राष्ट्रीय उद्यान, वन्यजीव अभयारण्य और जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र में फर्क

भारत में 107 राष्ट्रीय उद्यान और करीब 573 वन्यजीव अभयारण्य हैं, लेकिन असली फर्क गिनती का नहीं, कानून का है। राष्ट्रीय उद्यान वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 की धारा 35 के तहत बनता है। यह पूरे पारिस्थितिकी तंत्र की रक्षा करता है; भीतर चराई और निजी अधिकार की अनुमति नहीं होती। वन्यजीव अभयारण्य धारा 18 और 26A के तहत बनता है। इसमें वन्यजीव की रक्षा होती है, लेकिन मुख्य वन्यजीव प्रतिपालक की अनुमति से कुछ नियंत्रित मानवीय गतिविधि चल सकती है। जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र UNESCO से जुड़ी अलग, कई उपयोग वाली श्रेणी है। यह अधिनियम के चार कानूनी “संरक्षित क्षेत्रों” में नहीं है। ओडिशा का सिमिलिपाल अप्रैल 2025 में भारत का 107वाँ राष्ट्रीय उद्यान बना।

लगभग हर अभ्यर्थी बता देता है कि भारत में 107 राष्ट्रीय उद्यान और 500 से अधिक अभयारण्य हैं। लेकिन प्रारंभिक परीक्षा का असली सवाल कम लोग हल करते हैं: दोनों में कानूनी फर्क क्या है और जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र कहाँ बैठता है? सूचियाँ केवल नाम बताती हैं। यह नहीं बतातीं कि कौन अधिक कड़े संरक्षण में है, घोषणा कौन करता है या गाँव वाला भीतर पशु चरा सकता है या नहीं।

परीक्षा इसी कमी को पकड़ती है। वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 भारत के जंगली क्षेत्रों को कुछ कानूनी श्रेणियों में रखता है। हर श्रेणी में मानवीय गतिविधि, भूमि अधिकार और सीमा बदलने के अलग नियम हैं। नियम साफ हो जाएँ तो प्रारंभिक परीक्षा के बहुत से कथन अनुमान नहीं रहते। यह पन्ना फर्क समझाता है, सूची नहीं। राज्यों के अनुसार नामों के लिए आगे दिए अलग पन्नों का इस्तेमाल करें।

वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 वास्तव में क्या बनाता है

अधिनियम हल्के से लगभग पूर्ण संरक्षण तक एक सीढ़ी बनाता है और हर पायदान की साफ कानूनी परिभाषा देता है। भारतीय कानून में “संरक्षित क्षेत्र” चार में से कोई एक होता है: वन्यजीव अभयारण्य, राष्ट्रीय उद्यान, संरक्षण आरक्षित क्षेत्र या सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र। जीवमंडल और बाघ आरक्षित क्षेत्र इस सीढ़ी के साथ ऊपर की परत की तरह आते हैं। इसी वजह से भ्रम होता है। पहले चार कानूनी श्रेणियों को आसान भाषा में समझिए।

वन्यजीव अभयारण्य शुरुआती पायदान है। इसे भूमि को पूरी तरह बंद करने के बजाय मुख्य रूप से जानवरों की रक्षा समझिए। राज्य सरकार अधिनियम की धारा 18 के तहत प्रक्रिया शुरू करती और धारा 26A के तहत अंतिम अधिसूचना देती है। मुख्य वन्यजीव प्रतिपालक अनुमति दे और वन्यजीव को नुकसान न हो तो कुछ मानवीय गतिविधि चल सकती है। इतिहास में चराई और कुछ पारंपरिक अधिकार भी इसमें आए हैं। 2023 के अंत तक भारत में करीब 573 वन्यजीव अभयारण्य थे। लद्दाख का काराकोरम वन्यजीव अभयारण्य सबसे बड़ा था।

