शहरीकरण और शहरी गरीब: वह शहर जिसे भारत बनाना भूल गया

एक महिला मज़दूर काँच की उस इमारत की ईंटें लगाती है जिसमें वह कभी दाखिल नहीं होगी, फिर ऐसे तिरपाल वाले घर लौटती है जिसकी ज़मीन भी उसकी नहीं। यह किनारे का उदाहरण नहीं, भारतीय शहर का हिसाब है। विश्व बैंक की जुलाई 2025 रिपोर्ट भारत में मज़बूत और समृद्ध शहरों की ओर (Towards Resilient and Prosperous Cities in India) के अनुसार 2050 तक करीब 95.1 करोड़ भारतीय शहरों में रहेंगे, आज से लगभग दोगुने। लेकिन शहर औपचारिक अर्थव्यवस्था, वेतनभोगी, संपत्ति वाले और गिने लोगों के लिए बनता है। उसे बनाने और चलाने वाले प्रवासी, झुग्गी निवासी और रेहड़ी-पटरी वाले योजना के केंद्र नहीं, रास्ते की चीज़ माने जाते हैं।

यही अंतर पूरा विषय है। शहरीकरण (urbanisation), यानी गाँवों से कस्बों-शहरों की ओर लोगों और जीवन-शैली का लगातार बदलाव, आय बढ़ाने वाला माना जाता है और अक्सर बढ़ाता भी है। लेकिन जिस शहर में ऊँची इमारत नाली से और मॉल किराये के घर से तेज़ बनें, उसकी कीमत वही चुकाता है जो मना नहीं कर सकता। सवाल यह नहीं कि भारत शहरी हो रहा है या नहीं, बल्कि शहर किसके लिए बन रहा है।

मुद्दा क्या है?

बहस शहर बढ़े या नहीं की नहीं। वे हमारी अनुमति के साथ या बिना बढ़ेंगे। बहस है कि बढ़त किसकी सेवा करती और गलत योजना की कीमत कौन देता है।

पहले शब्द साफ़ करें। शहरीकरण आबादी का बढ़ता हिस्सा है जो काम के लिए शहर आने और गाँवों के खुद शहरी बनने से कस्बों-शहरों में रहता है। भारत की जनगणना की कामकाजी परिभाषा में झुग्गी बस्ती (slum) मानव निवास के लायक न रहने वाला, भीड़, खराब सफाई, असुरक्षित निर्माण और ज़मीन पर असुरक्षित अधिकार वाला आवासीय इलाका है। मुख्य शब्द मालिकाना सुरक्षा (tenure) है। झुग्गी केवल गरीब मोहल्ला नहीं, ऐसी जगह है जहाँ पैरों के नीचे ज़मीन पर कानूनी दावा न होने से निकाला जा सकता है।

दो और शब्द अहम हैं। उसी जगह सुधार (in-situ upgrading) का अर्थ झुग्गी तोड़कर लोगों को शहर के किनारे भेजने के बजाय वहीं सुरक्षित अधिकार, पानी, नाली और पक्का घर देना है। शहरी स्थानीय निकाय (ULB) नगर निगम, नगरपालिका या नगर परिषद है जो ज़मीन पर सेवा देता है। 74वें संविधान संशोधन ने शहर चलाने के लिए यही संस्था बनाई।

हर संख्या से पहले एक कठिन तथ्य रखें। भारत की शहरी हिस्सेदारी, झुग्गी और प्रवासी की सबसे भरोसेमंद संख्याएँ 2011 की जनगणना पर हैं। उसके बाद जनगणना नहीं हुई। 2021 का दौर अनिश्चित समय के लिए टला, करीब 150 साल में पहली ऐसी देरी। इसलिए बहस का हर मूल आँकड़ा 15 साल पुराना है और आज की स्थिति कम गिनता होगा। यह आँकड़ा अंतर फुटनोट नहीं, समस्या है।

बढ़ता शहर कर्तव्य और अवसर दोनों है। आवास, सेवा और गरीबों की असली गिनती के बिना बढ़ता शहर आसमान छूती जिम्मेदारी है।

आँकड़े क्या बताते हैं?

