कोष से आता है।
जलवायु कूटनीति के लिए सबक़
अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण शासन क्या कर सकता है, इसकी कसौटी के तौर पर मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल का नाम बार-बार लिया जाता है। इसकी कामयाबी के पीछे पाँच बातें हैं: पूरी वैज्ञानिक पक्की बात का इंतज़ार किए बिना एहतियात बरतना; ख़्वाहिश भर के लक्ष्यों की जगह बाध्यकारी और तारीख़-बद्ध कटौतियाँ; बहुपक्षीय कोष के ज़रिए पैसे की मदद; ग़ैर-पक्षकार देशों के साथ व्यापार पर रोक; और संशोधन की ऐसी लचीली प्रक्रिया जो नए विज्ञान को अपने भीतर ले सके।
जलवायु व्यवस्था में — UNFCCC, क्योटो प्रोटोकॉल और पेरिस समझौता 2015 के तहत — ये बातें अधूरे ढंग से ही उतर पाई हैं। UNFCCC का COP 28 में 2023 का वैश्विक स्टॉकटेक, जिसकी बुनियाद IPCC AR6 रिपोर्ट थी, जब तकनीक-दर-तकनीक बदलाव के रास्तों की माँग कर रहा था तो उसने खुलकर मॉन्ट्रियल वाले नमूने से तुलना की।
UPSC के लिए मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल UPSC प्रीलिम्स (पर्यावरण) और मुख्य परीक्षा GS-III दोनों में लगातार आता है। याद रखने लायक़ बातें — मंज़ूरी की तारीख़ 16 सितंबर 1987 (ओज़ोन दिवस), लागू होना 1 जनवरी 1989, मूल संधि वियना अभिसमय (1985), 198 पक्षकारों की सर्वसम्मत मंज़ूरी, नियंत्रित पदार्थों के पाँच वर्ग (CFC, हैलॉन, HCFC, मिथाइल ब्रोमाइड और किगाली के बाद HFC), बहुपक्षीय कोष, किगाली संशोधन (2016) जिसने HFC को दायरे में लिया, भारत का HFC फ़्रीज़ साल (2028) और ओज़ोन कूटनीति में भारत का योगदान।
सामान्य प्रश्न
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल कब मंज़ूर हुआ और कब लागू हुआ?
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल 16 सितंबर 1987 को कनाडा के मॉन्ट्रियल में मंज़ूर हुआ और 1 जनवरी 1989 से लागू हुआ। मंज़ूरी की यह तारीख़ हर साल ओज़ोन परत संरक्षण के लिए अंतरराष्ट्रीय दिवस के रूप में मनाई जाती है। प्रोटोकॉल अपनी मूल संधि, ओज़ोन परत के संरक्षण के लिए वियना अभिसमय (1985), के तहत काम करता है।
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल किन पदार्थों पर क़ाबू रखता है?
प्रोटोकॉल ओज़ोन को नुक़सान पहुँचाने वाले क़रीब 100 पदार्थों पर क़ाबू रखता है। इनमें क्लोरोफ्लोरोकार्बन (CFC), हैलॉन, हाइड्रोक्लोरोफ्लोरोकार्बन (HCFC), मिथाइल ब्रोमाइड, कार्बन टेट्राक्लोराइड और मिथाइल क्लोरोफ़ॉर्म आते हैं। 2016 के किगाली संशोधन के बाद इसमें हाइड्रोफ्लोरोकार्बन (HFC) भी जुड़ गए, जो ओज़ोन को नहीं घटाते पर ताक़तवर ग्रीनहाउस गैस हैं।
किगाली संशोधन क्या है?
किगाली संशोधन 15 अक्टूबर 2016 को रवांडा के किगाली में हुई MOP28 बैठक में मंज़ूर हुआ। इसने HFC को मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के दायरे में लाया और 30 साल में इनकी खपत 80 प्रतिशत से ज़्यादा घटाने की समय-सारणी तय की। अनुमान है कि इससे 2100 तक क़रीब 0.4 °C गर्मी बच जाएगी। यह संशोधन 1 जनवरी 2019 से लागू हुआ।
भारत को HFC कब तक घटाने हैं?
किगाली संशोधन के तहत भारत अनुच्छेद 5 वाले विकासशील देशों के समूह 2 में है। भारत 2028 में HFC की खपत रोकेगा, 2032 से कटौती शुरू करेगा और 2047 तक आधार स्तर से 85 प्रतिशत नीचे पहुँचेगा। भारत ने किगाली संशोधन को 27 सितंबर 2021 को मंज़ूरी दी थी।
बहुपक्षीय कोष क्या है?
1991 में बना बहुपक्षीय कोष मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के पैसे का ज़रिया है। यह विकासशील देशों को उनकी ज़िम्मेदारियाँ पूरी करने में मदद देता है — देशों के कार्यक्रमों, ट्रेनिंग और कारख़ानों को बदलने के काम में। 2024 तक इसमें कुल 5 अरब अमेरिकी डॉलर से ज़्यादा डाला जा चुका था। भारत को 35 करोड़ अमेरिकी डॉलर से ज़्यादा मिल चुके हैं।
ओज़ोन परत कब तक ठीक हो जाएगी?
वैज्ञानिक आकलन पैनल की 2022 की रिपोर्ट के मुताबिक़ ओज़ोन परत धरती के ज़्यादातर हिस्से पर क़रीब 2040 तक, आर्कटिक पर 2045 तक और अंटार्कटिका पर 2066 तक 1980 के स्तर पर लौट आएगी। अंटार्कटिक ओज़ोन छिद्र सिकुड़ रहा है, पर हर मौसम में दिखता अब भी है।
क्या मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल से जलवायु परिवर्तन में मदद मिली है?
हाँ। ओज़ोन घटाने वाले ज़्यादातर पदार्थ ख़ुद ताक़तवर ग्रीनहाउस गैस भी हैं, इसलिए उन्हें हटाने से अब तक 135 अरब टन CO2 के बराबर उत्सर्जन बच चुका है। किगाली संशोधन इस फ़ायदे को और आगे ले जाता है, क्योंकि HFC ओज़ोन को नुक़सान नहीं पहुँचाते पर ग्रीनहाउस गैस के तौर पर बहुत ताक़तवर हैं।
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल को सबसे कामयाब पर्यावरण संधि क्यों कहा जाता है?
मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल इकलौता बहुपक्षीय पर्यावरण समझौता है जिसे सबकी मंज़ूरी मिली है (198 पक्षकार)। इसने नियंत्रित पदार्थों की खपत 99 प्रतिशत घटाई, ओज़ोन परत को नापा जा सकने लायक़ हद तक ठीक किया और जलवायु को भी बड़ा फ़ायदा पहुँचाया। इसकी बनावट — बाध्यकारी समय-सारणी, पैसे की मदद, व्यापार पर रोक और लचीली संशोधन प्रक्रिया — दुनिया भर में पर्यावरण शासन के नमूने के तौर पर पढ़ी जाती है।