राष्ट्रीय उद्यान अधिक कड़ा पायदान है। राज्य सरकार इसे धारा 35 के तहत घोषित करती है। कानून का मुख्य विचार किसी एक प्रजाति के बजाय पूरे पारिस्थितिकी तंत्र की रक्षा है। राष्ट्रीय उद्यान के भीतर पशुओं की चराई की अनुमति नहीं और क्षेत्र के अधिकार तय हो जाने के बाद निजी अधिकार मान्य नहीं होते। उद्यान को आसानी से छोटा भी नहीं किया जा सकता। धारा 35(5) के अनुसार राज्य विधानमंडल के प्रस्ताव के बिना सीमा नहीं बदल सकती। 2023 के अंत में भारत में करीब 106 राष्ट्रीय उद्यान थे। अप्रैल 2025 में ओडिशा का सिमिलिपाल अधिसूचित हुआ तो संख्या 107 हो गई। सूची से छिपी एक बारीकी यह है कि अभयारण्य को राष्ट्रीय उद्यान बनाया जा सकता है। धारा 35 राज्य को “अभयारण्य के भीतर हो या नहीं” किसी क्षेत्र से उद्यान बनाने देती है।

जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र बिल्कुल अलग व्यवस्था है। यह मुख्य रूप से वन्यजीव अधिनियम की श्रेणी नहीं है। इसकी जड़ UNESCO के 1971 में शुरू हुए मानव और जीवमंडल कार्यक्रम (MAB) में है। भारत में पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय इसे केंद्रीय योजना के रूप में चलाता है। यह बड़ा और कई उपयोग वाला भू-दृश्य है, जिसके तीन काम हैं: जैव विविधता की रक्षा, टिकाऊ मानवीय उपयोग और शोध। इसके तीन क्षेत्र होते हैं। मुख्य क्षेत्र कानूनी रूप से संरक्षित होता है, आम तौर पर मौजूदा राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य, और मानवीय गतिविधि नहीं होती। मध्यवर्ती क्षेत्र में सीमित शोध, शिक्षा और पर्यावरण पर्यटन हो सकता है। संक्रमण क्षेत्र में लोग टिकाऊ तरीके से रहते और खेती करते हैं। भारत में 18 जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र हैं। इनमें 12 UNESCO के विश्व जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र नेटवर्क में हैं। पहला नीलगिरि जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र, 1986 था।

परीक्षा बार-बार इसी तुलना पर लौटती है। ऊपर की बात समझने के बाद तालिका केवल पुष्टि है।

सीमा बदलने वाला भ्रम जो अधिकतर नोट गलत बताते हैं

इस विषय की सबसे आम गलती लगभग हर किसी को फँसाती है। पुराने कोचिंग नोट कहते हैं कि अभयारण्य की सीमा कम सुरक्षित है और राज्य सरकार आसानी से बदल सकती है, जबकि केवल राष्ट्रीय उद्यान के लिए राज्य विधानमंडल का प्रस्ताव चाहिए। अब यह फर्क सही नहीं है और प्रारंभिक परीक्षा इसी पुराने कथन का फायदा उठाती है।

अधिनियम में 2006 के संशोधन के बाद सुरक्षा बराबर हुई। धारा 26A(3) कहती है कि राज्य विधानमंडल के प्रस्ताव के बिना अभयारण्य की सीमा नहीं बदल सकती। राष्ट्रीय उद्यान पर धारा 35(5) की यही सुरक्षा पहले से है। इसके ऊपर राज्य सरकार राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य की सीमा में कोई बदलाव राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड (NBWL) की सिफारिश के बिना नहीं कर सकती। यह प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाला सर्वोच्च सलाहकार निकाय है। इसलिए मौजूदा सही स्थिति है: दोनों श्रेणियों की सीमा दोबारा खींचने के लिए राज्य विधानमंडल का प्रस्ताव और NBWL की मंजूरी चाहिए। असली फर्क क्षेत्र के भीतर मानवीय गतिविधि और अधिकारों का है, नक्शे की रेखा आसानी से खिसकने का नहीं।

कथन मिले कि “राज्य सरकार अकेले अभयारण्य की सीमा बदल सकती है” तो उसे गलत मानें। यही पूरा जाल है। परीक्षा में काम के असली फर्क ऊपर की तालिका वाले हैं: चराई, निजी अधिकार और संरक्षण का उद्देश्य।

“कड़ाई” को कैसे समझें

यहाँ लोग IUCN जैसी भाषा इस्तेमाल करते हैं। अनुमान के लिए ठीक है, लेकिन जरूरत से अधिक दावा न करें। राष्ट्रीय उद्यान ऐसा कड़ा संरक्षित क्षेत्र है जहाँ संसाधन निकालने की अनुमति नहीं होती। अभयारण्य प्रबंधित क्षेत्र है जहाँ नियंत्रित उपयोग बच सकता है। जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र अलग-अलग कड़ाई वाला भू-दृश्य है और केवल मुख्य क्षेत्र बहुत कड़ा होता है। अधिनियम खुद IUCN संख्या नहीं देता, इसलिए उत्तर में कोई श्रेणी गढ़ने के बजाय “अधिक कड़े संरक्षण में” लिखें। अंक के लिए दिशा महत्वपूर्ण है: वन्यजीव अधिनियम की अकेली श्रेणियों में राष्ट्रीय उद्यान सबसे कड़ा और अभयारण्य उससे एक पायदान नीचे है।