बढ़त के रास्ते से शुरू करें। 2011 में करीब 31% भारतीय, लगभग 37.7 करोड़, शहरी इलाकों में थे। विश्व बैंक के 2022 अनुमान में 2036 तक करीब 40%, लगभग 60 करोड़ होंगे। 2025 रिपोर्ट में 2050 तक करीब 95.1 करोड़ शहरी भारतीय और UN के अनुमान में सदी के मध्य तक भारत लगभग आधा शहरी होगा। देश शहरी बने या नहीं, यह चुनाव नहीं; वह रास्ते पर है।

अब वह हिस्सा जो ऊँची इमारत छिपाती है। 2011 में 6.55 करोड़ लोग, शहरी भारत का 17.4%, 2,613 कस्बों की झुग्गियों में रहते थे। 2024 के सरकारी बयान में करीब 6.54 करोड़ कहा गया, लेकिन वह भी 2011 पर आधारित है। झुग्गी आबादी 1981 के 2.79 करोड़ से 2011 में 6.55 करोड़ हुई। झुग्गी बचा अवशेष नहीं जिसे शहर मिटा रहा है, वह लगातार दोहरती संरचना है।

आवास अंतर बताता है कि कौन छूटता है। सरकारी तकनीकी समूह ने 2012-17 के लिए शहरी आवास कमी करीब 1.88 करोड़ इकाई मानी और 95% से अधिक कमी गरीब, आर्थिक रूप से कमजोर और कम आय समूहों की थी। सावधानी: यह पुराना अनुमान है और बाद का ताज़ा आधिकारिक आँकड़ा नहीं। ICRIER के गैर-सरकारी अनुमान में 2018 तक कमी 2.9 करोड़ के करीब थी। सही संख्या विवादित, दिशा साफ़: ज़रूरत सबसे नीचे है।

कहानी का चलता हिस्सा भी है। 2011 में 45.6 करोड़ भारतीय, आबादी के करीब 37%, आंतरिक प्रवासी थे, पिछले दशक से 45% अधिक। अधिकतर राज्य के भीतर गए, लेकिन बड़ा हिस्सा काम के लिए राज्य सीमा पार करता है। जनगणना निर्माण स्थल और कारखानों को चलाने वाले अस्थायी, बार-बार आने-जाने वाले मज़दूर को कम गिनती है। ये शहर बनाते हैं, फिर साबित नहीं कर पाते कि इसमें रहते हैं।

एक आखिरी संख्या गहरी नाकामी खोलती है। सेवाएँ देने वाले शहरी निकाय कुल GDP के करीब 1% जितना राजस्व जुटाकर खर्च करते हैं, दशक से लगभग स्थिर। ब्राज़ील में करीब 7.4% है। RBI की समीक्षा ने भारतीय शहरी निकायों की वित्तीय स्वायत्तता को “दुनिया में सबसे कमजोर में” कहा। समावेशी शहर बनाने वाली संस्था जेब-खर्च पर चल रही है।

सरकारी जवाब के पक्ष में

सरकारी जवाब शून्य नहीं। उसे नकारने वाला उत्तर आलसी होगा। इसे पूरी ताक़त से रखें।

आवास अभियान असली और बहुत बड़ा है। 2015 में शुरू प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी (PMAY-U) 1.0 में करीब 1.19 करोड़ घर मंज़ूर और 2024 तक लगभग 90 लाख पूरे हुए। प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी 2.0 को अगस्त 2024 में मंज़ूरी और 1 सितंबर 2024 से लागू किया गया। लक्ष्य 1 करोड़ अतिरिक्त घर, कुल ₹10 लाख करोड़ निवेश और प्रति इकाई ₹2.50 लाख तक केंद्रीय मदद है। खास बात किराये का अलग हिस्सा है, यह मानना कि हर गरीब परिवार घर खरीदना नहीं चाहता या कर सकता। ताज़ा आधिकारिक स्थिति में मई 2026 तक प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी में 125.31 लाख घर मंज़ूर और करीब 98.10 लाख पूरे थे; जून 2026 तक प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी 2.0 की मंज़ूरी 16 लाख पार कर गई।

प्रवासियों को संरचनात्मक लाभ मिला। एक देश, एक राशन कार्ड (ONORC) से व्यक्ति अपने गाँव की दुकान तक बँधे बिना देश में कहीं राशन ले सकता है। यह लगभग 97% राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा लाभार्थी, करीब 77 करोड़ लोग, 35 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों तक पहुँचता है। जिला सीमा पार करते ही राशन खो देने वाले प्रवासी के लिए यह बड़ा बदलाव है। अधिकार को घर के पते से अलग करना चलती श्रम शक्ति की ज़रूरत है।