संरक्षण, सामुदायिक और बाघ आरक्षित क्षेत्र

इन तीन श्रेणियों में आसान अंक खोते हैं क्योंकि ये ऊपर वाली श्रेणियों से मिलती हैं और नाम एक जैसे लगते हैं। लेकिन ये अलग हैं।

संरक्षण आरक्षित क्षेत्र और सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र दोनों 2002 के संशोधन से जुड़े। उद्देश्य बड़े उद्यानों के बीच और आसपास की भूमि तथा ऐसी निजी या सामुदायिक भूमि बचाना था जिसे राज्य सीधे नहीं ले सकता। संरक्षण आरक्षित क्षेत्र धारा 36A के तहत राज्य सरकार सरकारी भूमि पर घोषित करती है। आम तौर पर यह राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य के पास गलियारा होता है और स्थानीय समुदाय से सलाह ली जाती है। सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र धारा 36C के तहत निजी या सामुदायिक भूमि पर बनता है, जहाँ समुदाय खुद वन्यजीव बचाने के लिए आगे आया हो। सबसे जरूरी फर्क: संरक्षण आरक्षित क्षेत्र सरकारी भूमि पर, सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र निजी या सामुदायिक भूमि पर। 2023 के अंत तक भारत में करीब 115 संरक्षण और 220 सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र थे।

बाघ आरक्षित क्षेत्र फिर अलग परत है। राज्य सरकार राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण (NTCA) की सिफारिश पर धारा 38V के तहत अधिसूचित करती है। यही कानूनी निकाय प्रोजेक्ट टाइगर चलाता है, जो 1973 में शुरू हुआ। बाघ आरक्षित क्षेत्र मुख्य-मध्यवर्ती ढाँचे (core-buffer model) पर बनता है। मुख्य या महत्वपूर्ण बाघ आवास को पहले से राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य का कानूनी दर्जा होना चाहिए। मध्यवर्ती हिस्सा कई उपयोग वाला क्षेत्र है। भारत में 58 बाघ आरक्षित क्षेत्र हैं। एक पंक्ति में निष्कर्ष: यह नई भूमि श्रेणी नहीं, प्रबंधन की ऊपर चढ़ी परत है, जिसका मुख्य हिस्सा मौजूदा राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य होता है।

इसी कारण एक ही भू-दृश्य कई नाम रख सकता है। नीलगिरि जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र में मुदुमलाई और बांदीपुर जैसे राष्ट्रीय उद्यान हैं और वे खुद बाघ आरक्षित क्षेत्र भी हैं। श्रेणियाँ एक-दूसरे के भीतर बैठती हैं, मुकाबला नहीं करतीं। परतों की तरह देखने पर चित्र साफ हो जाता है। पूरी सूची चाहिए तो नीचे दिए अलग पन्ने इस्तेमाल करें; यहाँ सैकड़ों नाम रटने की जरूरत नहीं।

अगली तालिका इन तीनों को एक नज़र में अलग रखती है।

UPSC के लिए इसे कैसे पढ़ें

इसे पहले बार-बार आने वाला प्रारंभिक परीक्षा विषय और उसके बाद मुख्य परीक्षा में मदद करने वाला बिंदु मानें। सही क्रम है: पहले इस पन्ने से कानूनी फर्क पक्का करें, फिर केवल बड़े नामों के लिए सूची देखें।

राष्ट्रीय उद्यान और अभयारण्य की तुलना तीन आधार पर पक्की करें: मानवीय गतिविधि, निजी अधिकार और संरक्षण का उद्देश्य। फिर सीमा बदलने वाला सुधार जोड़ें। 2006 के बाद दोनों के लिए राज्य विधानमंडल का प्रस्ताव और NBWL की सिफारिश चाहिए। यही सबसे अधिक फैलाया गया गलत कथन है। व्यापक ढाँचे के लिए वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 वाला लेख अनुसूचियों और संशोधनों के लिए एक बार पढ़ें। धारा 26A के विस्तार के लिए वन्यजीव अभयारण्य का कानूनी ढाँचा देखें।