शहरी तंत्र के सुधार दिखते हैं। स्मार्ट सिटी मिशन ने 100 शहरों में करीब 8,000 परियोजनाएँ निकालीं और लगभग 91% पूरी कीं; हर शहर में एकीकृत कमान और नियंत्रण केंद्र है। AMRUT और AMRUT 2.0 4,378 वैधानिक कस्बों में पाइप पानी का लक्ष्य रखते और करोड़ों नल जोड़ चुके हैं। पानी, नाली और शहरी बुनियाद आगे बढ़ रही है।

गरीबी का रुझान भी असली है। नीति आयोग और UN का राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक बताता है कि शहरी बहुआयामी गरीबी 2015-16 के 8.65% से 2019-21 में 5.27% हुई। यह केवल आय नहीं, स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन-स्तर की कमी मापता है। गिरावट का मतलब घर और जीवन में वास्तविक सुधार है।

सरकारी जवाब के ख़िलाफ़ प्रमाण

मंशा और पैमाना समावेशन नहीं होते। समावेशन के रिकॉर्ड में बड़े छेद हैं।

झुग्गी मिटता अवशेष नहीं, स्थायी विशेषता है। 2011 में करीब 6.5 करोड़, शहरी भारत का 17%, झुग्गी में था और ताज़ा आधिकारिक दोहराव भी उसी पुराने आँकड़े पर है। राज्य समस्या को आज नाप भी नहीं सकता। लाखों घर बनें और झुग्गी संख्या स्थिर रहे तो कार्यक्रम जीत नहीं रहा, वहीं खड़ा रहने को दौड़ रहा है।

आवास आपूर्ति गलत हिस्से की ओर है। कमी 95% से अधिक गरीबों में थी, लेकिन औपचारिक निर्माण का बड़ा हिस्सा लाभ देने वाले मध्यम और ऊँचे बाज़ार को जाता है। जिसे गरीब खरीद न सके, वह लगभग पूरी तरह उसकी कमी बंद नहीं करता।

प्रवासी इस्तेमाल होते हैं, बसाए नहीं। 2020 के कोविड बंद में लाखों मज़दूर शहर में आसरा और सुरक्षा न होने से सैकड़ों किलोमीटर पैदल घर गए। जवाब में 2020 की सस्ते किराये के आवास परिसर (ARHC) योजना खाली सार्वजनिक घर बदलने और नया किराया घर बनाने के लिए थी, लेकिन अपनाना काफी धीमा रहा। शहर प्रवासी श्रम चाहता है, उसे घर नहीं देना चाहता।

आँकड़ों का अँधेरा सबको कमज़ोर करता है। 2011 के बाद जनगणना न होने से शहरी योजना, कल्याण लक्ष्य और झुग्गी, घर तथा प्रवासी की गिनती पुरानी है। सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) बँटवारा 2011 की आबादी पर होने से अनुमानतः 10 करोड़ लोग केवल पुराने हिसाब के कारण खाद्य सब्सिडी से बाहर हो सकते हैं। जिसे व्यवस्था देखे नहीं, उसे लक्ष्य नहीं बना सकती।

शहरी निकाय समावेशन का खर्च नहीं उठा सकते। नगरपालिका राजस्व GDP के करीब 1% और अपने स्रोत का राजस्व बजट के 40% से कम है। गरीबों के सबसे करीब संस्था सबसे खाली है। समावेशन दिल्ली में घोषित होकर नगर निगम में मर जाता है।

अनौपचारिकता नियम है, लेकिन अपवाद की तरह देखी जाती है। रेहड़ी वाला, घरेलू कामगार, ऑनलाइन सेवा सवार, किसी के पास सुरक्षित ज़मीन या स्थायी सुरक्षा नहीं। विश्व बैंक के अनुसार भारत को मज़बूत शहरी ढाँचे के लिए 2036 तक $840 अरब से अधिक और 2050 तक $2.4 ट्रिलियन से अधिक चाहिए। कमी सबसे खराब सेवा और सबसे अधिक बाढ़-गर्मी वाले कोनों में रहने वालों पर पड़ती है।

गहराई में असली समस्या

योजनाओं से पीछे हटें तो असली दरार पैसे या घर की कमी नहीं। योजना मॉडल शहरी गरीब को सेवा पाने वाली आबादी के बजाय हटाने वाली समस्या मानता है।

शहर झुग्गी को कैसे देखता है? पुरानी प्रवृत्ति बेदखली और पुनर्वास है: बस्ती साफ़, लोगों को किनारे की सस्ती ज़मीन पर भेजो, केंद्रीय भूखंड “बेहतर” उपयोग को दो। इससे गरीब का सबसे बड़ा सहारा, काम के करीब होना, टूटता है। 25 किलोमीटर दूर भेजी घरेलू कामगार फ्लैट मिलने से पहले नौकरी खोती है। इसलिए उसी जगह सुधार अधिक मानवीय और असरदार है। ज़मीन पर कानूनी दावा मिलने पर परिवार घर में खुद निवेश करता है। मालिकाना सुरक्षा ही धुरी है।

इसे पैसे से जोड़ें। शहरी निकाय को अधिकार, नाली, किराया घर और विक्रेता की योजना करनी है, लेकिन वह GDP का करीब 1% राजस्व जुटाकर बाकी के लिए राज्य-केंद्र पर निर्भर है। गरीब के करीब संस्था के पास सबसे कम ताक़त और पैसा है। 74वें संशोधन ने अधिकार देने का वादा किया, अधिकतर कागज़ पर रहा। खोखली संस्था से समावेशी शहर नहीं बन सकता।

शहर औपचारिक अर्थव्यवस्था के लिए योजना बनाता है क्योंकि उसे पंजीकृत संपत्ति, वेतनभोगी करदाता और गिना घर दिखता है। पिछले महीने आया प्रवासी, बिना लाइसेंस विक्रेता और गैर-मान्य झुग्गी परिवार अदृश्य हैं, इसलिए किराया घर, सेवा लाइन और स्थानीय जवाबदेही नहीं मिलती। बहिष्कार का औज़ार केवल गरीबी नहीं, अदृश्यता है। एक देश एक राशन कार्ड अहम है क्योंकि वह चलते गरीब को जहाँ खड़ा है, राज्य को दिखाता है।

संघीय परत भी है। शहरीकरण राज्य और स्थानीय विषय है, लेकिन PMAY, स्मार्ट सिटी और AMRUT केंद्रीय मिशन हैं। शहर का भाग्य दिल्ली के पैसे और नमूने तय करते, स्थानीय निकाय कमजोर रहता है। हल भूखी नगरपालिका पर और केंद्रीय योजना चढ़ाना नहीं, मज़बूत और फंड वाला शहरी निकाय है।

गहरी बात: भारत 95.1 करोड़ लोगों का शहरी भविष्य ऐसी व्यवस्था पर बना रहा है जो शहर का पहले से आरामदायक आधा हिस्सा देखती है। शहर किसे गिनता है, ठीक करेंगे तो किसकी सेवा करता है, बदलना शुरू होगा।

क्या किया जाना चाहिए?

समावेशी शहर “बेहतर योजना” की धुँधली माँग नहीं, नगरपालिका आयुक्त को कल दिए जा सकने वाले सात कदम माँगता है। कोई बढ़त धीमी नहीं करता।