नाम और संख्या फर्क वाले लेख से न रटें। राज्यों वाली तालिका के लिए भारत के राष्ट्रीय उद्यानों की पूरी सूची और भारत के जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र देखें। 58 क्षेत्रों और मुख्य-मध्यवर्ती तर्क के लिए प्रोजेक्ट टाइगर और बाघ आरक्षित क्षेत्र पढ़ें। पूरी तस्वीर को स्थान पर संरक्षण (in-situ conservation) नोट और पर्यावरण व पारिस्थितिकी अध्ययन मार्गदर्शिका से जोड़ें।

प्रारंभिक परीक्षा पूछती है: घोषणा कौन करता है, क्या अनुमति है, सीमा कैसे बदलती है और किसी खास आरक्षित क्षेत्र का राज्य से मिलान। मुख्य परीक्षा परिभाषा सीधे कम पूछती है, लेकिन मानव-वन्यजीव संघर्ष या वनवासियों के अधिकार जैसे उत्तरों में इनका इस्तेमाल कराती है। राष्ट्रीय उद्यान में चराई बंद और जीवमंडल के संक्रमण क्षेत्र में टिकाऊ उपयोग आमंत्रित है, यह फर्क उत्तर को धार देता है। क्या छोड़ें: हर उद्यान का वर्ग किलोमीटर क्षेत्रफल या स्थापना वर्ष न रटें। इससे लगभग कभी अंक नहीं मिलता।

सामान्य प्रश्न

राष्ट्रीय उद्यान और वन्यजीव अभयारण्य में मुख्य फर्क क्या है? राष्ट्रीय उद्यान पूरे पारिस्थितिकी तंत्र की रक्षा करता और अधिक कड़े संरक्षण में होता है। भीतर चराई और निजी अधिकार की अनुमति नहीं होती। अभयारण्य वन्यजीव पर केंद्रित है और मुख्य वन्यजीव प्रतिपालक की अनुमति से कुछ नियंत्रित मानवीय गतिविधि चल सकती है। दोनों राज्य सरकार वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 के तहत घोषित करती है।

क्या वन्यजीव अभयारण्य को राष्ट्रीय उद्यान बनाया जा सकता है? हाँ। अधिनियम की धारा 35 राज्य सरकार को “अभयारण्य के भीतर हो या नहीं” किसी क्षेत्र से राष्ट्रीय उद्यान बनाने देती है। इसलिए अभयारण्य को ऊँचा दर्जा देकर राष्ट्रीय उद्यान बनाया जा सकता है। राष्ट्रीय उद्यान को नीचे की श्रेणी में लाना बहुत कठिन है और सामान्य रास्ता नहीं है।

राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य की सीमा कौन बदल सकता है? 2006 के संशोधन के बाद दोनों की सीमा केवल राज्य विधानमंडल के पारित प्रस्ताव से बदल सकती है। बदलाव के लिए राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड की सिफारिश भी चाहिए। राज्य सरकार अकेले अभयारण्य छोटा कर सकती है वाला पुराना विचार अब गलत है।

क्या जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र अधिनियम के तहत संरक्षित क्षेत्र है? सीधे नहीं। यह UNESCO के मानव और जीवमंडल कार्यक्रम तथा भारतीय केंद्रीय योजना के तहत मुख्य, मध्यवर्ती और संक्रमण क्षेत्रों में बनाया जाता है। मुख्य हिस्सा आम तौर पर मौजूदा राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य होता है, जिसे अधिनियम का संरक्षण मिलता है। लेकिन जीवमंडल का नाम खुद चार कानूनी श्रेणियों से अलग है।

बाघ आरक्षित क्षेत्र राष्ट्रीय उद्यान से कैसे अलग है? बाघ आरक्षित क्षेत्र NTCA की सिफारिश पर धारा 38V के तहत अधिसूचित प्रबंधन की परत है और मुख्य-मध्यवर्ती ढाँचा अपनाता है। उसका मुख्य हिस्सा पहले से राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य होना चाहिए। इसलिए यह नई भूमि श्रेणी नहीं, प्रोजेक्ट टाइगर के तहत मौजूदा संरक्षित क्षेत्र के ऊपर बैठता है।

अभ्यास प्रश्न

प्रारंभिक परीक्षा के बहुविकल्पीय प्रश्न

1. वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 के संरक्षित क्षेत्रों के संदर्भ में कौन-सा सही है? (a) केवल राष्ट्रीय उद्यान राज्य सरकार घोषित करती है (b) अभयारण्य में कोई मानवीय गतिविधि नहीं हो सकती (c) राष्ट्रीय उद्यान में चराई और निजी अधिकार बंद हैं, जबकि अभयारण्य में नियंत्रित गतिविधि हो सकती है (d) जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र धारा 35 में बनता है। उत्तर: (c) राष्ट्रीय उद्यान अधिक कड़ा है; अभयारण्य नियंत्रित उपयोग देता है और जीवमंडल अधिनियम की श्रेणी नहीं है।
2. 2006 के संशोधन के बाद वन्यजीव अभयारण्य की सीमा कैसे बदल सकती है? (a) मुख्य वन्यजीव प्रतिपालक से (b) राज्य सरकार अकेले (c) केवल राज्य विधानमंडल के प्रस्ताव से (d) केवल संसद से। उत्तर: (c) धारा 26A(3) राज्य विधानमंडल का प्रस्ताव चाहती है, राष्ट्रीय उद्यान जैसी ही सुरक्षा।
3. संरक्षण और सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र किस संशोधन से आए? (a) 1991 (b) 2002 (c) 2006 (d) 2022। उत्तर: (b) गलियारों और सामुदायिक भूमि की रक्षा के लिए दोनों श्रेणियाँ 2002 के संशोधन से जुड़ीं।
4. भारत के जीवमंडल आरक्षित क्षेत्रों पर कौन-सा सही है? (a) भारत में 18 हैं, जिनमें 12 UNESCO विश्व नेटवर्क में हैं (b) सभी को UNESCO मान्यता है (c) केवल दो क्षेत्र होते हैं (d) पहला सुंदरबन था। उत्तर: (a) भारत में 18 हैं, 12 UNESCO में अंकित हैं और पहला नीलगिरि था।
5. भारत में बाघ आरक्षित क्षेत्र किस प्रावधान और किसकी सिफारिश पर अधिसूचित होता है? (a) धारा 18, मुख्य वन्यजीव प्रतिपालक (b) धारा 35, NBWL (c) धारा 38V, NTCA (d) धारा 36A, राज्य बोर्ड। उत्तर: (c) राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण की सिफारिश पर धारा 38V में अधिसूचना होती है।

मुख्य परीक्षा के अभ्यास प्रश्न

1. भारत में स्थान पर संरक्षण के साधनों के रूप में राष्ट्रीय उद्यान, वन्यजीव अभयारण्य और जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र में फर्क बताइए। (15 अंक, 250 शब्द)
2. “भारत के संरक्षित क्षेत्र नेटवर्क की ताकत श्रेणियों से अधिक उनके एक-दूसरे के भीतर बैठने में है।” बाघ और जीवमंडल आरक्षित क्षेत्रों के संदर्भ में जाँच कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
3. संरक्षण और सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र कड़े संरक्षण तथा स्थानीय आजीविका के बीच दूरी भरने के लिए बनाए गए थे। वे कितने सफल हुए हैं? (10 अंक, 150 शब्द)
4. वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 के तहत संरक्षित क्षेत्रों की अधिसूचना हटाने या उन्हें छोटा करने के विरुद्ध कानूनी सुरक्षा पर चर्चा कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)
5. जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र का क्षेत्र-विभाजन जैव विविधता संरक्षण को टिकाऊ मानवीय उपयोग के साथ कैसे जोड़ता है? भारतीय उदाहरण दीजिए। (10 अंक, 150 शब्द)

सबसे तेज़ लाभ अधिक नाम याद करने से नहीं, उन दो विचारों को सही करने से मिलेगा जो सूची नहीं सिखाती। राष्ट्रीय उद्यान और अभयारण्य का असली फर्क क्षेत्र के भीतर अधिकार व चराई का है। दोनों की सीमा बदलना अब बराबर कठिन है। यह पक्का करें और बाघ व जीवमंडल आरक्षित क्षेत्र को प्रतिद्वंद्वी नहीं, परत मानें। पर्यावरण का बड़ा हिस्सा याददाश्त की जगह तर्क बन जाएगा। नामों के लिए सूची वाले पन्ने सँभालकर रखें और जब कोई कथन सही जानकारी से भटकाए तो यहाँ लौटें।

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