1. किराया और आर्थिक रूप से कमज़ोर वर्ग (EWS) व निम्न आय वर्ग (LIG) का आवास केंद्र में हों। धीमे किराया मॉडल को ठीक कर नई आपूर्ति 95% से अधिक गरीब वाली कमी से मिलाएँ, बेचने योग्य मध्यम बाज़ार से नहीं। प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी 2.0 का किराया हिस्सा साधन है। इसे प्राथमिक बनाएँ और भारत के सस्ते आवास से जोड़ें।
2. सुरक्षित अधिकार के साथ उसी जगह झुग्गी सुधारें। जहाँ संभव हो बेदखली के बजाय उसी जगह सुधार चुनें। कानूनी दावा, पानी, नाली दें और काम के पास घर में निवेश करने दें। किनारे पुनर्वास दुर्लभ अपवाद हो।
3. प्रवासी को केवल राशन नहीं, चलते अधिकार दें। एक देश एक राशन कार्ड की सोच स्वास्थ्य, स्कूल, पहचान और सामाजिक सुरक्षा तक ले जाएँ। जहाँ काम करे, वहीं वास्तविक निवासी मानें। असंगठित कामगार ई-श्रम डाटाबेस पर लाभ बनाएँ।
4. शहरी निकाय को ताक़त और पैसा दें। संपत्ति कर और शुल्क से अपना राजस्व बढ़ाएँ, नगरपालिका बॉन्ड बाज़ार गहरा करें और 74वें संशोधन के काम वास्तव में दें। खर्च को आज के 1% से ब्राज़ील-दक्षिण अफ्रीका मानक की ओर ले जाएँ। रास्ता शहरी निकाय वित्त से है।
5. अनौपचारिक अर्थव्यवस्था को नियम मानकर योजना बनाएँ। विक्रेता क्षेत्र, कार्यस्थल के पास छात्रावास और किराया घर बनें। रेहड़ी और ऑनलाइन सेवा कामगार को अतिक्रमण नहीं, मास्टर योजना में लिखें।
6. आँकड़ों की रीढ़ लौटाएँ। जनगणना करें, शहरी गरीबी रेखा और झुग्गी, आवास कमी, प्रवासी संख्या फिर अनुमानित करें। 2011 की संख्या से आज के गरीब की सेवा नहीं हो सकती।
7. मज़बूती और समावेशन साथ बनाएँ। कई ट्रिलियन डॉलर का ढाँचा पहले कम आय बस्तियों की गर्मी और बाढ़ सुरक्षा पर लगे, जहाँ जलवायु जोखिम और सेवा कमी सबसे अधिक मिलते हैं।

ये शहर को धीमा नहीं, मज़बूत करते हैं। अपने कामगार को घर, गरीब को गिनती और नगरपालिका को पैसा देने वाला शहर ही 95.1 करोड़ लोगों को सँभाल सकता है।

मुख्य परीक्षा के उत्तर के लिए

यह साफ़ GS1 विषय है। “शहरीकरण, समस्याएँ और उपाय” के साथ आबादी, प्रवास, गरीबी और वैश्वीकरण का असर जोड़ता है।

GS पेपर में जगह: GS1 भारतीय समाज, शहरीकरण और समस्या-उपाय; आबादी और मुद्दे; गरीबी और विकास; भारतीय समाज पर वैश्वीकरण। GS2 योजना और GS3 ढाँचे से जोड़ें, लेकिन मुख्य ढाँचा GS1 रखें।

संभावित सवाल:

• “भारतीय शहर अपने गरीबों को शामिल करने की क्षमता से तेज़ बढ़ रहे हैं।” झुग्गी, प्रवास और आवास कमी के संदर्भ में आलोचनात्मक जाँच कीजिए।
• आंतरिक प्रवास भारतीय शहरीकरण को कैसे आकार देता है? वर्तमान नीति प्रवासी को निवासी मानती है या अस्थायी श्रम, आकलन कीजिए।
• “भारतीय शहरीकरण की समस्या बढ़त की दर नहीं, योजना का मॉडल है।” टिप्पणी कीजिए।

लिखने योग्य आँकड़े:

• 2011 में करीब 31% शहरी, 37.7 करोड़; 2036 में 40%, 60 करोड़ और 2050 में 95.1 करोड़ की ओर।
• 2011 में 6.55 करोड़, शहरी भारत का 17.4%, झुग्गी में।
• 2012-17 में शहरी आवास कमी करीब 1.88 करोड़, 95% से अधिक गरीबों की।
• प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी 1.0: करीब 1.19 करोड़ मंज़ूर, लगभग 90 लाख पूरे; 2.0: 1 करोड़ अतिरिक्त, ₹10 लाख करोड़।
• 2011 में 45.6 करोड़ आंतरिक प्रवासी, करीब 37% आबादी।
• एक देश एक राशन कार्ड करीब 97% राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) लाभार्थी, लगभग 77 करोड़।
• नगरपालिका राजस्व GDP का करीब 1%, ब्राज़ील में 7.4%; RBI ने शहरी निकाय को दुनिया के सबसे कमजोर में कहा।
• शहरी ढाँचा ज़रूरत: 2036 तक $840 अरब से अधिक, 2050 तक $2.4 ट्रिलियन से अधिक।

मुख्य शब्द: शहरीकरण, शहरी गरीब, झुग्गी, उसी जगह सुधार, आंतरिक और चक्रीय प्रवास, अनौपचारिक क्षेत्र, सस्ता किराया आवास, शहरी स्थानीय निकाय, 74वाँ संशोधन, नगरपालिका वित्त, रहने लायक शहर बनाम नौकरी।

पाठ्यक्रम से जुड़ाव: शहरीकरण और उपाय, आबादी तथा प्रवास, गरीबी और विकास, सामाजिक सशक्तिकरण, वैश्वीकरण का असर।

संतुलित निष्कर्ष: एक पीढ़ी में भारत शहर में रहने वाला देश होगा। यह प्रगति है या नहीं, इसका फैसला शहर की गति नहीं बल्कि वह अपने निर्माता लोगों को गिनता, घर और सेवा देता है या नहीं, करेगा।

उत्तर कैसे बनाएँ?

परिभाषा नहीं, टकराव से शुरू करें। शहरीकरण आय बढ़ाता, योजना मॉडल गरीब को बाहर रखता है। सही डिज़ाइन न हो तो बढ़त और समावेशन अलग खिंचते हैं। दूसरी पंक्ति में झुग्गी या उसी जगह सुधार परिभाषित करें।

आँकड़े जल्दी लेकिन सीमित लाएँ। 2011 में 31% शहरी, 2050 में 95.1 करोड़ और 17.4% झुग्गी, फिर मतलब: गरीब शहर के साथ बढ़ते हैं। संख्या आधार, अर्थ अंक है।

दूसरे हिस्से में सरकार का मज़बूत पक्ष रखें। प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी के करीब 90 लाख घर और एक देश एक राशन कार्ड की लगभग 97% पहुँच असली उपलब्धि हैं। आलोचना से पहले मानें, वरना उत्तर एकतरफ़ा लगेगा।

आगे का रास्ता समूह में रखें: किराया और आर्थिक रूप से कमज़ोर वर्ग के घर, उसी जगह सुधार, चलते अधिकार, शहरी निकाय वित्त, अनौपचारिक योजना, जनगणना और गरीब के लिए जलवायु मज़बूती। विषय की अपनी शब्दावली लें।

सारांश नहीं, निर्णय पर बंद करें। “सवाल X नहीं, Y के साथ X है” से बढ़त और समावेशन एक पंक्ति में साथ आते हैं।

आम गलतियों से बचें

• योजना नाम को विश्लेषण न मानें। PMAY, AMRUT, स्मार्ट सिटी सूची नाकामी समझना साबित नहीं करती।
• झुग्गी को कानून-व्यवस्था या सुंदरता समस्या न मानें। मूल मुद्दा अधिकार और बहिष्कार है, अतिक्रमण नहीं।
• प्रवासी न भूलें। 45.6 करोड़ आंतरिक प्रवासी पूरे शहरीकरण का मानवीय इंजन हैं।
• पुराना आँकड़ा वर्तमान न लिखें। बड़ी संख्या 2011 पर है, उसके बाद जनगणना नहीं। आँकड़ा अंतर खुद अंक है।
• नारे पर खत्म न करें। शहरी निकाय को पैसा, गरीब की गिनती और कामगार को घर जैसे लागू सिद्धांत पर बंद करें।

उत्तर का छोटा ढाँचा

1. परिचय: बढ़त बनाम समावेशन; अगली पंक्ति में शहरीकरण और झुग्गी।
2. सबूत: स्रोत वाले दो-तीन आँकड़े और हर एक का नीति अर्थ।
3. तर्क: PMAY, एक देश एक राशन कार्ड वाला जवाब; फिर स्थायी झुग्गी, बेघर प्रवासी और गरीब शहरी निकाय की नाकामी।
4. संरचनात्मक पहचान: शहर दिखती औपचारिक अर्थव्यवस्था के लिए योजना बनाकर अदृश्य अनौपचारिक को छोड़ता है।
5. आगे का रास्ता: शहरी निकाय, राज्य, केंद्र और जनगणना संस्था वाले चार-पाँच समूह।
6. निष्कर्ष: सवाल के शब्दों के अनुसार संतुलित निष्कर्ष।

आरेख या प्रवाह-चित्र का विचार

15 अंक में श्रृंखला: ग्रामीण धक्का और शहर खिंचाव → प्रवास → अनौपचारिक काम + झुग्गी → अधिकार और चलते लाभ नहीं, कमजोर शहरी निकाय → बढ़त के बावजूद बहिष्कार → उसी जगह सुधार, किराया घर, चलते अधिकार, शहरी निकाय वित्त।

10 अंक में दो कॉलम: “शहर क्या बनाता है” ऊँची इमारत, मॉल, औपचारिक घर; “गरीब को क्या चाहिए” अधिकार, किराया घर, सेवा, पहचान। असंगति तुरंत दिखती है।

नैतिकता और शासन का पहलू

योजना नाकाम होने की कीमत कौन देता है, लिखें: इमारत बनाकर तिरपाल में सोता प्रवासी, नौकरी से दूर भेजी घरेलू कामगार, 15 साल पुरानी गिनती से राशन सूची से बाहर परिवार। ठोस नागरिक उत्तर तेज़ करता है।

सहानुभूति को डिज़ाइन में बदलें: उसी जगह अधिकार, चलते लाभ, फंड वाला स्थानीय निकाय और ईमानदार गिनती। यही नैतिक भाषा को प्रशासनिक परिपक्वता बनाता है।

काम की पंक्ति: “शहरी बढ़त का लक्ष्य जायज़ है; उसकी वैधता इस पर है कि बढ़त किसे शामिल करती है।”

आँकड़े यांत्रिक लगे बिना कैसे लिखें?

तीन समझाए आँकड़े लें: 2050 में 95.1 करोड़ पैमाना, 17.4% झुग्गी बहिष्कार, GDP का 1% नगरपालिका राजस्व क्षमता अंतर।

आँकड़े के बाद “इसका मतलब” या “नीति असर” लिखें। तथ्य कच्चा माल, निर्णय तैयार उत्तर है।

देखें कि थका परीक्षक एक बार में समझेगा। छोटा परिचय, आँकड़े जल्दी, दोनों पक्ष साफ़, समूह वाला रास्ता। UPSC में स्पष्टता ही गहराई दिखाती है।

अंतिम बार, काम न करने वाली भव्य पंक्ति हटाकर तथ्य, कारण, परिणाम या सुधार रखें। हमेशा खास रहें।

सामान्य प्रश्न

भारत की झुग्गी और प्रवासी संख्या अब भी 2011 पर क्यों है?

उसके बाद जनगणना नहीं हुई। 2021 दौर अनिश्चित टला। इसलिए शहरी हिस्सा, 6.55 करोड़ और 17.4% झुग्गी, तथा 45.6 करोड़ आंतरिक प्रवासी, सभी 2011 पर हैं और आज की वास्तविकता कम गिनते होंगे। संख्या लिखें, वर्ष और आँकड़ा अंतर भी बताएँ।

प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी 1.0 और 2.0 में क्या अंतर है?

2015 के प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी 1.0 में करीब 1.19 करोड़ घर मंज़ूर और 2024 तक लगभग 90 लाख पूरे हुए। सितंबर 2024 से प्रधानमंत्री आवास योजना-शहरी 2.0 एक करोड़ अतिरिक्त परिवार, ₹10 लाख करोड़ निवेश और अलग किराया हिस्सा लक्ष्य करता है, क्योंकि कई गरीब परिवार खरीदने के बजाय किराया चाहते हैं।

उसी जगह झुग्गी सुधार क्या है और बेहतर क्यों है?

बस्ती को किनारे हटाने के बजाय वहीं कानूनी अधिकार, पानी, नाली और पक्का घर देना उसी जगह सुधार है। पुनर्वास गरीब को काम से दूर करता है; सुरक्षित अधिकार से परिवार नौकरी के पास अपने घर में निवेश करता है।

शहरी गरीबों की समस्या ठीक करने में शहरी निकाय क्यों केंद्रीय हैं?

74वें संशोधन का नगरपालिका निकाय ही ज़मीन पर अधिकार, सेवा और प्रवासी-विक्रेता योजना देता है। लेकिन भारतीय शहरी निकाय GDP के करीब 1% राजस्व जुटाते हैं, ब्राज़ील में करीब 7.4%, और RBI उन्हें दुनिया के सबसे कमजोर में कहता है। गरीब उस संस्था पर निर्भर है जिसके पास सबसे कम पैसा और ताक़त है।

PDF